Оперативно-розыскная деятельность

- закономерности, относящиеся к раскрытию неочевидных преступлений;

- закономерности, относящиеся к розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести.

3. Закономерности, относящиеся к организации ОРД. В рамках данной группы рассматриваются:

- изучение и оценка оперативной обстановки, складывающейся на территории или объекте;

- цели, достижение которых способствует решению задач, стоящих перед ОРД;

- совокупность сил и средств, применяемых при решении этих задач;

- формы и порядок взаимодействия оперативных аппаратов друг с другом;

- вопросы материально-технического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий;

- подбор, расстановка, обучение, воспитание негласных сотрудников и другие вопросы негласной деятельности.

4. Закономерности, относящиеся к правовому регулированию ОРД. Эти наиболее существенные особенности определяют:

- предмет правового регулирования ОРД;

- систему норм, ее регулирующих;

- структура и содержание данных норм.

Задачами рассматриваемого курса являются:

1) вооружение обучающихся знаниями в области теории и практики ОРД;

2) глубокое усвоение требований нормативных актов, регламентирующих ОРД, а также тактических возможностей сил, средств и методов, которыми располагают оперативные аппараты;

3) формирование знаний, умений и навыков эффективного использования всего комплекса сил, средств, методов и форм ОРД в борьбе с преступностью.

Виды и направления ОРД

ОРД носит комплексный характер и в ее содержании можно выделить следующие виды деятельности: оперативно-розыскной процесс (как сугубо розыскная работа); административная оперативно-проверочная работа, т.е. обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий.

В соответствии с положениями Закона, ОРД осуществляется по двум основным направлениям: 1) предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, а также выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч.1 ст.3 Закона об ОРД);

розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; (ч.2 ст.3 Закона об ОРД); 2) розыск лиц, без вести пропавших (ч.2 ст.3 Закона об ОРД); охрана государственных секретов (ч. 3 ст.3 Закона об ОРД); добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь (ч. 4 ст.3 Закона об ОРД).

Элементы содержания ОРД

В качестве элементов содержания ОРД можно выделить следующие:

- ОРД как непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

- как составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный «голод» государственных органов власти Республик Беларусь;

- как организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативников;

- как компонент идеологической работы, направляемой на повышение правовой культуры участников данной деятельности, а также правовой культуры общества в целом;

- как научная работа;

- как педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической ОРД.

Как видим структура содержания ОРД многообразна, поэтому рассмотрим только некоторые его признаки.

Формы осуществления ОРД. Под формой понимается внешнее выражение содержания данной деятельности. ОРД осуществляется в двух взаимодополняющих формах - гласно и негласно.

Должностные лица, государственных органов, осуществляющих ОРД, могу официально (гласно) представлять интересы конкретного органа и выступать от его имени. Наряду с этим оперативник или лицо, содействующее проведению ОРД, могу осуществлять свои правомочия, предоставляемые Законом об ОРД, в негласной форме.

Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов, напряду с гласными, является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных тяжких и особо тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при совершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных оперативно-розыскных мероприятий, но и обязали своих представителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умышленные преступления скрыто, с различными ухищрениями.

Социальная роль ОРД

Она в границах своего предмета предназначена обеспечить реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции права Республики Беларусь, т.е. защищать присущими ей специфическими средствами человека, общество и государство от преступных посягательств. В этом заключается важнейшее проявление социальной роли ОРД.

Соотношение ОРД со смежными видами деятельности

Для выяснения сущности и содержания ОРД как относительно самостоятельного явления в общественной жизни определим точки соприкосновения ее с иными видами деятельности. Из достаточно широкого спектра таковых представляется актуальным сравнить оперативно-розыскную с социальной и юридической, контрразведывательной и разведывательной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной деятельностью.

А) Оперативно-розыскная и социальная деятельность

ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности.

Социальная деятельность - это совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства - экономические, социальные, политические и идеологические.

Социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Это противоправные общественно опасные деяния, а также различные социально-правовые негативные явления (коррупция, наркомания, проституция и др.) и социальные отклонения (бюрократизм, отклонения в сфере морали и др.).

Компоненты системы социальной регуляции: индивидуальная моральная норма; общепринятые представления о нормах и принципах морали (сюда относятся общественные нравы, общепринятые нравственные ценности, обычаи, традиции); моральные и нравственные идеалы, выражающие высшие цели и перспективу нравственного прогресса общества.

ОРД - это крайнее, вынужденное средство защиты социума от антиобщественных проявлений. Она должна проводиться только при наличии объективного затруднения или невозможности достижения цели защиты человека и общества от преступных посягательств посредством реализации иных законных средств (в частности, предусмотренных УПК).

Б) Оперативно-розыскная и юридическая деятельность

Юридическая деятельность - это опосредованная правом трудовая, управленческая, государственно-властная деятельность компетентных государственных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций. Она призвана удовлетворить общесоциальные, групповые и индивидуальные потребности и интересы.

Черты юридической деятельности: предметность; целесообразность; упорядоченность; избирательность; системность; планомерность; самоорганизованность и др.

ОРД и юридическая деятельность соотносятся как родовое и видовое понятие, и более объемным и широким понятием выступает юридическая деятельность.

В) Соотношение ОРД и контрразведывательной деятельности

Контрразведывательная деятельность (КРД) - деятельность органов государственной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Беларусь.

Отличия ОРД от КРД.

1. Целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй - обеспечение безопасности Республики Беларусь посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам;

2. Круг субъектов, осуществляющих ОРД, гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу;

3. Общие правила ОРД изложены в нормах Закона об ОРД, а контрразведывательные в специальных нормативно-правовых актах закрытого характера.

Контрразведывательная деятельность осуществляется по средствам проведения оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в органах КГБ Республики Беларусь ОРД осуществляется как самостоятельно (при реализации такого основного вида деятельности, как борьба с преступностью), так и как часть контрразведывательной деятельности.

Г) Соотношение ОРД и разведывательной деятельности

Разведывательная деятельность - это системное применение специальных сил, средств, и методов и совершение специфических действий, проводимых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности Республики Беларусь.

Черты разведывательной деятельности

1. Разведывательная деятельность осуществляется за пределами Республики Беларусь.

2. Ее основными «контрагентами» являются, с одной стороны Республика Беларусь в лице спецслужб, а с другой иностранное государство или международная организация.

3. Разведывательная деятельность регламентирована специальными законодательными актами, нормативные предписания которых не распространяются на ОРД.

Д) ОРД и уголовно-процессуальная деятельность

Несмотря на тесную взаимосвязь ОРД и уголовно-процессуальной деятельности, между ними существует ряд различий, а именно:

1. ОРД осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечисленных в ст.7 Закона об ОРД, а уголовно-процессуальная - исключительно субъектами, указанными в уголовно - процессуальном законе.

2. ОРД проводится в порядке, изложенном, как правило, в секретных ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно-процессуальная - в порядке, предусмотренном УПК.

3. В ОРД широко применяются негласные силы и средства, а в уголовно-процессуальной их применение недопустимо.

4. Одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного в совершении общественно опасного деяния к наказанию. Наступление такого правового последствия в ОРД исключено в силу положений, которые содержаться в Законе об ОРД.

Е). Соотношение ОРД, административной и административно-процессуальной деятельности.

ОРД преследует цель защиты человека и общества от преступных посягательств, а административная - в борьбе с менее общественно опасными деяниями - правонарушениями административного свойства.

3. Цели, задачи и функции оперативно-розыскной деятельности

Цели ОРД

Целями ОРД выступают защита от преступных посягательств жизни, здоровья, права и свободы человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст.2 Конституции Республики Беларусь человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. ОРД призвана обеспечить охрану этих ценностей в необходимых и допустимых законом случаях.

Например, с помощью сил, средств и методов ОРД государство осуществляет охрану собственности. В соответствии со ст.13 Конституции Республики Беларусь в равной степени защищаются все формы собственности.

Основополагающей целью ОРД является обеспечение общественной безопасности общества и государства.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность - это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет функционировать и развиваться.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать, организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию общества и государства в Республике Беларусь.

Итак, сформулируем цели ОРД, в соответствии с Законом об ОРД (ст.1):

Ш защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизнь и здоровье, права и свободы);

Ш защита собственности от преступных посягательств;

Ш обеспечение безопасности общества и государства.

Задачи ОРД

Для достижения указанных целей необходимо решить определенный перечень задач.

Для удобства восприятия, возникает необходимость в их классификации.

Основными задачами ОРД являются:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

2. Осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.

3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь.

Остановимся на содержании вышеизложенных задач.

Выявление и раскрытие применительно к ОРД предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления, но и лиц, его совершивших.

Все это позволяет своевременно:

- выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;

- устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и принимать к ним соответствующие меры.

Задача предупреждения преступлений заключается:

- в выявлении преступных замыслов;

- принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний;

- устранении причин и условий, способствующих их совершению;

Способы пресечения преступлений: возбуждение уголовного дела; задержание с поличным; применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д.

Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мероприятий по созданию условий, необходимых для эффективного осуществления оперативно-розыскных мер. В число этих мер входят:

- обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о готовящихся и совершенных преступлениях;

- организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений;

- осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах.

Работа по раскрытию преступлений проводится во взаимодействии служб, подразделений и учреждений системы МВД Республики Беларусь и иных правоохранительных органов.

Основными формами взаимодействия являются: взаимное информирование; совместное планирование, контроль, обучение и анализ результатов работы; создание объединенных групп. Бригад, иных временных подразделений; организация единых пунктов управления, связи и информации.

Раскрытие преступлений осуществляется в процессе: проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлении; неотложных следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых по «горячим следам» и на последующем этапе расследования; работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску лиц без вести пропавших граждан.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных, иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь, осуществляют оперативные подразделения КГБ исходя из специфики данного направления ОРД.

Функции ОРД

Функции ОРД (как функции отраслевые) - это предусмотренные республиканскими законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.

Функции в ОРД подразделяются:

основные:

- предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;

- обнаружение преступлений;

- розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органа дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;

- разрешение дел ДОУ (дело оперативного учета);

- содействие уголовному судопроизводству;

- содействие исполнению наказания.

иные (дополнительные) функции:

- обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства;

- обеспечение ОРД;

- оперативно-служебное руководство производством по ДОУ;

- обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в соответствии с республиканскими законами;

- розыск лиц, без вести пропавших;

- содействие международным правоохранительным организациям и органам государств в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

Тема 6. Понятие, значение и классификация оперативно-розыскных мероприятий

Вопросы:

1. Понятие и значение ОРМ

2. Классификация ОРМ

3. Основания для проведения ОРМ

4. Условия для проведения ОРМ

5. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности

1. Понятие и значение ОРМ

Под ОРМ понимаются закрепленные в Законе об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено, прежде всего:

- тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности,

- тщательной предварительной подготовкой своих действий,

- дерзостью, жестокостью преступного поведения,

- уничтожением следов совершаемых преступлений,

- необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления,

- поиском неизвестных юридически значимых фактов,

- выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др.

По своей сути ОРМ направлены на:

- добывание информации,

- выявление скрытых (скрываемых) преступлений,

- признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов,

- розыск скрывшихся лиц.

О разведывательно-поисковом характере ОРМ свидетельствуют реализующиеся в них принципы:

- конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств;

- указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ;

- правомерность проведения ОРМ при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела,

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономческой или экологической безопасности Республики Беларусь

- о лицах, скрывающих от органов уголовного преследования или суда, или уклоняющихся от уголовного наказания, и др.

ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно

Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего - от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы.

Например, только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлений или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывает под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования:

- ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми

- являются только должностные лица ОРО.

- участниками ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению.

ОРМ входят в содержание разведывательной и контрразведывательной деятельности.

- они являются средством такой деятельности, представляют способ реализации этих видов деятельности.

- ОРМ носят разведывательно-поисковый характер независимо от субъекта их осуществления. Именно ОРМ, предусмотренные Законом об ОРД, являются средствами получения информации о событиях или действиях, содержание которой позволяет оценить наличие и характер угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республике Беларусь.

Содержательную сторону ОРМ составляют действия, образующие конкретные виды этих мероприятий - в ст.11 Закона об ОРД дается исчерпывающий перечень.

Законодательное закрепление ОРМ, установление их исчерпывающего обеспечивает:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;

- определяет правомерность действий субъектов ОРД (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие);

- отличает их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивает легитимность деятельности.

В соответствии с Законом об ОРД каждое из ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным или негласным, причем гласное проведение одних ОРМ не исключает негласного проведения других, и наоборот.

Цель проведения ОРМ предопределяет круг их объектов, которыми могут быть:

- физические лица как носители информации

- субъекты преступления

- лица, с согласия которых проводятся ОРМ по их проверке или защите.

Категории таких лиц обусловливают вид, форму, основания и условия проведения конкретных ОРМ.

В частности, объектами ОРМ могут быть лица:

1) подготавливающие, совершающие или совершившие противоправные деяния, скрывающиеся от органов уголовного преследования или суда, уклоняющиеся от уголовного наказания;

2) без вести пропавшие;

3) защищаемые;

4) претендующие на допуск: к сведениям, составляющим государственную тайну; к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды; к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

5) с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения сотрудничества, привлекаемые к подготовке и проведению ОРМ;

6) осведомленные о признаках противоправных деяний; событиях, действиях, несущих угрозу безопасности; поведении и (или) местонахождении лиц, представляющих оперативный интерес.

Анализ понятия ОРМ позволяет выделить следующие характерные их черты, структурные элементы (признаки), отражающие их содержание, выражающие их сущность:

1. ОРМ являются главной составной частью ОРД;

2. Они осуществляются как гласно, так и негласно;

3. Их основными субъектами являются только должностные лица ОРО;

4. Их содержание составляют действия, направленные на добывание и реализацию юридически значимой информации;

5.Они имеют законодательно определенное целевое назначение - решение задач ОРД по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2. Классификация ОРМ

Существуют несколько методов классификации ОРМ.

1. В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ они могут быть разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т.д.).

2. В зависимости от формы проведения ОРМ они могут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее. При гласном проведении таких ОРМ, как правило, не скрывается сам факт их осуществления.

Негласное проведение ОРМ предполагает их осуществление в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т.д. Негласность таких ОРМ условна. Она может быть абсолютной и относительной.

При абсолютной негласности о проведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений).

При относительной негласности ОРМ об их проведении знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности.

Например, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением кино- фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных технических и других средств, могут быть использованы в уголовной процессе в качестве доказательств по уголовному делу.

Все предусмотренные в ст.11 Закона об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно выделяют две основные группы:

а) ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно:

- опрос,

- наведение справок,

- сбор образцов для сравнительного исследования,

- исследование предметов и документов,

- проверочная закупка,

- наблюдение,

- отождествление личности,

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются:

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи,

- оперативное внедрение,

- контролируемая поставка,

- оперативный эксперимент.

3. В зависимости от необходимости санкционирования ОРМ они могут быть:

а) не требующие санкционирования прокурором:

- опрос,

- наведение справок,

- сбор образцов для сравнительного исследования

- исследование предметов и документов;

- наблюдение, кроме наблюдения с помощью стационарных технических средств визуального контроля и фиксации информации в жилых помещениях и иных законных владениях граждан;

- отождествление личности;

- обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, кроме негласного обследования жилища и иных законных владений граждан.

б) требующие санкционирования прокурором

- слуховой контроль

- прослушивание телефонных переговоров

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование жилища и иных законных владений граждан

- наблюдение с помощью стационарных технических средств визуального контроля и фиксации информации в жилых помещениях и иных законных владениях граждан

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

г) требующие ведомственного санкционирования

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен;

- оперативное внедрение;

- оперативный эксперимент.

Возможны и другие виды классификации.

Так, по степени проникновения в криминально-криминогенную среду их можно разделить на глубокие и поверхностные. По этому критерию наиболее потенциально глубокими следует признать оперативное внедрение в преступную среду и агентурное наблюдение за ней, а самыми поверхностными - сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности.

По направленности и характеру могут быть выделены разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ.

По субъекту проведения ОРМ можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами -- субъектами ОРД и мероприятия, проводимые специализированными оперативными подразделениями. В частности, только с использованием оперативно-технических сил и средств органов КГБ и ОВД проводятся ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи.

По степени ограничения прав граждан ОРМ можно разделить на ограничивающие конституционные права граждан и не носящие таких ограничений.

К ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан, следует прежде всего относить ОРМ, которые:

А) ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров.

Б) снятие информации с технических каналов связи,

В) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

По интенсивности использования технических средств ОРМ делятся на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения. К оперативно-техническим относятся такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

По сочетанию ОРМ между собой их можно разделить на относительно автономные и комплексные. К комплексным можно отнести оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент.

3. Основания для проведения ОРМ

Понятие «основание» подразумевает причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Применительно к ОРМ сам по себе повод является и достаточным основанием для их проведения.

Под основанием для проведения ОРМ в законе (ст.12) понимаются поводы к началу ОРД.

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РБ.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут быть получены:

- в рамках уголовного судопроизводства;

- в процессе осуществления ОРД;

- непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем.

Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения ОРМ тесно связаны с целями и задачами ОРД.

Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах.

Основания, указанные в ст.12 Закона об ОРД, относятся не к ОРД в целом, а к проводимым ОРМ как в их совокупности, так и применительно к отдельным ОРМ.

При этом результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого. В процессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации, проверке заявления и т.д.) возможно получение оперативно-розыскной информации относительно событий или действий, выходящих за пределы первоначальной цели проведения ОРМ.

Законодатель обозначил следующие основания для проведения ОРМ

1. Наличие возбужденного уголовного дела. Когда уголовное дело возбуждено следователем, прокурором или судьей, то органы, осуществляющие ОРМ, могут их проводить только при наличии данного им соответствующего письменного поручения или указания. В этом документе излагаются обстоятельства уголовного дела, а также те фактические данные, которые необходимо добыть оперативным путем. Выбор конкретного ОРМ - дело работников, его осуществляющих.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД сведенья о:

А. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении

Например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела. В этой ситуации наличных данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела:

- не установлено само событие преступления;

- известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления;

- первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые и т.д.

В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение.

Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований:

- для возбуждения уголовного дела,

- но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ,

- при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия.

В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно:

что хотя бы одни эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления

- в противном случае никакой уголовной ответственности не последует

- виновные не откажутся от своих замыслов и действий

- а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными это касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае получения взятки.

Б. Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности РБ

Как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера криминальных, а лишь гипотетически создают угрозу безопасности.

Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность.

В частности, угрозу безопасности может создавать неуправляемые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) либо действия, самостоятельно не содержащие какой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или событиями могут ее вызвать. Это, например, отключение электроэнергии от установок, производств, цехов с непрерывным технологическим циклом, на объектах химической отрасли или связанных с эксплуатацией хранением ядерных материалов, отходов, очистных объектов и сооружений и др.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам т.е. потребностям, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

Осуществление ОРМ используется как одно из эффективных и вспомогательных средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения

- Президента РБ,

- Национального Собрания

- Правительства РБ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

- обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РБ в сфере безопасности;

- содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РБ

Проведение ОРМ, применительно к обеспечению безопасности носит превентивный, стратегический, глобальный характер.

В. Сведения о лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания

- как самостоятельное основание для проведения ОРМ следует рассматривать в том смысле,

- что ОРО может быть неизвестно о самом факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица,

- его сокрытия от правоохранительных органов или уклонении от наказания,

- наличие соответствующего поручения о проведении розыска лица, поскольку такое поручение поступает в территориальный орган по месту совершения преступления.

Тем не менее, все иные ОРО, при отсутствии такого поручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц и в случае получения соответствующей информации проводить ОРМ на предмет причастности к совершению преступления, а также установления факта уклонения от наказания или сокрытия от уголовного преследования и суда.

Объявление розыска, не связанного с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ

Г. Сведенья о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов

ОРМ по розыску лиц, без вести пропавших, как правило, проводятся по заявлениям родственников, знакомых или должностных лиц. Именно информация, содержащаяся в таких заявлениях, является достаточным основанием, позволяющим судить о самом факте исчезновения человека.

Обнаружение неопознанных трупов как основание для проведения ОРМ выступает до решения вопроса о возбуждении уголовного дела, когда имеется необходимость в проведении ОРМ непосредственно на месте обнаружения трупа, при работе по «горячим следам», а также в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по факту обнаружения трупа в случаях, когда установить личность, неприбегая к ОРМ, не представляется возможным.

3. Поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве

Поручения и постановления органов уголовного преследования и определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются самостоятельным основанием для проведения ОРМ в связи с тем, что

- ст.36 УПК закрепляет право следователя давать обязательные для исполнения поручения и указания о проведении ОРМ,

- в случаях, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах.

Данное обстоятельство не может сковывать инициативы ОРО, ограничивать их соответствующие права и обязанности,

- поскольку проведение ОРМ, в том числе и в отношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, может выходить за рамки расследуемого дела и касаться обстоятельств, которые возможно установить исключительно оперативным путем,

- т.е. выявить ранее неизвестные преступления либо установить действия, направленные на совершение новых преступлений,

- например, подкупа должностных лиц, запугивания свидетелей и др.

Вид и тактику ОРМ, проводимых по поручениям и указаниям следователя, органа дознания, прокурора и суда, определяет должностное лицо ОРО. Оно же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих ОРМ.

Следователь же вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ,

Под поручением следует рассматривать письменный документ, сходящий от соответствующего должностного лица о производстве ОРМ. Поручение оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или определением суда, где кратко излагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о лицах, розыск которых поручается.

Устное указание (поручение) следователя, дознавателя, прокурора не является основанием для проведения ОРМ

4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Запрос может направляться в ОРО по месту предполагаемого проведения ОРМ с. учетом их подведомственности и компетенции. При этом важно учитывать, что не все ОРО наделены полномочиями проведения ОРД в полном объеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения в другие органы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности, по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

5. Постановления органа, осуществляющего ОРД о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц в порядке, предусмотренном законодательством РБ

Для применения мер безопасности как основания ОРМ является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности охраняемого, защищаемого лица, что само по себе обусловливает проведение помимо прочего и ОРМ.

Поводы для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица:

- заявление указанного лица;

- обращение председателя суда, руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителя органа государственной охраны, начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

- получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица

Предполагают проверку такой информации, в том числе путем проведения ОРМ, и принятие на ее основе соответствующего решения. Постановление о применении мер безопасности не предопределяет виды и тактику проведения ОРМ.

...