Сильное государство: понятие, сущность, содержание, социальное назначение

Размещено на http://www.allbest.ru/

40

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ТАШКЕНТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Выпускная квалификационная работа

на тему: Сильное государство: понятие, сущность, содержание, социальное назначение

Ташкент - 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и сущность государства

1.2 Признаки и социальное назначение государства

1.3 Сильное государство как объективная потребность современной государственности

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНЦЕПЦИИ СИЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Понятие и сущность сильного правового государства

2.2 Общая характеристика концепции сильного государства

2.3 Реализация концепции сильного государства в мире

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Выбор темы выпускной квалификационной работы обусловлен актуальностью вопроса обеспечения стабильности и эффективности узбекского пути общественного и государственного развития в условиях растущих вызовов и угроз, рождаемых процессами глобализации. Для этого необходимо наличие сильного и эффективного государства, способного к продуктивному интеграцию в мировое сообщество и успешному обновлению всех сфер общественной, экономической и социальной жизни страны во имя укрепления международного авторитета и имиджа Узбекистана как демократического правового государства с высоким уровнем экономики и благосостоянием народа (комфортная жизнь).

Подобные стратегические цели государства были обозначены в речи Президента Республики Узбекистан «Доверие народа - высшее счастье» от 10 декабря 1999 года, где было сказано, «Что бы мы ни совершили, каких бы целей не добились, во всем этом воплощен труд, мечты и чаяния, устремления нашего великодушного и доброго народа. Единая цель, которая объединяет всех нас, - это превратить Узбекистан в великое сильное государство, добиться для нашего народа благоденствия, занять достойное место в мировом сообществе.

Рассуждая об избранном нами пути демократических преобразований общества - отмечает глава нашего государства Ислам Каримов - идея перехода от сильного государства к сильному гражданскому обществу было обосновано и доказано жизнью. В настоящее время актуальной задачей, стоящей перед всеми нашими учеными и практиками, является более глубокое как теоретическое, так и практическое изучение этой темы, раскрытие ее новых граней.

Поэтому в настоящее время важнейшей задачей узбекских правоведов и политологов, становится теоретико-концептуальный анализ, обоснование и разработка научно-практической модели сильного и эффективного государства. Ибо, задача создания сильного государства и общества должна найти отражение в подобных процессах.

Последовательный и поэтапный переход от сильного государства к сильному гражданскому обществу, который был объективно необходим в условиях строительства и укрепления национальной государственности, и в дальнейшем останется нашей основной и важнейшей задачей.

Для того чтобы не подвергаться влиянию стихии и хаоса, мы четко определили, что в переходный период именно государство должно взять на себя ответственность главного реформатора. Там, где это диктовалось долгосрочными интересами страны и необходимостью разрешения и выхода из экстремальных ситуаций, применялись методы государственного регулирования, что в конечном итоге полностью себя оправдало.

У нас есть сегодня все основания сказать, что избранная нами модель и реализуемая сегодня взвешенная политика по реформированию, модернизации, техническому и технологическому обновлению страны, диверсификации экономики создали достаточно мощный заслон, можно сказать, надежный буфер, предохраняющий нас от различных негативных воздействий и кризисов.

Исходя из этого основной целью данной работы является попытка осмысления складывающейся в мире институциональной матрицы (формулы) на предмет выявления факторов, в силу которых сильное государство в том смысле, в каком оно понимается и реализуется в развитых странах с точки зрения науки государства и права.

В тоже время такая задача является сложной и многогранной. Поскольку, вопрос о сильном государстве, относится к числу дискуссионных и не имеет единообразных трактовок в юридической литературе. Это объясняется в значительной степени многообразием подходов, которые сложились в науке относительно понимания не только сильного государства, но и понятии, сущности самого государства в целом.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы на ряду с вышесказанными определяется также тем, что современная жизнь поставила перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с построением сильного, независимого и самодостаточного государства, отвечающим высоким требованиям международного права и интересам народа страны. Известно, в настоящее время в мире происходит сложные политические и социально-экономические процессы, не прекращаются дискуссии о дальнейших путях развития общества и государства. С каждым годом всё яснее осознаётся необходимость оперативной корректировки курса политико-правовых реформ. Все это требует искать новые пути и формы организации взаимодействия различных субъектов политико-правовых отношений.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является система общественных отношений касательно образу сильного государства, как комплекс общественно-политических, социально-экономических и этнокультурных институтов, совокупное действие которых обеспечивает высокий уровень и качество жизни граждан, и долгосрочные перспективы устойчивого развития страны.

