Глава 2. Защита конституционных прав и свобод в судах общей юрисдикции

2.1 Судебная защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в гражданском судопроизводстве

Гражданское судопроизводство в федеральном суде общей юрисдикции определено Конституцией Российской Федерации, Гражданским Процессуальным Кодексом, Федеральным конституционным законом "O судебной системе Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 31. 12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05. 02.2014)"О судебной системе Российской Федерации" // "Российская газета", N 3, 06. 01.1997 и принимаемыми в соответствии с ними, остальными федеральными законами. Судопроизводство у мирового судьи также определено Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" Федеральный закон от 17. 12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 21. 07.2014)"О мировых судьях в Российской Федерации" // "Российская газета", N 242, 22. 12.1998. . В тех случаях, когда международными договорами Российской Федерации установлены несколько иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмариваются законами РФ, в таком случае будут применены правила данного международного договора.

Рассмотрение дел в гражданском судопроизводстве проводится в соответствии с рядом федеральных законов, действующими на момент рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения процессуальных действий либо исполнения судебных постановлений (судебных приказов, определений и решений суда, постановлений президиумов судов надзорных инстанций), постановлений других органов. В тех случаях, когда отсутствуют нормы процессуального права, регулирующих отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, тогда мировыми судьями или федеральный суд общей юрисдикции будут применять нормы, регулирующие подобные отношения (аналогии законов), а при отсутствии таких норм - будут действовать исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогии права).

Задачей в гражданском судопроизводстве является разбор и разрешение гражданских дел с целью защиты нарушенных или оспариваемых гражданами или организациями законных интересов, прав и свобод, а также интересов и прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, остальных лиц, являющихся субъектами трудовых, гражданских или иных правоотношений. В гражданском судопроизводстве защита прав и свобод способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формирования уважительных отношений к законам и суду.

Заинтересованные лица имеют право обратиться в суд (в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве) за защитой своих законных интересов, нарушенных или оспариваемых прав и свобод. Обозначим, что отказ от права на обращение в суд является недействительным. По соглашению обоих сторон споры, подведомственные суду, возникшие из гражданских правоотношений, еще до момента принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым закончилось рассмотрение данного гражданского дела по существу, могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейскому суду, ежели иное не установлено федеральным законом.

Гражданские дела возбуждаются судом по заявлению лиц, обратившихся за защитой своих законных интересов, прав или свобод. Отдельными случаями, предусмотренными ГПК РФ, и другими федеральными законами, гражданские дела могут быть возбуждены по заявлению лиц, выступающих от своего имени по защите законных интересов, прав или свобод, а также других лиц или же неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Судопроизводство в судах, равно как и исполнение судебных постановлений осуществляется в разумные сроки, установленные ГКП РФ, продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, также установленных ГПК РФ.

Срок или период судебного разбирательства начинается от дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции и по день принятия завершающего судебного решения по делу. При определении разумного срока учитываются такие обстоятельства, как: правовая и фактическая сложность дела, общая продолжительность судопроизводства по делу, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Обстоятельства, так или иначе связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, либо рассмотрение дела различными инстанциями, не может приниматься в качестве основания для превышения разумных сроков судопроизводства. Данное правило определения разумного срока судопроизводства применяется также при установлении разумного срока исполнения судебного акта.

В случае, когда по принятому исковому заявлению или заявлению к производству дело продолжительное время не рассматривалось или судебный процесс затягивается, то заинтересованное лицо вправе обратиться к председателю суда с обращением по убыстрению рассмотрения дела, которое рассматривается председателем суда в пятидневный срок со дня поступления этого заявления в суд. После рассмотрения заявления председателем суда выносится мотивированное определение, в котором либо установлен срок проведения судебного заседания по делу или указаны действия, которые необходимо осуществить в целях ускорения судебного разбирательства.

В суде первой инстанции гражданские дела рассматриваются судьями единолично или коллегиально. Жалобы на судебные постановления мировых судей, еще не вступивших в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующего районного суда. Коллегиально рассматриваются гражданские дела в судах апелляционной инстанции, исключая случаи, перечисленные выше, а также гражданские дела в судах кассационной и надзорной инстанций.

Разбирательство дел во всех судах обычно открытое. Закрытые судебные заседания осуществляются по тем делам, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, либо личную тайну по усыновлению (удочерению) детей, а также по некоторым другим делам, предусмотренным федеральным законом. Также разбирательство в закрытых судебных заседаниях может быть допущено при: удовлетворении ходатайства лица, принимающего участие в деле, обосновавшего необходимость по сохранению коммерческой либо другой, охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни гражданина или иное обстоятельство, гласное обсуждение которого способно воспрепятствовать правильному разбирательству дела, либо может повлечь за собой разглашение какой-либо тайны или нарушение интересов гражданина. Все лица, участвующие в деле и присутствующие при совершении процессуальных действий, в ходе которых могут быть выявлены сведения, указанные в выше, должны быть предупреждены судом об ответственности за их разглашение. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании происходит после вынесения судом мотивированного определения, причем это может быть как в отношении всего, так и в отношении части судебного разбирательства. При рассмотрении дел в закрытых судебных заседаниях наряду с лицами, участвующими в деле, их представителями, могут присутствовать свидетели, специалисты, эксперты, переводчики. Гражданские дела в закрытых судебных заседаниях рассматриваются и разрешаются в соответствии с правилами гражданского судопроизводства. Использование систем видеоконференц-связи в закрытых судебных заседаниях не допускается.

Лица, принимающие участие в деле, и граждане, которые присутствуют в открытых судебных заседаниях, имеют право в письменной форме фиксировать ход судебного процесса, а также применять средства аудио - записи. Видеозапись, фотосъемка или видеотрансляция судебного заседания по телевидению или радио допускается только с разрешения суда. Все решения суда объявляются публично, за исключением случаев, когда такое оглашение решения затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних граждан.

В гражданском судопроизводстве правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия обоих сторон. Судом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность принятия решений, осуществляется руководство процессом: лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности; суд предупреждает их о последствиях за совершение (или несовершение) каких-либо процессуальных действий; лицу, участвующему в деле, оказывается содействие в осуществлении их прав, создаются условия для полного и всестороннего исследования доказательств, установления всех обстоятельств и верного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданского дела.

Судом выносятся судебные постановления в форме решения и определения суда, судебных приказов, постановления президиума суда надзорной инстанции. Судебные постановления, вступившие в законную силу, законные распоряжения, поручения, вызовы, требования и обращения судов - все они являются обязательными к исполнению для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, должностных лиц организаций, общественных объединений и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Невыполнение кем-либо судебного постановления, либо иное проявление неуважительности к решениям суда, может повлечь за собой ответственность, которая предусмотрена федеральным законом. Тем не менее, обязательность судебного постановления не лишает прав заинтересованным лицам, не участвовавшим в деле, направить заявление в суд, если данное принятое судебное постановление нарушает их законные интересы или права. Признание и исполнение решений иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей) на территории России определяется международными договорами Российской Федерации и ГПК РФ.

Гражданскому судопроизводству, как и любому другому виду судопроизводства, присуща строгая процессуальная форма, детальная регламентация порядка рассмотрения гражданских дел, обеспечивающая защиту любых законных прав и интересов граждан, организаций и общества в целом на всех стадиях процесса - от момента возбуждения дела в суде первой инстанции до исполнительного производства. Эта форма выражает собой важные гарантии свободы человека, и, поэтому, требует конституционного закрепления своих основ.

К общим конституционным гарантиям прав человека в гражданском судопроизводстве следует отнести:

? государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45);

? право каждого гражданина на защиту своих прав и свобод любым способом, не запрещенным законом (ч.2 ст.45);

? гарантированное признание в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международных прав и в соответствии с Конституцией России (ч.1 ст.17);

? незыблемость прав и свобод человека и гражданина (ч.3 статья 17);

? гарантирование государством равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от языка, расы, национальности, пола, происхождения, имущественного или должностного положения (ч.2 ст. 19), которое соотносится специальной гарантией ч.1 ст. 19 Конституции РФ;

? неразглашение информации о частной жизни граждан, а также сбора, хранения, использования и распространения этой информации без их согласия (ч.1 статья 24);

? свободу в выражении своего мнения и убеждения или в отказе от них (ч.3 ст.29);

? право каждого гражданина свободно получать, искать, передавать, распространять, производить информацию любыми законными способами (ч.4 ст.29).

В гражданском судопроизводстве специальные конституционные гарантии прав человека включают:

? равенство всех граждан перед законом и судом (ч.1 ст. 19);

? гарантированность каждому гражданину судебной защиты его прав и свобод (ч.2 статья 46);

? прямое действие прав и свобод человека и гражданина, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18);

? запрет на лишение гражданина права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч.1 ст.47);

? гарантированность любому гражданину права получения квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях может оказываться бесплатно (ч.1 ст.48);

? обязанность органов государственной власти обеспечить каждому гражданину возможности по ознакомлению с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24). Согласно ч.1 статьи 45 в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и граждан. Данная гарантия конкретизирована в ст. 46 - 54 Конституции РФ и обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод граждан посредством правомерных действий государства (в частности, специализированного органа, действующего от имени государства, - суда).

Нормы, установленные частью 1 ст.45 и частью 1 ст. 46 Конституции РФ взаимосвязаны: право граждан на судебную защиту (как специальная конституционная гарантия) является логическим продолжением права на государственную защиту их прав и свобод (как общей конституционной гарантии) путем обращения граждан в органы государственной власти (суды).

Данная статья 45 Конституции РФ применительно к гражданскому судопроизводству находит свое продолжение в ГПК РФ: "Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок".

В соответствии с ч.2 ст.45 Конституции РФ "…каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". Смысл статьи понимается так: гражданин может использовать для защиты своих прав и свобод любые государственные средства защиты, указанные в ст.33, 35, 36, 46 - 54 Конституции РФ, а также международный механизм защиты прав и свобод человека.

Общие условия, предусмотренные ст. 131 ГПК РФ (форма и содержание искового заявления) для реализации права гражданина на обращение в суд общей юрисдикции нельзя рассматривать как некое ограничение конституционного права на судебную защиту. Наоборот, законодателем упорядочена процедура реализации права на судебную защиту, предельно приспособив ее для достижения основной конституционной цели правосудия - оптимального обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст.18 Конституции РФ).

В статье 35 ГПК РФ лицам, которые участвуют в деле, гарантировано право пользования любыми не запрещенными законом процессуальными правами, а именно: знакомиться с материалами дела, делать выписки или фотосъемку из них, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать интересующие вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, а также обжаловать судебное постановление.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией". Этим определено, что на территории России должны соблюдаться положения Всеобщей декларациии прав человека, международные пакты и ратифицированные Россией конвенции о правах и свободах. Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются также частью системы российского права.

Общая линия судебной практики сводится к тому, что права и свободы, провозглашенные в данных ратифицированных Российской Федерацией актах международного права, действуют на ее территории, даже в случаях, если соответствующие российские законы не приняты. На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в подтверждение которого можно сослаться на Постановление от 04.04.1996 г. N 9-П по делу "О проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы" Постановление Конституционного суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы". Вестник Конституционного Суда РФ", 1996 г., N 2 и на Определение от 23 июня 2000 г. N 147-О по жалобе гражданина Манукяна Согомона Оганесовича на нарушение его конституционных прав статьей 36 закона Краснодарского края "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края" и Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них". Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2000 г. N 147-О "По жалобе гражданина Манукяна Согомона Оганесовича на нарушение его конституционных прав статьей 36 Закона Краснодарского края "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края" и постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края "О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них". "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2000 г., N 6

Пленумом Верховного Суда РФ в целях дальнейшего совершенствования судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне, не раз были даны разъяснения по отдельным вопросам применения договорных норм международного права при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел (см., например, Постановление от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ", 2004 г., N 2 (в извлечении).

Толкование конституционной нормы ч.1 ст.17 приводит к следующим выводам: формулировка "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина" означает, что гражданин имеет полное право защищать свои интересы и права в суде, в том числе в рамках гражданского судопроизводства; формулировка "согласно общепризнанным принципам и нормам международного права" означает, что судьи кроме использования национального законодательства должны ссылаться при вынесении решений и на международные акты, ратифицированные Россией.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции РФ "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Обладание правами и свободами не является безусловным и не предполагает никем неограниченный произвол личности. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановлены в соответствующих государственных органах, законными действиями лица, чьи права были нарушены.

Данной конституционной норме соотносится (и в некоторой степени развивает ее положения) норма ч. 1 ст. 10 ГК РФ: "Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)". При этом под иными формами злоупотребления правом подразумеваются, среди остального, злоупотребление правом с прямым умыслом нанести ущерб интересам другого лица; злоупотребление правом, хотя и не имеющего такой цели, но объективно причиняющее вред другим лицам; злоупотребления доминирующим положением на рынке или ограничения конкуренции; недобросовестная конкуренция и реклама.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, действительно ли осуществлялись эти права, осуществлялись разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Это в равной мере относится и к праву гражданина на наследование прав, судебная защита которых также должна обеспечиваться действующим законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Конституции РФ "никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них". Обязанность воздерживания от посягательства на свободу мысли и слова распространяется на все органы государственной власти, институты гражданского общества. Содержание этой нормы системно связано с положениями ст. 13 Конституции РФ, где провозглашено идеологическое многообразие, в силу которого никакая идеология неможет быть установлена в качестве государственной или обязательной. Эта позиция конкретизирована в ст.12 ГПК РФ: "Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел". Данная конституционная норма интерпретируется гражданским процессуальным законодательством таким образом, что истец, подавший исковое заявление в суд, должен обосновать свои требования, доказать все обстоятельства и факты, на которые он ссылается. Ответчик же, вправе представить суду доказательства своей невиновности, свидетельствующие об опровержении доказательств истца.

Суд не может освободить ту или иную сторону по своему усмотрению от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается, и не вправе перераспределять между сторонами объем доказывания. Наряду с необходимостью предоставления доказательств, в ст.35 ГПК РФ зафиксирована процессуальная свобода доказывания. Таким образом, стороны не только имеют право, но и обязаны доказывать обстоятельства, на которых основаны их требования или возражения. Другие доказательства (отвечающие, тем не менее, требованиям ст. 59 ГПК РФ об относимости) стороны вправе, но уже не обязаны предоставить (если такого не потребует суд). Иные лица, которые участвуют в деле, имеют право, а некоторые из них (к примеру, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования по предмету спора) обязаны представлять доказательства.