Правовое регулирование труда лиц, работающих вахтовым методом

Согласно договора режим работы вахтовый метод. Особенности режима рабочего времени: суммированный учет рабочего времени, учетный период - один год, продолжительность смены согласно утвержденному графику работы на вахте. Рабочее время и время отдыха работника определяется графиком работы на вахте. Указывает, что свои трудовые обязанности он выполнял добросовестно, замечаний не имеет. При этом график работы на вахте с указанием продолжительности вахты, межвахтового отдыха, рабочего времени и времени отдыха работодателем не составлялся. По истечении месяца на его вопросы, когда будет межвахтовый отдых, работодатель в устной форме разъяснил, что он был принят на работу с обычным режимом работы, то есть 5-дневная рабочая неделя и 8-часовой рабочий день. Между тем, он фактически работал ежедневно по 11-часовому рабочему графику, без выходных и без межвахтового отдыха.

Представитель ответчика ООО «Стройтрансгаз Автотранс» направил отзыв, указав что при заключении трудового договора была допущена техническая ошибка, а именно: вместо «вахтовый метод» должен быть указано «ненормированный рабочий день» и вместо «тарифной ставки» должен быть «оклад» Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия). по делу 2-1288/2015 ~ М-1248/ 1000 2015 «Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройтрансгаз Автотранс» в пользу Андриянова А.А. оплату северной надбавки, компенсацию морального вреда, расходы по оплате услуг представителя» // https://lensk--jak.sudrf.ru.

Проверяя доводы истца, что он был принят на работу вахтовым методом, суд установил, что режим работы действительно вахтовый на основании трудового договора. Однако в договоре условия о вахтовом методе работы не указаны (характеристики условий труда, продолжительность вахты, график работы). В связи с чем исковые требования истца о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда были удовлетворены.

Таким образом, ненормированный рабочий день является особым режимом работы. Спецификой данного режима является то, что он устанавливается для отдельных работников, должности которых включены в перечень работников с ненормированным рабочим днем. Трудовой кодекс не содержит перечень должностей, в том числе типовых, в отношении которых может устанавливаться режим ненормированного рабочего времени. Согласно ст. 101 ТК РФ такой перечень предусматривается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка.

Сохранение и закрепление в действующем трудовом законодательстве ненормированного рабочего дня, следует признать оправданным, поскольку организация труда и управление трудом остаются на низком уровне и отдельные категории работников, особенно из числа руководителей, вынуждены выполнять возложенные на них обязанности до начала рабочего дня или после его окончания.

Кроме того, в ряде случаев при определении видов работ, выполнение которых входит в обязанности таких работников, сложно бывает рассчитать необходимые затраты их труда и тем самым предопределить планомерное выполнение всех видов работ в течение нормальной продолжительности рабочего дня. При таких обстоятельствах у работников также может возникать необходимость в продлении пребывания на работе (как и возможность оказаться в менее напряженной ситуации, чем предполагалось).

Однако в ст. 101 ТК РФ отсутствуют критерии, в соответствии с которыми в организациях следует определять перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем и основания для их привлечения к выполнению своих трудовых функций за пределами нормального рабочего времени. Кроме того, длительность допускаемой данной статьей переработки никакими пределами не ограничивается ни в течение рабочего дня, ни в течение других рабочих периодов (недели, месяца, года). Это может привести к необоснованному удлинению рабочего времени ничем не ограниченного числа работников и к ухудшению состояния их здоровья. Такая направленность ст. 101 ТК РФ идет вразрез с содержанием ст. 91 ТК РФ, исключающей, по общему правилу, работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, не вызываемую исключительными обстоятельствами.

Вместе с этим ст. 101 ТК РФ отличается также и от ст. 99 ТК РФ, ограничивающей допускаемые ей конкретные виды переработки во внеурочное время как по кругу работников, так и по продолжительности работы за пределами нормального рабочего времени, что противоречит международным нормам.

Согласно п. 14 Рекомендации МОТ № 116 «О сокращении продолжительности рабочего времени» Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. - Женева, 1991, с. 1338-1343. органы государственной власти должны определять условия и пределы, в которых могут быть допущены исключения из нормальной продолжительности рабочего времени.

На основании изложенного представляется, что последнее предложение ст. 101 ТК РФ целесообразно дополнить словами, из которых следовало бы, кого именно можно включать в перечень работников с ненормированным рабочим днем и при каких условиях.

Например, словами «с учетом ответственности работников за организацию деятельности на вверенном участке работы и за принимаемые решения; временного увеличения объема работы; проведения ежегодных инвентаризаций; подведения ежегодных балансов и составления годовых отчетов и возникновения других условий, вызывающих эпизодическую необходимость выполнения работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени».

