Местное самоуправление и местное управление в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: теория, практика и тенденции развития

В третьем параграфе четвертой главы - «Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления» автор утверждает, что с понятием «формы взаимодействия» тесно связано другое понятие - «методы воздействия». Дается определение методов воздействия.

Между формами и методами воздействия существует прямая связь, поскольку методы управления выражаются в различных формах, а форма, в свою очередь, выступает внешним выражением методов управления.

Мировой практикой взаимодействия государства и местного самоуправления выработаны разнообразные формы такого взаимодействия. В заключительном документе Х съезда «Лиги местных автономий», проходившем в апреле 1989 года в Перуджи, сформулированы предложения по реформированию местного самоуправления, в числе которых можно выделить следующие:

- учреждение Национальной постоянной конференции областных и местных властей;

- учреждение в парламенте и областных советах постоянных органов, которые должны рассматривать все законодательные мероприятия в отношении областей и муниципалитетов на предмет их соответствия конституционным положениям;

- принятие закона о финансовой автономии провинции и коммун.

В муниципально-правовых актах государствах-участниках СНГ встречаются такие формы взаимодействия, как: наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных, совместных рабочих групп; направление предложений и обращений органам государственной власти; отчеты органов местного самоуправления перед органами государственной власти об исполнении местных бюджетов; обмен информацией; право законодательной инициативы представительных органов муниципальных образований в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации; совместное финансирование и проведение различных мероприятий.

Характер взаимодействия может быть различным и не всегда подразумевает равную активность взаимодействующих сторон.

Четвертый параграф четвертой главы - «Государственные гарантии местного самоуправления» посвящен изучению роли и значению в развитии гарантии местного самоуправления и местного управления.

В параграфе утверждается, что вопросы, касающиеся установления действенных правовых гарантий местного самоуправления на постсоветском пространстве в настоящее время приобретают особую значимость. Это связано с тем, что, несмотря на размежевание институтов государственной власти и местного самоуправления, самостоятельность последнего реально нуждается в обеспечении и защите со стороны государства. В то же время на всех этапах исторического развития государств-участников СНГ органы государственной власти стремились ограничить независимость местного самоуправления, что, в свою очередь, являлось и по сей день остается тенденцией. В связи с этим, безусловно, то, что местное самоуправление должно быть гарантировано государством через закон.

Тем самым, становление местного самоуправления в государствах-участниках СНГ сегодня - одна из трудных задач обновления государственности и проведения политической реформы. Безусловно, на всем постсоветском пространстве происходит ломка старых правовых стереотипов и возникновение новых институтов муниципального права, призванных комплексно решать назревшие проблемы местного самоуправления. На пути этого процесса возникает целый ряд таких препятствий, как экономических, финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных, политических (падение доверия населения к институтам публичной власти и централизация муниципальной власти).

Процесс реформирования публичной власти на местном уровне на основе принципов децентрализации и самоуправления растянулся на десятки лет. Следовательно, на сегодняшний день в государствах бывшего советского пространства процесс реформирования местного самоуправления еще далек от завершения.

Думается, что для предотвращения возможных неблагоприятных последствий административных и муниципальных реформ в большинстве государств-участников СНГ на конституционно-правовом уровне устанавливаются различные гарантии демократического развития государства, в том числе и гарантии местного самоуправления (Армения, Азербайджан, Россия, Украина).

В диссертации дается и анализируется система государственных гарантии местного самоуправления. А именно, раскрывается смысл и значение таких гарантии как: экономических; политических; духовных; законодательно-нормативных гарантий; гарантии организационной независимости; гарантии самостоятельного решения вопросов местного значения; судебные гарантии; гарантии территориального коллектива на выражение его воли; кадровые гарантии; гарантии стандартного качества обслуживания.

В пятой главе «Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств» рассматривается специфика правовой категории «ответственность» применимой в муниципальном праве.

