Заключение

Государственный заказ - это совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Поэтому совершенствование условий государственного (муниципального) контракта имеет важнейшее значение для повышения эффективности поставок товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. В последнее время наблюдается усиление роли контракта в регулировании деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. Данная тенденция ведет к повышению экономической эффективности хозяйственной деятельности указанных органов при условии, что заключение государственных (муниципальных) контрактов будет происходить на высоком профессиональном уровне, и повышению контроля над надлежащим исполнением заключенных контрактов.

Государственный (муниципальный) контракт является значительной составляющей механизма государственного (муниципального) заказа. Он представляет собой экономическую и правовую основу взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления, выступающих в роли заказчика на товары и услуги для удовлетворения собственных нужд, с организациями, выполняющими функции поставщика данных товаров и услуг.

При этом, государственный (муниципальный) контракт, являясь гражданско- правовой категорией, поэтому должен регулироваться в прямом соответствии с принципами и нормами гражданского права.

Государство (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) вступает в договорные отношения с иными субъектами гражданского права на основе принципа юридического равенства его правового положения и по поводу какого-либо рода материальных благ, подлежащих денежной оценке.

В силу указанных особенностей участия государственных и муниципальных структур в гражданском обороте, безусловно, требуется надлежащее правовое регулирование складывающихся по этому поводу правоотношений. Однако это не должно нарушать единообразное правовое регулирование гражданских правоотношений, основы которого закреплены в ГК РФ.

В ходе написании данной работы, были решены такие проблемы исследования работы как:

- проблема оценки целесообразности и эффективности закупок для государственных (муниципальных) нужд. В рамках статьи закона, раскрывающей основные понятия, о государственных нуждах не говорится;

- отсутствует процедура доказывания размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства;

- необходимость двойного обоснования начальной цены контракта (сначала на этапе планирования, затем перед началом закупки);

- проблема, связанная с оплатой штрафов, пени (например, возможно ли удержание из обеспечения исполнения контракта). Законом о контрактной системе не оговариваются условия и возможность полного или частичного удержания неустойки из обеспечения исполнения контракта, представленного внесением денежных средств на счет заказчика либо банковской гарантией;

- в настоящее время не в полной мере нормативно урегулированы единые для всех контрольно-надзорных органов подходы по контролю за законным и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на закупки.

По результатам анализа можно сделать следующие выводы: в целом по всем регионам уровень конкуренции среди СМП выше, чем в условиях свободной конкуренции. Более того, в рамках закупки каждого из пяти рассматриваемых товаров, доля несостоявшихся конкурентных процедур у СМП ниже, чем доля несостоявшихся конкурентных процедур в условиях свободной конкуренции. Однако, показатели успешности закупки у СМП по критерию средней цены за единицу товара сильно различаются и зависят от рассматриваемого региона.

Можно сделать вывод о том, что в современный период принятие Закона №44- ФЗ является, безусловно, позитивным явлением. Вместе с тем ведение новых норм в области закупок для государственных (муниципальных) нужд пока не позволило достичь в полном объеме запланированной оптимизации и увеличения экономии расходов бюджета на государственные (муниципальные) закупки. Не смотря на общие положительные результаты, остаются определенные сложности системного характера, сдерживающие развитие системы государственных (муниципальных) закупок.

Прежде всего, к ним относится отсутствие единообразной правоприменительной практики и возможность неоднозначного понимания отдельных положений Закона №44-ФЗ.

Так на сегодняшний день исполнение контракта включает в себя не только выполнение контрагентом обязательства по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), но и приемку, экспертизу полученных по контракту результатов. Законом №44-ФЗ введена обязанность заказчика по составлению отчетности по результатам исполнения контракта и отдельного этапа исполнения контракта. При этом Закон №44-ФЗ не содержит понятие «этап исполнения контракта», сроки размещения в ЕИС отчета об исполнении этапа контракта, порядок и принципы проведения экспертизы результатов, полученных по контракту, отсутствует ответственность экспертов за результаты проведенной экспертизы.

Для повышения объективности в оценке результатов исполнения контракта необходимо: во-первых, закрепить понятие «этап исполнения контракта»; во-вторых, целесообразно установить требование о подготовке и размещении в ЕИС исключительно окончательного отчета об исполнении контракта - по результатам его полного исполнения (изменения, расторжения); в-третьих, ввести административную ответственность эксперта с целью исключения дополнительных трат на фиктивные заключения, и повышения эффективности работы заказчиков.

Немало проблемных вопросов на этапе заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов возникает в связи с наличием элемента недобросовестности, как на стороне заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчики продолжают закупать аналогичные товары, работы, услуги, значительно отличающиеся по характеристикам и ценам. Отсутствует обоснование планируемых и осуществляемых закупок, что приводит к закупке товаров, которые обладают «избыточными» или недостаточными потребительскими свойствами.

В этих условиях сохраняется неравномерность выполнения государственных (муниципальных) контрактов в течение года, а также практика увеличения стоимости законтрактованных работ в процессе исполнения контракта, изменения объема и качества поставок.

В настоящее время существуют риски, связанные с неисполнением контрагентами (поставщиками, исполнителями, подрядчиками) обязательств по контрактам, в особенности в случае наличия в них условий об авансировании. В отдельных случаях размеры авансов достигают 80-100% от цены контракта. При этом выданные авансы не закрываются выполненными работами (поставками продукции).

Между тем государство не может и не должно выступать инвестором в закупочных правоотношениях, предоставляющим беспроцентные кредиты поставщикам в виде авансовых платежей. Требуется пересмотр подходов к авансированию контрактов и сохранению его только в случаях, когда аванс действительно снижает издержки заказчика и поставщика по исполнению контракта.

При сохранении практики авансирования потребуется введение инструмента, позволяющего установить контроль за предоставляемыми поставщикам денежными ресурсами. Таким инструментом является апробированное в 2015 году, получившее положительные отзывы участников закупочного процесса, казначейское сопровождение контрактов. При казначейском сопровождении исполнители по контрактам осуществляют операции со средствами в рамках исполнения контрактов, предоставленными в качестве аванса, на счетах неучастников бюджетного процесса, открываемых в органах Федерального казначейства (финансовых органах).

Совершенствование казначейского обслуживания должно быть проведено и в части решения проблемы неисполнения или несвоевременного исполнения государственным (муниципальным) заказчиком обязательств по оплате государственного (муниципального) контракта, поскольку отсутствие оплаты за уже выполненные работы (услуги) ухудшает положение поставщиков (исполнителей, подрядчика) не позволяет рассматривать контракт в качестве безрискового актива инвесторам.

Также предлагаем расширить практику банковского сопровождения контрактов, что позволит кредитным организациям занимать более активную позицию в вопросе признания государственного (муниципального) контракта привлекательным инвестиционным проектом.

Необходимо прекратить практику принятия получателем бюджетных средств обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством). В этой связи предлагаем ввести блокирование доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с планами-графиками с учетом принятых к учету бюджетных обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам. Предварительная блокировка лимитов не позволит принять решение об их перераспределении без изменения планов-графиков, сформирует сведения о «свободных лимитах» и соответственно объеме прав на принятие договорных обязательств. Еще одной из причин, сдерживающих развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является противоречивая позиция судов в вопросах толкования норм права. Судебные споры по вопросам заключения, исполнения и расторжения государственных (муниципальных) контрактов составляют значительный объем от общего количества дел, рассматриваемых в арбитражных судах Российской Федерации. Однако не смотря на указанный факт данная категория споров в настоящий момент остается не урегулированной. Учитывая, что законодательство в сфере закупок довольно часто претерпевает значительные изменения, а также тот факт, что вынесение решения конечной судебной инстанцией требует соблюдения определенного процессуального порядка, вопросы судебной практики по государственным (муниципальным) контрактам в ближайшее время не будут до конца урегулированы.

В конце настоящей работы хотелось бы отметить следующее.

При разработке нормативной основы федеральной контрактной системы, конечно, важно учитывать потенциал права, выражающийся в возможности «инициировать зарождение и (или) развитие отношений. . . которые пока отсутствуют, только нарождаются или находятся в стадии становления». Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права. - М. : Статут, 2005. -с. 375. В то же время не следует преувеличивать возможности права, не стоит создавать сверхсложные конструкции, институты, пусть и оправданные теоретически, но трудно представляемые для реализации на практике.