Предметом исследования является научные идеи и теоретические взгляды ученых, а также предпосылки, условия и процесс становления сильного государства в современном мире. В связи с этим представляет интерес, каким образом проблемы, подобные молодым государствам, преодолели некоторые крупнейшие, сильнейшие, динамично развивающиеся и развитые государства (США, Китай, ФРГ, Япония, Корея и др.).

Цели и задачи работы. Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды классиков правоведов, работы современных ученых и практиков, касающиеся институциональных аспектов модернизации общества и государства, укрепление суверенитета, обеспечения территориальной целостности, экономического роста, благосостояния народа, сильной социальной политики.

Поэтому, прежде всего, необходимо проанализировать сущность и содержание понимания феномена «сильного государства», изложит историко-политические предпосылки возникновения и этапы эволюции концепции «сильного государства», рассмотреть проблемы соотношения интересов сильного государства и личности, выявлять приоритетные направления решения этой проблемы в условиях формирования правового государства и гражданского общества, сформулировать теоретическую модель «сильного демократического правового государства».

Изучение, анализ и раскрытие сущности сильного государства, как сложной общественно-политической и социально-экономической конструкции, имеющей особую социально-политическую и духовно-нравственную логику и предполагающей диалектическую связь между экономическим и общественным развитием, имеет не только научное, но и практическое значение. Результаты и материалы исследования могут быть использованы для подготовки учебных пособий и преподавания дисциплин, связанных с основами теории государства и права, конституционного права, политологии и др. Как в связи с этим не вспомнить нашего прадеда, великого мыслителя Ахмада Яссави, который говорил: «Существование человечества немыслимо без духовных порывов, а человек, не имеющий целей, не знающий забот, уподобляется животным».

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и сущность государства

Вопросы о государстве, его понятии, сущности, содержание и социальное назначение в обществе с древних времен относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в науке теории государства и права. Это обусловливается, по меньшей мере, тремя причинами. Причина первая, названные вопросы напрямую затрагивают интересы людей, представляющие различные слои общества, политических партий и общественных организаций. Причина вторая, никакая другая структура или организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на деятельность общества. Причина третья, государство - очень сложное и внутренне разностороннее общественно-политическое явление.

Изучение государства в историческом плане имеет огромное значение. Так, например, 24 октября 1996 года, Президент Ислам Каримов в своем докладе «Амир Темур - наша гордость» на международной научной конференции, посвященной 660-летнему юбилею Амира Темура обращаясь к участникам конференции сказал «Для чего нужны сегодня свободному и процветающему Узбекистану личность и наследие Амира Темура? Какое свойство характера нашего великого предка особенно дорого для нас? Во-первых, Амир Темур создал сильное государство. Если бы государство не было столь мощным, то не было бы ни неповторимого духовного наследия, ни памятников, ни архитектурных комплексов, сохранившихся с тех времен.

В наше время, когда перед нами стоит задача укрепления независимости Узбекистана, Амир Темур ценен для нас как основатель великого государства. Он заложил фундамент такого государства, создал его правовые основы. Его суждения о государственности имели большое значение не только для его эпохи, но и для будущих поколений. В управлении своим государством Амир Темур опирался не только на силу. К сожалению, некоторые источники и исследования акцентируют внимание именно на такой точке зрения. Лично я против этого. Если бы это государство было создано и рассчитано только на силу, то оно не существовало бы так долго. Будет справедливым, если мы скажем, что Амир Темур в своем правлении опирался на разум и правовые основы. Ярким свидетельством тому служат его слона: «Девять десятых государственных дел я решал с помощью советов, мероприятий и аудиенций, и лишь десятую часть с помощью меча».