В первом параграфе пятой главы - «Общая характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления» дается характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Анализируется проблема выделения муниципально-правовой ответственности среди других традиционных видов ответственности. Решается вопрос о степени целесообразности, необходимости и допустимости расширения перечня традиционных видов юридической ответственности. За основу классификации юридической ответственности берется самостоятельность отрасли права. В данном случае научная позиция автора корреспондирует с высказанной в теории права мнением о том, что так или иначе, все возможные классификации видов ответственности по особенностям состава (без вины, в конституционном праве и др.), по степени признания (традиционные, нетрадиционные), по характеру санкций (карательные или штрафные и правовосстановительные), по характеру направленности (позитивные и негативные) получили развитие на базе отраслей права (Сунцова Е.А.).

На настоящее время муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности получила признание в отечественной юридической науке, о чем свидетельствует целый ряд диссертаций и других научных работ (И.А. Алексеев, М.С. Долгополова, С.Г. Соловьев, Е.С. Шугрина).

В специальных законах некоторых государств бывшего СССР встречается термин «под свою ответственность» (Грузия, Россия, Украина). В данном случае научный интерес вызывает термин «ответственность» по отношению к населению муниципального образования. При изучении местного самоуправления, как правило, акцентируется внимание на субъектный состав муниципально-правовых отношений, природу, цели и задачи местного самоуправления, основы местного самоуправления, правовой статус органов местного самоуправления, вопросы местного значения, взаимодействия государственных и муниципальных органов власти. Однако, термин «под свою ответственность» остается не рассмотренным.

Безусловно, данный термин является новым для государств-участников СНГ, однако в мировой практике свое закрепление он получил в Европейской хартии местного самоуправления 1985 года. Так, например, в ст. 3 Хартии говорится, что «под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».

Диссертант обращает внимание на то, что в указанной дефинитивной норме акцент делается на ответственность органов местного самоуправления, тогда как в специальных законах государств постсоветского пространства на ответственность население муниципального образования.

Второй параграф пятой главы - «Понятие и основание муниципально-правовой ответственности» непосредственно посвящен анализу понятия и основанию наступления муниципально-правовой ответственности.

В науке муниципального права весьма распространенной является точка зрения о наличии муниципально-правовой ответственности (И.Н. Забалотских, Н.Л. Пешин, Костюков А.Н., Г.Н. Чеботарев, Н.Н. Черногор Е.С. Шугрина и др). Считается, что муниципальная ответственность наступает перед населением муниципального образования (Н.Л. Пешин, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина, А.Н. Костьков). По существу указанные авторы отграничивают муниципально-правовую ответственность от других видов юридической ответственности по критерию стороны правоотношения. В данном случае стороной правоотношения является население конкретной территориальной единицы. Именно это обстоятельство подчеркивает специфику муниципально-правовой отвественности

В диссертации анализируются классификации видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Так например, по характеру выражаемых интересов выделяется публичная и частная ответственность; в зависимости от отрасли права -- конституционная, административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная, Мунципально-правовая ответственность; в зависимости от характера санкций -- позитивная и негативная; по направленности санкций -- регулятивная и охранительная; в зависимости от инстанции ответственности -- ответственность перед населением, государством, а также физическими и юридическими лицами.

Диссертант рассматривает основные направления изучения муниципально-правовой ответственности, получившие отражение в специальной литературе. В работе особое внимание уделяется изучению муниципально-правовой ответственности как комплексного института (Е.В. Измайлова, И.А. Алексеев, В.С. Кашо, И.Ю. Лупенко, Н.В. Постовой). Комплексность муниципально-правовой ответственности выражается в объединении различных правовых норм регулирующих местное самоуправления. Подтверждение данной точки зрения можно найти, в положениях действующих законов Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации; ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном параграфе диссертант обосновывает научную позицию о том, что главные критерии, отличающие публично-правовую ответственность от других видов юридической ответственности, заключаются в том, что, во-первых, в ней сочетаются политические и правовые меры ответственности и, во-вторых, субъекты ответственности несут ее перед основными источниками публичной власти - гражданином, народом, населением.

В третьем параграфе пятой главы - «Виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления» виды рассматриваются через призму отраслевых норм действующего законодательства, и конкретизируются применимо к муниципальной ответственности.

Учитывая то обстоятельство, что юридическая ответственность находит свое закрепление в правовых нормах, обладающих отраслевой принадлежностью, в диссертации рассматриваются виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления через призму отраслевых норм действующего законодательства.

В диссертации показано, что к субъектам муниципально-правовой ответственности могут применяться все известные виды юридической ответственности: конституционно-правовая; административная; уголовная; гражданско-правовая; материальная; дисциплинарная; Мунципально-правовая.

Таким образом, анализ различных правовых позиций по вопросу специфики муниципально-правовой ответственности позволяет выделить следующие виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: 1) конституционно-правовую; 2) административную; 3) уголовную; 4) муниципально-правовую; 5) гражданско-правовую; 6) дисциплинарную.

В диссертации анализируются все указанные виды юридической ответственности.

В четвертом параграфе пятой главы «Государственный контроль над местным самоуправлением» с позиции сравнительного правоведения анализируется специфика государственного контроля над местным самоуправлением в государствах-участниках СНГ, а также в европейских государствах.

В системе форм и методов в практике отношений центральной власти с органами местного самоуправления, наряду с делегированием полномочий, важное место занимает государственный контроль над деятельностью органов местного самоуправления. В государствах-участниках СНГ. В мировой практике, как и в целом на постсоветском пространстве система государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и местного управления осуществляется органами исполнительной власти, прокуратуры, судами.

В государствах-участниках СНГ административный контроль прямо предусмотрен нормами муниципального законодательства, где он закрепляется в качестве обязательного механизма взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления (Азербайджан, Армения, Беларусь, Россия, Кыргызия, Казахстан, Узбекистан, Украина).

Следует констатировать, что с одной стороны, объектом контроля может быть правовой акт, а с другой стороны - действие органа местного самоуправления в пределах или за пределами правового акта. Таким образом, по отношению к местному самоуправлению по тематическому признаку различают государственный контроль над правовыми актами и отдельно над деятельностью официальных лиц и органов. Для учреждений государственного контроля интерес могут представлять факты несоответствия законам правовых актов местного самоуправления, действия или бездействие его органов.

Анализ зарубежной практики показывает, что исполнительная власть в лице правительство осуществляет преимущественный государственный контроль через министерства, губернатора, префекта и др (Франция, Италия, Испания).

На постсоветском пространстве, преимущественно в среднеазиатских республиках - государствах бывшего СССР существует система отраслевых центральных исполнительных органов, которые обеспечивают проведение единой государственной политики в порученной им сфере деятельности.

Преимущественно в государствах-участниках СНГ контролю подлежат делегированные государствам органам местного самоуправления полномочия. Виду того, что они составляют значительную часть полномочии как таковых, то и контроль за их соблюдением и регламентация ответственности за их не соблюдение приобретают в этих государствах большое значение.

Спектр используемых санкций в результате государственного контроля над органами местного самоуправления достаточно широк. В отдельных странах законодательство в случае выявления нарушений предполагает: освобождение от должности чиновников муниципальной администрации и муниципальных служб; наложение обязательства возместить причиненный ущерб путем наложения штрафа на должностных лиц и органы местного самоуправления; признание актов местного самоуправления потерявшими силу и приостановление их действия; временная передача их определенных, неэксклюзивных полномочий государственным агентам.

Самой радикальной мерой является приостановление деятельности представительских и других органов местного самоуправления вплоть до их роспуска. В этом случае до выборов в муниципальные советы или до возобновления ее деятельности в данных единицах самоуправления осуществляется прямое государственное управление экстренно назначенным правительственным агентом (Российская Федерация, Беларусь, Украина).

Говоря о механизмах контроля, необходимо иметь в виду, что кроме внешнего контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью муниципальных органов и должностных лиц осуществляется, в том числе, и внутренний контроль, отнесенный к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. В систему такой формы (вида) контроля, прежде всего, входит финансовый контроль представительного органа муниципального образования (Азербайджан, Грузия, Российская Федерация).

Муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетным органом в форме контрольного или экспертно-аналитического мероприятия. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.

В Армении в отношении бюджетной и финансово-экономической деятельности руководителя общины и совета общины осуществляется финансовый надзор в порядке и случаях, предусмотренных Законом Республики Армения от 24 июня 1997 года «О бюджетной системе». Так, например, в Армении парламентский контроль за деятельностью муниципальных органов власти преимущественно осуществляется в бюджетной сфере местного самоуправления. Такая проверка расходования бюджетных средств актуализируется тем, что в большей мере доходная часть местного бюджета муниципального образования состоит из ассигнований, выделенных из государственного бюджета. Здесь реализуется финансовый контроль, частью которого наряду с правительством является Национальное собрание Республики Армения.

Развитие финансово-бюджетного контроля над местным самоуправлением обусловлено тем фактором, что финансовую базу единицы самоуправления составляют не только ее собственные доходы, но и выделенные из государственного бюджета средства. К расходу этих средств и эффективности их использования государство не может оставаться равнодушным.

Широкое расспростронения в государствах-участниках СНГ получил судебный контроль над деятельностью муниципальных органов власти. Если центральные органы власти считает, что орган местного самоуправления не исполняет свои обязанности надлежащим образом и есть основания запретить некоторые действия этого органа или обязать его совершить определенные действия, то для принятия соответствующего решения она может обратиться в суд. Суды при рассмотрении конкретных дел имеют право дать разъяснения в связи с актами органов местного самоуправления или признать их несоответствующими законам. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления суды осуществляют не только на основании исков государственных органов и агентов центральной власти, но и по заявлениям и жалобам граждан. Несмотря на это в процессе осуществления судебного контроля над местным самоуправлением решающее значение придается не столько активности граждан, сколько активности государственных учреждений.

Автор делает вывод о том, что для всех государств-членов СНГ в вопросе нормального функционирования единой системы публичной власти, состоящей из государственных и муниципальных органов, важна выработка не только правового механизма их взаимодействия, но воздействия государства на местное самоуправление. Следовательно, выстраивание реально действующей модели публичной власти должно базироваться на сочетании диспозитивных (взаимодействие) и императивных (воздействие) механизмов.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные теоретические выводы.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

Монографии:

Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в Грузии: традиции и опыт. Монография. М.: NOTA BENE, 2005. 140 с. (8 п.л).

Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление в истории России. Традиции и современность // Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность: Монография. Колл. авторов. Под общ. ред. Дорохова Н.И.М.: МИЭМП, 2006. С. 352-433. (5 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Очерки истории местного самоуправления и регионального управления в России: Монография. Сергиев Посад: СПГИ, 2008. 110 с. (7 п.л).

Чихладзе Л.Т. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: теория и современная практика. Сергиев Посад: СПГИ, 2009. 146 с. (8 п.л.).

Чихладзе Л.Т., Еремян В.В. Публичная власть как механизм взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. LAP LAMBERT Academic Publishing, 2012. 187 с. (11 п.л).

Публикации в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

Чихладзе Л.Т. Концепция смешанной (дуалистической) модели местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России.2011. № 7. С. 109-114 (0,3. п.л).

Чихладзе Л.Т.Местное самоуправление как одна из форм публичной власти в России // Вестник Московского университета МВД России.2011. № 8. С. 122-127 (0,3. п.л.).

Чихладзе Л.Т. Концептуальные основы российской модели местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 11. С.106-113 (0,8 п.л)

Чихладзе Л.Т. Механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 12. С.157-161 (0,3. п.л.)

Чихладзе Л.Т. Теоретико-правовые аспекты соотношения местного самоуправления и местного управления // Вестник Московского университета МВД России.2012. № 4. С.58-63 (0,4. п.л)

Чихладзе Л.Т. Разграничение предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 5. С.42-46 (0,3. п.л.)

Чихладзе Л.Т. Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (муниципальной власти) // Вестник Российского университета дружбы народов. 2012. № 3. С. 65-74. (0,6. п.л.).

Чихладзе Л.Т. «Советская» модель организации местного управления// Вестник Университета МВД России. № 10. 2012. С. 54-59. (0,3. п.л.).

Чихладзе Л.Т. Административная децентрализация в контексте особенностей организации местного самоуправления зарубежных стран // Вестник Университета МВД России. № 1. 2013. С.45-49. (0,3. п.л).

Чихладзе Л.Т. Особенности организации местного самоуправления и местного управлении в государствах-участниках СНГ на современном этапе // Вестник Университета МВД России. № 2. 2013 С. 92-96 (0,3. п.л.).

Чихладзе Л.Т., Балоян Г.К. Конституционные основы государственного контроля органами местного самоуправления в Республике Армения // Конституционное и муниципальное право. № 1. 2013. С. 77-80.(0,3 п.л.)

Чихладзе Л.Т. Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти в государствах-участниках СНГ // Вестник Университета МВД России. № 5. 2013. С. 92-96. (0,3 п.л.).

Публикации в иных источниках:

Чихладзе Л.Т. Специфика управления Восточной Грузией (Политико-правовой аспект заключения манифеста 12 сентября 1801 г.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия юридические науки. 2000. № 1. С.112-114. (0,2 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Некоторые аспекты управления в восточной Грузии в начале ХIХ в. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия юридические науки. 2000. № 2. С.197-201. (0,3 п.л).

Чихладзе Л.Т., Джакели Л.Т.Международная правосубъектность субъектов федерации: конституционно-правовой аспект // Право и образование. 2001.№ 1. С.43-46. (0,2 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Сильные регионы как основа целостности Грузии // «Независимая газета» 02.08.2001. С. 8.

Чихладзе Л.Т. Грузия: нелегкий путь к единству государства // «Независимая газета» 22.08.2001. С. 15.

Чихладзе Л.Т. К вопросу введения унифицированной системы местного управления в Восточной Грузии в первой половине ХIХ века // Право и политика. 2002. №3. С.137-143 (0,4 п.л.)

Чихладзе Л.Т. Грузия и международный опыт территориальной организации государств // Право и политика. 2002. №4. С.13-18. (0,4 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Пережиточные формы общинного самоуправления в Грузии в ХIХ в. // Политика и право. 2002. №7. С.108-119 (0,8 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Особенности реформ земского самоуправления в России второй половины ХIХ века и их влияние на генезис местного самоуправления Грузии // Право и политик.2003. №4. С.122-132. (0,8 п.л).

Чихладзе Л.Т. Развитие местного управления в Грузии в советский период // Право и политика. 2003. №5. С.47-58. (0,8 п.л).

Чихладзе Л.Т. Муниципальная история Грузии (К постановке проблемы) // Политика и общество.2004. №1. С.69-84. (1 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах: концептуальный взгляд со стороны // Право и политика. 2004. №7. С.56-63 (0,5 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Проблемы генезиса местного самоуправления и местного управления Грузии на современном этапе // Право и политика.2004. №8. С.21-26. (0,3 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Вопросы становления и развития местного самоуправления и местного управления в Грузии // Сборник научных трудов. Выпуск 2. Под. ред. д.э.н. проф. И.Н. Шапкина. М: МИЭМП. 2004. С. 291-302 (0,7 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление зарубежных стран и государств-участников СНГ. Сравнительно-правовой анализ. Монография. М.: NOTA BENE, 2005. 143 с. (9 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Организация местного самоуправления и местного управления в административно-территориальных единицах стран современного мира // Политика и общество. 2005. №4. С.23-42.

Чихладзе Л.Т. Содружество Независимых Государств: состояние и перспективы будущего развития // Экономико-правовое развитие современной России: Сб. науч. трудов. Выпуск 4. / Под ред. д.э.н., проф И.Н.Шапкин. М.: 2006. С. 219-228 (0,6 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы // Право и политика. Часть 1. 2005. № 12; Часть 2. 2006 №1. С.30-44 (0,9 п.л.).

Чихладзе Л.Т., Поддубная О.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: МИЭМП, 2006. 250 с. (15 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Конституционное регулирование экономических отношений (зарубежный опыт) // Научный вестник юридического факультета. Сборник научных трудов. IV-й выпуск. /Под научной редакцией к.ю.н., профессора И.И. Столярова. М.: МИЭМП, 2007. С. 48-56 (0,5 п.л).

Чихладзе Л.Т. Правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах // Современные проблемы экономики и политики, права и психологии, образования и науки // Сборник научных статьей МИЭПП. Част 1.М.: МИЭПП, 2007. С.108-117 (0,6 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Соотношение местного самоуправления и местного управления в муниципальном законодательстве Республики Армения: сравнительно-правовой анализ. // Политика и общество. Часть 1. 2007. №9. С. 51-57 (0,4 п.л); Часть 2. 2007. №10. С. 35-41 (0,4 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Исторические особенности становления местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право.2008. № 1. С.4-13 (0,6 п.л).

Чихладзе Л.Т., Бабаева Ю.Г. Конституционно-правой статус религиозных объединений // Политика и общество. 2008. №11. С. 36-49 (0,9 п.л).

Чихладзе Л.Т. Институты непосредственной и представительной демократий в системе местного самоуправления // Экономико-правовое развитие России. Сборник научных трудов. Выпуск 7. / под общ. ред И.Н. Шапкина. М.: МИЭМП, 2009. С. 248-258 (0,7 п.л).

Чихладзе Л.Т. Личная жизнь и право на получение информации (зарубежный опыт) // Тенденции экономического развития России в современных условиях. Выпуск № 1.: Сборник научных трудов -Краснодар: Филиал НОУ ВПО «МИЭМП» а г. Краснодаре, 2010. С.136-144 (0,5 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. Электронный учебник. М.: МИЭМП, 2008. 300 с. (18 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных

стран. Ростов н/Д: Феникс, 2008. 344 с. (21 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- М.: МИЭМП, 2009. 488 с. (30 п.л).

Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России: Учебник. М.: МИЭМП, 2011. 430 с. (27 п.л).

Чихладзе Л.Т., Дорохов Н.И. Важные страницы истории мирового конституционализма. М.: «Университетская книга», 2011. 100 с. (6 п.л).

Чихладзе Л.Т. Теория государства и права: учебное пособие. М.: РХТУ им Д.И. Менделеева, 2011. 142 с. (9 п.л).

Еремян В.В., Ежевский Д.О., Ешинимаева-Шагдарова Е.Т., Чихлалзе Л.Т. Муниципальное право зарубежных государств: Учебное пособие. М.: НОУ «МИЭМП», 2011. С. 3-80. (5 п.л).

Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России: Учебное пособие.Сергиев Посад, СПГИ, 2011. 174 с. (11 п.л.).

Чихладзе Л.Т. (в соавторстве) Конституционное право России. М.: ЮНИТИ ДАНА. 2013. С. 461-474. (0,9 п.л.).

Материалы международных и всероссийских научно-практических конференции:

Чихладзе Л.Т. Гуманистические основы местного самоуправления в РФ. Материалы VI межвузовской научной конференции // сост. В.Т. Горбачев, Е.В. Дмитриев, Е.И. Полякова, В.А. Пататуров, Е.И. Тимина. М.: МИЭМП, 2010. С. 162-165 (0,2 п.л).

Чихладзе Л.Т. Международно-правовые акты как источники муниципального права Российской Федерации // Материалы ежегодной научно-практической конференции. Москва, 10-11 апреля 2009 г. / Под ред. А.Я. Капустина, Ф.Р. Ананидзе. М.: РУДН, 2010.

Чихладзе Л.Т. Основные направления государственной политики в области местного самоуправления // Региональные особенности рыночных социально--экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: материалы 1-ой всероссийской научно-практической конференции. Март 2010 г. / Под. Ред О.С. Кошевого -Пенза. МИЭМП в г. Пенза. РИО МИЭМП, 2010. С. 47-49 (0,2 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление в новых реалиях модернизации общественных отношений // Оброзование-экономика-право: процессы трансформации и критерии эффективности / Материалы VII Международная научная конференция / Отв. Ред.: проф., д.э.н. В.Е. Бочков. М.:ИЭМП, 2011. С. 100-105. (0,3 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Некоторые теоретико-практиченские аспекты регионализации современных государствств // Сборник трудов Международной Научно-Практической Конференции "Регионализация, современные региональные экономические и социальные процессы", Кутаиси, 1-2 мая. Издательство "Инновация", Тбилиси, 2010. С. 393-398 (0,4 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Децентрализация и деконцентрация власти в их взаимосвязи с местным самоуправлением // Актуальные проблемы права ХХI веке: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции.М.: РУДН, 2012. С. 136-140. (0,2 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Современные тенденции развития местного самоуправления и местного управления в государствах-участниках СНГ // Образование, экономика, права в современном информационном обществе. Часть II. / Материалы VIII Международной научной конференции / Отв. ред: А.В. Семенов, Ю.С. Руденко. М.: НОУ ВПО «МУ им. С.В. Витте», 2012. С. 200-203 (0,2 п.л.).

Чихладзе Л.Т. Местные бюджеты в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Сборник трудов международной научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития экономики: реальность и перспективы» Грузия, г. Кутаиси, 20-21 октября 2012 г. 185-186. (0,1 п.л).

Аннотация

Чихладзе Леван Теймуразович

Местное самоуправление и местное управление в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: Теория, практика и тенденции развития

Работа посвящена исследованию специфики реформирования местного самоуправления и местного управления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в условиях начавшихся в 1990-х гг. процессов демократизации политического режима во всех государствах бывшего СССР в целом и в Российской Федерации в частности, стала очевидной необходимость реформы местного самоуправления как способа оптимизации государственного управления. Диссертантом проведено исследование новелл законодательства в сфере местного самоуправления стран СНГ.

В представленной работе комплексно и всесторонне рассматривается динамика развития институтов местного самоуправления и местного управления на постсоветском пространстве.

Практическая значимость диссертации обусловлена содержащимися в работе выводами и практическими рекомендациями, которые могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соответствующими органами государственной власти стран-членов СНГ.

Annotation

Chikhladze Levan Teymurazovich

Local self-government and local government in the member states of the Commonwealth of Independent States: Theory, practice and development tendencies

The dissertation is devoted to research of specifics of reforming of local self-government and local government in the state-participants of the Commonwealth of Independent States.

Relevance of a subject of dissertation research is caused by that that in the conditions of the processes which have begun in the 1990th of democratization of a political regime in all states of the former USSR as a whole and in the Russian Federation in particular, became reform of local government obvious need as way of optimization of public administration. The author of dissertation conducted research of short stories of the legislation in the sphere of local government of CIS countries.

In the presented scientific work dynamics of development of institutes of local self-government and local government on the former Soviet Union is in a complex and comprehensively considered.

The practical importance of the thesis is caused by conclusions containing in this scientific work and practical recommendations which can find practical application in law-making and law-enforcement activity of federal public authorities, public authorities of subjects of the Russian Federation and as appropriate authorities of the government of member countries of the CIS.

Размещено на Allbest.ru