Гражданско-правовое регулирование договора на выполнение

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика договора на выполнение проектных и изыскательских работ

1.1 Понятие и особенности договора на выполнение проектных и изыскательских работ

1.2 Источники правового регулирования договора на выполнение проектных и изыскательских работ

Глава 2. Содержание договора на выполнение проектных и изыскательских работ

2.1 Условия договора на выполнение проектных и изыскательских работ

2.2 Права и обязанности сторон по договору на выполнение проектных и изыскательских работ

Глава 3. Заключение, изменение и прекращение договора на выполнение проектных и изыскательских работ

3.1 Заключение договора на выполнение проектных и изыскательских работ

3.2 Изменение и прекращение договора на выполнение проектных и изыскательских работ

Заключение

Список источников

Введение

Сложившаяся хозяйственная ситуация заставляет возвращаться к устоявшимся и ставшим классическими вопросам договорного права. Системный кризис в инвестиционной сфере, повлек за собой приостановление множества проектов именно на стадии подписания договоров подряда, что предопределяет неплатежи и множит судебные споры.

Правовое регулирование общественных отношений, формирующихся в сфере выполнения проектных и изыскательских работ, уже давно привлекла к себе внимание специалистов гражданского права, в настоящее время они регулируются нормами параграфа 4 главы 37 Гражданского кодекса РФ, а также общими положениями о подряде.

И все же внимание, уделяемое договору на выполнение проектных и изыскательских работ как в теории, так и на практике недостаточное.

Между сторонами договора на выполнение проектных и изыскательских работы довольно часто возникают разногласия, которые они не могут разрешить самостоятельно. Анализ правоприменительной практики показал, что основная масса споров по данной категории дел вытекает из неисполнения, либо ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Закон также не всегда точно и последовательно регламентирует порядок устранения данных разногласий. Поэтому сторонам приходиться обращаться за судебным разрешением возникающих противоречий. Судебная практика по данной категории свидетельствует о наличии пробелов в законодательстве, противоречиях в нормативных актах различного уровня.

Все эти факторы и обстоятельства свидетельствует об актуальности исследования вопроса о договоре на выполнение проектных и изыскательских работ. По этой причине обращение к правовому исследованию этого вопроса представляется весьма актуальным.

Предметом выпускной квалификационной работы являются нормативно-правовые акты, регулирующие договор на выполнение проектных и изыскательских работ.

Объект настоящего исследования составляют правовые отношения, складывающиеся в связи с гражданско-правовым регулированием договора на выполнение проектных и изыскательских работ.

Целью данной работы является исследование гражданско-правового регулирования договора на выполнение проектных и изыскательских работ и разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) охарактеризовать понятие и особенности договора на выполнение проектных и изыскательских работ;

2) проанализировать источники правового регулирования договора на выполнение проектных и изыскательских работ;

3) изучить условия договора на выполнение проектных и изыскательских работ;

4) раскрыть права и обязанности сторон договора на выполнение проектных и изыскательских работ;

5) изучить основания и порядок заключения договора на выполнение проектных и изыскательских работ;

6) рассмотреть основания и порядок изменения и прекращения договора на выполнение проектных и изыскательских работ.

Исходя из поставленных в работе цели и задач, была определена структура работы, которая включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список источников.

В первой главе рассмотрены общие характеристики договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Во второй главе раскрывается содержание договора на выполнение проектных и изыскательских работ. В третьей главе проанализированы заключение, изменения и прекращение договора на выполнение проектных и изыскательских работ.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля., Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 31 января 2016 г.) Собрание Законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2016, № 5, ст. 559., Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. (в редакции от 29 июня 2015 г.) Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410; 2015, № 27, ст. 4001., Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 (в редакции от 30 декабря 2015г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 16; 2015, N 29 (часть I), ст. 4378., Федеральный закон от 4 мая 2011г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; 2015, N 29 (часть I), ст. 4342. «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон РФ от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 13 июля 2015 г.) Российская газета, 1995, 15 марта; 2015, 16 июля. «О недрах» и др.

Теоретическая основа данной работы базируется на научных трудах таких авторов как М.И.Брагинского, В.В. Витрянского, Н.И. Воробьева, А.М. Гатина, Л.Ю. Грудцыной, И.А. Зенина, О.Г. Ершова, В.Н. Ивакина, О.Н. Садиковой.

Методами исследования послужили следующие методы научного познания: анализ и синтез, системно-аналитический и общенаучные методы.

Практическая значимость работы заключается в возможном использовании материалов при подготовке преподавателями и студентами лекционных и семинарских занятий по курсу гражданского права.

Глава 1. Общая характеристика договора на выполнение проектных и изыскательских работ

1.1 Понятие и особенности договора на выполнение проектных и изыскательских работ

Прежде чем приступать к изучению договора подряда на проектно-изыскательские работы, необходимо определить общее понятие договора.

В современном гражданском праве само понятие договора стало многозначным.

Во-первых, договор рассматривается как совпадающее волеизъявление (соглашение) его участников (сторон), направленное на установление либо изменение или прекращение определенных прав и обязанностей.

С этой точки зрения он является сделкой - юридическим фактом, главным основанием возникновения обязательственных правоотношений (п. 2 ст. 307 ГК). Исходя из этого, всякая дву- или многосторонняя сделка считается договором (п.1 ст.154 ГК), а к самим договорам применяются соответствующие правила о сделках, в том числе об их форме (п. 2 ст. 420 ГК).

Во-вторых, понятие договора применяется к правоотношениям, возникшим в результате заключения договора (сделки), поскольку именно в них существуют и реализуются субъективные права и обязанности сторон договора. Когда, например, речь идет о договорных связях, об исполнении договора, ответственности за его неисполнение, имеются в виду договорные обязательства. Поэтому на данные правоотношения распространяются общие положения об обязательствах (п. 3 ст. 420 ГК).

Наконец, в-третьих, договор часто рассматривается и как форма соглашения (сделки) - документ, фиксирующий права и обязанности сторон. Такое понимание договора является достаточно условным, ибо соглашение сторон может быть оформлено отнюдь не только в форме единого документа, подписанного всеми участниками (ст. 158 и 434 ГК). Но, в случае наличия такого документа он всегда именуется договором.

Таким образом, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор подряда является одним из самых распространенных и наиболее значимых в сфере товарно-денежного оборота. Он затрагивает отношения непосредственно в сфере производства, поскольку связан с обязательством стороны в договоре - подрядчика произвести определенную работу в соответствии с заданием заказчика и передать заказчику результат этой работы. Этот договор часто используется на практике, регулируемые им отношения разнообразны и требуют в связи с этим наиболее полного учета всех особенностей, присущих различным видам договора подряда.

Договор на выполнение проектных и изыскательских работ впервые был выделен как разновидность договора подряда в отдельной статье Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик в 1991г См.: Основы гражданского Законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991г. № 2211-I (с изм. и доп. от 30 ноября 1994г.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1991, № 26, ст. 733; 1994, № 32, ст. 3302.. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ предполагал одновременную разработку проектной документации и выполнение изыскательских работ. Законом устанавливалось, что подрядчик несет ответственность за недостатки проекта См.: Книга Е.Л. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ: Автореф. дис….канд. юрид. наук. - Саратов, 2014, с. 13.. Когда как в настоящее время проектные и изыскательские работы не являются синонимичными понятиями, а характеризуют различные виды работ, выполнение которых может оформляться как единым договором, так и отдельными договорами.

В настоящее время проектным и изыскательским работам посвящен параграф главы о подряде Гражданского кодекса Российской Федерации (§ 4 гл. 37).

Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ как договор, в силу которого подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК РФ).

Проведение изыскательских работ и разработка технической документации являются предварительным этапом начало строительства любого объекта и являются его обязательными условиями. В связи с тем, что разработка технической документации требует особых знаний, навыков и немалых усилий, а также наличия особой лицензии (допуска СРО), выполнение этой работы обычно поручается специалистам в лице проектных организаций. Отношения сторон оформляются договором подряда на выполнение проектных, а при необходимости и изыскательских работ.

Состав и требования к разработке проектной документации устанавливаются Постановлением Правительства РФ См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. (в редакции от 23 января 2016г.) № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 8, ст. 744; 2016, № 5, ст. 698., также как и перечень основных и специальных видов инженерных изысканий в капитальном строительстве См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. (в редакции 9 июня 2014г.) № 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" // Собрание законодательства Российской Федерации 2006, № 4, ст. 392; 2014 № 25, ст. 3303..

Не допускается подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Цель изыскательских работ - установление принципиальной возможности выполнения строительных работ, а также данных, которые необходимы для разработки проектной документации.

Проектные работы состоят в разработке технической документации, на базе которой впоследствии осуществляется строительство. Если проведение изыскательских работ не является обязательным, то выполнение проектных работ практически в любом случае должно предшествовать началу строительства. Согласно п. 5 ст. 61 Градостроительного кодекса, утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.

В качестве заказчика в рассматриваемых договорах может выступать как физическое так и юридическое, а также государство или муниципальное образование. В то же время проектировщиком и (или) изыскателем, как правило, может выступать лишь лицо, имеющее необходимую лицензию (допуск СРО).

Согласно ст. 17 Закона о лицензировании не может осуществляться без лицензии:

1) деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности, которая включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.

2) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Указанная деятельность включает в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания, исследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод, геодезические, геологические, гидрогеологические, геофизические, гидрологические и кадастровые работы См.: А.С. Боголюбова. Постатейный комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации, 2009, Справочно-правовая система «Консультант - Плюс»..

Правовое регулирование договорных отношений данного вида осуществляется как общими положениями о подряде, так и специальными нормами, указанными в главе 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В них отражены особенности содержания договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и ответственность сторон за нарушение принятых обязательств. Так как принятие специального закона о выполнении проектных и изыскательских работ ГК не предусматривается, во всех остальных случаях необходимо исходить из общих положений о подряде.

Изучение особенностей договора подряда на проектные и изыскательские работы невозможно без определения основных понятий, используемых в данном правовом институте.

Проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектирование для капитального строительства - процесс создания проекта объекта капитального строительства, является одной из стадий инвестиционного процесса в области капитального строительства См.: Воробьев Н.И. Гражданское право Российской Федерации. Практическое пособие - М., 2010, с. 143..

Изыскания для капитального строительства - процесс подготовки (в ходе комплексного изучения природных условий района, площадки, участка, трассы проектируемого строительства, местных строительных материалов и источников водоснабжения) материалов, необходимых для разработки экономически целесообразных и технически обоснованных решений для проектирования и строительства объектов.

Техническая документации - комплекс документов, включающий технико-экономические обоснования, чертежи, пояснительные записки и другие материалы, определяющие объем и содержание работ по объекту строительства, а также другие предъявляемые к этим работам требования.

Проектно-сметная документация - это материалы, подготовленные в результате разработки технической документации и сметы на объект строительства. Строительство без наличия проектно-сметной документации не допускается.

Проектирование может осуществляться в одну или две стадии. При проектировании в одну стадию разрабатывается рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости строительства. При проектировании в две стадии разрабатывается сначала проект со сводным расчетом стоимости строительства (первая стадия), а затем - рабочая документация (вторая стадия), составляемая на основе проекта после его утверждения в установленном порядке. Проектирование в две стадии осуществляется при строительстве технически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства.

Подготовка проектной документации осуществляется на основания задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка. Т.е. проектная документация, на основании которой производятся строительные работы, составляется с учетом результатов изыскательских работ.

Правовой формой опосредствования отношений по разработке соответствующей проектно-сметной документации является договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Рассматриваемый договор является консенсуальным, двусторонним (взаимным) и возмездным. Значение данного договора заключается в том, что изготовленная в его исполнение проектно-сметная документация определяет технико-экономические и другие качественные показатели подлежащих строительству (расширению, реконструкции, техническому перевооружению) предприятий, зданий и сооружений.

Подрядные отношения по выполнению проектных и изыскательских работ регулируются, прежде всего, специальными нормами, установленными в § 4 гл. 37 ГК «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ». Общие положения о подряде, содержащиеся в § 1 гл. 37 ГК, применяются к указанным подрядным отношениям, если иное не определено соответствующими законодательными актами.

Нормы, регулирующие рассматриваемые подрядные отношения, также содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Законе Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку проектирование и изыскания для капитального строительства являются частью, определенной стадией инвестиционного процесса в этой сфере, на участников отношений по договору на выполнение проектных и изыскательских работ распространяется также действие Законов Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях» См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. (в редакции от 28 декабря 2013г.) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 9, ст. 1096; 2013, N 52 (часть I), ст. 6961..

Как и в договорных отношениях по строительному подряду, заключение договора на выполнение проектных и изыскательских работ, выбор партнера (контрагента), определение обязательств, любых других условий взаимоотношений, не противоречащих законодательству, является исключительной компетенцией сторон договора, а основным правовым документом, регулирующим производственно-хозяйственные и другие отношения сторон, наряду с действующим законодательством является заключенный ими договор (ст. 7 Закона об инвестиционной деятельности).

Договор на выполнение проектных и изыскательских работ непосредственно связан со сферой капитального строительства, однако специфика этого договора не позволяет считать его разновидностью договора строительного подряда. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ можно классифицировать следующим образом: тип договора - подряд, вид договора - подряд на выполнение проектных и изыскательских работ.

Выполнение проектных и изыскательских работ, с одной стороны, объединено строительной сферой деятельности, с установлением в отдельных случаях неразрывной связи процесса проектирования и результатов изысканий. С другой стороны, проектные и изыскательские работы отделимы друг от друга и их выполнение может производиться на основании разных договоров.

Предметом договора на проектные и изыскательские работы является выполнение подрядчиком проектных и (или) изыскательских работ, которые должны завершаться составлением технической документации или представлением заказчику данных о проведенных изысканиях. Результат работы подрядчика - это техническая документация и (или) изыскательские работы, их содержание См.: Письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»..

Проектными работами являются работы по созданию проекта - прообраза, прототипа предполагаемого, возможного объекта, совокупности документов (расчеты, чертежи и др.) с описанием создания этого объекта.

Изыскательскими являются работы, проводимые с целью технико-экономического обоснования места и условий строительства, подготовки необходимых данных для разработки технико-экономического обоснования строительства и технической документации.

Технической документацией является комплект документов, определяющих объем и содержание строительных работ, а также другие предъявляемые к ним требования (технико-экономическое обоснование, чертежи, схемы, спецификации и прочее).

Таким образом, первой отличительной особенностью договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является его предмет: определенного рода работа и ее результат. Как и все иные подрядные договоры, договор на выполнение проектных и изыскательских работ имеет собственный материальный объект: им служит результат, который выражается в проектно-технической документации и полученных в результате проведенных изысканий данных См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Кн.3. - М., 2006, с. 43..

Материальный объект договора на выполнение проектных и изыскательских работ обладает той особенностью, что выраженный в нем результат работ является лишь промежуточным. Подразумевается, что конечный результат будет достигнут при реализации промежуточного объекта в материальном объекте другого договора - строительного подряда. А с этим связано то, что окончательная оценка проектной документации и данных, полученных в результате изыскательских работ, может проявиться, в конечном счете, только при завершении строительства и последующей эксплуатации объекта, выстроенного в соответствии с проектно-технической документацией и с учетом проведенных изысканий. В этой связи законодатель возложил на того, кто выступал в роли подрядчика в настоящем договоре, последствия ненадлежащего составления технической документации и выполнения работ с недостатками, включая обнаруженные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации созданного на основе проектно-технической документации объекта (п. 2 ст. 761 ГК). Еще одна особенность данного договора выражается в том, что он не всегда завершается передачей результата проектных и изыскательских работ. Имеются в виду ситуации, при которых проектант превращается в определенном смысле в участника строительства, прежде всего, осуществляя авторский надзор за ходом строительных работ. По этой причине требования к авторскому надзору и последствиям их нарушения обычно закрепляются самим договором на выполнение проектных и изыскательских работ См.: Там же, с. 75.

В определенных случаях соответствующая обязанность подрядчика-проектанта может быть установлена и законом. Примером служит Федеральный Закон Российской Федерации «Об архитектурной деятельности» См.: Федеральный Закон от 17 ноября 1995 г. (в редакции от 19 июля 2011г.) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4473; 2011, №30 (ч. 1), ст. 4596., возлагающий обязанность по контролю за реализацией архитектурного проекта на его автора.

Когда мы говорим о договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, то конечно мы имеем в виду сферу строительства, и редакция отдельных статей соответствующего параграфа Гражданского кодека позволяет сделать вывод о том, что речь идет о проектировании именно в этой сфере См.: Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. - Екатеринбург, 2010, с. 542..

В тоже время, отличием от договора строительного подряда является то, что проектные и изыскательские работы не поглощаются предметом договора строительного подряда, что позволяет обособить договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в особый вид договора подряда. Это можно объяснить тем, что проектные и изыскательские работы требуют совсем иной квалификации, чем собственно строительные работы. В тоже время непосредственно Гражданский кодекс не устанавливает особых требований к субъекту, являющемуся подрядчиком (наличие лицензии (допуска СРО) и (или) специальных познаний), показательно, что в кодексе подрядчик именуется также проектировщиком или изыскателем См.: Там же, с. 544.. Еще одним отличием является то, что проектные и изыскательские работы обладают автономностью от строительных работ: наличие проекта совсем не обязательно должно повлечь за собой возведение объекта, а итогом изыскательских работ вообще может быть вывод о невозможности строительства.

Овеществленный результат работ является принципиальным для квалификации отношений сторон как подрядных. Результаты изыскательских работ могут быть овеществлены в форме аналитических заключений, технических отчетов, в топографических картах и т.д., а также могут быть представлены в виде образцов породы, грунта и т.п. Проектные работы всегда имеют своим результатом техническую документацию, в том числе собственно проект. Таким образом, специфика овеществленного результата работ проявляется в том, что подлинную ценность представляют не материальные носители (пачка бумаги или компьютерные дискеты), а содержащаяся на них информация.

К особенностям предмета данного вида договора подряда относится и то, что полученный результат является объектом исключительных прав (например, архитектурный проект относится к объектам авторского права). Лицо, чьим творческим трудом создан архитектурный проект, считается его автором. За ним признается одновременно с правом авторства на проект такое же авторское право на документацию для строительства, которая разработана на основе архитектурного проекта, а равно на сам архитектурный объект См.: Федеральный Закон от 17 ноября 1995 г. (в редакции от 19 июля 2011г.) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 4473; 2011, №30 (ч. 1), ст. 4596..

Заказчик, в свою очередь является правообладателем результата проектных и изыскательских работ, то есть приобретает право использовать этот результат в своих интересах. В то же время заказчику по общему правилу не принадлежат исключительные права на результат работ так, например, заказчик не имеет права передачи результата третьим лицам (см. ч. 3 ст. 762 ГК).

1.2 Источники правового регулирования договора на выполнение проектных и изыскательских работ

Понятия договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, каких-либо указаний о нем в Основах гражданского законодательства 1961 г. См.: Основы гражданского Законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991г. № 2211-I (с изм. и доп. от 30 ноября 1994г.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1991, № 26, ст. 733; 1994, № 32, ст. 3302., как и в гражданских кодексах республик, входивших в состав СССР, не содержалось. Определение понятия такого договора давалось лишь в юридической литературе. Суть его сводилась к тому, что это плановый договор между социалистическими организациями на изготовление по заданию заказчика документации, необходимой для осуществления капитального строительства, причем указывалось на обязанность заказчика содействовать подрядчику в разработке упомянутой документации См.: Ершов О.Г. История становления и развития договора строительного подряда // Правовые вопросы строительства, 2008, №2. с. 165..

Впервые определение понятия этого договора было дано в Основах гражданского законодательства 1991 г., которое затем с некоторыми уточнениями было воспроизведено в ст. 758 ГК.

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ представляет собой разновидность договора подряда, является консенсуальным, взаимным и возмездным. Помимо параграфа 4 главы 37 ГК РФ на него распространяются общие положения о договоре подряда (ст.ст.702-729 ГК), а также такие правовые акты, как, например, Закон Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Основным источником правового регулирования подряда служит Гражданский кодекс. Вместе с тем традиционным является параллельное существование изданных на разном уровне нормативных актов.
Несмотря на то, что ГК 1922 г. включал главу, посвященную подряду, принятое за несколько лет до его издания Положение о государственных подрядах и поставках продолжило свое действие. Необходимость в специальном правовом регулировании государственных подрядов, однако, впоследствии отпала, поскольку эти отношения утратили значение по мере того, как государство как таковое перестало быть основным участником того, что можно было назвать торговым оборотом. Из всех видов подряда развитие получил главным образом строительный подряд. В подобных случаях государство как собственник стояло за спиной подрядчика и заказчика, в роли которых выступали государственные организации. Государство являлось одновременно и инвестором, независимо от того, служили ли источником финансирования деньги, поступавшие из бюджета или из «собственных» средств государственных организаций.

С учетом значимости капитального строительства и специфики складывающихся в этих случаях на основе плана договоров ГК 1964 г. счел целесообразным иметь наряду с подрядом такую же самостоятельную главу о договоре подряда на капитальное строительство. Предполагалось издать на ее основе специальные акты. К чему это привело, можно сделать вывод по тому, что не претендующий на полноту охвата соответствующих правовых источников сборник «Законодательство о капитальном строительстве» состоял из девяти томов, которые в совокупности включали около двух тысяч актов. В то же время глава ГК 1964 г. «Подряд на капитальное строительство» содержала всего пять статей, из которых в одной было помещено определение договора, а еще одна состояла из отсылок к другим статьям, включенным в Кодекс. О значении, которое придавалось этой главе Кодекса, можно было судить по тому, что его ст. 372 прямо указывала: «Договоры подряда на капитальное строительство заключаются и исполняются в соответствии с Правилами, утвержденными Советом Министров СССР либо в установленном им порядке». В таких условиях вполне закономерным было то, что специально созданные для рассмотрения споров между организациями государственный и ведомственный арбитражи вообще не применяли соответствующих статей ГК 1964 г. Недаром в периодически издаваемых сборниках арбитражной практики того времени не оказалось ни разу ссылки на статьи Кодекса о подряде (строительном подряде). Арбитражи руководствовались исключительно специальными актами. См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры на выполнение работ и оказание услуг. Кн. 3. - М., 2008. с. 7.

Наличие в ГК 1964 г. параллельно с посвященной подряду такой же самостоятельной главы о подряде на капитальное строительство отражало общее стремление законодательства к специальному регулированию плановых договорных отношений между организациями, отличному от того, которое было присуще общей договорной модели подряда. Речь шла о той же тенденции, которая предопределила необходимость иметь наряду с куплей-продажей такой же самостоятельный тип договоров - поставку, рассчитанный исключительно на отношения между организациями.

С переходом к свободным рыночным отношениям отпали предпосылки для противопоставления подряда на капитальное строительство подряду. По этой причине Основы гражданского законодательства 1991 г. одновременно с воссоединением поставки и купли-продажи поместили единственную статью о договоре подряда на капитальное строительство в главу «Подряд».
Унификация выделенных в ГК отдельных видов подрядных договоров обеспечивается той содержащейся в главе 37 своеобразной общей частью, функции которой выполняет § 1 «Общие положения о подряде».

Его статьи обладают субсидиарным действием по отношению к тем, которые регулируют соответствующие разновидности подряда. По этой причине указанные «Общие положения о подрядных договорах» действуют в случаях, когда речь идет о моделях подряда, которые не относятся к какой-либо из выделенных в ГК разновидностей этого типа договоров, а на выделенные они распространяются только при условии, если специальные нормы, посвященные данной разновидности договоров, не предусматривают иного (п. 2 ст. 702 ГК).

Обращаясь к внутреннему построению рассматриваемой главы ГК, следует учесть, что она, подобно, например, главе о купле-продаже, имеет трехступенчатую структуру. На первой выделяются в качестве самостоятельных видов подряда три договора: бытового подряда, строительного подряда, а также выполнения проектных и изыскательских работ. Вторую ступень занимает договор на выполнение подрядных работ для государственных нужд (государственный контракт), который построен по модели либо договора строительного подряда, либо договора на выполнение проектных и изыскательских работ, составляя тем самым третью по счету ступень, или объединяет оба этих договора, составляя общий подвид. Выделение соответствующих видов и подвидов договоров в рамках подряда является все же весьма условным, поскольку оно не соответствует основному предъявляемому к любой классификации требованию: единству критерия, по которому производится деление на каждой ступени. В данном случае их теперь два: для одних договоров - это специальный субъектный состав (бытовой подряд, подрядные работы для государственных нужд), а для других - характер работы (строительный подряд, проектные и изыскательские работы). В результате оказывается, что для первых не имеет значения по общему правилу характер работы, а для вторых, таким же образом - субъектный состав договора. См.: Телюкина М.В. Теоретические и практические проблемы подряда на выполнение проектных и изыскательских работ // Законодательство, 2011, N10. с. 6.

Еще одну из особенностей ГК составляет отпочкование от подряда признанных теперь, на что уже обращалось внимание, самостоятельными по отношению к нему двух договоров: на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38), а также на возмездное оказание услуг (гл. 39). Подобная дифференциация, в основу которой положены юридико-технические признаки, позволила создать для тех и других специальные правовые режимы, действительно отличные от подряда отношений.

Вместе с тем самостоятельность отделившихся от подряда типов договоров не является абсолютной. Учитывая, что в данном случае речь идет все же о «подрядоподобных» договорах, ГК счел возможным поместить в главы 38 и 39 отсылки по ряду вопросов к главе «Подряд» См.: Фридовская К.Е., Апельская Д.Р. Гражданское право. Общие положения о договоре. Учебник. - М., 2009. с. 102..

Наконец, следует указать на то, что в значительной мере из-за отсутствия единого критерия деления на отдельные виды подряда их набор в ГК не является исчерпывающим. По этой причине для значительного числа использованных на практике подрядных договоров главным источником правового регулирования остаются «Основные положения о подряде».

Глава 2. Содержание договора на выполнение проектных и изыскательских работ

2.1 Условия договора на выполнение проектных и изыскательских работ

Условия договора составляют содержательную часть любого договора.

Содержание договора рассматривается отдельными авторами как содержание формы договора, которую составляют комплекс договорных пунктов. См.: Кашанина Т.В. Частное право: учебник. - М.,2009 г. С. 36.

Существенным называются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.

Обычными признаются условия, предусмотренные в законодательстве и автоматически входящие в содержание договора в момент его заключения.

Случайные - это условия, дополняющие или изменяющие обычные условия.

Согласно п.1. ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, к которым по действующему законодательству относится следующее:

1) условия о предмете договора;

2) условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;

3) все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В концепции развития гражданского законодательства в Российской Федерации от 7 октября 2009г. было предложено решить вопрос о возможности исков о признании договоров незаключенными ввиду несогласованности сторонами существенных условий договора.

Суд, рассматривающий спор, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора. См.: Вестник Высшего арбитражного Суда РФ. 2009. №11.

Условия договора обязательны для сторон в процессе исполнения договора. Обязательными для сторон являются следующие условия:

1) Условия договора о предмете;

2) Условие, определение которых предписано законом непосредственно при заключении договора;

3) Условия, которые вытекают из существа правоотношений, и при их отсутствии в договоре они определяются положениями закона;

4) Все условия договора, согласованные в рамках конкретного договора.

Предмет договора в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ относится к условию договора, которое должно быть согласовано сторонами.

Отсутствуют единые признаки, характеризующие предмет договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Унифицировать признаки предмета такого договора, по которым будет определяться согласованность данного условия договора, нецелесообразно из-за многообразия видов данных работ. Изыскания ориентированы на получение необходимой информации. Проектирование направлено на поиск и установление возможности реализации определенных решений. Проектирование и изыскания могут включать в себя комплекс работ разного содержания.

В ст. 759 ГК РФ определено, что по договору на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание проектирование. А также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Таким образом, выполнение проектных работ осуществляется в соответствие с заданием на проектирование. См.: Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (с изм. и доп. от 9 июня 2014 г.) Основанием для выполнения инженерных изысканий также служит договор между заказчиком и исполнителем, к которому прилагаются задание и программа выполнения инженерных изысканий.

Техническое задание должно содержать следующие данные:

- наименование объекта;

- вид строительства (новое строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, консервация, ликвидация);

- сведения о стадийности (этап работ), сроках проектирования и строительства;

- характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий, уровни ответственности зданий и сооружений (ГОСТ 27751-88);

- характеристику ожидаемых воздействий объектов строительства на природную среду;

- виды инженерных изысканий;

- сведения о проектируемых объектах, мероприятиях инженерной зашиты территорий;

- сведения о ранее выполненных инженерных изысканиях в районе объекта строительства;

- данные о местоположении и границах площадки или трассы строительства.

- требования к составу, срокам, порядку и форме представления изыскательской продукции заказчику;

- наименование и местонахождение организации заказчика, контактные данные ответственного.

При выдаче технического задания заказчик должен передать исполнителю инженерных изысканий во временное пользование имеющиеся у него материалы и другую информацию о ранее выполненных инженерных изысканиях на площадке (участке, трассе) проектируемого (реконструкции) объекта, а также данные о природных и техногенных условиях района выполнения работ См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. (в редакции 9 июня 2014г.) № 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" // Собрание законодательства Российской Федерации 2006, № 4, ст. 392; 2014 № 25, ст. 3303..

Задание на проектирование, как и другие исходные данные, служит условием договора, сопутствующим достижению результата при его исполнении.

Задание заказчика не является составной частью предмета договора на выполнение проектных и изыскательских работ, это условие уточняющее предмет договора.

Действующее законодательство признает договором соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК).

Сторонами договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ являются заказчик и подрядчик (проектировщик, изыскатель). В качестве них могут выступать те же лица, что и по договору строительного подряда. Однако заказчиком может выступать и подрядчик по упомянутому договору в тех случаях, когда обязанность по разработке соответствующей технической документации лежит на нем, а у него нет возможности выполнить такую работу самостоятельно См.: Маракина Е.А. Отграничение договора подряда от смежных договоров // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменения: Межвузовский сборник научных трудов. - Омск, 2008. с.219-227..

В отношениях по проектированию и изысканиям для капитального строительства, особенно в условиях наличия значительного количества проектных и изыскательских организаций, проектировщиков и изыскателей - индивидуальных предпринимателей важное значение приобретает защита заказчиков от изготовления некачественной проектно-сметной документации. Достижению этой цели служит выдача разрешений (допусков СРО) на выполнение специальных видов работ, требующих соответствующей аттестации исполнителя.

Для договора на выполнение проектных и изыскательских работ, как и для договора строительного подряда, характерна система генерального подряда: договор на выполнение всего комплекса проектных и изыскательских работ заключается заказчиком с ведущей проектной организацией - генеральным подрядчиком, который для выполнения отдельных видов проектных и изыскательских работ, разделов и частей технической документации заключает субподрядные договоры со специализированными проектными и изыскательскими организациями. На выполнение отдельных видов работ, разделов или частей технической документации заказчик вправе с согласия подрядчика заключать прямые договоры См.: Витрянский В.В., Ем В.С., Зенин И.А. Гражданское право. Т. 2: Полут. 1, 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2009, с.342. .

Итак, предметом договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является результат работы подрядчика (проектировщика, изыскателя). Для проектных организаций - это изготовленная по заданию заказчика (генерального проектировщика) проектно-сметная документация (ее часть, раздел), необходимая для осуществления строительно-монтажных работ, а для изыскательских организаций - полученные по заданию заказчика (генерального проектировщика) материалы, необходимые для правильного и экономически целесообразного решения основных вопросов проектирования (изготовления проектно-сметной документации), строительства и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений. Задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации, обычно разрабатываются заказчиком и передаются им подрядчику. Но задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено и подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Отступить от требований, содержащихся в задании на проектирование и других исходных данных, подрядчик вправе только с согласия заказчика (ст. 759 ГК).

В случаях, когда в договоре не обусловлены специальные требования о составе выдаваемой заказчику проектной документации, в ее состав не включаются расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно-монтажных работ, потребности в материалах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти материалы хранятся у разработчика проектной документации и представляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию. Государственные, отраслевые и республиканские стандарты, а также чертежи типовых конструкций, изделий и узлов, на которые имеются ссылки в рабочих чертежах, не входят в состав рабочей документации и могут передаваться проектировщиком заказчику, если это оговорено в договоре.

В состав и содержание проекта входят архитектурно-строительные решения, включающие сведения об инженерно-геологических и гидрогеологических условиях, а также обоснование решений и их соответствие архитектурному замыслу и функциональному назначению с учетом градостроительных требований. Одно из самых распространенных ныне нарушений связано с тем, что значительное количество строек ведется без архитектурных проектов. Между тем в ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» указывается, что заказчик обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим соответствующей допуск СРО. В свою очередь, сам архитектурный проект определяется в ст. 2 названного Закона как архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации.

Архитектурный проект, а также разработанная на его основе документация для строительства, как и сам архитектурный объект, созданный на основе архитектурного проекта, являются объектами авторского права. Отношения, возникающие при создании и использовании произведения архитектуры как объекта авторского права, регулируются Законом об авторском праве и Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (ст. 16-19). Авторы произведений архитектуры обладают имущественными и личными неимущественными исключительными правами на созданные ими произведения.

Подрядчик и заказчик должны действовать согласованно и оперативно рассматривать и решать все вопросы, связанные с разработкой, согласованием и утверждением проектной документации. Они обязаны своевременно вносить в рабочую документацию изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.

Проектная документация, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного за проект лица (главного инженера, главного архитектора проекта, управляющего проектом), согласования с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не требует, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.

Проекты (Технико-экономическое обоснование) и рабочие проекты на строительство подлежат государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации. Установлен особый порядок проведения экологической экспертизы в соответствие с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" См.: Федеральный закон от 13 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 17 декабря 2009г.) // Собрание законодательства, 1995, №48 ст. 4556; 2009, № 51, ст. 6151. .

Обязанности подрядчика завершаются передачей заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ. При этом подрядчик не может передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком удостоверяются актом за подписями обеих сторон. Порядок сдачи-приемки выполненной работы (ее результата) определяется правилами ст. 720 ГК.

Положение п. 2 статьи 761 ГК о гарантиях заказчику со стороны подрядчика об отсутствии у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение связано, в частности, с использованием изобретений при проектировании объектов строительства. Правовая защита изобретений и других объектов интеллектуальной (промышленной) собственности, использованных или созданных в процессе разработки проектной документации, осуществляется в соответствии с законами РФ в области интеллектуальной собственности.

Подрядчик и заказчик несут взаимные обязанности. Как мы уже говорили выше, цена договора отнесена к его условиям.

Заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ и их приемки. В договоре может быть установлена поэтапная оплата работ. Систему нормативных документов в строительстве определяют СНиПы, в частности нормативные документы по экономике проектирования и строительства, в том числе правила и методы определения стоимости проектных и изыскательских работ. Применение сметных норм (цен) на проектирование к конкретным условиям производства работ по данному договору определяется соглашением сторон при соблюдении правил, установленных в ст. 709 ГК.

Исходя из творческого характера проектирования и обоюдной заинтересованности сторон договора в соблюдении собственных интересов при использовании технической документации, на заказчика возлагаются определенные обязанности по строго целевому использованию результата работ на основе принципа конфиденциальности. Заказчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам и разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика.

Указом Президента РФ утвержден Перечень сведений конфиденциального характера См.: Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденициального характера» (в редакции от 13 июля 2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 10, ст. 1127; 2015, № 29 (часть II), ст. 4473.. К ним относятся, в частности, сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами, и сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. В соответствие со ст. 139 ГК на контрагентов, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, возлагается обязанность возместить причиненные убытки.

...