Давайте рассмотрим государство с разных точек зрения в историческом плане. Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. Государство, интегрируя слои общества, становится формой гражданского общества, выражает и официально представляет данное общество в целом. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие дела, вытекающие из природы всякого общества. Оно является политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества.

История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно «обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация, - народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности». В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства - задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.

С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» У Цицерона было немало последователей в разное время и в различных странах - основатель нормативистской теории права Г. Кельзен, философ П.Струве и т.д. Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н.М.Коркунов. Он утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». Одним словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.

В эпоху средневековья значительную роль в развитии науки о государстве сыграл итальянец Н.Макиавелли (1469-1527 г.г.). В своих работах «Государь» и «Рассуждения на первую декаду Тита Ливия» он рассматривает государство как политическое состояние общества: отношение властвующих и подвластных, наличие соответствующим образом устроенной, организованной политической власти, юстиции, учреждений и законов. При рассмотрении формы государственного устройства он отдаёт предпочтение республике, а не монархии. Единовластие необходимо при создании и реформировании государств, а республиканское правление является лучшим для поддержания государственной власти. Макиавелли отмечает также большое влияние на государство борьбы противоположных классов: простого народа и элиты, имущих и неимущих. Из соотношения борющихся в обществе сил он выводит и конкретные формы государства. Он предпочитает умеренную республику или смешанную форму государства, в которой сочетается демократический, аристократический и монархический элементы власти.

В эпоху зарождения рыночных отношений в Западной Европе развитие мысли о государстве связано с целой плеядой таких философов, как Т.Гоббс, Дж.Локк, Б.Спиноза, Ш.Монтескье, М.Ф.Вольтер, Ж.-Ж.Руссо и др. Одним из основоположников теории общественного договора является английский мыслитель Томас Гоббс (1588-1679 г.г.). В работе «Левиафан или материя, форма и власть государства» он описывает хаос естественного догосударственного существования людей, жизнь без красоты, промышленной культуры. В этом обществе были только конфликты, но люди, будучи разумными, нашли выход из хаоса - общественный договор. Они согласились передать все свои права монарху и подчиниться в обмен на закон. Политика и её носитель, государство, по мнению Гоббса, учреждаются людьми путём договорённости между собой, индивиды доверяют единому лицу, верховной власти над собой.

Государство и есть лицо, использующее силу и средство для людей, как оно считает необходимым для их мира и общей зашиты. Гоббс выступал защитником монархической власти. Он утверждал, что, заключив общественный договор и перейдя в гражданское состояние, индивиды утрачивают возможность изменить форму правления, освободится из-под действия верховной власти. По его мнению, могут существовать три формы государства: монархия, демократия и аристократия, которые различаются не природой и содержанием воплощённой в них власти, а пригодностью к осуществлению той цели, для которой они были установлены. Права государственной власти, по теории Т.Гоббса, были вполне совместимы с интересами классов, осуществляющих английскую революцию.

Совершенно очевидно, что по современным меркам Гоббс больше консерватор, чем либерал, т.к. даже либеральную идею об общественном договоре он интерпретировал так, что выводы оказались консервативными: свобода возможна лишь в том случае, если люди передают право распоряжаться ею монарху. Дальнейшее развитие учения о государстве и праве связано с именами Иммануила Канта (1727-1804 г.г.) и Георга Вильгельма Фридриха Гегеля (1770-1831 г.г.). В работах Канта «К вечному миру» и «Метафизические начала учения о праве» даётся обоснование внутренних моральных истоков свободы человека и роли права в установлении границ произвола. Человек, по Канту, - это цель, а не средство. Способность человека «давать себе закон» и без всякого внешнего принуждения бороться за осуществления этого закона выражает его моральную автономию. Высшей формой, обеспечивающей свободу, выступает правопорядок. В праве Кант видит гарант невмешательства в процесс индивидуального самовоспитания. Каждый может быть хозяином самому себе.

