Порядок назначения страховой пенсии по старости

-повышение среднего размера страховой пенсии по старости

-создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих пенсионеров, для получения трудовой пенсии исходя из международных норм;

-установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ;

-восстановление утраченных в ходе рыночных реформ пенсионных прав, приобретенных в советское время (валоризация);

Предусматривалось постепенное увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части трудовой пенсии по старости, с 21 года (252 месяца) в 2015 году исходя из увеличения средней продолжительности жизни получателя трудовой пенсии по старости. При этом, начиная с 2016 года, было предложено устанавливать продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии исходя из статистической продолжительности жизни.

Реализация мероприятий по совершенствованию системы формирования пенсионных прав позволит в долгосрочной перспективе осуществить переход к новой системе формирования пенсионных прав исходя из требования сбалансированности пенсионных прав и обязательств.

Насущной необходимостью является повышение эффективности управления системой обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Для этого предстоит разработать меры, направленные на:

-совершенствование законодательства, регулирующего деятельность и правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации.

-синхронизацию обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования в части соответствия страховых рисков и форм страхового обеспечения;

-полную реализацию принципа трипартизма и оптимизацию механизма взаимодействия социальных партнеров при принятии решений по развитию пенсионного законодательства

-функционирование обязательного пенсионного страхования и иных видов обязательного социального страхования на базе единых принципов с использованием общей правовой и информационной основы;

Кроме того, в целях повышения адресности предоставления социальных гарантий и легализации рынка труда необходимо совершенствование системы персонифицированного учета граждан, введение трудовой и социальной документации граждан в электронном виде.

Стратегию предполагается реализовать в несколько этапов, а также выделить ряд мер, осуществляемых на постоянной основе и, при необходимости, с учетом анализа развития экономической ситуации.

В рамках этапа 2015- 2020 гг. предлагается:

-стимулирование платежа из заработной платы работников в пенсионную систему с учетом уровня их доходов

.-доведение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, до обоснованного размера исходя из требований обеспеченности накопленных пенсионных прав застрахованных лиц;

-введение нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда;

На постоянной основе предлагается:

-оптимизация механизма преференций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отдельными категориями страхователей;

-повышение уровня облагаемого заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации;

-повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений (совершенствование порядка раскрытия информации);

-совершенствование системы государственного контроля над формированием средств пенсионных накоплений.

-поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем пенсионных выплат;

Реализация Стратегии позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:

- достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы.

- обеспечение среднего размера пенсии по старости на уровне 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах.

