Публичный договор в гражданском праве Республики Казахстан: проблемы теории и практики

Наиболее развитым в Казахстане в настоящее время является оптовый рынок электрической энергии. Это обусловлено спецификой объекта - электрической энергии, которую можно в кратчайшие сроки передать на любые расстояния, если имеются присоединенные электрические сети. Закон РК «Об электроэнергетике» определяет оптовый рынок электрической энергии как систему отношений, связанных с куплей-продажей электрической энергии, функционирующей на основе договоров между субъектами оптового рынка электрической энергии.

Субъектами оптового рынка электрической энергии являются энергопроизводящие, энергопередающие, энергоснабжающие организации, потребители электрической энергии, системный оператор, оператор централизованной торговли электрической энергией и иные организации, осуществляющие деятельность на оптовом рынке электрической энергии. Основными субъектами из перечисленных являются системный и рыночный операторы, без которых понятие «оптовый рынок» как таковое отсутствует. Поэтому определяющее значение на оптовом рынке имеют услуги названных двух субъектов по организации оптового рынка электрической энергии, они занимают монопольное положение.

Ни в одном нормативном правовом акте РК не указано, что договоры на оптовом рынке электрической энергии являются публичными договорами. До 2003-2004 годов, помимо нашей диссертации, практически ни в одной научной работе, а тем более в законодательных актах не назывались современные виды договорных отношений на оптовом рынке электрической энергии. По инерции их продолжали называть договорами о реверсивных перетоках и т. д. , что не соответствовало сложившимся рыночным реалиям. Системный анализ имеющегося нормативно-правового материала позволяет установить множество признаков публичного договора в договорных отношениях на оптовом рынке: наличие публичного интереса в деятельности как операторов, так и иных участников оптового рынка; соответствие субъектного состава определенным нами критериям; наличие публичной оферты; заключение договоров операторами со всеми субъектами на равных условиях и по одинаковой цене; урегулированность нормативными правовыми актами; издание постановлений Правительства; обязательность заключения договоров для всех участников оптового рынка. Таким образом, можно сделать вывод, что договоры на оптовом рынке электрической энергии отвечают практически всем признакам публичного договора, следовательно, на них должны распространяться требования статьи 387 ГК РК.

Иные публичные договоры в сферах естественных монополий и регулируемых рынков. Правовое регулирование конкуренции и монополистической деятельности, в том числе естественномонопольной деятельности - достаточно новое явление в правовой системе не только Казахстана, но и других стран СНГ, которое начало формироваться менее 20 лет назад. В юридической науке Республики Казахстан теоретические исследования гражданско-правовой характеристики договоров в сфере естественных монополий на монографическом уровне не проводились.

Закон РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» определяет естественную монополию как состояние рынка услуг (товаров, работ), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг (товаров, работ) не возможно или экономически не целесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида товаров, работ или услуг. К сферам естественных монополий в РК в соответствии с пунктом первым ст. 4 названного Закона помимо рассмотренных нами ранее относятся услуги (товары, работы): по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; магистральных железнодорожных сетей; подъездных путей; аэронавигации; портов, аэропортов; по предоставлению в имущественный наем (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования; водохозяйственной и (или) канализационной систем.

Основной из признаков публичного договора - публичный характер деятельности обязанной стороны, влекущий запрет на отказ от заключения договора, заключение на равных условиях со всеми, выражен в комментируемом Законе словами «всеобщее обслуживание». Признакам публичного договора соответствует и субъектный состав, и наличие публичной оферты, обусловленное монопольным положением обязанной стороны; имеется признак заключения договора по одинаковой цене за товары и услуги со всеми «потребителями», цены являются регулируемыми; присутствует признак урегулированности договоров на уровне постановлений Правительства РК и связанный с этим признак заключения договора способом присоединения; в договорах с участием граждан-потребителей следует применять законодательство о защите прав потребителей.

Тем самым договоры в сферах естественных монополий и регулируемых рынков по правовой природе являются публичными договорами и на них должно распространяться действие норм ст. 387 ГК РК. В законодательные акты о естественных монополиях и о конкуренции мы предлагаем ввести нормы о публичном характере договоров в рассмотренной сфере и применении законодательства о защите прав потребителей в случаях использования товаров, работ или услуг субъектов естественных монополий в потребительских целях.

В заключении сделаны выводы по результатам научного исследования, предложены меры по совершенствованию действующего законодательства о публичных договорах и практики его применения.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Индивидуальные и коллективные труды

1. Договоры купли-продажи, мены, дарения и ренты в гражданском праве РК (учебное пособие). - Астана: Издательство «Данекер», 2002. - 108 с.

2. Субъекты договора энергоснабжения (параграф). /Субъекты гражданского права (коллективная монография). Под ред. М. К. Сулейменова. - Алматы, 2004. - С. 530-536

3. Договор возмездного оказания образовательных услуг (в соавторстве с П. В. Козловым). - Усть-Каменогорск, 2006. - 128 с.

4. Публичный договор в гражданском праве Республики Казахстан (монография). - Астана, 2010. - 380 с.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии РФ, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

1. Договор о депонировании произведений по гражданскому законодательству Республики Казахстан и Российской Федерации. //Юридическое образование и наука. - 2009. - № 2. - С. 21-24

2. Становление института публичного договора в гражданском законодательстве Республики Казахстан и Российской Федерации. // Российская юстиция. - 2009. - № 12. - С. 17-20

3. Соотношение договора возмездного оказания образовательных услуг в сфере высшего образования и принципа свободы договора в Российской Федерации и Республике Казахстан. // Юридическое образование и наука. - 2009. - № 3. - С. 11-13

4. Договор возмездного оказания гостиничных услуг как публичный договор. // Евразийский юридический журнал. - 2010. - № 10(29). - С. 37-39

5. О характере деятельности обязанной стороны публичного договора. // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2010. - № 10. - С. 41-46

6. Об определении публичного договора в гражданском законодательстве Республики Казахстан и Российской Федерации. // Журнал российского права. - 2010. - № 10(166). - С. 93-97

7. Договор обязательного страхования как публичный договор. // Цивилист. - 2011. - № 2. - С. 15-18

8. Договоры в сфере банковского обслуживания и публичный договор в гражданском праве Республики Казахстан и некоторых стран СНГ: сравнительно-правовой аспект. //Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2011. - № 4. - С. 55-60

9. Публичный договор и публичные услуги государства: проблемы соотношения и квалификации. //Евразийский юридический журнал. - 2011. - № 12 (43). - С. 77-79

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах Республики Казахстан и других зарубежных стран

1 Договор присоединения и публичный договор в гражданском праве. //Право и государство. - 2006. - № 4(33). - С. 191-196

2 Договоры банковского обслуживания и принцип свободы договора. //Право и государство. - 2007. - № 1(34). - С. 45-49

3 Новые формы реализации договора присоединения. //Право и государство. - 2008. - № 2(38). - С. 106-110

4 Договор оказания услуг связи как публичный договор. // Право и государство. - 2008. - № 4(40). - С. 145-159

5 Договоры в сфере естественных монополий и публичные договоры в гражданском праве. // Право и государство. - 2009. - № 2(42). - С. 93-100

6 Принципы гражданского права и их роль в регулировании общественных отношений. // Право и государство. - 2009. - № 3(43). - С. 96-100

7 Некоторые особенности договора возмездного оказания образовательных услуг. // Фемида. - 2006. - № 2. - С. 26-27

8 Правовая природа договора оказания возмездных образовательных услуг. // Фемида. - 2006. - № 3. - С. 15-17

9 Соотношение публичных и частных начал в регулировании общественных отношений в Республике Казахстан. // Фемида. - 2009. - № 6. - С. 23-26

10 Свобода договора и публичный договор. // Фемида. - 2009. - № 7. - С. 36-39

11 Публичный договор о депонировании произведений. //Зангер. - 2009. - № 3. - С. 25-28

12 Ограничение принципа свободы договора в зарубежных странах. // Казахстанский журнал международного права. - 2009. - № 2(34). - С. 14-18

13 Развитие принципа свободы договора и понятия публичного договора в законодательстве зарубежных стран и Республики Казахстан. // Вестник Института законодательства РК. - 2009. - № 2(14). -С. 68-73

14 О свободе договора и ее ограничениях в гражданских правоотношениях. // Вестник Института законодательства РК. - 2009. - № 3(15). - С. 40-44

15 Принцип социальной справедливости в гражданском праве. // Вестник Института законодательства РК. - 2009. - № 4(16). - С. 58-60

16 О роли добросовестности, разумности и справедливости как принципов гражданского права. // Вестник Института законодательства РК. - 2010. - № 2(18). - С. 40-43

17 Становление института публичного договора в законодательстве Республики Казахстан. //Юрист. - 2010. - № 2. - С. 58-61

18 О гражданско-правовой ответственности «коммерческой организации» в публичном договоре. //Юрист. - 2011. - № 1(115). - С. 27-28

19 Субъекты публичного договора. //Вестник Карагандинского государственного университета. Серия: История, философия, право. - 2010. - № 1(57). - С. 271-276

20 Предмет и стороны публичного договора. //Актуальные вопросы современности. Международный научный журнал. - 2009. - № 13(47). - С. 35-40

21 Принцип свободы договора и публичный договор в гражданском праве. // Экономика и право Казахстана. - 2010. - № 15(375). - С. 48-50

22 Особенности института публичного договора. // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. - 2008. - № 8. - С. 128-136

23. Публичный договор как ограничение принципа свободы договора в гражданском праве. // Вестник Ташкентского государственного юридического университета. - 2010. - № 5. - С. 54-59

Статьи, опубликованные в иных научных журналах и изданиях

1. Договор обязательной лоцманской проводки судов. / Современный научный Вестник. Серия Право. Психология. - Белгород, 2009. - № 2(58). - С. 51-61

2. Социальная справедливость как критерий вмешательства публичной власти в регулирование гражданских правоотношений. // Научные труды Академии финансовой полиции. - 2009. - № 10. - С. 468-476

3. Договор присоединения и публичный договор: проблемы соотношения и взаимодействия. /Сб. Материалы IV Ежегодных научных чтений памяти профессора С. Н. Братуся. - Москва, 2010. - С. 286-294

4. Соотношение публичного договора и договора присоединения. / Сб. Гражданское законодательство. /Под ред. проф. Диденко А. Г. Выпуск 36. - Алматы, 2010. - С. 171-190

5. Некоторые вопросы нормативного закрепления принципа свободы договора и иных принципов гражданского права. /Сб. Материалы V Ежегодных научных чтений памяти профессора С. Н. Братуся. - Москва, 2011

6. Публичный договор в гражданском праве Республики Казахстан. //Региональный Вестник Востока. - 2002. - № 2. - С. 122-129

7. Проблемы публичных договоров. //Вестник Института законодательства РК. - 2006. - № 2. - С. 81-88

8. Аналитическая справка по закону Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. «Об электроэнергетике». // Вестник Института законодательства РК. - 2006. - № 3. - С. 93-97

9. Аналитическая справка по закону Республики Казахстан от 25 декабря 1997 г. «Об энергосбережении». // Вестник Института законодательства РК. - 2006. - № 3. - С. 98-108

10. Договор розничной купли-продажи как публичный договор. // Вестник Института законодательства РК. - 2008. - № 3. - С. 33-48

11. Договор хранения как публичный договор. // Предприниматель и право. - 2008. - № 21. - С. 5-7; № 22. - С. 6-13

12. Договор перевозки транспортом общего пользования как публичный договор. // Вестник Института законодательства РК. - 2008. - № 4. - С. 44-55

13. Договор проката как публичный договор. //Вестник Академии финансовой полиции. - 2008. - № 4. - С. 55-59

14. Договор возмездного оказания нотариальных услуг как публичный договор. // Предприниматель и право. - 2009. - № 24. - С. 5-7

15. Ответственность сторон публичного договора в гражданском праве. // Предприниматель и право. - 2010. - № 1. - С. 5-12

16. О некоторых проблемных вопросах категории публичного договора в гражданском праве. // Вестник Академии финансовой полиции. - 2009. - № 4(8). - С. 84-89

17. Публичный договор в законодательстве зарубежных стран. // Вестник ЕНУ им. Гумилева. Серия Юридические науки. - 2009. - № 1-2. - С. 64-72

Размещено на Allbest. ru