Смысл принуждения, по Канту, состоит в эквиваленте возмещения ущерба, который принёс потерпевший от преступления. Право обладает принудительной силой, носителем которой выступает государство. Гегель разрабатывает учение о свободной воле, которая соотносится с правом и представлена в виде трех ступеней развития: абстрактное право, моральность и нравственность.

Абстрактное право относится к проблемам собственности и договора; учение о морали касается проблем умысла и вины, намерения и блага, добра и совести; учение о нравственности включает проблематику семьи, гражданского общества и государства.

В XX веке широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед Л.Дюги выделяет четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство. «Под именем государства, - писал Г. Ф.Шершеневич, - понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти».

Рассматриваемое определение, отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство со страной, другие - с обществом, третьи - с кругом лиц, осуществляющих власть.

Не согласны с приведенным понятием и сторонники психологической теории права. «Государство не совокупность людей определенного рода, - утверждал Ф.Ф.Кокошкин, а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними». Однако «форма общежития», форма организации общества - тоже лишь один из признаков, но не все государство.

М.Вебер, в частности, писал: «Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют «политическими», то есть в наши дни - государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству».

В современной юридической учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества.

Более точной будет следующая формулировка: государство - это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

1.2 Признаки и социальное назначение государства

История анализа категории «сущность», «признаки» насчитывает не одну тысячу лет, в середине ХХ в. и позднее отдельные ученые вообще отрицали научную и познавательную ценность этой категории, видя в ней некую интеллектуальную конструкцию для классификации и систематизации явлений и фактов. Без сущности вещь перестает быть собою. Только познание сущности во всех внешних формах ее проявления позволит составить адекватное научное представление о вещи.

Признаки государства: а) наличие аппарата власти и управления, аппарата принуждения; б) разделение населения по территориальным единицам; в) суверенитет, т.е. независимость во внешних и внутренних делах; г) принятие ряда обязательств перед народом (защищать территорию, бороться с преступностью, осуществлять цеди общего благополучия и др.); д) существование ряда монопольных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги, выпускать займы и т.д.).

В ряду факторов, оказывающих непосредственное влияние на сущность и социальное назначение государства в конкретных исторических условиях развития отдельных стран, следует учитывать религиозный и национальный факторы. Они чрезвычайно важны для понимания сущности и предназначения современного государства, а их учёт весьма актуален в плане повышения эффективности государственности.

Познание сущности государства может осуществляться по таким внешним выражениям, как форма правления, форма государственного устройства, государственный режим, государственный аппарат, государственный орган, функции государства и др. Именно на этих ступенях познания обнаруживают себя сущностные свойства государства. На этих ступенях (формы, функции и т.д.) сущность государства не всегда проявляется точно. Данная исходная методологическая, теоретико-познавательная позиция свидетельствует о том, что сущность государства - это государственная (политическая) власть. Государство по своей сущности является политическим властным суверенным институтом (организацией). К какому бы типу, к какой исторической эпохе государства ни обратись - всегда будет властная, властвующая организация.

Понятие и сущность государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института.

Каковы же эти признаки?: Первое - территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт - подданство или гражданство.

С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам.

Второе - публичная (государственная) власть. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность государственной власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, спецслужбы, полиции, тюрьмам и т. п.).

Третье - государственный суверенитет. Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от религиозной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет - обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, - это колония либо доминион.

Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны; б) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон); в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция, спецслужбы, тюрьмы и др.).

Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела.

Здесь будет уместно вспомнить своеобразную теорию происхождения государства и права, который создал крупнейший представитель немецкой классической философии Г.В.Гегель (1770-1831). Он утверждал, что в основе всех явлений природы и общества, а, следовательно, государства и права, лежит абсолютное духовное и разумное начало - «абсолютная идея» («мировой разум», «мировой дух»). В своем произведении «Философия права» Гегель с позиций объективного идеализма критикует теорию договорного происхождения государства. Будучи объективным идеалистом, Гегель выводил государство и право из абсолютной идеи, из требований разума. Он оспаривал тезис сторонников договорной теории о том, что государство создано людьми для обеспечения и охраны свободы личности и собственности. По мысли Гегеля, государство не страховое учреждение, оно не служит отдельным лицам и не может быть их творением. Государство есть высшая форма реализации нравственности. Оно не служит чьим-либо интересам, а является абсолютной самоцелью. Иначе говоря, государство не служит, а господствует, оно не средство, а цель, цель в себе, высшая из всех целей. Государство имеет высшее право в отношении личности, а высшая обязанность последней - быть достойным членом государства.