3.2 Анализ материалов судебной практики

Ситуация№1

Вельский районный суд Архангельской области Дело № 2-672/2010 20 октября 2010 года www/gcourts.ru/case/1952133, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповского * к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной пенсии по старости, установил, что органом ПФР ему было отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. Его общий страховой стаж, установленный пенсионным органом, составил *, а льготный - *. При этом из льготного стажа, за работу в районах Крайнего Севера исключены периоды его службы в рядах Советской армии с * по *, службу в УВД Архангельской области с * год, а так же период индивидуальной предпринимательской деятельности с * год и с * год, с * года по настоящее время. Филипповский считает данный отказ в назначении пенсии по старости незаконным, просит его отменить и возложить на ответчика обязанность по включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии спорные периоды работы. Филипповский С.П. и его представитель Клец С.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настояли по тем же основаниям, пояснив, что заявленные периоды подлежат включению в Северный стаж, поскольку истец действительно проходил службу и занимался предпринимательской деятельностью в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Вельскому району Архангельской области Костылев И.Н. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного иска, и нет сведений о том, что истец действительно осуществлял предпринимательскую деятельность именно в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Выслушав Филипповского С.П., Клец С.А., Костылева И.Н., исследовав письменные материалы дела, отказной материал № *, суд пришел к следующему.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
С 1 января 2015 года назначение и выплата трудовых пенсий производится на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Условия назначения страховой пенсии по старости определены ст. 8 Закона № 400-ФЗ Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч. 1 ст. 35 Закона № 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с применением ч. 3 ст. 35 Закона № 400-ФЗ).
С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (ч. 3 ст. 35 Закона № 400-ФЗ). В соответствии с п. п. 6 п. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ право на назначение досрочной страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего севера не менее 7 лет 6 мес., трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах При определении права на страховую пенсию применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, а в целях осуществления оценки пенсионных прав застрахованного лица - Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, согласованное с Пенсионным фондом Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством Юстиции Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958 - н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии. Настоящий перечень определяет документы, необходимые для установления трудовой пенсии.Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо, отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В судебном заседании установлено, что Филипповский С.П., *года, обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.
Дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования Филипповского С.П. - * года. Решением ГУ - УПФ РФ по Вельскому району Архангельской области № * от * года истцу отказано в назначении пенсии по старости, в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в связи с отсутствием требуемого стажа. Пенсионным органом зачтено в страховой стаж * и специальный стаж *, а необходимо не менее 10 лет стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Согласно военному билету * от * года период службы истца с * года. Данные обстоятельства подтверждаются и записью в трудовой книжке. Из трудовой книжки видно, что в период с * года по * года истец проходил службу в УВД Архангельской области в течение двух лет непрерывно. Служба проходила в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, что следует из архивной справки УФСИН России по Архангельской области, согласно которой Филипповский С.П. служил первоначально в * в должности контролера с *года, в дальнейшем был откомандирован для дальнейшего прохождения службы начальником интендантского хозяйственного обеспечения в * СИД и СР УВД с * года, уволен со службы с * года. В периоды с * года, с * года, истец был зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от * года. Согласно Свидетельства о регистрации *года вновь поставлен на учет с * года как индивидуальный предприниматель. (выписка из ЕГРИП от * года). Основным видом предпринимательской деятельности Филипповского С.П. в период с июля * года являлась торгово-закупочная деятельность, в период с * года - разведение свиней, в период с * года по настоящее время - разведение мулов, ослов, лошадей, лошаков, овец, коз, а также крупного рогатого скота. Согласно Справок № * года, № * года, выданных ГУ-УПФ РФ в Вельском районе Филипповский С.П. уплатил страховые взносы за периоды с * года, с * года, с * года. (отказное дело № 402) Названные выше периоды (служба в Советской Армии, УВД АО и индивидуальное предпринимательство) включены в страховой стаж, что видно из решения пенсионного органа № * года. Между тем, по мнению истца, данные периоды должны быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что в удовлетворении иска надлежит отказать.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Так, к лицам, указанным в абзаце первом п.п. 6 п. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, относятся мужчины, достигшие возраста 55 лет, и женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке, после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального, персонифицированного учета. Из вышеприведенных норм закона следует, что работа требуемой продолжительности должна осуществляться непосредственно в экстремальных природно-климатических условиях Севера и при этом юридически значимыми являются термины «работа» и «проработали». Кроме того, по ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 10 ст. 30 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны. Таким образом, период прохождения военной службы в рядах Советской Армии включается в страховой стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях при определении права на пенсию в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что согласно Разъяснению Минтруда России от 17 октября 2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28 и 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, в том числе с учетом льготного порядка исчисления. Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего Закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Это означает, что граждане, которые в период ранее действовавшего законодательства, в том числе законодательства СССР, полностью выработали необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на трудовую пенсию по старости или за выслугу лет, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии Законом № 400-ФЗ.Вопрос о включении в специальный стаж периода службы в Армии по призыву, протекавшей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может быть рассмотрен с учетом Разъяснения Минтруда России от 17 октября 2003 года № 4, если на дату изменения правового регулирования (вступление в силу Закона № 340-1 от 20 ноября 1990 года) выработан необходимый стаж, дающий право на пенсию, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии. На момент окончания службы в Советской Армии по призыву необходимый стаж истцом выработан не был.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 380-О, № 1040-О-О, № 19-О-О, № 1505-О и др.).

Ссылка истца на наличие сведений о его службе в данный период в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (* *) с указанием на записи в трудовой книжке, является необоснованной, поскольку какими либо доказательствами эти обстоятельства не подтверждаются. Записей в трудовой книжке о службе Филипповского С.П. в названный период в местности приравненной к районам Крайнего Севера не имеется.

Следовательно, исковые требования о включении периодов службы в рядах Советской Армии с * года не подлежит удовлетворению.

Относительно исковых требований о включении в специальный стаж периодов службы в УВД Архангельской области с *года, суд также приходит к выводу об отсутствии на то правовых оснований.

Так, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Государственная служба, работа по трудовому договору, предпринимательская деятельность представляют собой различные формы реализации права на труд. Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на организм человека, исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Действующий Федеральный закон Российской Федерации № 400-ФЗ основан на принципах обязательного пенсионного страхования, как и ранее действующий Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», введенный в действие с 1 января 2002 года.

При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым указанные законы понимают суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из этого, законных оснований для включения в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, периодов службы в УВД Архангельской области в период с * года не имеется, то в удовлетворении иска в этой части надлежит отказать.

Требования о включении периодов работы в качестве индивидуального предпринимателя так же не подлежат удовлетворению.

Так, особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258 - н (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка подтверждению подлежат периоды работ, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с п. 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о выполнении работ в определенном месте (местности) для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Учитывая изложенное, периоды осуществления предпринимательской деятельности включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и осуществления указанной деятельности именно в таких районах и местностях. Действительно подтверждается отсутствие какой-либо задолженности у ИП Филипповского С.П. по обязательным платежам в период осуществления предпринимательской деятельности с ** года, с * года. Вместе с тем, необходимо учитывать положения п. 3 ст.8 и ст. 22 Федерального Закона от 08 августа 2001 года № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», где определено, что государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (временного проживания).Однако, место регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности. При этом, в документах налоговых органов сведения о месте осуществления предпринимательской деятельности (декларация, свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности) вносятся самим индивидуальным предпринимателем либо с его слов. В ходе камеральных проверок специалистами налоговой инспекции документально проверяется только стационарное место осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, указанные документы налоговых органов принимаются во внимание только в совокупности с другими документами.
Для назначения пенсии на досрочных основаниях в соответствии с п. 2, 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ деятельность, осуществляемая индивидуальными предпринимателями непосредственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна подтверждаться соответствующими документами.Согласно представленных документов, с чем соглашается и представитель Пенсионного фонда, подтвержден факт работы индивидуальным предпринимателем Филипповским С.П. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с * года, который уже включен пенсионным органом в специальный стаж, то данный период не может быть вторично включен в названный стаж. Кроме того, записями трудовой книжки * года подтверждается, что Филипповский С.П. в период с * года находился в трудовых отношениях с ИП Морозовым В.В., где работал в должности механика. Период работы у ИП М* В.В. с * года включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностям, а поэтому этот период также не может быть вторично включен в указанный стаж. Периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя с *, с * года, с * года не подлежат зачету в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, так как доказательств в виде документального подтверждения такой деятельности истцом не представлено.

Не представлено в судебное заседание письменных документов, подтверждающих фактическое осуществление предпринимательской деятельности истца на территории гор. Вельска и Вельского района в спорные периоды, либо иных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Помимо этого, в * году в соответствии со сведениями ИФНС России №8 по АО, у истца отсутствовали доходы и расходы, что свидетельствуют об отсутствии предпринимательской деятельности в период с * года. Деклараций о расходах и доходах с *года, с * года также не представлено.

На момент рассмотрения настоящего спора, не предоставлено истцом и доказательств уплаты обязательных платежей в Пенсионный фонд в период осуществления предпринимательской деятельности с * года по настоящее время, то этот период также не может быть включен в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Доказательств обратному, в соответствии с требованиями ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не представлено.

При этом истец в дальнейшем не лишен права представить как указанные документы, так и другие в пенсионный орган для решения вопроса о включении оспариваемых им периодов в специальный стаж.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ - УПФ РФ в Вельском районе № * об отказе в назначении пенсии по старости является законным и отсутствуют правовые основания для включения спорных периодов в специальный стаж, то в иске надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил в удовлетворении иска Филипповского * к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о признании решения об отказе в назначении пенсии от * года №* незаконным, возложении обязанности по включению периодов службы в рядах Советской Армии с *, службы в УВД Архангельской области с * года, работы индивидуальным предпринимателем с * года, с * года, с **года в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной пенсии по старости с * года - отказать.

Ситуация №2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской ФедерацииОпределение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2016 г. n 13-кг16-7 www.base.garant.ru/71456836 рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2016 г.

гражданское дело по иску Леоновой В.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области Ковешникова Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 7 сентября 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А.,Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что Леонова В.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области) о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.В обоснование исковых требований Леонова В.Б. указала, что 2 июня 2014 г. она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 1 сентября 2014 г. N 285 Леоновой В.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ - 30 лет. При этом в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) пенсионным органом не включены периоды нахождения Леоновой В.Б. в отпуске по беременности и родам с 22 мая по 10 сентября 1982 г., в отпуске по уходу за ребенком до года с 11 сентября 1982 г. по 18 июля 1983 г., период работы в должности инструктора по гигиеническому воспитанию центра медицинской профилактики Городской поликлиники N <...> с 30 октября 1999 г. по 1 октября 2001 г. не включен в специальный стаж, поскольку указанная должность не предусмотрена соответствующим Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, а также период работы со 2 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. (в том числе периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы) в должности помощника врача-эпидемиолога в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовском районе Тамбовской области не засчитан в специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца), поскольку указанное учреждение расположено не в сельской местности или поселке городского типа.

По мнению Леоновой В.Б., расчет пенсионного стажа произведен ответчиком неверно, в связи с чем истец просила суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам с 22 мая по 10 сентября 1982 г., в отпуске по уходу за ребенком до года с 11 сентября 1982 г. по 18 июля 1983 г. в период работы в должности помощника санитарного врача - <...> районной санитарно-эпидемиологической станции с учетом льготного порядка исчисления стажа как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, период работы с 30 октября 1999 г. по 1 октября 2001 г. в должности инструктора по гигиеническому воспитанию центра медицинской профилактики городской поликлиники N <...> в календарном исчислении, период работы со 2 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. в должности помощника врача-эпидемиолога в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовском районе Тамбовской области в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со 2 июня 2014 г.

Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в заседании суда первой инстанции исковые требования не признал.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 июня 2015 г. исковые требования Леоновой В.Б. удовлетворены частично. Суд обязал ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить Леоновой В.Б. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 22 мая по 10 сентября 1982 г. как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до года с 11 сентября 1982 г. по 18 июля 1983 г. как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; период работы со 2 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. в должности помощника врача-эпидемиолога в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовском районе Тамбовской области как 1 год и 3 месяца, за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы (25 октября 2001 г., 13 мая 2002 г., с 18 по 20 августа 2003 г., 27 октября 2003 г., 24 ноября 2003 г., 21 января 2004 г., 12 апреля 2004 г., 11 октября 2004 г.). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 7 сентября 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе начальника ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области Ковешникова Ю.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований Леоновой В.Б. об обязании ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы со 2 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. в должности помощника врача-эпидемиолога в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовском районе Тамбовской области в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.По результатам изучения доводов кассационной жалобы начальника ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области Ковешникова Ю.А. 23 марта 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Рыженковым А.М. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. от 15 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что 2 июня 2014 г. Леонова В.Б. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 1 сентября 2014 г. N 285 Леоновой В.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ - 30 лет. При этом в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) пенсионным органом не включены периоды нахождения Леоновой В.Б. в отпуске по беременности и родам с 22 мая по 10 сентября 1982 г., в отпуске по уходу за ребенком до года с 11 сентября 1982 г. по 18 июля 1983 г., названные периоды зачтены в стаж работы в календарном исчислении; период работы в должности инструктора по гигиеническому воспитанию центра медицинской профилактики Городской поликлиники N <...> с 30 октября 1999 г. по 1 октября 2001 г. не включен в специальный стаж, поскольку указанная должность не предусмотрена соответствующим Списком профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, а также период работы Леоновой В.Б. со 2 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. (в том числе периоды ее нахождения в отпуске без сохранения заработной платы) в должности помощника врача-эпидемиолога в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовском районе Тамбовской области не засчитан ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца), поскольку указанное учреждение расположено не в сельской местности или поселке городского типа.Принимая решение в части удовлетворения требований Леоновой В.Б. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периодов нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 22 мая по 10 сентября 1982 г. и в отпуске по уходу за ребенком до года с 11 сентября 1982 г. по 18 июля 1983 г., суд исходил из того, что указанные периоды имели место на момент действия статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции, действовавшей до 6 октября 1992 г. и предусматривавшей включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в общий и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, а также оспариваемые периоды приходятся на время работы Леоновой В.Б. в должности помощника санитарного врача <...> районной санитарно-эпидемиологической станции, которая зачтена ответчиком в специальный стаж работы истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для включения оспариваемых периодов в специальный трудовой стаж Леоновой В.Б. в льготном исчислении. В указанной части судебные постановления не обжалуются. Удовлетворяя исковые требования Леоновой В.Б. в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периода ее работы со 2 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. в должности помощника врача-эпидемиолога в Центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовском районе Тамбовской области (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы), суд первой инстанции со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, исходил из того, что в оспариваемый период Леонова В.Б. фактически осуществляла трудовую деятельность на территории сельских населенных пунктов Тамбовского района Тамбовской области, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для включения оспариваемого периода в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца .С выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда. С таким выводом судов первой и апелляционной инстанций Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Исходя из приведенного выше правового регулирования, льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в случае выполнения лицами такой работы постоянно в течение полного рабочего дня в определенный период в учреждениях здравоохранения, расположенных как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа. При разрешении настоящего спора судом установлено, что в период со 2 октября 2001 г. по 31 марта 2005 г. Леонова В.Б. работала в должности помощника врача-эпидемиолога в Государственном учреждении "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Тамбовском районе Тамбовской области", расположенном в городе Тамбове. Удовлетворяя исковые требования Леоновой В.Б. в части включения названного периода в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в льготном исчислении, суд со ссылкой на показания свидетелей и представленные истцом в судебном заседании планы работы по занимаемой ею должности пришел к выводу о том, что в спорный период Леонова В.Б. фактически осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения на территории сельских населенных пунктов Тамбовского района Тамбовской области.

Между тем, как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).