закупка предпринимательство судебный административный

Список источников и литературы

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 // Российская газета. -1993. №237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30. 11. 1994 №51-ФЗ // Российская газета. -1994. -№238-239.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26. 01. 1996 №14-ФЗ// Российская газета. -1996. - №23,24,25.

4. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30. 12. 2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2002. -№1. -Ст. 1.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31. 07. 1998 №195-ФЗ// Российская газета. -1998. -№153-154.

6. Федеральный закон от 21. 07. 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Российская газета. -2005. -№163 (утратил силу).

7. Федеральный закон от 26. 07. 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»// Российская газета. -2006. -№162.

8. Федеральный закон от 06. 04. 2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи»// Российская газета. -2011. -№75.

9. Федеральный закон от 05. 04. 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. -2013. -№80.

10. Постановление Правительства РФ от 25. 11. 2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» //Российская газета. -2013. -№273.

11. Постановление Правительства РФ от 26. 11. 2013 №1071 «Об утверждении правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок превышающий действие утвержденных лимитов бюджетных обязательств» // Собрание законодательства РФ. -2013. -№48. -Ст. 6274.

12. Постановление Правительства РФ от 23. 11. 2013 №1074 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» //Собрание законодательства РФ. 2013. -№49. -Ст. 6227.

13. Постановление Правительства РФ от 28. 11. 2013 №1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта» //Собрание законодательства РФ. -2013. -№49. -Ст. 6433.

14. Постановление Правительства РФ от 28. 11. 2013 №1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» //Собрание законодательства РФ. -2013. -№49. -Ст. 6430.

15. Постановление Правительства РФ от 26. 12. 2013 №1275 «О примерных условиях государственных контрактов по государственному оборонному заказу» //Собрание законодательства РФ. -2014. -№2. -Ст. 102.

16. Постановление Правительства РФ от 13. 01. 2014 №19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» //Собрание законодательства РФ. -2014. -№43. -Ст. 228.

17. Приказ Минэкономразвития РФ от 31. 03. 2015 №189 «Об утверждении порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»// Бюллетень нормативных актов исполнительных органов государственной власти РФ. -2015. -№38.

2. Судебная и административная практика

18. Постановлением Президиума ВАС от 28. 12. 2010 №11017/10 //Сайт справочноправовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. -Электр. дан.

19. Постановление Президиума ВАС РФ от 28. 05. 2013 № 18045/12 // Вестник ВАС РФ. -2013. -№10

20. Определение Верховного суда РФ от 25. 09. 2015 №309-ЭС15-12018 //Сайт справочно-правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс].

21. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10. 06. 2015 по делу №А14-13801/2014 //Сайт электронной системы Мой Арбитр

22. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30. 06. 2014 по делу №А50-2881/2014//Сайт электронной системы Мой Арбитр [Электронный ресурс]. - Электр. дан. - Заглавие с экрана.

23. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10. 07. 2014 по делу №А36-6725/2013//Сайт электронной системы Мой Арбитр

3. Научная и учебная литература

24. Алтынцев, А. В. Государственные и муниципальные закупки работ и услуг с интеллектуальной составляющей: современное правовое регулирование и практика / А. В. Алтынцев, А. А. Рябов, В. А. Яговкина. - М.: ЭкООнис, 2014. -186 с.

25. Андреева, Л. В. Закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд: правовое регулирование / Л. В. Андреева. - М.: Вольтерс Клувер, 2013. -204 с.

26. Антропова, Т. Ю. «Подводные камни» госконтракта / Т. Ю. Антропова // Руководитель бюджетной организации. -2014. -№9. -364с.

27. Барабанов, О. А. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета об исполнении контракта /О. А. Барабанов // Современные научные исследования и инновации. -2015. -№4. -152с.

28. Баранов, Н. В. Пять самых распространенных ошибок участников закупок / Н. В. Баранов // Госзакупки. ру. -2015. -№3. -355с.

29. Белов, В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование / В. Е. Белов. - М.: Инфарма-М, 2013,-243 с.

30. Белов, В. Е. К вопросу о концепции закона о размещении заказов / В. Е. Белов // Законодательство. -2012. -№9. -354 с.

31. Белов, В. Е. К вопросу о признании размещение заказа и государственных (муниципальных) контрактов недействительными / В. Е. Белов //Госзаказ в вопросах и ответах. -2013. -№7. -247с.

32. Беляева, О. А. Договорная работа на предприятии. Практические рекомендации в вопросах и ответах / О. А. Беляева - М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2011. -120 с.

33. Горбунцов, М. А. Современная система государственных закупок. Размещение заказов и санкционирование расходов / М. А. Горбунцов // Бюджетный учет. -2013. №11. - 212 с.

34. Гражданское право: учебник / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. - М.: Юристъ. 2000. - 468 с.

35. Гринев, В. П. Особенности заключения энергосервисных контрактов (договоров) в сфере закупок / В. П. Гринев // Бюджетные организации: экономика и учет. -2014. -№4. - 265 с.

36. Когогина, И. И. О контрактах, заключенных по итогам закупок с нарушением правил их проведения / И. И. Когогина // Госзакупки. ру. -2015. -№11. - 351 с.

37. Куличев, Р. Б. Контрактная система - новации законодательства / Р. Б. Куличев // Право и экономика. -2014. -№6. -169с.

38. Ловидова, А. Г. Повышение эффективности осуществления госзакупок: проблемы и перспективы / А. Г. Ловидова // Госзакупки. ру. -2015. -№4. - 307с.

39. Манохова, С. В. Поставка товаров по государственному контракту: ответственность поставщика / С. В. Манохова //Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2014. -№5. -317с.

40. Мироненко, П. А. Рассмотрение споров в сфере закупок в третейских судах / П. А. Мироненко // Арбитражный и гражданский процесс. -2014. -№6. -274с.

41. Обухова, Т. В. Исполнение, изменение, расторжение государственного контракта / Т. В. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет, налогообложение. -2013. -№6. - 223с.

42. Смирнов, В. И. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, - Казань: Наука, 2007, -167 с.

43. Становление системы государственных закупок за рубежом и в России /В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. -- Казань: НПО Бизнес Инфо Сервис, 2007. - 320 с.

44. Супяка В. Б. Экономика США: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2003. - 207 с.

45. Трофимовская, А. В. Антикризисные меры в сфере государственных закупок / А. В. Трофимовская, М. В. Фатин // Госзакупки. ру. -2015. -№7. -222с.

46. Федорович В. А. США: Федеральная контрактная система и экономика / В. А. Федорович, А. П. Патрон, В. П. Заварухин. - М.: Наука, 2002. - 189 с.

47. Храмкин, А. А. Контрактная система - особенности и отличия / А. А. Храмкин // Право и экономика. -2015. -№8. -254с.

48. Чуряев, А. В. Сложные вопросы применения законодательства о КС/ А. В. Чуряев// Госзаказ в вопросах и ответах-2015. -11. -189с.

49. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права. - М.: Статут, 2005. -с. 375.

50. Яргунова, А. И. Сравнительная характеристика процедур, связанных с контрактом по Закону о КС и Закону №94-ФЗ /А. И. Яргунова // Госзакупки. ру. 2014. -№12. -402с.

Приложение 1

Число заявок с различной стоимостью контрактов Государственное участие в российской экономике: госкомпании, закупки, приватизация

Приложение 2

Сравнение основных показателей успешности конкурентных процедур выбора поставщика в рамках закупок у СМП и в рамках закупок в условиях свободной конкуренции Таблица построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере закупок

Приложение 3

Сравнительный анализ успешности конкурентных процедур выбора поставщика в зависимости от региона Диаграмма построена на базе данных, предоставленных Единой информационной системой в сфере закупок

Сравнительный анализ успешности конкурентных процедур выбора поставщика в зависимости от закупаемого товара

Приложение 4

Сравнительный анализ цен за единицу товара, закупаемого у субъектов малого предпринимательства и закупаемого в условиях свободной конкуренции в различных областях ЦФО за 2015 год

Размещено на Allbest.ru