Гегель отвергает народный суверенитет как основание государства и вытекающую из него идею демократии. Верховная власть, по мнению Гегеля, не может выражать интересы народа, так как народ не только не знает, чего хочет «разумная воля», но не знает даже того, чего он хочет сам. Таким образом, учение Гегеля о государстве было направлено против теории договорного происхождения государства, естественных и неотчуждаемых прав человека, а, в конечном счете, против идей и целей сторонников создания сильного государства. По сути дела, без суверенитета невозможно построить сильное государство.

Другая теория насилия (завоевания) возникла и получила распространение в конце XIX - начале XX вв. Ее основоположники Л.Гумплович, К.Каутский, Е.Дюринг и др. опирались на известные исторические факты (возникновение германских и венгерских государств). Мать государства, утверждают сторонники теории насилия, - война и завоевание. Так, австрийский государствовед Л.Гумплович писал: «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения». Гумплович переносит закон жизни животных на человеческое общество, чем биологизирует социальные явления. По его словам, над действиями диких орд, обществ, государств царит сложный закон природы.

К.Каутский, развивая основные положения теории насилия, утверждал, что классы и государство появляются вместе как продукты войны и завоевания. «Государство и классы, - писал он, - начинают свое существование одновременно. Племя победителей подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе всю их землю и затем принуждает побежденное племя систематически работать на победителей, платить им дань или подати. Первые классы и государства - образуются из племен, спаянных друг с другом актом завоевания». По нашему мнению, их ошибка понимания и трактовка заключалась в том, что без завоеваний невозможно построить сильное государство. Т.е. они под сильным государством понимают не внутреннюю силу государства, а внешние признаки таковых.

Четвертое - неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

Сущность государства - смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остродискуссионной.

Так, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества - элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.

Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.

Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Касательно последней доктрины необходимо цитировать следующие концептуальные идеи Президента Республики Узбекистан И.Каримова: «Подлинный демократизм определяется степенью верховенства закона, широтой предоставления прав и свобод, силой социальных гарантий. Любое государство, а тем более то, которое стремится быть действительно демократическим, обязано быть способным надежно защитить интересы своего народа, честь и достоинство своих граждан, их жизнь и свободу.

Успешное решение социальных проблем, создание надежных социальных гарантий, усиление мотивации труда создают прочную социальную опору для осуществления реформ, служат залогом их необратимости. Мы стремимся построить не просто демократическое общество, а справедливое демократическое общество. Стремление к справедливости - важнейшая черта менталитета нашего народа. Идея справедливости должна пронизывать всю систему экономических и социальных отношений, находить отражение в механизме социального вспомоществования. Без учета этого мы не сможем построить демократическое, сильное государство».

Исходя из этого под термином «сильное государство» по идеям нашего Президента нужно понимать демократическое правовое государство и справедливое демократическое общество. И этому нет альтернативы.

В развитых демократических странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества.

«Мы не вправе допустить резкого расслоения общества на чрезмерно богатых и чрезмерно бедных. Необходимо активизировать процесс перехода к адресной системе социальной помощи и поддержки наиболее нуждающихся слоев населения - детей, одиноких стариков, инвалидов. Поэтому и на втором этапе реформ будет продолжен курс на совершенствование системы социального вспомоществования, завершение формирования действенного механизма социальной защиты населения. Реальная материальная помощь должна доходить до конкретных семей, но помощь дифференцированная, адресная - тем, кто без нее действительно не в состоянии обойтись в сложное переходное время».

Любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. Иначе говоря, в демократическом государстве второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его сторона. Следовательно, анализ сущности государства требует учета обоих начал. Игнорирование любого из них сделает характеристику этой сущности односторонней.