Из подобного дополнения следовало бы, что ненормированный рабочий день может устанавливаться только для ограниченного круга работников, а необходимость эпизодического выполнения ими трудовых функций за пределами нормального рабочего времени должна быть обусловлена характером трудовой функции, а не потребностью работодателя в дополнительной неоплачиваемой работе подчиненных работников.

Специальным видом учета является учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и нарастающим итогом за весь учетный период, который должен осуществлять работодатель согласно части 3 статьи 300 ТК РФ. Важно точно определить число часов переработки на вахте для компенсации междувахтовым отдыхом и соответствующей оплатой, как того требует статья 301 ТК РФ. Нельзя не соблюсти нормальную продолжительность рабочего времени в среднем за весь учетный период См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2009, с. 452..

Помимо специального учета работодатель, в соответствии со статьей 91 ТК РФ ведет обычный учет рабочего времени.

Если работы вахтовым методом ведутся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то работодатель должен определять календарное время пребывания работников на указанных территориях для предоставления соответствующих гарантий и компенсаций, предусмотренных статьей 302 ТК РФ.

Рассмотрим пример из судебной практики.

Тарабрин С.В. обратился в суд с просьбой признать незаконными решения ГУ УПФ Российской Федерации в г. Якутске об отказе в назначении трудовой пенсии досрочно. Тарабрин С.В. работал в качестве помощника машиниста буровой установки в районе Крайнего Севера, режим работы имел сезонный характер. Но дни межвахтового отдыха ГУ УПФ Российской Федерации в г. Якутске отказался учитывать в трудовом стаже, на основании чего было отказано в назначении досрочной пенсии. При включении спорного периода в специальный стаж дает ему право на снижение пенсионного возраста.

Согласно статье 300 Трудового кодекса Российской Федерации при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учетный период охватывает как все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, так и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени, включая междувахтовый отдых, общая же продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного данным Кодексом.

Из этого следует, что если в учетном периоде фактически отработанное количество часов лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, составило не менее нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 91), то время междувахтового отдыха (время переработки в период вахты) не должно исключаться из общего календарного периода, образующего их трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, аналогично тому, как дни отдыха не исключаются из календарного периода, образующего трудовой стаж, для граждан, работающих в любом другом режиме рабочего времени в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Именно такой логикой руководствовался законодатель, не исключая междувахтовый отдых из подсчета страхового стажа, предусмотренного статьями 10-13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для назначения трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Аналогично в трудовой стаж работников, имеющих особый характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включается как период работы, так и период отдыха Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2013 г. по делу № 2-2737/2013 «Отгулы по своей сути являются днями отдыха и должны включаться в специальный стаж истца» // http://jakutsky.jak.sudrf.ru.

На основании изложенного суд вынес решение, что принятые ответчиком решения об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости являются незаконными и подлежат отмене.

Таким образом суд применил указанные выше разъяснения, поскольку, предоставленные Тарабрину С.В. отгулы по своей сути являются днями отдыха и должны включаться в специальный стаж истца.

Применение суммированного учета рабочего времени при вахтовом методе обусловливает специфику исчисления среднего заработка, сохраняемого за работником в предусмотренных законодательством случаях.

Эта специфика состоит в применении для расчета не среднедневного заработка, а среднего часового заработка, получаемого путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на число рабочих часов по графику работы на вахте, приходящихся на отработанное время См.: Никитина Н.Р. Режим труда и отдыха при работе вахтовым методом // Труд и социальные отношения, 2010, № 7, с. 24..

Размер сохраняемого среднего заработка работника определяется путем умножения среднего часового заработка на число рабочих часов в периоде, подлежащем оплате.

С учетом вышеуказанных положений и норм при установлении режимов рабочего времени при работе вахтовым методом необходимо руководствоваться следующим См.: Зайцева Л.В. Проблемы правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом // Черные дыры в Российском законодательстве, 2006, № 3, с. 39.:

- продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов, о чем говорит пункт 4.2 Основных положений;

- на основании части 5 статьи 103 ТК РФ, работа в течение двух смен подряд запрещается;

- продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, в соответствии с пунктом 4.3 Основных положений, с учетом перерывов для отдыха и питания может быть уменьшена до 12 часов;

- число выходных дней в текущем месяце не должно быть менее числа полных недель этого месяца, как установлено частью 1 статьи 111 ТК РФ и пунктом 4.3 Основных положений, на основании чего выходные дни могут предоставляться в среднем за каждую рабочую неделю, а не обязательно в течение каждой календарной недели;

- выходные дни могут приходиться на любые дни недели (п. 4.3 Основных положений);

- график работы на вахте доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца, о чем прямо сказано в части 1 статьи 301 ТК РФ. График работы на вахте утверждается, как правило, на год.

В течение работы на вахте продолжительность рабочего дня (смены) может графиком сменности изменяться. Применяют графики работы на вахте, предусматривающие уменьшение продолжительности рабочего дня (смены) в начале и конце недели и увеличение его в середине недели.

В целях компенсации имеющейся переработки, возможно уменьшение продолжительности рабочего дня (смены).

График работы на вахте может быть общим для работников всей организации, отдельных ее подразделений, а может и индивидуальным.

Индивидуальные графики могут использоваться для учета специфики работы, связанной с обеспечением См.: Никитина Н.Р. Режим труда и отдыха при работе вахтовым методом // Труд и социальные отношения, 2010, № 7, с. 27.:

- преемственности руководящего инженерно-технического и управленческого персонала путем отражения в графике соответствующего времени на прием-передачу объемов работ и дел руководителями структурных подразделений и мастерами (прорабами);

- передачи соответствующих транспортных средств, приспособлений, механизмов и агрегатов с помощью совмещения графиков (обычно суточных) для механизаторов и водителей различных вахтовых смен;

- сохранности материальных ценностей посредством выделения в графике резерва времени на передачу ценностей;

- соблюдения правил, регламентирующих продолжительность вахт и применение суммированного учета рабочего времени, при фактических отклонениях от общего (обычного) графика работы на вахте.

При неполном времени работы в учетном периоде или на вахте из установленных графиком норм вычитаются рабочие часы по календарю, приходящиеся на дни отсутствия на работе, в соответствии с пунктом 4.5 Основных положений.

При отсутствии профоргана работодатель должен учесть мнение иного представительного органа работников либо при отсутствии и такового - утвердить график работы на вахте самостоятельно.

«Время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно», о котором говорится в части 2 статьи 301 ТК РФ, определяется в графике с учетом расписания движения соответствующих видов транспорта. Указанное время названо «днями нахождения в пути к месту работы и обратно», а в части 1 статьи 302 ТК РФ - «днями нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно», часть 5 статьи 302 ТК РФ определяет - «днями нахождения в пути от места расположения организации (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно» См.: Никитина Н.Р. Режим труда и отдыха при работе вахтовым методом // Труд и социальные отношения, 2010, № 7, с. 27..

Юридическая суть одинакова. Наиболее точной является формулировка части 1 статьи 302 ТК РФ. Ее и лучше всего использовать при разработке и утверждении положения о вахтовом методе у конкретного работодателя.

Несмотря на то, что дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются, на основании части 2 статьи 301 ТК РФ, за эти дни работнику выплачивается специальная надбавка, а также дневная тарифная ставка (оклад) в соответствии с частями 1, 5 статьи 302 ТК РФ.

2.2. Время отдыха лиц, работающих вахтовым методом

Термин «вахта», лежащий в основе применения вахтового метода, обозначает период, включающий в себя время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха. В период вахты также включаются перерывы для отдыха и питания, специальные перерывы для обогревания и отдыха, предоставляемые работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, другие виды специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда.

Часть календарного времени, находящаяся за пределами рабочего времени, - это внерабочее время, которое законодательство называет временем отдыха. ТК впервые дает общее определение этого понятия: время отдыха - время, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК).

Время отдыха используется работником помимо собственно отдыха для удовлетворения своих личных потребностей, исполнения семейных обязанностей, восстановления трудового потенциала, развития личности, повышения образовательного уровня, укрепления здоровья, участия в различных сферах общественной и культурной жизни, реализации гражданских, политических, социально-экономических прав и свобод. В этом смысле термин «время отдыха» носит условный характер.

Право на отдых провозглашено ст. 37 Конституции неотъемлемым правом каждого. Оно включает право на разумное ограничение рабочего дня, на выходные и праздничные дни и на оплачиваемый ежегодный отпуск. Задачи правового регулирования времени отдыха состоят, во-первых, в обеспечении установленного законом ограничения рабочего времени и, во-вторых, в создании условий для эффективного использования времени, свободного от работы.

Законодательство, естественно, не регламентирует порядок использования времени отдыха. Оно лишь определяет общие правила его предоставления в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года.

Виды времени отдыха предусмотрены ст. 107 ТК РФ. Они различаются между собой по продолжительности, порядку и условиям предоставления. Виды времени отдыха:

1. кратковременный отдых, к которому относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) и нерабочие праздничные дни;

2. отпуска (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения заработной платы).

Все виды времени отдыха характеризуются тем, что работник в течение этого времени не должен исполнять трудовые обязанности, но за ним сохраняется место работы, действие трудового договора не приостанавливается.

Периоды вахты чередуются с периодами отдыха работников, которые в это время находятся, как правило, по месту жительства. Продолжительность периода вахты не должна превышать один месяц. Наиболее часто в настоящее время используются вахты продолжительностью 15 дней, встречаются вахты продолжительностью семь дней. И только при значительном удалении объектов выполнения работ от места жительства работников и (или) места нахождения работодателя, при отсутствии сложившейся транспортной инфраструктуры, в условиях, когда работники доставляются к месту выполнения работ специальным вахтовым транспортом (в основном авиацией), используются вахты продолжительностью один месяц или даже более.

Следует отметить что в статье 107 Трудового кодекса РФ междувахтовый отдых не упоминается. В связи с чем автор предлагает добавить в статью 107 ТК РФ указание на междувахтовый отдых и изложить статью 107 ТК РФ в следующей редакции:

«Видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

междувахтовый отдых (суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха неиспользованного и накопленного в период вахты);

нерабочие праздничные дни;

отпуска».

В рамках учетного периода учитываются все виды времени отдыха (перерывы в течение рабочего дня или смены, ежедневный или междусменный, еженедельный, нерабочие праздничные дни, междувахтовый период), приходящиеся на этот период.

Следует отметить, что ранее в п. 3.2 Методических указаний "Оптимизация режимов труда и отдыха при вахтовом и экспедиционно-вахтовом методах организации труда в условиях Севера", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 25.04.1988 N 4614 было предусмотрено, что длительность междувахтового отдыха должна быть не менее половины рабочих дней вахты и не менее трети суммарного времени пребывания на вахте и в пути.

В настоящее время длительность междувахтового отдыха законодательно не установлена.

В связи с чем автор настоящей работы предлагает закрепить в Трудовом кодексе положение п 3.2 Методических указаний "Оптимизация режимов труда и отдыха при вахтовом и экспедиционно-вахтовом методах организации труда в условиях Севера", и добавить в ст. 110 ТК РФ указание на продолжительность междувахтового отдыха и изложить ст. 110 ТК РФ в следующей редакции.

«Статья 110. Продолжительность еженедельного непрерывного и междувахтового отдыха.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

Продолжительность междувахтового отдыха должна быть не менее половины рабочих дней вахты и не менее трети суммарного времени пребывания на вахте и в пути».

Работнику ежедневно должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания во время рабочей смены. Оптимальная продолжительность перерыва зависит от характера производства, организации и условий труда. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность регулируются правилами внутреннего трудового распорядка и графиками работы либо регламентируются соглашением работника с работодателем с соблюдением следующих общих норм, установленных законодательством: длительность перерыва не должна быть менее 30 минут и не может превышать двух часов; во время перерыва работник не обязан оставаться на рабочем месте, а может использовать перерыв по своему усмотрению, поскольку перерыв не включается в рабочее время См.: Трудовое право: Учебник / Под общ. ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М., 2011, с. 215..

На тех работах, где по условиям производства нельзя установить перерывы, так как работники не могут отлучаться с места работы, им должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи должны быть определены правилами внутреннего трудового распорядка.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством, предоставляются включаемые в рабочее время перерывы для обогрева и отдыха.

Перерывы в течение рабочего дня или смены учитываются независимо от включения их в рабочее время. К ним относятся перерывы для отдыха и питания, закрепленные в статье 108 ТК РФ и специальные перерывы, в соответствии со статьей 109 ТК РФ, обусловленные технологией и организацией производства и труда. Сюда же относятся перерывы для обогревания и отдыха, которые часто имеют место при работе вахтовым методом на территориях с холодными природно-климатическими условиями, например, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях См.: Никитина Н.Р. Режим труда и отдыха при работе вахтовым методом // Труд и социальные отношения, 2010, № 7, с. 24..

Продолжительность ежедневного отдыха между сменами законом не установлена. Практически она определяется промежутком времени между окончанием рабочего дня (смены) и началом следующего рабочего дня (смены), т.е. элементами режима рабочего времени, устанавливаемыми правилами внутреннего трудового распорядка; при этом ТК запрещает работу в течение двух смен подряд.

Право работников на еженедельный отдых продолжительностью не менее 24 часов в течение каждых 7 дней закреплено в Конвенциях МОТ № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» Конвенция Международной организации труда от 25 октября 1921 г. - 19 ноября 1921 г. № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях». Ратифицирована Указом президиума Верховного совета Союза Советских Социалистических Республик 5 августа 1967 г. // Ведомости Верховного совета Союза Советских Социалистических Республик, 1967, № 44, ст. 586. и № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» Конвенция Международной организации труда от 26 июня 1957 г. № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях». Ратифицирована Указом Президиума Верховного совета Союза Советских Социалистических Республик от 5 августа 1967 г. // Ведомости Верховного совета Союза Советских Социалистических Республик, 1967, № 44, ст. 587.. Рекомендация МОТ № 103 Рекомендация Международной организации труда от 26 июня 1957 г. № 103 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. II. - Женева, 1991, с. 1171-1172., принятая одновременно с Конвенцией МОТ № 106, рекомендовала увеличить продолжительность еженедельного отдыха до 36 часов.

Работа в организациях в нерабочие праздничные дни не производится. Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации считаются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой статьи 112 ТК РФ. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой статьи 112 ТК РФ, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью пятой статьи 112 ТК РФ.

Работа в нерабочие праздничные дни допускается лишь на непрерывных производствах, где по производственно-техническим условиям приостановка работ невозможна (электростанции, организации связи, транспорт и т.д.), а также в некоторых организациях, обслуживающих население. В эти дни могут выполняться и неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

В иных случаях условия и порядок привлечения работников к работе в нерабочие праздничные дни, а также правила компенсации работы в эти дни аналогичны нормам, регулирующим работу в выходные дни. Аналогичны и особые гарантии, предоставляемые отдельным категориям работников.

Междувахтовый отдых должен предоставляться с учетом части 2 статьи 300 и пункта 4.3 Основных положений, в рамках учетного периода и по месту жительства.

Пункт 7.1 Основных положений обязывает работодателя предоставлять ежегодные отпуска вахтовикам после использования ими междувахтового отдыха. Дни междувахтового отдыха включаются в стаж, дающий право на ежегодные основной и дополнительные отпуска, включая стаж за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

В случаях, когда окончание ежегодного отпуска работника приходится на дни междувахтового отдыха коллектива, в котором он работает, то работник до начала работы его вахтовой смены может быть См.: Кривой В.И. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом: Исходные начала // Трудовое право, 2007, № 5, с. 34.:

- в связи с производственной необходимостью в целях предотвращения простоя, возникшего по организационным причинам, переведен на другую работу по правилам статьи 74 ТК РФ;

- перемещен в другую смену вахты (другое структурное подразделение) в соответствии с частью 3 статьи 72 ТК РФ.

Как один из вариантов по соглашению сторон может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

Вахтовикам, увольняющимся до истечения учетного периода, дата увольнения (с их согласия) может быть указана с учетом полагающихся дней междувахтового отдыха. Это позволяет сделать пункт 4.3 Основных положений о вахтовом методе организации работ.

Если работник имеет одновременно право на неиспользованные в свое время ежегодные отпуска, то он может получить их в натуре с последующим увольнением, на основании статьи 127 ТК РФ, после окончания междувахтового отдыха. Датой увольнения будет последний день отпуска.

Такие же правила действуют в отношении медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих вахтовиков. Тарифная ставка (оклад) для оплаты дней междувахтового отдыха берется без применения районных коэффициентов и надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что согласовывается с пунктом 5.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ.

В пункте 6 условий и порядка оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ, предусмотрено, что дни междувахтового отдыха указанных медицинских и фармацевтических работников в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетный период оплачиваются из расчета должностного оклада, получаемого ко дню наступления этого отдыха, и установленной законодательством продолжительности рабочего дня См.: Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ф.Н. Филиной. - М., 2007, с. 411..

Оплата междувахтового отдыха производится в размере тарифной ставки (оклада), если иное не установлено трудовым или коллективным договором (ч. 4 ст. 301 ТК РФ).

С учетом статей 8 и 9 ТК РФ стороны этих договоров могут договориться о повышении указанного размера. Его понижение будет ухудшать положение (снижать уровень прав и гарантий) работников по сравнению с ТК РФ, поэтому такая норма не может быть принята.

Так, например, применение вахтового метода влечет определенные исключения из общих правил использования времени отдыха. В частности, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов.

В тоже время работа вахтовым методом носит интенсивный характер, и поэтому законодателю следует обеспечить возможность надлежащего отдыха (восстановления работоспособности) работника в межвахтенный период. Для этого целесообразно ввести возможность запрета на работу вахтовым методом по совместительству в межвахтенный период для тех работников, для которых основным местом работы уже является работа вахтовым методом.

Пункт 6 статьи 282 ТК РФ, предусматривающий особенности регулирования работы по совместительству отдельных категорий работников, после слов «… работников культуры» следует дополнить словами «работников, работающих вахтовым методом». Статью 298 ТК РФ, устанавливающую ограничения на работу вахтовым методом, дополнить пунктом вторым следующего содержания: «Работа вахтовым методом по совместительству допускается в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации».

Также при вахтовом методе применяется особый порядок предоставления выходных дней (еженедельного непрерывного отдыха). Допускается сокращение количества предоставляемых выходных дней с тем, чтобы число дней еженедельного отдыха за месяц было не менее числа полных недель этого месяца. При этом дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели согласно утвержденным графикам работы.

Уменьшение продолжительности междусменного отдыха и количества предоставляемых выходных дней приводит к образованию переработки рабочего времени, которая компенсируется предоставлением дней междувахтового отдыха - дополнительных свободных от работы дней, предоставляемых в течение учетного периода в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте. Количество дней междувахтового отдыха определяется следующим образом: общее количество часов переработки делится на продолжительность рабочего дня (8 часов при 40 часовой рабочей неделе). При сокращенном рабочем времени продолжительность рабочего дня рассчитывается путем деления установленной продолжительности рабочей недели на 5.

Например, работник с нормальной продолжительностью рабочего времени, переработавший 72 часа, имеет право на 9 полных дней междувахтового отдыха (72 часа : 8 часов в день = 9 дней), если же ему установлена сокращенная продолжительность рабочей недели 36 часов, то ему необходимо предоставить 10 полных дней междувахтового отдыха (72 часа : (36 часов : 5 дней) = 10 дней).

Образующиеся некратные целому рабочему дню часы переработки суммируются до целых рабочих дней и предоставляются в последующем в течение учетного периода.

Например, если число часов переработки равно 75, то работнику с сокращенной продолжительностью рабочего времени 36 часов в неделю работодатель обязан предоставить 10 полных дней междувахтового отдыха, и еще 3 часа останется для последующего суммирования и предоставления до конца учетного периода (75 часов: (36 часов: 5 дней) = 75 часов: 7,2 часа в день = 10 дней + 3 часа).

Если работники привлекаются к работе сверх продолжительности рабочего времени, установленного графиками работы на вахте, такая переработка является сверхурочной работой и оплачивается в соответствии с положениями ст. 152 ТК РФ. Привлечение к сверхурочной работе на вахте должно осуществляться в соответствии с требованиями ст. 99 ТК РФ. Например, могут быть привлечены к сверхурочной работе работники в случае неприбытия сменного персонала вахты. Работодатель в подобных случаях обязан принять все меры для организации доставки вахтового (сменного) персонала в кратчайшие сроки.

В случае увольнения работника до окончания учетного периода дата увольнения с согласия работника может определяться с учетом полагающихся ему дней междувахтового отдыха (либо часы переработки, некомпенсированные дополнительным отдыхом, должны быть оплачены из расчета тарифной ставки, оклада (должностного оклада)).

Также после использования дней междувахтового отдыха должны предоставляться работникам, занятым на работах вахтовым методом, ежегодные оплачиваемые отпуска. Дни междувахтового отдыха включаются в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск.

Согласно ТК РФ, каждый работник имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск, под которым закон понимает освобождение от выполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Ежегодным оплачиваемым отпуском пользуются как постоянные, так и временные, а также сезонные работники, лица, работающие по совместительству. Всякое соглашение между работодателем и работником или группой работников, направленное на ограничение права на ежегодный оплачиваемый отпуск или замену его отпуском без сохранения заработной платы, противоречит трудовому законодательству См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. - М., 2009, с. 287..

Правом на отпуск не пользуются лица, выполняющие ту или иную работу на основе гражданско-правового договора (подряда, возмездного оказания услуг, поручения и др.).

Статья 115 ТК РФ гарантирует работникам ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.

Если окончание ежегодного оплачиваемого отпуска работника приходится на дни междувахтового отдыха смены, в которой он работает, то работнику до начала вахты предоставляется другая работа в организации или работник переводится в другую смену вахты. По письменному заявлению работника ему также может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Итак, при вахтовом методе применяется суммированный учет рабочего времени, что позволяет регулировать нормальную продолжительность рабочего времени в условиях производства (работы), когда она не может быть соблюдена за сутки или неделю. Также это дает возможность искусственно создавать возможность накапливать дни отдыха с тем, чтобы впоследствии использовать их по месту постоянного жительства работников, где имеются условия для полноценного отдыха и восстановления работоспособности.

Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, и доводится до сведения работников не позднее чем за 2 месяца до введения его в действие. Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки, если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Особенности времени отдыха регламентируются статьей 301 ТК РФ, а также подзаконными нормативными правовыми актами в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

ГЛАВА 3. Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом

3.1 Гарантии лицам, работающим вахтовым методом

В соответствии со ст. 164 ТК РФ, гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Гарантии, установленные законодательством и обеспечивающие реализацию предоставленных работникам прав, могут носить как нематериальный (например, сохранение места работы, должности, предоставление другой работы), так и материальный (сохранение среднего заработка на период учебного отпуска, ежегодного отпуска, служебной командировки) характер.

В качестве гарантий нередко выступают гарантийные выплаты и доплаты.

Гарантийными называются такие выплаты, которые производятся работникам за время, когда они фактически не исполняли своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, предусмотренным законом. Они, по общему правилу, заменяют заработную плату работника, гарантийные доплаты идут сверх заработной платы. И гарантийные выплаты, и доплаты преследуют цель не допустить снижения заработка работника в случаях, когда он освобождается от выполнения трудовых обязанностей. Отличие их от заработной платы в том, что заработная плата выплачивается в результате труда, а гарантийные выплаты выплачиваются не за труд, его результаты, а гарантируют оплату в предусмотренных законом случаях См.: Кривой В.И. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом: Исходные начала // Трудовое право, 2007, № 5, с. 34..

Все гарантийные выплаты можно классифицировать на виды См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2009, с. 452.:

зависящие от производства или действий руководителя (оплата времени простоя по вине работодателя, оплата времени вынужденного прогула при незаконном увольнении, выходное пособие при увольнении);

обеспечивающие право работника на оплачиваемый отпуск (трудовой, учебный, дополнительный);

гарантийные доплаты: несовершеннолетним за сокращенное рабочее время; за отдельные виды перерывов; при переводе на более легкую (нижеоплачиваемую) работу;

не зависящие от производства, но необходимые для государства и общества (выполнение государственных обязанностей, участие в коллективных переговорах, прохождение военных сборов и др.)

Дополнительные гарантии лицам, работающим вахтовым методом предусмотрены ст. 302 ТК РФ, а также другими федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Таким образом, лицам, выполняющим работы вахтовым методом, предоставляются общие гарантии, а также дополнительные гарантии. К дополнительным гарантиям для лиц выполняющим работы вахтовым методом следует отнести, дополнительный оплачиваемый отпуск для работников Крайнего Севера, а также гарантии связанные с временной нетрудоспособностью.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом продолжительность такого отпуска составляет См.: Никитина Н.Р. Режим труда и отдыха при работе вахтовым методом // Труд и социальные отношения, 2010, № 7, с. 24.:

- при выполнении работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- при выполнении работы вахтовым методом в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 16 календарных дней.

Все перечисленные гарантии и компенсации предоставляются лицам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, в зависимости от стажа работы в соответствующих местностях. В указанный стаж работы включаются См.: Журавлева И.В., Журавлева М.В. О северных льготах и компенсациях. - М., 2011, с. 64.:

- календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.

Дни междувахтового отдыха в стаж работы, дающий право на соответствующие гарантии и компенсации, не включаются. Учитывая, что гарантии и компенсации предоставляются работникам в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, такой порядок исчисления стажа установлен законодателем, исходя из степени и длительности воздействия на организм человека неблагоприятных природно-климатических условий Крайнего Севера, и с учетом того факта, что подобное воздействие исключается, когда работник не работает вахтовым методом либо не находится в таких условиях См.: Никонов Д.А. Трудовое право: Учебник. - М., 2008, с. 231..

Таким образом, необходимый стаж работы работниками, находящимися в период междувахтового отдыха, как правило, по месту постоянного жительства вне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, зарабатывается значительно дольше, чем работниками, выезжающими для выполнения работы в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый пропорционально времени работы в соответствующих местностях, предоставляется таким работникам в меньшем размере, чем их коллегам, работающим вместе с ними в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, но приезжающих на вахту из таких же или других районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей. Такая ситуация порождает многочисленные жалобы работников и находит различное отражение в судебной практике.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми в Определении от 25 марта 2010 г. по делу 33-1383/2010, основываясь на положениях ст. 321 ТК РФ, указала, что приобретение права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск связывается с работой, а не с проживанием в неблагоприятных климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В то же время междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха, неиспользованного и накопленного в период вахты, которое предоставляется после периода вахты, с тем чтобы общая продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального количества рабочих часов, установленных законодательством. Поэтому если в учетном периоде фактически отработанное количество часов лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, составило не менее нормального количества рабочих часов, установленного в соответствии с законодательством, то время междувахтового отдыха не должно исключаться из общего календарного периода, образующего стаж для предоставления отпуска, аналогично тому, как дни отдыха не исключаются из календарного периода, образующего стаж, для граждан, работающих в любом другом режиме рабочего времени в районах Крайнего Севере и приравненных к ним местностях Определение Верховного суда Республики Коми от 25 марта 2010 г. по делу 33-1383/2010 «Приобретение права на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск связывается с работой, а не с проживанием в неблагоприятных климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // www.vs.komi.sudrf.ru.

Конституционность ст. 302 ТК РФ, исключающей для лиц, работающих вахтовым методом, период междувахтового отдыха из специального стажа, дающего право на дополнительный оплачиваемый отпуск, проверена Конституционным Судом РФ.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21 октября 2008 г. № 493-О-О Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 г. № 493-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фофанова Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 302 Трудового кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». указал, что дифференциация правового регулирования, установленная ст. 302 ТК РФ, осуществлена в пределах компетенции, предоставленной федеральному законодателю, основана на объективных критериях, учитывающих степень неблагоприятного воздействия на организм человека экстремальных природно-климатических факторов, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права граждан.

Работодатель вправе с учетом финансово-экономического положения устанавливать более благоприятный для работников порядок исчисления стажа, дающего права на гарантии и компенсации, связанные с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрев включение дней междувахтового отдыха в стаж в условиях коллективного договора См.: Порваткин Г.М. Организация работ вахтовым методом // Трудовые споры, 2006, № 7, с. 45..

В том случае, когда работники, работающие вахтовым методом, заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, им предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный ст. 117 ТК РФ. Стоит отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Более того, в соответствии с п. 12 Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утверждена Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20) в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке Постановление Государственного комитета по труду Союза Советских Социалистических Республик и Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»., засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

В тех же случаях, когда Список содержит запись «постоянно занятый» или «постоянно работающий», в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях полный рабочий день, установленный для работников данного производства, цеха, профессии или должности. С учетом данных положений в стаж работы, дающий право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, дни междувахтового отдыха включаться не должны. Однако п. 7.1 Основных положений о вахтовом методе организации работ дни междувахтового отдыха включаются в стаж, дающий право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Казалось бы, данное противоречие разрешается в пользу ст. 121 ТК РФ на основе ст. 423 ТК РФ, согласно которой законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

В то же время существует судебная практика, в силу которой дни междувахтового отдыха должны включаться в стаж, дающий право на ежегодные основной и дополнительные отпуска, включая отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, как это предусмотрено п. 7.1 Основных положений о вахтовом методе организации работ. В частности, к такому выводу пришел Верховный суд Республики Коми в Определении от 23 января 2012 г. № 33-262/2012.

За дни в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки работников в пути по метеорологическим условиям и вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы.

В случаях задержки в пути работникам возмещаются расходы по найму жилого помещения. Если же работник по уважительным причинам своевременно не прибыл к месту нахождения работодателя (пункту сбора) и до объекта (участка) работы следовал самостоятельно, работодатель возмещает ему транспортные расходы. При этом расходы работника по найму жилого помещения и по проезду возмещаются в размерах, предусмотренных коллективным договором или локальным нормативным актом работодателя для лиц, направляемых в служебные командировки См.: Кривой В.И. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом: исходные начала // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве, 2007, № 11, с. 51..

В силу ст. ст. 300, 301 ТК РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени, дни междувахтового отдыха включаются в учетный период и оплачиваются в размерах, установленных локальными нормативными актами. Таким образом, в дни междувахтового отдыха работник освобождается от работы, но за ним сохраняется заработная плата, следовательно, пособие такому работнику не назначается См.: Кубанцев С.П. Командировка и вахтовый метод работы // Трудовые споры, 2011, № 10, с. 35..

Однако в 2012 г. правовая позиция Фонда социального страхования РФ изменилась. Так, 26 января 2012 г. было принято письмо № 15-03-11/12-782, в котором указано, что с 1 января 2007 г., т.е. со вступлением в силу Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период нетрудоспособности, продолжительность которого исчисляется в календарных днях, оплате подлежат все дни независимо от режима работы организации. При этом застрахованные лица имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности не только в связи с заболеванием (травмой), но и при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи. При этом согласно ч. 8 ст. 6 этого Закона пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на соответствующий период временной нетрудоспособности, за исключением календарных дней, указанных в ч. 1 ст. 9 Закона. Дни междувахтового отдыха не указаны в числе периодов, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается.

...