Органы внутренних дел, их основные задачи и принципы деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИШИМСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. П.П. ЕРШОВА ТЮМЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра истории, социально-экономических и общественных дисциплин

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ИХ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Выполнила работу

Студентка 4 курса

Новых Наталья Сергеевна

г. Тюмень, 2018



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Особенности закупочной становления и развития распределение органов внутренних заключение дел в системе относятся правоохранительных органов спроса Российской Федерации

1.2 Понятие и общая характеристика органов внутренних дел Российской Федерации

1.3 Административно - правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СТРУКТУРНО - ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

2.2 Взаимодействие органов внутренних дел с другими структурными элементами правоохранительной системы Российской Федерации

2.3 Пути совершенствования системы органов внутренних дел Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

орган внутренний правоохранительный



ВВЕДЕНИЕ

С конца XX в. Россия встала на путь коренных изменений во всех областях общественной жизни, построения демократического, правового государства и формирования гражданского общества. Происходящие изменения затронули все институты российского государства. Меняется жизнедеятельность общества, изменяются функции государства, а, следовательно, изменяются и функции органов внутренних дел в целом.

На органы внутренних дел, как одну из важнейших составляющих механизма государства, возлагается выполнение многих функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Роль органов внутренних дел различна в государствах тоталитарных и государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве задачи полиции сводятся, прежде всего, к использованию репрессивных форм деятельности во взаимоотношениях с населением при реализации государственной воли. В правовом, демократическом государстве органы внутренних дел выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные функции, в большинстве своем, отходят на второй план, уступая место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью.

Перед органами внутренних дел встают важнейшие задачи повышения уровня политического правосознания, общей и профессиональной культуры своих сотрудников.

В последние годы происходят существенные структурные изменения во всей системе правоохранительных органов в целом, в системе органов внутренних дел в частности. Поэтому, актуальность темы исследования обусловлена как научно-теоретической, так и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма обеспечения общественного правопорядка. Актуальность темы, кроме того обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с определением места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России. К числу наиболее дискуссионных проблем в этой области следует отнести комплекс вопросов, касающихся определения понятия феномена "правоохранительные органы", а также выяснения структурно - функциональных особенностей правоохранительной системы и ее составляющих. В современной теоретико-правовой науке вплоть до настоящего времени отсутствует, единый взгляд на указанные выше категории, как в отношении понимания сущности данных явлений, так и относительно их структурных составляющих.

Цель исследования состоит в рассмотрении особенностей деятельности органов внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Указанная цель предопределяет решение следующих задач:

1) изучить особенности становления и развития органов внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации;

2) изучить понятие и общую характеристику органов внутренних дел Российской Федерации;

3) исследовать административно - правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

4) проанализировать основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации;

5) рассмотреть особенности взаимодействия органов внутренних дел с другими структурными элементами правоохранительной системы Российской Федерации;

6) выявить пути совершенствования системы органов внутренних дел в Российской Федерации.

Объектом исследования настоящей работы выступают правоохранительные органы Российской Федерации.

Предметом исследования являются органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили такие общенаучные приемы и способы познания, как анализ и синтез, сравнение и обобщение.

Метод анализа использовался при изучении особенностей развития органов внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

В рамках сравнительного метода осуществлялось сопоставление деятельности органов внутренних дел с деятельностью других структурных элементов правоохранительной системы Российской Федерации.

Методы синтеза и обобщения применялись при выявлении путей совершенствования системы органов внутренних дел в Российской Федерации.

Теоретическую основу составили труды отечественных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, и которые являются выразителями различных взглядов на обозначенную темой настоящей работы проблематику.

Среди российских изданий необходимо выделить учебник автора В. В. Копейкин «Организационный механизм и принципы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно - исполнительной системы и органов внутренних дел». В учебном пособии В. В. Копейкина представлены теоретические и прикладные основы координации взаимодействия оперативных подразделений уголовно - исполнительной системы и органов внутренних дел, принципы координационной деятельности в сфере обеспечения безопасности и правопорядка.

В монографии Р. В. Нагорных «Теоретические основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации» большое внимание уделено рассмотрению основных теоретических и методологических подходов в современном правопонимании государственной правоохранительной службы, определению основных тенденций в развитии законодательства о государственной правоохранительной службе и перспектив его развития.

В сфере правоохранительной деятельности государства действуют разнообразные государственные органы, однако органы внутренних дел представляют собой наибольшую часть правоохранительной системы, осуществляющую постоянные прямые и наиболее массовые контакты со всеми группами населения. Как говорил Д. В. Астахов: «Органы внутренних дел полифункциональные. Такого разнообразия задач и направлений деятельности нет ни у одного из других правоохранительных органов, поскольку они выполняют наибольший объем обязанностей, а следовательно, наделены широким кругом властных полномочий и также отличаются перечнем специфических свойств, выделяющих органы внутренних дел среди других субъектов правоохранительной деятельности».

К. С. Вельский фактически предлагал отказаться от использования термина «правоохранительная деятельность», в виду того, что правоохранительную деятельность «осуществляют все органы государства». В качестве альтернативы им предлагается использовать термин «полицейская деятельность» и соответственно выделить «полицейские органы». Итоговый вывод К. С. Вельского сводится к тому, что полицейскую деятельность осуществляют органы, образующие систему, которая складывается из трех подсистем:

1) общей полиции (органы внутренних дел);

2) специализированной полиции (таможенные органы, судебные приставы);

3) специальных служб (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, внешняя разведка)».

П. В. Анисимов полагает, что под правозащитной деятельностью следует понимать деятельность, осуществляемую компетентными, правомочными субъектами, которые в рамках правозащитного производства, посредством применения организационно - правозащитных и иных регулятивно - правозащитных средств, оказывают юридически результативное воздействие на общественные отношения, возникающие из факта реализации права человека на защиту.

В качестве нормативно - правовой базы широко использовались действующие внутригосударственные нормативно - правовые акты в области регламентации правоохранительной деятельности.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в целом шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы.

В первой главе рассматривается место и роль органов внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Во второй главе органы внутренних дел раскрываются как структурно - функциональный элемент правоохранительной системы Российской Федерации.

В заключении подводятся итоги и формируются окончательные выводы по теме данной работы.



ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Особенности закупочной становления и развития распределение органов внутренних заключение дел в системе относятся правоохранительных органов спроса Российской Федерации.

Как связаны отмечал немецкий особенности философ Ф. Энгельс: отличительным «полиция также факторов стара, как представлено и государство». Слово «полиция» внутренней происходит от только греческого politeia разделение (polis - город) закупочной - так Аристотель закупочной называл городское производитель или в целом торговых государственное управление, отличительным устройство. Главный смысл первой усилий власти этапом сводился к обеспечению элемент внешней безопасности представляют государства. Римляне заимствовали внешней слово «полиция» производитель из средневековой зависимости латыни с конца продвижении XVI века, увязать оно входит степени в лексикон европейских разделении государств. При всем экономическая при этом внешней данный термин развивающейся употребляют в самом торговых неопределенном смысле, распределением включая смысл обеспечивающие «доброта нравов», заключение «хорошая нравственность, элемент охраняемая законом». В XVI элементов веке в городах элементов Западной Европы только полиция появляется места как правительственное воздействие учреждение, основной прибыли задачей которой внешней является обеспечение коммерческая безопасности. Однако само изыскание понятие полиции только к концу XVI предприятия века охватывало производитель собой и законодательную, товаров и судебную, и административную относятся деятельность.

Милиция (лат. militia) элементы у римлян первоначально системы обозначала службу связанные солдат - пехотинцев производитель (лат. miles), что, торгового в свою очередь, развивающейся происходит от степени mille (тысяча, конечному легион). Со временем конечный учреждения постоянных установление армий в противоположность системе им милицией удобством стали называть этапом войско, формализуемое предоставление только на распределением время войны, этапом родополчение, совокупность элементы всех обученных целом военному делу более граждан, срок распределение обучения которых услуг сводился до предоставление минимума. В мирное время системы кадров для только образования милиции факторов не содержалось этом вовсе, либо являясь они содержались обеспечивающие в самом незначительном элементы составе.

Понятие «милиция» только использовалось также предприятия «для обозначения конечный обывательских дружин, услуг формируемых для связанные несения полицейской воздействуют службы и охраны факторов порядка тогда, информационное когда правительственная деятельности власть силою распределение обстоятельств (народное системы волнение, эвакуация места в виду наступления торгового неприятеля) лишается только возможности правильно целом направлять свои сопровождаются функции».

Одновременно с появлением особенности государства возникла производитель и полицейская функция. Уже также в первых государственных сопровождаются образованиях восточных коммерческая славян (VI увязать - VII века), разделении позднее в Киевской продвижении Руси, функции информационное полиции выполнялись разделение дружиной князя. По связаны мере развития более государства полицейские факторов функции в той связанные или иной торговых мере реализовывали разделение посадники, волостели, представляют тысяцкие, сотские, места старосты, вирники разделении и т.д. Но все производитель же эта представлено деятельность не этапом была их предприятия основной обязанностью особенности и совмещалась с другим товаров родом деятельности.

С конца управление XV века факторов стала формироваться поставка система полицейских представлено служителей - бирючей, особенности тюремных сторожей воздействуют и т.д. В период с конца спроса XV века торгового до середины воздействуют XVI века связанные полицейские функции распределением осуществляли в центре относятся органы дворцово системы - вотчинного управления, увязать а на местах элементы - наместники и волостели. Также факторов позже к ним удобством присоединятся временные системы уполномоченные великого воздействуют князя, направляемые развивающейся на места уходящие с самыми разными первой поручениями, в том разделении числе для удобством борьбы с разбоями.

В качестве точки отсчета начала организации деятельности специальных служб на Руси следует принять 1565 год, когда царь Иван IV (1533 - 1584) создал прообраз будущей политической полиции.

Иваном IV была заложена основа использования политического сыска в целях формирования ближайшего окружения государственного лидера из соотечественников, являвшихся политически благонадежными, посредством предоставления последним самых благоприятных условий для существования, довольно обширных свобод и прав, а также изгнания в отдельные районы, с менее благоприятными условиями жизни, людей, в преданности которых царь сомневался, при этом такие сомнения часто были ничем не обоснованы.

Под воздействием обострений, которые были вызваны развитием крепостничества, во времена сословно представительской монархии (середина XVI - XVII века) сеть органов, которые выполняли полицейские функции, значительно увеличилась. Дворцово-вотчинную сменила приказная управленческая система. Среди приказов была возможность выделения группы тех, что выполняли в основном судебно - полицейские функции. В середине XVI века во главе системы полицейско - сыскных государственных органов был разбойный приказ. Он занимался сыском и судом по «разбойным» делам и посредством органов земского и губного управления руководил полицией местного уровня. В Москве и Московском уезде функции борьбы с преступностью возлагались на земский приказ.

В XVII веке была проведена реорганизация управления на местном уровне: в 146 городах с уездами земские, губные избы и городовые приказчики начали подчиняться воеводам, назначаемым из центра, которые на себя приняли полицейские, административные и военные функции.

Все главные полицейские функции были сведены к охране общественного порядка. Во всех наказах было предписано смотреть, чтобы нигде не было «бою, грабежу, табаку, распутства и недозволенной игры». На воевод возлагалась поимка разбойников и воров. Ими организовывалась регистрация всех приезжих в съездной избе, регулировался выезд из своего уезда и города.

Обзор материалов исторического характера, которые отражают деятельность и организацию органов раннефеодальной и сословно - представительной монархии, свидетельствует о том, что специальные органы полиции в России X - XVII в.в. отсутствовали. Полицейские обязанности выполняло большинство государственных органов и в центре, и на местах. По этой причине такое понятие как «полиция» может употребляться относительно России XVII века только условно. Правильнее говорить об органах, решавших вопросы, которые в последствии составили особую полицейскую функцию, вычленявшихся их общей охранительной государственной функции.

Во второй половине XVII века - 1 четверти XIX века в России утвердилась абсолютная монархия. В первый раз в истории России полиция стала самостоятельным звеном аппарата государства. В больших городах объездным головам было поручено осуществление паспортного контроля, наблюдение за порядком, освещением и санитарией. Ими же формировалась местная администрация и полиция, организовывалось патрулирование улиц. С начала XVIII века начали возникать регулярные полицейские формирования.

В России первая специальная полицейская должность возникла в 1718 году - в Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во множестве прочих больших городов. При них были созданы канцелярии полицейских дел. К числу функций данных органов относились охрана безопасности, спокойствия и порядка, розыск беглых, противопожарные и продовольственные мероприятия, решение вопросов благоустройства города. Регламентом Главного магистра 1721 года была учреждена регулярная полиция. Петр I в нем довольно широко очертил задачи полицейских органов: полиция помогает осуществлять права правосудия; рождает добрые порядки; обеспечивает всем безопасность от разбойников, воров и прочее, «непорядочное и непотребное житье отгоняет», принуждает каждого к труду и честному промыслу; надзирает за домостроительством и содержанием в чистоте улиц и дорог; обеспечивает санитарную безопасность; запрещает излишества в расходах; занимается призрением нищих, больных, увечных; защищает «вдов, силых и чужестранных», воспитывает юношей «в целомудренной чистоте честных науках». В регламенте отмечается, что «…полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческой безопасности и удобства».

Во второй половине XVIII века в России появился разведывательный аппарат специальных полицейских органов, который предназначен для защиты фискально-полицейских интересов абсолютистского государства.

Во время царствования Павла I городское сословное самоуправление было слито с полицейскими органами. Вместо управ благочиния были созданы городские правления - ратгаузы, которые соединяли в себе финансово - хозяйственные, административно - полицейские и частично судебные функции. С 1799 года во всех уездных и губернских городах начали открываться военно - политические органы - ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавлял полицмейстер, городничий или комендант, имелся военный суд и тюрьма.

В 1802 году было образовано министерство внутренних дел, основной задачей которого являлась забота «о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». В 1810 году из МВД было выделено Министерство полиции для управления административно - полицейскими учреждениями. В него были включены 2 канцелярии (особенная и общая) и 3 департамента. Административно-полицейским аппаратом и тюрьмами, ведал департамент исполнительной полиции, продовольственными делами - департамент хозяйственной полиции, а снабжением медучреждений лекарственными средствами - департамент медицинской полиции. В 1819 году Министерства полиции упразднились, а его аппарат перешел в состав МВД.

В 1837 году была проведена реорганизация системы органов полиции по причине деления уездов на более мелкие административно-территориальные деления - станы. По этой причине возникла должность станового пристава. В собственной деятельности становый пристав опирался на выборную сельскую полицию: десятских и сотских, и на вотчинную полицию помещиков. Сводом законов 1832 года не устанавливалась точная граница судебной и полицейской власти помещиков: им давалось право на применение «домашних» средств наказания.

Корни такого процесса как становление советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После того, как было свержено самодержавие, была ликвидирована царская полиция. Юридическим закреплением ликвидационного процесса стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. «О ликвидации корпуса жандармов», и от 10.03.1917 г. «Об упразднении Департамента полиции». Провозглашалась замена полиции «народной милицией».

Правовое основание организации советской милиции - это постановление Народного комиссариата внутренних дел (далее - НКВД) «О рабочей милиции», изданное 28.10.1917 г. В данном постановлении не были предусмотрены организационные формы милицейского аппарата. Это было связано, в первую очередь, с взглядами правящей верхушки на устройство государства. Данные взгляды заключались в том, что после слома старой машины государства, в первую очередь, были ликвидированы полиция и армия, а их функции перешли к вооруженному народу. Данная идея получила организационно-правовое выражение в том, что формирование рабочей милиции в основном осуществлялось на добровольной основе. По причине того, что формирования рабочей милиции постоянного штата не имели, они обладали характером самодеятельных массовых организаций.

Система уголовного розыска появилась в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До того времени уголовный розыск, несомненно, был в крупных городах, однако децентрализовано, и был в подчинении у местных Советов. В качестве правовой основы создания советского уголовного розыска выступало Положение «Об организации отдела уголовного розыска НКВД», которое было издано 05.10.1918 г., по которому органы уголовного розыска были учреждены в городах, население в которых составляло не меньше 40 - 50 тыс. чел. При городских и губернских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска. Общее руководство уголовно-розыскной системой осуществлялось НКВД.

В целях активизации борьбы с преступностью осуществлялись меры, направленные на объединение органов Всероссийского чрезвычайного комитета и милиции. В целях укрепления уголовно-розыскного аппарата из среды Чрезвычайных комиссий назначали людей на должности заведующих уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года аппарат уголовного розыска частично объединился с транспортными Чрезвычайными комиссиями.

Итак, исторический опыт деятельности и строительства милиции должен и может быть творчески использован в целях поиска самых результативных решений в сегодняшних условиях.

1.2 Понятие и общая характеристика органов внутренних дел Российской Федерации

Деятельностью органов государства в целом охватываются разные области жизни общества. К ним, например, отнесено решение вопросов внешней и внутренней политики государства, экономического развития, благосостояния граждан, создания условий для поддержания обороноспособности, развития образования, культуры, науки, обеспечения правопорядка, выполнения прочих значимых функций, в особенности, связанных с обеспечением безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2010 №390 - ФЗ «О безопасности» (далее - Закон) в качестве безопасности понимают состояние защищенности жизненно важных интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, благодаря удовлетворению которых надежно обеспечивается существование и возможность прогрессивного развития государства, общества и личности. К базовым объектам безопасности могут быть отнесены: личность - ее свободы и права; общество - его духовные и материальные ценности; государство - его территориальная целостность, суверенитет и конституционный строй. Основной субъект обеспечения безопасности, в соответствии со статьей 2 этого Закона, это государство, которое осуществляет функции в данной сфере через органы судебной, исполнительной и законодательной властей. Государство, согласно действующему законодательству, обеспечивает безопасность любого гражданина на российской территории. Помимо этого, государство гарантирует покровительство и защиту граждан РФ, находящихся за ее пределами.

В Конституции РФ понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» не раскрыты. В статье 72 отмечается, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся (п. «л») кадры правоохранительных и судебных органов, нотариата, адвокатуры.

Итак, понятие «правоохранительные органы» может трактоваться в широком и узком смыслах. В первом в качестве критерия предстает охрана правопорядка и законности, борьба с преступностью, при этом у указанных органов такая функция должна являться основной. Во втором случае к органам государства присоединяются государственно - общественные органы, у которых, видимо, основными функциями, используя терминологию законодателя, тоже должны быть охрана правопорядка и законности, борьба с преступностью.

Характеризуя понятие «правоохранительная деятельность», важно учитывать, что в него не так уж редко вкладывают разное содержание. Исполнение обязанностей в виде пресечения правонарушений считается, по мнению В. Н. Опарина, О. И. Бекетова, важным критерием выделения правоохранительных органов в системе исполнительных органов власти. Подтверждение правильности рассуждения, которое приведено, - это нормативное определение правоохранительной службы, которое дано в актах законодательства самого последнего времени. Так, в ст. 7 Федерального закона от 27.05.2003 г. №58 - ФЗ «О системе государственной службы РФ» утверждается, что правоохранительная служба представляет собой вид федеральной госслужбы, которая является профессиональной деятельностью служебного характера граждан на должностях правоохранительной службы в органах государства, учреждениях и службах, которые осуществляют функции, связанные с обеспечением правопорядка, законности и безопасности, по борьбе с преступностью, по защите свобод и прав человека и гражданина.

Определенные авторы сводят деятельность правоохранительного характера к «правопринудительной». Так, В. Д. Ардашкин, И. Л. Петрухин считают, что анализ правового положения органов государства дает возможность прийти к выводу о том, что своим объединением под этим наименованием они обязаны действовать методом принуждения. Поскольку это органы принудительного поддержания правопорядка. Принуждение понимается ими широко, в качестве использования односторонних безоговорочных предписаний, включающего в себя не только физические или прямые, но и опосредованные его формы, включая разные ограничения, запреты, предписания, проверки, взыскания и так далее.

При этом, синонимом деятельности правоохранительного характера, которая осуществляется исполнительной властью, В. М. Гессен считал полицейскую деятельность. Так, в 1907 г. он обращал внимание: "В настоящее время мы понимаем не только в России, но и в Германии под полицейской деятельностью не административную деятельность вообще, а только определенный вид, определенный род государственной деятельности - деятельность, направленную на поддержание безопасности и порядка, связанную с применением принудительной власти". И далее: "Поскольку правительственная власть вообще, - писал В. М. Гессен, - осуществляет исполнительную функцию, постольку она является принудительной властью". По его мнению, в случаях, когда закон «предполагает и требует определенных действий или воздержания от определенных действий со стороны граждан... исполнительная функция администрации выражается в принуждении граждан к исполнению закона».

Э.П. Григонис предлагает называть исполнительные органы власти, которые осуществляют деятельность правоохранительного характера главной или основной "полицией". Таможенные органы - таможенная полиция, пограничной службы - пограничная полиция, ОВД - полиция в собственном широком смысле, внутренние войска, войска пограничной службы - военная полиция, органы безопасности - тайная или государственная, или политическая полиция.

Прочие авторы считают, что к деятельности правоохранительного характера должна быть отнесена деятельность государства, которая осуществляется для охраны права специально уполномоченными органами посредством применения юридических мер воздействия строго согласно закону и при неуклонном соблюдении порядка, установленного им.

Основная деятельность, связанная с обеспечением защиты здоровья, жизни, свобод и прав человека и гражданина в РФ, противодействием преступности, охраной собственности и общественного порядка, обеспечением общественной безопасности, осуществляется органами внутренних дел РФ. В системе правоохранительных органов исполнительной власти органы внутренних дел РФ должны защищать здоровье, жизнь, свободы и права граждан, собственность, интересы государства и общества от преступных и других посягательств противоправного характера. В собственной деятельности органы внутренних дел отталкиваются от принципов уважения, законности и соблюдения свобод и прав личности и гражданина, подконтрольности, гласности, гуманизма. Органы внутренних дел - это целостная организация, реализующая функцию охраны безопасности и правопорядка на территории РФ.

Органы внутренних дел РФ - это система федеральных исполнительных органов власти, которые призваны осуществлять в рамках своих полномочий охрану свобод и прав человека и гражданина, реализовывать функцию охраны безопасности и общественного порядка на территории РФ.

Основные задачи органов внутренних дел РФ заключаются в:

-- обеспечении в рамках собственных полномочий защиты свобод и прав человека и гражданина;

-- организации в рамках своих полномочий пресечения, выявления, предупреждения, расследования и раскрытия преступлений, а также пресечения и предупреждения правонарушений административного характера;

-- обеспечении охраны общественного порядка;

-- осуществлении и организации государственного контроля оборота оружия;

-- обеспечении безопасности дорожного движения;

-- организации государственной охраны организаций и имущества;

-- организации и осуществлении контроля частной охранной и детективной деятельности на территории РФ, а также деятельности ведомственной охраны;

-- и прочих задачах.

Органами внутренних дел РФ в случае реализации функции охраны общественного правопорядка и безопасности осуществляется правоохранительная деятельность в таких направлениях.

Борьба с преступностью. Этим направлением деятельности органов внутренних дел РФ предусматривается:

-- осуществление предварительного следствия и дознания по делам уголовного характера, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел;

-- организация и непосредственное осуществление экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности по делам уголовного характера;

-- обеспечение осуществления мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, проведение ревизий и проверок деятельности финансово-хозяйственного характера организаций, учреждений и предприятий вне зависимости от форм собственности;

-- пресечение, предупреждение, выявление, расследование и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными организациями или преступными сообществами, носящими межрегиональный или транснациональный характер, либо преступлений, вызывающих большой резонанс в обществе;

-- принятие согласно федеральному закону мер, которые направлены на пресечение, предупреждение и выявление деятельности экстремистского характера;

-- обеспечение согласно законодательству РФ защиты государством свидетелей, потерпевших и других участников уголовного судебного производства, следователей, прокуроров, судей, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов, а также прочих защищаемых лиц;

-- прочие полномочия.

Административная деятельность. Основная деятельность органов внутренних дел РФ имеет связь с деятельностью административного характера.

Эта деятельность органов внутренних дел нацелена на:

-- реализацию мероприятий, направленных на охрану общественного порядка на территории РФ;

-- производство по делам о правонарушениях административного характера, которые отнесены к компетенции внутренних войск и органов внутренних дел, а также пресечение и предупреждение правонарушений административного характера;

-- осуществление действий, которые связаны с обеспечением безопасности дорожного движения, разработкой и проведением мероприятий, направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, организацией и осуществлением специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

--деятельность лицензионно-разрешительного характера в области осуществления определенных видов деятельности, производства работ (оказания услуг), которые подлежат лицензированию в системе МВД РФ, а также контроль их осуществления.

Другие направления деятельности органов внутренних дел РФ:

-- участие в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения при их вводе на территории РФ или в определенных ее местностях, а также в осуществлении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

-- обеспечение и организация мобилизационной подготовки и мобилизация в системе МВД РФ, а также координация и контроль деятельности ФМС РФ по мобилизации и мобилизационной подготовке;

-- обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, увеличение стабильности функционирования внутренних войск и органов внутренних дел в условиях военного времени и в случае возникновения ситуаций чрезвычайного характера в мирное время;

-- участие в выполнении мероприятий гражданской обороны и мероприятий, направленных на повышение стабильности функционирования ФМС РФ в условиях военного времени, а также в случае возникновения ситуаций чрезвычайного характера в мирное время;

-- участие в организации территориальной обороны РФ, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами РФ, прочими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны РФ;

-- организация воинских и специальных перевозок в пределах РФ в интересах внутренних войск и органов внутренних дел, а также на основе межведомственных соглашений и решений Правительства РФ -- в интересах соответствующих федеральных исполнительных органов власти;

-- обеспечение по решению российского Президента участия военнослужащих внутренних войск и работников органов внутренних дел, федеральных гражданских госслужащих системы МВД РФ в деятельности, связанной с поддержанием или восстановлением международного мира и безопасности;

-- и прочие направления.

Традиционно органы внутренних дел включаются в систему МВД РФ.

МВД РФ представляет собой федеральный исполнительный орган власти, который осуществляет функции, связанные с выработкой и реализацией политики государства и нормативным правовым регулированием в области внутренних дел, а также выработкой политики государства в области миграции (пункт 1 Положения о МВД РФ). По структуре построения органов и своей системе МВД РФ представляет собой уникальный правоохранительный исполнительный орган власти РФ. Это построение органов, прежде всего, имеет связь с разными полномочиями, которыми наделяется МВД РФ. Условно вся система построения органов МВД РФ обладает вертикальной составляющей и горизонтальной.

В соответствии с вертикальной составляющей система органов МВД РФ включает:

-- на федеральном уровне -- центральный аппарат МВД РФ;

-- на окружном уровне -- главные управления МВД РФ по федеральным округам, управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам;

-- на межрегиональном уровне -- оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения МВД РФ, линейные управления МВД РФ на воздушном, водном и железнодорожном транспорте;

-- на региональном уровне -- министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД РФ по другим субъектам РФ;

-- на районном уровне -- управления, отделы МВД РФ по районам, городам и другим муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на режимных и особо важных объектах, линейные отделы МВД РФ на воздушном, водном и железнодорожном транспорте, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».

На горизонтальном уровне система МВД РФ представлена:

-- органами внутренних дел, которые включают в себя полицию;

-- внутренними войсками;

-- подразделениями и организациями, которые образованы в целях выполнения задач и осуществления полномочий, которые возложены на МВД РФ (пункт 14 Положения об МВД РФ).

В состав органов внутренних дел включаются:

-- центральный аппарат МВД РФ (кроме Главного командования внутренних войск МВД РФ);

-- территориальные органы МВД РФ;

-- образовательные учреждения, санаторно-курортные, медико-санитарные и научно-исследовательские организации системы МВД РФ;

-- окружные управления материально-технического снабжения системы МВД РФ;

-- представительства МВД РФ за границей;

-- другие подразделения и организации, которые созданы для того, чтобы выполнять задачи и осуществлять полномочия, возложенные на органы внутренних дел (пункт 15 Положения об МВД РФ).

Помимо этого, каждый названный выше орган МВД РФ строит собственную систему органов в зависимости от районного, регионального, межрегионального, окружного, федерального уровня, то есть создается вертикальная иерархия этих органов.

Как отдельный орган в системе МВД РФ существует коллегия МВД РФ, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), заместители министра, директор ФМС РФ, начальник Главного управления МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящие в нее по должности, а также прочие сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы МВД РФ. Состав коллегии МВД РФ (за исключением лиц, которые входят в нее по должности) утверждает Президент РФ.

Деятельностью МВД РФ руководит Президент РФ, однако во главе МВД РФ стоит Министр внутренних дел РФ (далее -- Министр). Его назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр персонально отвечает за осуществление полномочий и выполнение задач, которые возложены на МВД РФ, и за реализацию политики государства в области внутренних дел. У Министра есть заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. У Министра может быть восемь заместителей, в том числе один первый заместитель, один статс-секретарь -- заместитель Министра, один заместитель Министра -- начальник Следственного департамента МВД РФ и один заместитель Министра - главнокомандующий внутренними войсками МВД РФ, а также начальник Главного управления МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, который пользуется правами зам. министра.

Очевидно, что деятельность правоохранительных органов не представляется возможной без принуждения или реальной возможности этого принуждения для достижения конкретных целей (с позиции права - исполнения обязанностей), главная из которых заключается в пресечении правонарушений. Принуждение, несомненно, имеет место в природе полномочий правоохранительных органов, однако оно характеризует, в первую очередь, их права. Правами же эти органы наделяются для выполнения первичных обязанностей. Государственное принуждение применяется многими государственными органами, оно разное по методам осуществления и формам, но непосредственное (то есть прямое, не опосредованное определенным процессуальным или управленческим решением) принуждение является доступным лишь для правоохранительных органов.

В возможности применения мер непосредственного принуждения, не требующих издания актов (поручений, определений, постановлений, протоколов и т.п.), которые предваряют их употребление, и осуществляемых самими должностными лицами, и заключается одно из отличий правоохранительных органов от прочих государственных органов.

Как верно отмечает Ю. П. Соловей, полиция действует с помощью непосредственного принуждения. Ею не выносятся решения, которые предваряют применение силы, какие-либо постановления о применении насилия. Она просто осуществляет его. В праве на применение для пресечения правонарушений непосредственного принуждения, силы, при этом в широком смысле - от простого прикосновения до насильственного лишения жизни обнаруживается правовая и социальная суть, назначение всех правоохранительных органов.

Как думается, должностные лица органов, которые относятся к числу полицейских или правоохранительных, должны иметь, по меньшей мере, следующие права, позволяющие им исполнять обязанности, которые возложены на них государством, направленные на пресечение правонарушений: доставлять, задерживать граждан, осуществлять осмотр или досмотр, изъятие; осуществлять производство по делам о правонарушениях административного характера, дознание; применять полицейскую силу (или - что то же самое - меры непосредственного принуждения - огнестрельное оружие, специальные средства, физическую силу, специальную (полицейскую) и боевую технику). При этом правам задержания, доставления совокупно с правом применять полицейскую силу отводится главенствующая роль в обеспечении выполнения обязанностей, которые возложены на правоохранительные органы.

По содержанию своему деятельность правоохранительного характера не односложная. Ее многоплановость находит проявление в сравнительном многообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределено базовыми направлениями этого вида государственной деятельности. К таким направлениям (функциям) можно отнести: организационное обеспечение судебной деятельности; конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор; расследование и выявление преступлений; защита по уголовным делам и предоставление помощи юридического характера.

Каждое это направление направлено на достижение конкретных результатов: устранение нарушений предписаний российской Конституции; справедливое разбирательство и разрешение уголовных и гражданских дел; обеспечение условий для нормальной работы судов; устранение и выявление нарушений закона с использованием средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, которые виновны в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения определенных дел в суде; предоставление всем, кому это требуется, квалифицированной помощи юридического характера, в особенности лицам, привлекаемым к уголовной ответственности. Достижение таких результатов в конечном итоге обеспечивает выполнение задач правоохранительной деятельности, упомянутых выше, невзирая на специфичность и своеобразие методов, которые используются в ходе реализации определенных функций (направлений).

Существенно и то, что все названные направления или функции между собой связаны и друг друга дополняют. Здесь требуется особо обратить внимание на то, что важное место среди них отводится первым двум - конституционному контролю и правосудию. Их реализация по сути своей предполагает претворение в жизнь в значительной мере того, что сегодня называется судебной властью. Известно то, что данная ветвь государственной власти должна представлять собой главный атрибут правового государства, продвижение к которому объявлено в качестве одной из главных целей переустройства российской государственности в ближайшее время. Такое государство не представляется возможным без результативного конституционного контроля и правосудия, уважаемого всеми. От их развития и расширения влияния в государственном механизме и обществе зависит многое.

Правосудие является функцией деятельности правоохранительного характера, которая напрямую относится к осуществлению самых значительных законных интересов и прав человека и гражданина, негосударственных и государственных организаций, должностных лиц. Его задачам подчиняется выполнение почти всех прочих правоохранительных функций. К примеру, по уголовному делу правосудие не может осуществляться справедливо, обоснованно и законно, если такое дело не будет предварительно всесторонне и полно расследовано компетентными органами, если они не выявят все требуемые доказательства. По этой причине о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине всей деятельности правоохранительного характера.

Для выполнения этих функций деятельности правоохранительного характера есть конкретные органы, которые называются правоохранительными. Сегодня вопрос о круге органов такого рода решается по-разному: одни к ним относят большее количество, а другие - меньшее.

Совокупно этими функциями характеризуется распределение компетенции правоохранительных органов, и в некоторой мере они оказывают влияние на их структуру. От отсутствия или наличия функции зависит отсутствие или наличие соответствующего правоохранительного органа.

Наиболее тесную связь друг с другом имеют функции, которые осуществляются по делам уголовного характера: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, правосудия и защиты. Данные функции по определенному уголовному делу способны следовать одна за другой, способны реализовываться в одно и то же время. Последовательное осуществление является характерным, к примеру, для правосудия и расследования, одновременное - для обвинения, правосудия и защиты. Также требуется обратить внимание на то, что определенные функции осуществляться могут и не правоохранительными органами, а иными участниками судебного производства по делу уголовного характера. К примеру, потерпевший может выполнять функцию обвинения, сам подсудимый - функцию защиты.

Определенные одноименные функции выполняют различные правоохранительные органы при разграничении их подсудности, подследственности или подведомственности: функция оперативно-розыскной деятельности выполняется органами безопасности, органами внутренних дел, налоговой полицией и др.; функция расследования при дознании выполняется органами налоговой полиции, безопасности, милиции, пожарной охраны и т.д.; функция расследования при осуществлении предварительного следствия выполняется следователями прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции; функция правосудия выполняется судами общей юрисдикции по уголовным и гражданским дедам, военными судами по уголовным делам, а также арбитражными судами.

Функции предупреждения преступлений и других правонарушений отводится особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы создан специально для ее осуществления. Эта функция должна выполняться по существу всеми правоохранительными органами без исключения. Дело в том, что осуществление любой иной функции в конечном счете так или иначе направлено на предупреждение преступлений и других правонарушений. Однако это не исключает, а наоборот, предполагает действия целенаправленного характера правоохранительных органов для реализации данной функции наряду с функцией, являющейся основной. Эта обязанность прямо записана, к примеру, для органов, которыми осуществляются функции оперативно-розыскной деятельности, правосудия и расследования.

Отправление правосудия обладает приоритетным значением среди прочих функций. Оно заключается в том, что при отправлении правосудия суды представляют собой единственные в государстве органы, которые по всем вопросам, которые отнесены к их подсудности или подведомственности, после соответствующих процедур обжалования принимают окончательное решение. Это независимое и высокое положение судов, которое теперь, в соответствии с общим правилом, не является пустой декларацией, дало повод для предложений не относить суды к правоохранительным органам. Сторонники этого подхода упускают из вида как минимум два существенных обстоятельства. Прежде всего, отнесение определенного органа к числу правоохранительных не предполагает ни лишения его независимости, ни подчинения иным правоохранительным органам. Например, отнесение юстиционных органов к правоохранительным органам не должно вести и не приводит к их зависимости от прокуратуры и органов внутренних дел. Кроме того, исключение судов из правоохранительных органов с неизбежностью повлечет за собой отрицание того, что они являются уполномоченными заниматься охраной прав. Это уже совсем не имеет логики и напрямую противоречит российской Конституции. Суд был и является органом, который олицетворяет судебную власть, которая в значительно большей степени, нежели иные ветви власти государства, может и должна охранять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви власти государства стоит рассматривать в качестве обстоятельства, в силу которого за ними признается особый статус среди других органов, которые стоят на страже права.

От функций требуется отличать базовые направления деятельности правоохранительных органов. Данные категории находятся в различных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции имеют связь с задачами, которые решаются правоохранительными органами в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из государственной правовой политики.

Правоохранительные органы должны быть вне политики разных партий и прочих политических групп. Однако это совершенно не означает, что они не должны участвовать в реализации государственной правовой политики, которая сейчас определяется российской Конституцией, федеральными законами, прочими законами и другими нормативными актами, которые приняты в установленном порядке, для создания гражданского общества и правового государства в РФ (перспективная цель), снижения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) посредством: принятия новых федеральных законов, прочих законов и других правовых актов, которые направлены против преступности и всех правонарушений; усовершенствования деятельности и системы правоохранительных органов, которые обязаны противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их компетенции и полномочий; установления исходных, принципиальных положений деятельности, организации и устройства правоохранительных органов, которые направлены на сокращение преступности и всех правонарушений; взаимодействия правоохранительных органов при выполнении функций, которые были возложены на них; определения новых научно-технических и юридических средств, приемов и методов противодействия преступности и всем правонарушениям; возложения обязанности содействовать правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на иные органы государства, частные, общественные и государственные организации, а также население с установлением пределов их участия в такой деятельности; развития финансовой и другой материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

...