Как видно из вышесказанного понятие сильного государства невозможно полноценно анализировать без категории демократии. Поскольку конечная цель любого сильного государства является демократия как фундамент гражданского общества.

Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества. Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства: консервативная, либеральная, социал-демократическая и· коммунистическая концепция социального назначения государства. Они различаются от степени вмешательства государства в жизнь общества.

Социальное назначение государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике. Роль государства в обществе меняется от воли народа. Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. В любом случае, государство решает задачи, стоящие перед обществом. Задача государства - это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития. Задачи государства - проблемы, требующие разрешения, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер. Любое государство должно по мере возможностей разрешать стоящие перед ним задачи. Задачи государства на современном этапе: 1) обеспечение самосохранения общества и государства; 2) обеспечение безопасности и укрепление государства; 3) государство содействует социальному, экономическому и культурному развитию общества; 4) государство преодолевает противоречия, существующие в обществе (социальные, национальные). Эти и другие аспекты, связанные с данной проблематикой рассмотрим в следующей главе.

1.3 Сильное государство как объективная потребность современной государственности

Практика государственности показывает, что усиление роли государства и повышение эффективности государственного регулирования во всех областях общественной жизни стало ведущей тенденцией современности, нашедшей отражение как в официальных, экспертных оценках и высказываниях, так и в научных исследованиях, которые различают сильное и слабое государство. По нашему мнению, в теоретической трактовке категории «сильное государство» необходимо иметь в виду следующие аспекты. Потому что необходимость построения сильного государства, нуждается в научном определении.

Первое. Наличие у государства имманентно присущей ему силы, волевого начала вовсе не означает, что оно сильное. Востребованность определённого уровня силы в государстве диктуется временем, действием ряда социальных закономерностей. Сила - критерий, который позволяет проводить сравнительное сопоставление власти государства в различные периоды его существования. Силы может быть недостаточно, и она может быть избыточна в государстве.

Второе. Существует точно востребованный уровень силы государства, определяемый суммой задач, поставленных перед ним, и уровнем развития его ресурсов. Поэтому целесообразно различать статичную силу государства, являющуюся его пусковым механизмом, нормой управляемости, запасом прочности, и динамичную силу, обусловленную новыми факторами государственного развития и перспективными задачами совершенствования государственности.

Третье. Именно динамический фактор является исходным для обоснования концепции сильного государства, способного решать проблемы переходного периода. Статичная же сила государства и государственной власти предопределена их природой. Она предшествует актам самой властереализации. Власть основана на данной силе, на возможности её использования. Реальной же государственную власть делает сила, воспринятая и усвоенная в социальной практике подчинёнными этой силе субъектами. Незримо присутствуя во многих актах государства, именно эта сила делает его публичным институтом, умеющим использовать овеществлённую власть.

Четвертое. Если статичный элемент силы рассматривается как потенциал государства, его запас прочности, то динамичный компонент более практичен, связан с развитостью инфраструктуры и правовой основы управления делами общества. Государство может иметь огромную внутреннюю силу, но внешне быть слабым, не способным отправлять свои элементарные функции из-за нерационального использования своей силы, искусственного сдерживания силы властных предписаний, а также других причин, имеющих одну и ту же временную (объективную) либо искусственную (субъективную) природу. Такая ситуация возможна только в тех государствах, где имеются управленческие просчёты, глухие места властной вертикали, где «сила права» ничего не может поделать с «правом силы», с всеподавляющим господством административного ресурса, а весь государственный аппарат страдает от произвола отдельных лиц. Из-за недостаточного внимания к правовым средствам государство скатывается к неправомерному (правонарушающему) пути развития, перестаёт быть правовым.

Пятое. Слово «сила» в его узком, традиционном и привычном, авторитарно-тоталитарном смысле никак не может быть исходным для определения сущности сильного демократического государства. Такое государство - не есть организация, опирающаяся на силу, заложенную в ней по природе, на силовое давление, непосредственное принуждение. Рассуждения о силе в таком понимании уводят от истинных целей государства. Сила - не только и не столько инструмент в деятельности современного цивилизованного государства, а качественная, функциональная характеристика, охватывающая все его внутренние и внешние стороны, устройство (юридическое оформление) и деятельность по реализации функций, достижению определённых целей.

Что делает государство? Как оно это делает? Зачем делает? Каков результат? Вот главные усиливающие характеристики современного государства.

Термин «сила» в применении к концепции сильного государства означает энергию, воздействующую на общественные процессы, степень интенсивности, позитивно направленной напряжённости этой энергии. Сила государства - это материальное начало, источник энергии, деятельности, творческий потенциал, фактор движения, активности; это также способность проявления какой-либо деятельности, состояние, отличающееся определённой степенью напряжённости, устремлённости, воли. Имеется в виду сила, без которой нет могущества, нет власти. Власть сама по себе, автоматически не может стать сильной. Такой её делает принадлежность государству. Она есть проявление силы государства, государственная воля в действии, материализованная сила государства.

Сильное государство - это властная политико-правовая организация, которая всегда и во всём «в силах», «в состоянии», может эффективно исполнять свои функции, свою работу, активно действовать. Это государство, находящееся в таком состоянии, когда есть (ощущается обществом, каждым гражданином) власть, влияние.

Сильное государство - основательное, безупречно юридически оформленное, устойчивое, стабильно прочное; его доводы сильны, государственный механизм эффективен, Вооружённые силы абсолютно надёжны, политическая воля тверда и целенаправленна, социально справедлива. Его представители - компетентные, профессионально подготовленные, уважаемые народом должностные лица.

Таким образом, сильное государство - довольно неоднозначное и широкое понятие. Это даёт основание толковать его по-разному. Автор убеждён в том, что сильное государство не есть однозначно антипрогрессивное и неэффективное явление. Это понятие - социологически инструментальное, это - один из действенных способов реализации общественных задач. Позитивная или негативная его оценка зависит от соответствия его действий социальному контексту и от его отношений с законностью и демократией.

На основе анализа можно сделать о том, что: а) доминирующим настроением сегодня в многих странах является стремление поднять авторитет государства, восстановить сильное государство на демократической основе, с которым связываются надежды общества на наведение порядка, активизацию борьбы с преступностью, установление мира и благополучия; б) эти пожелания исходят не только от элиты и близких к ней слоёв общества, но и от народа, стремящегося к самоорганизации и исторической самодеятельности; в) большинство граждан высказывается за соединение рынка и сильного социального, с развитыми регуляционными функциями государства.

Концепция сильного государства исходит из того, что государство существует и действует как часть общества. Не просто государство, а система государственности, система отношений, в которой главным, движущим компонентом является взаимодействие публичной власти и её объектов, государства и гражданского общества (если говорить обобщённо). Чтобы такая сложнейшая система (система систем) была управляемой, каждый её элемент должен быть сильным, способным подчинять другого своей воле, а при необходимости находить в себе силу признать правоту оппонента и подчиниться, пойти на компромисс либо достигнуть консенсуса.

Если привести опыт соседней России то картина такова. Бытующий в литературе тезис о том, что сильной может быть только та система, которая противопоставляется менее сильной, вряд ли применим к процессу функционирования современной демократической государственности. Речь должна идти не об «усилении против», а об «усилении за», об усилении государства для обеспечения позитивного развития в обществе модернизационных процессов. Бесспорно, в таком обществе, где только один сильный субъект - государство, ставить вопрос о его усилении нет смысла и даже опасно. Точно так же вредно рассматривать задачу усиления государства в отрыве от проблемы одновременного укрепления, повышения конструктивной активности институтов гражданского общества. Государство в принципе не может быть сильным, оставаться демократическим без тесного партнёрства с гражданским обществом. Сила государства на переходном этапе - в способности создать условия для формирования такого общества. Без него государство становится монстром, представляющим опасность, а не благо для собственного народа, да и для народов других стран.

Сильное государство - не силовое, хотя его силовое превосходство потенциально всегда было, есть и будет. Иначе оно перестало бы быть государством как таковым. Силовое превосходство государства - не есть показатель его силы. Ведь есть не только сила оружия, сила тюрем, сила принуждения. Есть ещё сила права, сила убеждения, сила коллектива, сила организации, сила дисциплины, сила идеологии и т.п. Сильное государство - это инициатор, вдохновитель и гарант созидательной деятельности. Другого такого уникального по своим возможностям, выражаясь языком зарубежных учёных, «социального актора» нет. Суть дела не просто в том, чтобы усилить роль государства в социальном развитии, а в том, чтобы сделать эту роль прогрессивной, чтобы сформировать не просто сильное, а сильное эффективное государство.

Сильное государство не является каким-то особым, отдельным типом (видом) государства. Это особое состояние государства, его качественная характеристика, основным содержанием которой является состояние, работоспособность, эффективность государства на данный момент времени; это эффективное, полноценное, авторитетное и уверенное в себе государство, чётко выполняющее все свои функции и социальное назначение.

Какова зависимость государственной силы и демократического режима как оптимальной, формы функционирования сильного государства. Тоталитаризм и демократия - абсолютно противоположные, несовместимые типы организации государственной власти, всех общественных отношений. Тоталитаризм - это такое обустройство общественных отношений, которое обеспечивает полное (тотальное) подчинение народа и личности интересам власти. В условиях тоталитаризма государство не сильное, а силовое, насильственное, карательное. Нам необходимо сильное демократическое правовое государство. Хотя «каждое государство по существу своему представляет организацию силы и властвования», эти «сила и властвование» могут быть как правовыми, демократическими, справедливыми, так и неправовыми, несправедливыми. Ценность личностно-правового начала в развитии государственности следует всячески поддерживать и сохранять. Без этого невозможно функционирование подлинного демократического режима. При этом необходимо учитывать и принципиальную важность, значимость гражданского общества во взаимодействии с государством (правового общества) для осуществления прав и свобод индивида, повышения позитивной правовой активности и инициативы личности.

Таким образом, усиление государства может осуществляться только в русле демократического режима. Лишь тогда государство и вся система государственности сохранит и укрепит свою социальную ценность. Ни о каком, даже «дозированном» тоталитаризме и речи быть не должно в обществе, которое декларировало себя в качестве демократического и правового. Сильное государство немыслимо в отрыве от личности, от взаимодействия с ней. Усиление, «осовременивание» возможно только вместе с усилением и «осовремениванием» человека как личности.

А какова роль и место государства в экономическом, хозяйственном развитии? Поскольку именно с этими факторами связан, прежде всего, вопрос о сильном государстве.

Сильное государство - это государство цивилизованное. Оно чётко знает своё место в системе общественных отношений, минимальные границы и максимальные пределы своего вмешательства в социальные процессы, применяет все присущие государству методы регулирования, как косвенные (экономические, воспитательные, стимулирующие), так и прямые (административные, ограничивающие).

Государство ни в каких ситуациях, ни при каком стечении обстоятельств не должно оставлять стихийным силам те сферы жизнедеятельности общества, которые без государственного регулирования существовать не могут. Речь идёт о дееспособности государства. Государство, отказывающееся от исполнения имманентно присущих ему функций, уходящее (путём прекращения регулирования) из тех сфер общества, откуда уходить оно не имеет права, становится слабым, недееспособным. Без сильного государства невозможно коренная модернизация общества.

Какова качественный показатель силы государства, как его социальная ориентированность? Социальность - важнейшая черта сильной рациональной политической власти. Сущность этого аспекта нужно раскрывать через выяснение содержания таких научных категорий, как «социальное государство», «социальная политика», «социальная (социально-правовая) защита населения» и др.

О сильном государстве можно вести речь только при наличии эффективно функционирующей власти. Прежде всего, следует озаботиться задачей обеспечения такой системы управления, которая сама в себе содержала бы механизм эффективности. В качестве такого механизма выступает процесс оптимального взаимодействия таких дихотомий, как «государство - личность», «государство - гражданское общество». Только при наличии этого механизма государство может стать сильным, гражданское общество - дееспособным, личность - позитивно активной и инициативной, а вся общественная система - правовой.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНЦЕПЦИИ СИЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА