Подробно исследуются правовые основы контрольной деятельности главных администраторов доходов федерального бюджета и администраторов доходов федерального бюджета как в общем виде, так и на примере Центрального банка РФ и его структурных подразделений. Указывается на неурегулированность в отраслевых нормативно-правовых актах, издаваемых федеральными органами власти в сфере администрирования закрепленных за ними доходов федерального бюджета, процесса осуществления контроля главными администраторами доходов бюджета за подведомственными администраторами доходов бюджетов, и предлагаются пути устранения недостатков в законодательстве.

Третий параграф «Финансово-контрольные правоотношения в процессе исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета» посвящен исследованию контрольных полномочий Федерального казначейства на указанном этапе стадии исполнения бюджета.

Проводится анализ контрольной деятельности, осуществляемой за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств. Указанное направление контрольной деятельности рассматривается одновременно с контролем за непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями в связи с тем, что и те и другие правоотношения по исполнению федерального бюджета закрепляются едиными нормативно-правововыми актами и имеют схожую процедуру реализации.

В целях определения специфики финансово-контрольных правоотношений, осуществляемых на этапе исполнения федерального бюджета по расходам, подробно изучаются: моменты возникновения и завершения указанных правоотношений; объекты проверки; проверяемые показатели; предмет проверки и оформление результатов проверки.

Констатируется, что по итогам распределения бюджетных данных главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета и администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета между подведомственными участниками бюджетного процесса формируются Расходные расписания в виде отдельных документов либо Реестры расходных расписаний, предоставляемые в Федеральное казначейство. После получения Расходных расписаний и (или) Реестров расходных расписаний возникают контрольные правоотношения, в рамках которых Федеральное казначейство, органы Федерального казначейства проводят проверку указанных в них показателей на соответствие установленным требованиям.

В результате анализа контрольной деятельности Федерального казначейства на данном этапе исполнения федерального бюджета предложена классификация проводимых контрольных действий в зависимости от подлежащих контролю показателей.

Делается вывод, что в связи с проверкой показателей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств имеют место контрольные действия, которые осуществляются путем документальной проверки соответствующих показателей нормативным требованиям в короткие сроки, установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу общественных отношений по исполнению федерального бюджета, и завершаются оформлением Федеральным казначейством соответствующих документов по результатам проверочных действий.

Контрольная деятельность на этапе исполнения федерального бюджета по расходам предшествует санкционированию оплаты денежных обязательств, осуществляемому в соответствии с ч. 5 ст. 219 БК РФ в форме совершения разрешительной надписи (акцепта). Контрольным мероприятием в данном случае является проверка документов, предусмотренных Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (утв. Приказом Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. № 87н (с изм. от 4 августа 2011 г. № 92н))См.: Российская газета. 2008.19 сентября; 2011. 28 сентября.. Процедура санкционирования расходов бюджета применяется с целью недопущения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, которые не предусмотрены утвержденным законом (решением) о бюджете.

На данном этапе исполнения федерального бюджета существует необходимость анализа контрольной деятельности за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями параллельно с исследованием контроля за непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями. Выявляется специфика указанных финансово-контрольных правоотношений, анализируются: временные границы правоотношений, объекты контроля, направления проверочных действий и требования по оформлению результатов проведенного контроля.

Помимо контрольной деятельности органов Федерального казначейства раскрываются особенности осуществления финансового контроля главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета.

В связи с направленностью финансового контроля на стадии исполнения федерального бюджета на соблюдение требования целевого использования бюджетных средств изучаются правовые положения, касающиеся мер финансово-правового принуждения и юридической ответственности за правонарушения в данной сфере.

В заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются научные выводы и обобщающие положения, направленные на совершенствование законодательства в сфере организации контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета и реализации принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Лёвина О.А. Некоторые вопросы финансово-контрольных правоотношений, возникающих в процессе администрирования доходов федерального бюджета // Бизнес в законе. М., 2012. № 1. (0,4 п.л.).

2. Лёвина О.А. К вопросу о характеристике контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. № 2. (0,4 п.л.).

3. Лёвина О.А. Правовые аспекты участия Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций в исполнении бюджетов // Банковское право. М.: ИГ «Юрист», 2012. № 2 (0,5 п.л.).

II. Статьи в иных изданиях:

4. Лёвина О.А. Сравнительно-правовой анализ бюджетного контроля в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия // Актуальные проблемы реформирования современного законодательства Российской Федерации: сб. тез. докл. (по матер. Всеросс. ежегод. научн. студ. конф., Саратов, 15 - 16 апреля 2009 г.)/ [редкол.: О.Ю. Рыбаков (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. (0,1 п.л.).

5. Лёвина О.А. Проблемы бюджетного контроля в Российской Федерации в условиях мирового финансово-экономического кризиса // Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса: сб. науч. ст. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 27 мая 2009 г. ) / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. (0,2 п.л.).

6. Лёвина О.А. Теоретико-правовые аспекты финансового контроля в сфере исполнения государственных и муниципальных бюджетов // Экономика. Социология. Право: альманах / Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2010. Вып. 9. (0,25 п.л.).

7. Лёвина О.А. Контрольная деятельность Счетной палаты РФ в сфере исполнения федерального бюджета // Актуальные проблемы модернизации российской экономики в условиях глобализации: матер. Междунар. науч.-практ. конф. 28 - 29 января 2010 г. / Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2010. (0,2 п.л.).

8. Лёвина О.А. К вопросу о финансовом контроле за эффективностью использования бюджетных средств в условиях экономического кризиса // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях): сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 2 июня 2010 г.) / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв.ред.) и др.].Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. (0,3 п.л.).

9. Лёвина О.А. Проблемные аспекты реализации принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств // Взаимодействие частных и публичных интересов: проблемы экономики и права: матер. Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2011. (0,2 п.л.).

10. Лёвина О.А. Федеральное казначейство в аспекте реализации контрольной функции // Институциональные проблемы современного финансового права: сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 2 июня 2011 г.) / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв.ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. (0,2 п.л.).

11. Лёвина О.А. К вопросу о парламентском контроле в бюджетном процессе на стадии исполнения бюджета // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сб. тез. докл. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / [редкол.: О.С. Ростова (отв. ред.) и др.]. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011.(0,2 п.л.).

12. Лёвина О.А. Исторический аспект становления финансового контроля на стадии исполнения федерального бюджета // Историко-правовой научный альманах: сб. науч. тр. / под ред. Б.В. Чернышева, Н.И. Ильина и А.В. Солдунова. Саратов: ИП Моисеева Е.В., 2012. Вып. 1. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru