Политико-правовое развитие Российского государства в условиях охранительного внутриполитического курса (1870-1890-е гг.)

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Политико-правовое развитие российского государства в условиях охранительного внутриполитического курса (1870-1890-е гг.)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Биюшкина Надежда Иосифовна

Нижний Новгород - 2012

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Научный консультант:доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ КОДАН Сергей Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ ИСАЕВ Игорь Андреевич

доктор философских наук, доктор юридических наук, профессор РЫБАКОВ Олег Юрьевич

доктор юридических наук, профессор ЗАХАРОВ Владимир Викторович

Ведущая организация: Институт государства и права Российской академии наук

Защита состоится 14 марта 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 166.6 при ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу: 603115 Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу: 603950 Н.Новгород, пр. Гагарина, 23.

Автореферат разослан «_____» _______________ 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ижнина Л.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Изменение идеологических, государственно-правовых и социально-экономических основ развития Российского государства, произошедшее в конце 80-х-90-е гг. XX в., вызвало различные, зачастую кардинально противоположные оценки современных политиков, деятелей науки, искусства, а также всего населения России. Дискуссии между приверженцами западных либеральных ценностей и сторонниками традиционалистских, охранительных, консервативных убеждений развернулись с небывалой остротой. Актуальность этого противостояния объясняется тем, что Российское государство и общество постепенно приходят к осознанию бесперспективности слепого копирования и перенесения на отечественную социально-экономическую, политико-правовую действительность западных моделей, которые либо малоэффективны, либо вовсе непригодны в российских условиях. Либеральные реформы в России конца XX-начала XXI вв. не достигли желаемого результата - построения государства по образцу западной демократии. В этой связи часть современного российского общества в лице представителей науки и культуры обратилась к иным идеологическим ориентирам - самобытности и самостоятельности пути развития России. В его основе лежат духовно-религиозные ценности православия и других мировых религий, уважение и воспроизводство научно-технических, образовательных, социо-культурных, политико-правовых и военно-дипломатических достижений, выработанных прошлыми поколениями и получивших мировое признание.

Актуальность исследования заключается в новой интерпретации политико-правовых процессов, развивавшихся в 70-90-е гг. XIX в. в России, и их экстраполяции на современные реалии развития российского общества, государства и права. Обращение историко-юридической науки к накопленному опыту антикризисного развития Российского государства, его способности к консервативной стабилизации в самых сложных условиях заслуживает пристального внимания с целью научного осмысления наследия прошлого, его творческой переработки для решения задач, стоящих перед современным российским обществом. В этом представляется прикладная актуальность проведенного диссертационного исследования. Имперскому правительству в изучаемый период удалось в короткий срок ликвидировать угрозу терроризма, избежать революционных потрясений, поэтому именно этот этап развития Российского государства заслуживает особого внимания.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования свидетельствует о том, что внутриполитический курс Российского государства в изучаемый период в контексте охранительной политики не являлся предметом специального изучения в историко-правовой науке. В то время как некоторые его направления представлены в трудах дореволюционных, советских и современных российских и зарубежных ученых. Системный подход к этой проблеме форматирует появление ряда тематических блоков, составляющих основные направления охранительного консервативного внутриполитического курса.

Идеологическая основа диссертации представлена трудами дореволюционных общественных и политических деятелей консервативной направленности: К.П. Победоносцева, Н.В. Муравьева, Н.Х. Бунге, А.Д. Пазухина, М.Н. Каткова, В.П. Мещерского, Н.П. Гилярова-Платонова Победоносцев К.П. Московский сборник. М., 1896; Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. Т. 1. СПб., 1900; Бунге Н.Х. Гармония хозяйственных отношений. СПб., 1860; Пазухин А. Современное состояние России и сословный вопрос//Русский вестник. 1885. Т. 175. С. 5-58; Катков М.Н. Идеология охранительства. М., 2009; Мещерский В.П. За великую Россию. Против либерализма. М., 2010; Гиляров-Платонов Н.П. Сборник сочинений. Т. 1. М., 1899. Они выступали за необходимость определенных корректив реформ, приспосабливая их к национальным традициям, образу жизни, сложившимся религиозным нормам. Изучение трудов либеральных правоведов: Б.Н. Чичерина, А.Д. Градовского, С.А. Муромцева и др. Речь Б.Н. Чичерина, Московского городского головы 16 мая 1883 г. Berlin, 1883; Арсеньев К.К. Законодательство о печати. СПб., 1903; Градовский А.Д. Собрание сочинений. Т. 6-8. СПб., 1907; Муромцев С.А. Статьи и речи. Вып. 1-5. М., 1910 позволило выявить их трактовку целесообразности введения и определения пределов действия исключительных мер правового регулирования. Охранительный курс был изучен с позиции научных достижений зарубежных и отечественных административистов XVIII - XIX вв., разработавших концепции юридического, полицейского государств и заложивших начала науки полицейского права: Р. фон Моля, Л. фон Штейна, В.М. Гессена и др. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. СПб., 1871; Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. СПб., 1874; Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908; Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1866; Ивановский В.В. Полиция благосостояния. Казань, 1886; Дерюжинский В.Ф. Habeas-Corpus акт и его приостановка по английскому праву. Юрьев, 1895; Белявский Н.Н. Полицейское право. Юрьев, 1910; Тарасов И.Т. Личное задержание как полицейская мера безопасности. Ч. 1. Киев, 1875; Иозефи В.Г. Опыт юридической науки полицейского права. Ч. 1. Могилев-Под., 1902

После октября 1917 г. функционирование самодержавного государственного аппарата исследовалось сквозь призму классового подхода. П.А. Зайончковский, И.В. Оржеховский, Н.А. Троицкий, Е.Н. Кузнецова, Н.П. Ерошкин Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х-начала 90-х годов). М., 1970; Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России. М., 1982; Троицкий Н.А. Царизм под судом прогрессивной общественности. 1866?1895 гг. М., 1979; Кузнецова Е.Н. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в. в России (Государственно-правовая характеристика): дис.…канд. юрид. наук. Л., 1977; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983 и др. критически оценивали мировоззрение и деятельность Александра III и его окружения. В 90-е гг. XX в. Д.В. Чернышевский Чернышевский Д.В. Карательная политика России 1881-1894 гг. Истоки, характер, результаты. Саратов, 1990 охарактеризовал правительственную политику России 70-80-х гг. XIX в. как карательную, спонтанную, бессистемную реакцию на революционно-террористическую угрозу. Эта точка зрения представляется спорной. О.В. Будницкий исследовал историю терроризма в России как специфического явления, свойственного революционному движению Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX в.). М., 2000. И.В. Воронин обзорно рассмотрел модернизацию органов местного самоуправления, суда присяжных и создание института земских участковых начальников, не меняя термина «контрреформы» Воронин И.В. «Контрреформы» 80-90-х гг. XIX в. в административной и судебной сферах в России. Автореферат дис.…канд. юрид. наук. М., 2011.

Понимание консервативной стратегии как необходимого условия спокойного переживания обществом «цивилизационных скачков» сформулировано современными учеными: В.Г. Графским, Н.Н. Ефремовой, В.А. Твардовской, Р.Г. Эймонтовой и др. Русский консерватизм XIX столетия. Идеология и практика. М., 2000; Графский В.Г. и др. История политических и правовых учений XIX в. М., 1993; Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995; Полунов А.Ю. Под властью обер-прокурора. Государство и церковь в эпоху Александра III. М., 1996 Н.Ф. Гриценко Гриценко Н.Ф. Консервативная стабилизация в России в 1881-1894 годах: Политические и духовные аспекты внутренней политики. М., 2000 проследила влияние официальной идеологии на духовную сферу общественной жизни. А.В. Корнев Корнев А.В. Консервативная и либеральная теории государства и права в России (XIX-начало XX вв.): дис.…докт. юрид. наук. М., 2004 противопоставил концепции правового и полицейского государств. В числе современных работ, направленных на переоценку личности Александра III, следует выделить исследования А.Н. Боханова, А.В. Репникова Боханов А.Н. Император Александр III. М., 2007; Репников А.В. Консервативные концепции переустройства России. М., 2007. И.А. Исаев подчеркивает роль охранительной доктрины в развитии российской государственности Исаев И.А. Идея порядка в консервативной ретроспективе. М., 2011.

Изучение направлений охранительного внутриполитического курса порождает вопрос о взаимодействии государственной власти и системы самоуправления. Дореволюционные ученые Б.Б. Веселовский, И.П. Белоконский и др. Веселовский Б. История земства за сорок лет. Т. 1. СПб., 1909; Белоконский И.П. Земское движение. М., 1914; Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX столетия. Пг., 1917; Цейтлин С.Я. Земское самоуправление и реформа 1890 г.//История России в XIX веке. Т. 5. СПб., б.г. С. 79-139; Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904; Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908; Шрейдер Г.И. Городская контрреформа 11 июня 1892 года//История России в XIX веке. Т. 5. СПб., б.г. С. 181-228 позитивно оценивали процесс формирования и развития местного самоуправления, уделяя внимание направлениям деятельности земств и городских дум, их бюджетам на основе привлечения земской статистики. Ряд работ о местном самоуправлении дополнили издания, запрещенные цензурой в России З.С. Восемнадцать лет войны с земством (отдельный оттиск из «Вольного слова»). Женева, б/г; А.Б. Городское самоуправление в России. Издание Союза Русских Социал Демократов. Женева, 1902. № 7. В советский период в трудах Л.Г. Захаровой, Н.М. Пирумовой, В.А. Нардовой и др. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968; Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977; Большов В.В. Кахановская комиссия (1881-1885). К вопросу о внутренней политике самодержавия первой половины 80-х гг. XIX в.: дис.…канд. ист. наук. М., 1977; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х-начале 90-х гг. XIX в.: Правительственная политика. Л., 1984 отрицательно оценивался административный контроль и полицейский надзор за деятельностью органов самоуправления. Современные исследователи Л.А. Жукова, Л.Е. Лаптева, В.В. Куликов Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество, 1864-1917 гг. М., 1998; Лаптева Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864-1905): историко-правовое исследование: дис.…докт. юрид. наук. М., 2001; Куликов В.В. Становление и развитие земского самоуправления (вторая половина XIX-начало XX вв.): историко-юридическое исследование: дис.…докт. юрид. наук. М., 2002 подчеркивают необходимость воздействия государственной власти на земские собрания и городские думы в России второй половины XIX в.

Неотъемлемыми составляющими внутриполитического курса Российского государства 70-90-х гг. XIX в. являются цензура, образование и национально-религиозные отношения. Исследователи цензурной политики А.М. Скабичевский, В. Розенберг, Б.П. Балуев, В.А. Твардовская, Р.И. Бурлакова Арсеньев К.К. Законодательство о печати. СПб., 1903; Скабичевский А.М. Очерки по истории русской цензуры. СПб., 1892; Розенберг В., Якушкин В. Русская печать и цензура в прошлом и настоящем. М.,1905; Балуев Б.П. Политическая реакция 80-х годов XIX века и русская журналистика. М., 1971; Твардовская В.А. Демократическая журналистика//Россия в революционной ситуации на рубеже 1870-1880-х гг. М., 1983. С. 390-426; Козлова Н.Н. Вестник Европы и политическая реакция 80-х гг. XIX в. (1884-1891): дис.…канд. фил. наук. М., 1984; Бурлакова Р.И. Правовое регулирование цензуры печати в России в XVIII-начале XX века: дис.…канд. юрид. наук. М., 2004 акцентировали внимание на негативных аспектах цензуры печатных произведений. В.И. Чарнолуский, Г.И. Щетинина, В.Г. Харитонов, С.В. Кодан, Е.А. Скрипилев, Н.Н. Зипунникова и др. Чарнолуский В.И. Начальное образование во второй половине XIX столетия//История России в XIX веке. Т. 26. СПб., б.г. С. 109-169; Коваленский М.Н. Средняя школа//История России в XIX веке. Т. 26. СПб., б. г. С. 170-202; Фриче В.М. Высшая школа в конце века//История России в XIX веке. Т. 9. Ч. 4. Отд. 2. СПб., б.г. С. 145-163; Щетинина Г.И. Студенчество и революционное движение в России: последняя четверть XIX в. М., 1987; Харитонов В.Г. Из воспоминаний участника группы Благоева//От народничества к марксизму. Л., 1987. С. 80-93; Кодан С.В. Школа профессоров Российского права М.М. Сперанского//Государство и право. 2003. № 9. С. 88-95; Скрипилев Е.А. О юридическом образовании в дореволюционной России (XVIII-начало XX вв.)//Государство и право. 2000. № 9. С. 81-89; Зипунникова Н.Н. Правовое регулирование университетского образования в России в XVIII - первой половине XIX века: дис….канд. юрид. наук. Екатеринбург,1998, изучая образовательную сферу, подчеркивали лидирующую роль студенчества в революционном движении и влияние государственной идеологии на образовательную доктрину. К изучению национально-религиозных отношений в разные периоды обращались М.А. Рейснер, Ю.И. Гессен, А.И. Солженицын и др. Никольский Н.М. Раскол и сектантство во второй половине XIX в.//История России в XIX веке. Т. 5. Ч. 3. Отд. 1. СПб., б.г. С. 228-272; Рейснер М.А. Государство и верующая личность. СПб., 1905; Мыш М.И. Руководство к русским законам о евреях. СПб., 1898; Гессен Ю.И. Евреи в России. СПб., 1906; Пятковский А.П. Государство в государстве. СПб., 1901; Ленский З. Польское восстание 1863 г.//История России в XIX веке. Т. 9. Ч. 1. СПб., б.г. С. 268-322; Живулин В.А. Теоретико-правовые основы регулирования современных государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: дис.…канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006; Солженицын А. И. Двести лет вместе: В 2 т. Т. 1. М., 2001; Козлитин Г.А. Правовое положение евреев в Российской империи. Конец XVIII-XIX вв. Автореф..дис…канд. юрид. наук. Р.-на-Дону, 2004 и др., указывая на доминирующее воздействие имперского православного государства на инородцев и иноверцев, проживавших в России.

Важным направлением охранительного курса являлась деятельность полиции и жандармерии, которая освещалась Ф.Ф. Бергом, А.И. Елистратовым, В.М. Гессеном, Р.С. Мулукаевым, Т.Н. Желудковой, В.М. Жухраем, З.И. Перегудовой, О.В. Гариной и др. Берг Ф.Ф. Правила о полицейском надзоре. Б.м., 1867; Елистратов А.И. Административное право. М., 1911; Шеймин П.Н. Полицейское право. Одесса, 1887; Люкевич П.М. Полицейский надзор: Руководство по осуществлению подследственного, судебного и административного надзоров. Ломжа, 1913; Селиванов Н. Отдача под надзор полиции, как уголовное наказание//Юридический вестник. 1883. № 10. С.265-274; Степанов Я.С. О полиции как науке во Франции. Казань, 1867; Ковалевский М. История полицейской администрации в английских графствах с древнейших времен до смерти Эдуарда III-го. Прага, 1876; Магазинер Я.М. Чрезвычайно-Указное право в России. СПб., 1911; Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973; Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. М., 1977; Жухрай В. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. М., 1991; Лонге Ж., Зильберг Г. Террористы и охранка. М., 1991; Головков Г., Бурин С. Канцелярия непроницаемой тьмы: политический сыск и революционеры. М., 1994; Лурье Ф. Хранители прошлого. Л., 1990; Рууд Ч.А. Взаимодействие политических полиций Австро-Венгрии, Франции и России//Вестник Российского университета дружбы народов. 2003. № 4. С. 65-75; Перегудова З.И. Политический сыск России. М., 2000; Колодеев Е.П. Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.: дис.…канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2008; Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX-начале XX века: дис.…канд. юрид. наук. М., 2000; Гарина О.В. Организационно-правовые основы деятельности Министерства внутренних дел по обеспечению внутренней безопасности и общественного порядка в Российской империи (1881 - февраль 1917 гг.): дис….канд. юрид. наук. М., 2011 Вопросы развития уголовного, уголовно-процессуального законодательства, системы судоустройства и пенитенциарных учреждений изучались в различные периоды Н.С. Таганцевым, И.Я. Фойницким, Б.В. Виленским, Н.Е. Дворниченко, М.Н. Гернетом, М.В. Немытиной, Н.Н. Ефремовой, А.Е. Скрипилевым, Н.Ф. Чистяковым, С.В. Боботовым, Ю.А. Филипповой, В.В. Захаровым, Н.И. Петренко и др. Дворниченко Н.Е. Во глубине Сибирских руд. Иркутск, 1968; Дворянов В.Н. В сибирской дальней стороне… Минск, 1985; Сенченко И.А. Революционеры России на Сахалинской каторге. Южно-Сахалинск, 1963; Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 3. М., 1961; Новорусский М.В. Записки Шлиссельбуржца. Пг., 1920; Панкратов В.С. Жизнь Шлиссельбургской крепости. Пг., 1922; Таганцев Н.С. Карательная деятельность государства и ее границы. СПб., 1882; Фойницкий И.Я. Оправдательные решения присяжных заседателей и меры к их сокращению. СПб., 1879; Михайловский И.В. Основные принципы организации уголовного суда. Томск, 1905; Случевский В. Русское уголовное судопроизводство. Ч. 1-2. СПб., 1891; Розин Н.Н. Уголовное судопроизводство. СПб., 1914; Гессен И.В. Судебная реформа. СПб., 1904; Гессен В.М. Генезис института земских начальников//Право. 1903. № 52. С. 2941-2954; Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. Т. 1-2. СПб., 1900; Кони А.Ф. Воспоминания о деле Веры Засулич. М.-Л., 1933; Кожухар К. Земские начальники//Вестник права. 1905. № 4. С. 93-132; Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969; Немытина М.В. Судебная контрреформа и комиссия Н.В. Муравьева: дис…..канд. юрид. наук. Саратов, 1987; Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи: 1802-1917 гг. М., 1983; Либерман А.А. Институт земских начальников 1889?1905 гг.: дис.…канд. ист. наук. М., 1976; Боботов С.В., Чистяков Н.Ф. Суд присяжных: история и современность. М., 1992; Демичев А.А. Сравнительно-правовое исследование суда присяжных в России (история и современность): дис.…докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2003; Грезнева А.А. Революционное движение в России 1870-х-начала 1880-х гг. в оценках присяжных поверенных: дис.…канд. ист. наук. М., 2008; Гурьянов М.М. Институт земских начальников в конце XIX-начале XX вв. и его региональные особенности: дис.…канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007; Захаров В.В. Основные этапы реформирования российского суда и института исполнения судебных решений в сфере частного права в 1832-1917 гг. (историко-правовое исследование): дис…докт. юрид. наук. М., 2009; Петренко Н.И. Становление и развитие управления уголовно-исполнительной системой России: дис.…докт. юрид. наук. Рязань, 2009; Яковлев С.П. Организационно-правовые формы трудоиспользования лиц, осужденных к лишению свободы в дореволюционной России (XVII - начало XX вв.): дис.…канд. юрид. наук. Чебоксары, 2005. в зависимости от идеологических приоритетов конкретной эпохи.

Западная историография по исследуемой проблематике представлена работами историков З. Вортмана, Т. Тарановски, В.В. Леонтовича и др. Pearson T. Russian law and rural justice: Activity and problems of the Russian justices of peace, 1865-1889//Jahrbucher fur Geschichte Osteuropas. Wiesbaden, 1984. Bd. 32. S. 52?71; Russia's Great reforms, 1855?1881 / Ed. by Eklof B., Bushnell J. a. Zakharova L. Bloomington, 1994. XVII; Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. М., 1995; Труайя А. Александр III. М., 2005 и др. Они рассматривали политику Александра II и Александра III в контексте причинно-следственного взаимодействия, воспринимая ее в ракурсе панславизма, аккультурации, насаждения православия.

Таким образом, в отечественной историко-правовой науке заявленная тема диссертационного исследования, содержащая системный анализ совокупности охранительных организационно-правовых мероприятий российского правительства в 70-90-х гг. XIX в., не была сформулирована. В этой связи политико-правовое развитие Российского государства в условиях консервативного внутриполитического курса 1870-1890-х гг. не являлось предметом самостоятельного комплексного научного изучения.

Объектом исследования является совокупность социально-экономических и политико-правовых отношений, сформировавшихся в Российском государстве в 70-90-е гг. XIX в., оказавших влияние на процесс разработки, особенности внедрения комплекса охранительных мероприятий российского правительства и их последствия для дальнейшего развития российской государственности.

Предметом исследования определено политико-правовое развитие Российского государства в контексте охранительного внутриполитического курса 70-90-х гг. XIX в. Это понятие включает в себя совокупность организационно-правовых правительственных мероприятий, нацеленных на внесение корректив в реформы Александра II с учетом сложившихся в России на рубеже 70-80-х гг. XIX в. социально-экономических и политико-правовых условий в целях восстановления режима законности, правопорядка и сохранения устоев российской государственности.

Цель исследования заключается в проведении всестороннего комплексного анализа процесса политико-правового развития России в условиях консервативного внутриполитического курса 70-90-х гг. XIX в. в сферах регламентации национальных, религиозных отношений, цензуры, системы образования, местного самоуправления, паспортно-регистрационного и контрольно-надзорного воздействия государства на подданных, внесения изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, судоустройство и пенитенциарную систему.

Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:

- дать оценку кризисному состоянию российского общества и государства в пореформенный период (70-е гг. XIX в.) и обосновать необходимость незамедлительного принятия коррекционных организационно-правовых мер;

- выявить факторы и акторы формирования идеологических основ охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России;

- сформулировать теоретико-идеологическую модель, составившую фундамент внутриполитических мероприятий Российского государства в рассматриваемый период;

- предложить авторскую периодизацию формирования и развития полицейского государства в России;

- систематизировать охранительные нормативно-правовые акты, изданные Российским государством в 70-90-е гг. XIX в., в иерархической последовательности по определенным критериям;

- разработать понятийный аппарат системы охранительных отношений, формируемых в процессе реализации охранительного курса Российского государства 1870-1890-х гг.;

- на базе обобщения и систематизации архивного статистического материала проследить динамику хронологических изменений численности лиц, преследуемых правительством в различных формах (негласный надзор, негласное наблюдение, гласный надзор, розыск, запрет въезда в империю и проживания в определенных местностях) по дифференцированным критериям: подданство, сословная, национальная и религиозная принадлежность, гендерная, возрастная характеристики, образовательный ценз;

- представить авторскую периодизацию изменений степени охранительного организационно-правового воздействия государства на общество в изучаемый период;

- выявить основные позитивные и негативные результаты использования государственно-правовых механизмов в реализации охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России;

- дать авторскую оценку термину «контрреформы», определить его признаки в контексте анализа охранительного курса верховной власти и государственно-правового развития России в 1870-1890-е гг.

Хронологические рамки исследования определяются тем, что охранительный курс начинает активно развиваться в 1870-е гг., т.е. еще в недрах реформаторской политики Александра II. Об этом свидетельствует ряд организационно-правовых мероприятий - предоставление в 1871 г. полномочий по производству дознаний в отношении государственных преступлений офицерам корпуса жандармов, создание 7 июня 1872 г. Особого присутствия Правительствующего Сената для рассмотрения важнейших политических преступлений, изменение в 1878 г. правил общей подсудности уголовных дел -- передача рассмотрения дел о государственных преступлениях военным судам по правилам военного судопроизводства и др. На 1880-е гг. приходится расцвет охранительного правительственного курса. Комплекс коррекционных мероприятий достиг в целом результата - восстановления правопорядка и законности к середине 90-х гг. XIX в. В этот же период уходят с политической арены яркие сторонники консерватизма. Таким образом, охранительный внутриполитический курс российского правительства, начавшийся в 1870-е гг., следует считать завершенным ко второй половине 1890-х гг.

Методологическая основа исследования выстроена в соответствии с его направленностью. В общую методологическую основу диссертации были положены материалистический, диалектический методы и метод научного абстрагирования, позволяющие изучать явления в развитии, выявлять причинно-следственные связи.

Комплекс общенаучных методов (анализа и синтеза, дедукции и индукции, системно-структурный, историко-генетический, конкретно-исторический и др.) позволил на основе подобранного эмпирического материала выявить статистические данные и провести их сравнительный анализ, на основе которого были сформулированы выводы и определены закономерные черты государственно-правового развития России, свойственные изучаемому и современному периодам.

Частнонаучные методы - догматический, историко-юридический, сравнительно-правовой, политико-правовой, хронологического и ретроспективного анализа - позволили сопоставить идеологические взгляды общественных и государственных деятелей, а также исследователей по указанной проблематике. Применяя их, удалось доказать, что реформы Александра II были усовершенствованы преобразованиями Александра III с учетом изменившихся социально-экономических и политико-правовых условий. правовой внутриполитический россия

Теоретическая основа исследования. Общетеоретические подходы к изучению историко-юридического материала данной диссертации базируются на фундаментальных теоретико-правовых трудах таких ученых, как: С.С. Алексеев, Н.Г. Александров, В.К. Бабаев, В.С. Нерсесянц, Н.А. Власенко, О.Ю. Рыбаков, И.А. Исаев, В.Г. Графский, С.В. Кодан, В.В. Лаптева, Н.Н. Ефремова, В.В. Захаров, Т.Н. Радько, И.Ю. Козлихин, В.М. Баранов, О.А. Омельченко, С.Н. Кожевников, В.А. Толстик и др.

Эмпирическая база исследования включает комплекс носителей информации историко-юридического характера, отражающих политико-правовое развитие Российского государства в 1870-1890-х гг.

В работе представлен юридический анализ нормативно-правового материала, регламентировавшего охранительные мероприятия, направленные на восстановление правопорядка и законности в стране. Базовыми носителями нормативно-правовой информации явились Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи и Свод Военных постановлений. Дискуссии, возникшие в ходе обсуждений законопроектов, были изучены на основе опубликованных отчетов Государственного Совета, обзоров деятельности Комитета Министров, Министерства народного просвещения и др. Отчет по Государственному Совету за 1887 г. СПб., 1888; Отчет по Государственному Совету за 1888 г. СПб., 1889; Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Т. 4/Сост. И.И. Тхоржевский. СПб., 1902; Обзор деятельности ведомства Министерства народного просвещения за время царствования императора Александра III. СПб., 1901 и др.

Полноту изучения нормативно-правовых актов обеспечивают официальные и авторские сборники законов и подзаконных актов Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1866 г. с доп. по 1 января 1876 г. / Сост. Н.С. Таганцев. - СПб., 1876; Богданов И.В. Сборник циркуляров и узаконений... Орел, 1895; Мыш М.И. Руководство к русским законам о евреях. СПб., 1898; Исторический очерк деятельности министерства народного просвещения. Сост. С.В. Рождественский. СПб., 1909 и др.. Иерархическая структура законодательной базы исследования по юридической силе складывается следующим образом: манифесты, носившие декларативный характер и призванные урегулировать наиболее социально значимые отношения в целом Манифест «О призыве всех верных подданных к служению верою и правдой Его Императорскому Величеству и Государству» от 29 апреля 1881 г.//ПСЗРИ. Изд. 3-е. СПб., 1885. Т. I. Ст. 118; отраслевое кодифицированное законодательство Устав о предупреждении и пресечении преступлений изд. 1876 г.//СЗРИ. Т. XIV. СПб., 1876; Уложение о наказаниях уголовных и исправительных изд. 1885 г.//СЗРИ. Т. XV. СПб., 1885; Устав уголовного судопроизводства изд. 1892 г.//СЗРИ. Т. XVI. Ч. 1. СПб., 1892; Воинский устав о наказаниях//Свод военных постановлений 1869 г. Кн. XXII. СПб., 1913; Устав о цензуре в ред. 1879 г.//СЗРИ. Т. XIV. Ч. 2. СПб., 1879; Устав «О паспортах и беглых» изд. 1890 г.//СЗРИ. Т. XIV. СПб., 1890; Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей изд. 1890 г.//СЗРИ. Т. XIV. СПб., 1890; Свод учреждений и уставов о ссыльных изд. 1890 г.//СЗРИ. Т. XIV. СПб., 1890 и др.; отраслевые законодательные акты, высочайше утвержденные императором Именной Высочайший указ «О порядке осуждения военным судом по законам военного времени лиц, совершивших преступления, означенные в Именном Высочайшем указе, данном Правительствующему Сенату 9 августа сего года» от 9 августа 1878 г.//ПСЗРИ. Изд. 2-е. СПб., 1880. Т. 53. Отд. 2. Ст. 58779; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О временном изменении подсудности и порядка производства по некоторым преступлениям» от 9 мая 1878 г.//ПСЗРИ. Изд. 2-е. СПб., 1880. Т. 53. Отд. 1. Ст. 58488; Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.//ПСЗРИ. Изд. 3-е. СПб., 1885. Т. I. Ст. 350 и др.; подзаконные нормативно-правовые акты общеимперского действия и локального характера; судебные, полицейские акты правоприменения; акты органов местного самоуправления.

Изучение деятельности центральных органов власти, их правоприменительной практики осуществлялось на основе архивных материалов фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ): № 94 «Верховная Распорядительная Комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия»; № 112 «Особое присутствие Правительствующего Сената для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах»; № 102 «Департамент полиции Министерства внутренних дел»; № 110 «Штаб Отдельного корпуса жандармов»; № 1741 «Коллекция нелегальных изданий (листовок и брошюр), отложившихся в полицейских и судебных органах дореволюционной России»; № 29 «Канцелярия Нерчинской каторги Забайкальского областного правления и военного губернатора Забайкальской области. Чита»; № 98 «Канцелярия Шлиссельбургской крепости»; № 122 «Главное Тюремное управление при Министерстве юстиции». Специфика организации и деятельности местных административных, судебных учреждений, органов самоуправления в условиях охранительного курса была выявлена по первоисточникам, хранящимся в фондах (проработано более 40) Центрального архива Нижегородской области (ЦАНО).

Периодическая литература составила важную эмпирическую основу, которая позволила изучить реакцию общественности на охранительные правительственные меры. В этой связи следует выделить журналы и газеты консервативной направленности: «Гражданин», «Московские ведомости», «Русский вестник», «Русские ведомости», «Журнал Министерства юстиции» и либеральные издания: «Вестник Европы», «Право», «Русская старина», «Русская мысль». Юридическим проблемам были посвящены такие издания, как «Юридический вестник», «Юридической обозрение», «Вестник права».

Мемуарная литература как источник освещает субъективное видение ее авторов - общественных и государственных деятелей (П.А. Валуева, Е.А. Перетца, А.А. Половцова и др. Валуев П.А. Дневник. Пг., 1919; Дневник Е.А. Перетца. М.-Л., 1927; Дневник государственного секретаря А.А. Половцова. М., 1966; Дневник В.Н. Ламздорфа. М.-Л., 1926; Феоктистов Е.М. Воспоминания. За кулисами политики и литературы. Л., 1929; Тернер Ф.Г. Воспоминания жизни Ф.Г. Тернера. СПб., 1910; Витте С.Ю. Избранные воспоминания. М., 1997; Богданович А.В. Три последних самодержца. М., 1990; Духовская В.Ф. Из моих воспоминаний. СПб., 1900; Короленко В.Г. История моего современника. М., 1985) изучаемых явлений.

Научная новизна исследования выражается в проведении свободного от идеологических штампов комплексного историко-правового анализа внутриполитического курса Российского государства в период 70-90-х гг. XIX в., а также в самой постановке проблематики исследования, его системности, степени освещения различных сфер государственно-правового развития. Авторская теоретическая модель «юридического государства» как совокупности «правового» и «полицейского» государств проецируется на конкретный историко-правовой материал. Проведена периодизация процесса формирования, развития и ликвидации «полицейского государства» в России. Автор сформулировал ключевые теоретические понятия «полицейское государство», «государственная идеология», «контрреформы», «охранительные отношения», формировавшиеся в Российском государстве в 1870-1890-е гг., и в их рамках -- «административно-охранительные», «дискриминационно-охранительные» и «ограничительно-охранительные».

Оригинальная авторская оценка состоит в том, что внутриполитические мероприятия российского правительства в рассматриваемый период интерпретируются как: 1) трансформация либеральных преобразований 60-х гг. XIX в., проводимая выдающимися государственными и общественными деятелями -- представителями российского патриотического консерватизма в целях восстановления законности и правопорядка; 2) адаптация всех сфер государственного управления к изменившимся социально-экономическим и политико-правовым реалиям 70-90-х гг. XIX в. с учетом коренных устоев российского общества и государства; 3) прогрессивное развитие Российского государства, способного адекватно и оперативно противодействовать в рамках закона реально существующей угрозе революционного терроризма и иных экстремистских сил.

Личный вклад диссертанта состоит в том, что на основе изучения законодательства и введения в научный оборот архивных источников детально изучена деятельность государственных органов и местного самоуправления, что позволило реконструировать особенности политико-правового развития Российского государства в рассматриваемый период. На основе использованных материалов ГАРФ и ЦАНО получены и систематизированы статистические сведения (представлены в приложениях в виде таблиц, графиков и диаграмм), что позволило впервые определить характер изменений количественных показателей эффективности охранительных мероприятий правительства на протяжении изучаемого периода и сформулировать выводы.

Положения, выносимые на защиту, отражают научную новизну диссертационного исследования и состоят в следующем:

1. Переход к охранительному курсу в политике верховной власти и его реализация в 1870-1890-х гг. в России были обусловлены системным социально-экономическим кризисом. Интенсивное введение земельных участков в спекулятивный рыночный оборот в ходе выкупной операции привело к обнищанию мелкопоместного дворянства, крестьянства, разночинной интеллигенции. В результате социальной трансформации была сформирована благоприятная среда для развития деструктивных тенденций, организационно оформленных в террористические организации, ставившие перед собой цель свержения существующего строя. Кризисная ситуация требовала трансформации внутренней политики и механизмов ее идеологического и государственно-правового обеспечения.

2. Политическими акторами формирования и реализации охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России являлись император Александр III и политическая бюрократия. Последняя в своих убеждениях представляла различные направления дальнейшего развития государственно-правовой сферы российского общества. В условиях сложившейся дестабилизационной ситуации в стране перед ее руководством остро возникла проблема выработки системы антикризисных мер, способных защитить общество и государство от фактически существовавшей в тот период угрозы революционного взрыва, и выбора средств их реализации. В результате многочисленных дискуссий, развернувшихся как в правящих кругах, так и среди широкой общественности, Российское государство встало на охранительный центристский путь выхода из системного кризиса. Были избраны правовые средства обеспечения охранительного внутриполитического курса, основанные на принципах законности, гласности, обоснованности, адекватности мер его проведения. На законодательном уровне произвол чиновничества не был предусмотрен. Злоупотребления, выявленные в процессе правоприменения, пресекались. Таким образом, охранительный курс был легитимным, а его результат - эффективным.

3. Формирование идеологических основ охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России и определение его государственно-правового инструментария исходило из патриотически-консервативных убеждений императора Александра III. Государь был заинтересован в наличии солидарной с ним, ответственной перед страной бюрократии и влиятельных общественных деятелей. Именно они были призваны обосновать для российского общества легитимацию изменений внутриполитического курса. При этом патриотическая консервативная мысль концентрировалась на признании самостоятельного пути развития, защите интересов России, не считая ее, в отличие от либералов, отсталой страной, идеал которой - слепо следовать западным образцам.

4. Концепция «полицейского государства» в идеологии охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России в формировании и реализации внутриполитического курса выступала как теоретическая модель государственного управления и правового регулирования. «Полицейское государство» - политико-территориальная организация общества, основанная на принципах законности, легитимности власти и управления, созданная для обеспечения эффективного механизма исполнения юридических обязанностей гражданами (подданными), посредством которого защищаются их права, закрепленные в законодательстве. Проецируя сконструированную модель полицейского государства на историко-правовую действительность, сложившуюся в Российском государстве в 1870-1890 гг., диссертант приходит к следующему выводу. По принципам комплектования и структуре высших и местных органов власти, по функциям государства, по формам и методам их осуществления Российское государство изучаемого этапа следует охарактеризовать как полицейское при отсутствии гармоничного сочетания с правовым. Автором предложена периодизация развития Российского полицейского имперского государства, основы которого были заложены в Московский период (XVII-XVII вв.), когда были созданы протополицейские органы: приказ тайных дел, губные избы, институт воевод, которые сочетали разнообразные функции государственного управления и не представляли собой собственно полицейских органов. Следовательно, в Московском государстве отсутствовали: 1) организационно-правовое оформление административно-полицейского механизма воздействия государства на общество; 2) полицейская система; 3) органы, занимающиеся исключительно полицейской деятельностью на профессиональной основе.

Критерием разграничения этапов является юридическое оформление органов внутренних дел: принятие соответствующей законодательной базы, определение компетенции, формирование кадрового корпуса и обозначение его правового статуса. I этап (рубеж XVII-XVIII вв. - первая половина 70-х гг. XVIII в.) - период становления полицейского государства в России, формирования его административной и правоохранительной систем; II этап (вторая половина 70-х гг. XVIII в. - вторая половина 20-х гг. XIX в.) - период интенсивного развития полицейского государства на базе действия структур государственного управления, созданных Петром I и Екатериной II; III этап (вторая половина 20-х-60-е гг. XIX в.) - период классического выражения полицейской государственности в условиях функционирования и внутреннего структурирования III Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, учрежденного Николаем I; IV этап (60-70-е гг. XIX в.) -реформирования полицейского государства в процессе создания гражданского общества путем либеральных преобразований Александра II; V этап (70-90-е гг. XIX в.) - период адаптации государственно-правовых и общественных институтов к социально-экономическим и политическим факторам, сложившимся в России в 70-е гг. XIX в. с целью восстановления законности и правопорядка; VI этап (конец XIX-начало XX вв.) - внедрения западных начал конституционализма и парламентаризма.

5. Нормативно-правовое обеспечение охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России исходило из направленности в законотворческой и правоприменительной деятельности как на коррекцию либеральных реформ 60-х гг. XIX в., так и на восстановление и усиление режима законности и правопорядка. Иерархия нормативно-правовых и правоприменительных актов охранительной направленности отражает особенности российского нормотворчества изучаемого периода. Критерием определения места того или иного нормативно-правового акта в системе законодательства и, соответственно, его юридической силы являлся источник (орган), его издавший, независимо от названия документа (манифест, положение, указ, устав и т.д.). Нормативно-правовые акты, утверждавшиеся императором, подразделялись по сфере действия и назначению на: 1) декларативные манифесты, регулировавшие наиболее значимые отношения в целом; 2) отраслевые законы. Некоторые из них регулировали определенную отрасль общественных отношений в полном объеме, другие - отдельные элементы этой сферы отношений. Подзаконные нормативно-правовые акты не требовали Высочайшего одобрения. Они подразделялись на: 1) акты общеимперского характера, принятые высшими органами власти; 2) локальные акты нормотворчества, исходившие от губернской администрации. Низшее звено в этой иерархии составляли нормативные акты, изданные органами местного самоуправления. Содержание правоприменительных актов убедительно доказывает факт легитимации организационно-правового воздействия государства на подданных с целью восстановления законности и правопорядка.

6. Система охранительных отношений, формируемая в процессе реализации охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России, выстраивалась на основе определения содержания издаваемых нормативных правовых актов и практики их применения. Верховная власть через нормативно-правовое регулирование стремилась выстроить систему охранительных отношений, представлявших собой правоотношения в сфере обеспечения режима законности, правопорядка, сложившейся формы государства, его духовно-религиозных начал. В силу своей многоплановости они охватывают несколько видов правоотношений в зависимости от направленности воздействия государства на подданных: административно-охранительные, дискриминационно-охранительные и ограничительно-охранительные.

7. Административно-охранительные отношения в процессе реализации охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России представляют собой отношения в сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности государства в лице его органов внутренних дел в отношении лиц, признанных политически неблагонадежными. Административно-охранительные отношения являются многоплановым понятием, которое классифицируется по степени, способам и средствам властного воздействия государства на подданных на отношения в сфере осуществления: 1) гласного надзора; 2) негласного надзора; 3) негласного наблюдения полиции.

8. Дискриминационно-охранительные отношения в процессе реализации охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России выступают как общественные отношения в сфере установления правовых запретов применительно к определенным категориям лиц. Эти отношения разнообразны и классифицируются по функциональной направленности на: 1) цензурные, 2) образовательные, 3) национальные, 4) духовно-религиозные, 5) контрольно-регистрационные; 6) пенитенциарные. Цензурные дискриминационно-охранительные отношения - это общественные отношения, возникающие в сфере установления правовых запретов на идеологической основе применительно к результатам творческой деятельности и юридической ответственности к их авторам и ответственным редакторам за нарушение соответствующих нормативно-правовых предписаний. Образовательные дискриминационно-охранительные отношения - это общественные отношения в сфере установления правовых запретов на доступ и системное усвоение знаний, умений, навыков в учебных заведениях Российской империи применительно к определенным категориям лиц в зависимости от таких критериев, как сословная, национальная и религиозная принадлежность, материальное положение, идеологические убеждения и политическая благонадежность. Национальные и духовно-религиозные дискриминационно-охранительные отношения - это общественные отношения в сфере установления правовых запретов применительно к определенным категориям лиц в зависимости от их принадлежности к той или иной духовно-религиозной, этнической общности. Контрольно-регистрационные дискриминационно-охранительные отношения - это общественные отношения, возникающие в сфере установления правовых запретов на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства применительно к определенным категориям лиц в зависимости от таких критериев, как политическая благонадежность, сословная и национальная принадлежность. Пенитенциарные дискриминационно-охранительные отношения - это общественные отношения, сформировавшиеся в результате регламентации особого статуса политических преступников, репрессированных либо по приговору суда, либо в административном порядке. Этот вид отношений основывается на юридической дифференциации обязанных субъектов на тюремных заключенных, ссыльно-каторжных, административно-ссыльных и ссыльных поселенцев.

9. Ограничительно-охранительные отношения в процессе реализации охранительного курса верховной власти в 1870-1890-х гг. в России представляют собой социальные отношения, формирующиеся в процессе сокращения правовых пределов сферы компетенции различных форм народного представительства и установления государственного контроля и надзора за их деятельностью. Ограничительно-охранительные отношения в сфере местного самоуправления классифицируются по специфике правовой регламентации (т.е. по содержанию) на: а) регулятивно-охранительные отношения, в рамках которых происходит законодательное определение лимитированного круга вопросов, самостоятельно рассматриваемых земствами и городскими думами; б) контрольно-надзорные отношения, которые выражаются в юридическом оформлении системы взаимодействия государственной власти с органами местного самоуправления. По особенностям территориально-административной организации (т.е. по форме) выделяются: а) правоотношения в сфере земского самоуправления, б) правоотношения в сфере городского самоуправления. Ограничительно-охранительные отношения в сфере функционирования суда присяжных классифицируются в зависимости от категории дел, рассматриваемых судом, на: а) гражданско-правовые деликты, не требующие участия присяжных заседателей; б) уголовные преступления, участие в которых присяжных предусмотрено в полном объеме; в) уголовные преступления, посягающие на устои российского общества и государства, исключавшие право подсудимого на суд присяжных. Этот вид общественных отношений характеризуется также сужением круга лиц, имеющих право быть присяжными заседателями. Ограничительно-охранительные отношения в сфере деятельности мировой юстиции характеризовались тенденцией сокращения территориального распространения этого судебного института.