Органы внутренних дел, их основные задачи и принципы деятельности

Значительная разница в оплате труда следователей разных ведомств влечет за собой серьезные кадровые проблемы.

Разграничение функций борьбы с преступностью, расследования преступлений, надзора за расследованием преступлений даст возможность, с одной стороны, подозреваемым, потерпевшим, обвиняемым с большей эффективностью защищать свои законные интересы и права, апеллировать к разным органам, а с иной -- государству обладать полной и объективной картиной состояния преступности и эффективности деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям.

Четкое разграничение ответственности и полномочий всех участников уголовного процесса на досудебном этапе обеспечит их взаимный контроль в случае осуществления процессуальных и оперативно-розыскных действий, что затруднит возникновение заказных уголовных дел, минимизирует возможности необоснованного прекращения уголовных дел, станет существенным шагом в направлении устранения причин и условий, которые порождают злоупотребления и коррупцию в правоохранительных органах.

Следователь по своему процессуальному статусу, по объему полномочий относительно соблюдения законных интересов и прав обвиняемых, подозреваемых, потерпевших занимает «серединное» положение между судьей и оперативным работником. Именно в силу данных причин в действующем законодательстве декларируется его процессуальная независимость (стоит обратить внимание на то, что целесообразность процессуальной независимости следователя ни практиками, ни учеными сомнению никогда не подвергалась). По этой причине следователь должен отвечать лишь за оперативное и объективное расследование преступлений. В соответствии с этим должны, формулироваться показатели эффективности работы следственной службы. Раскрываемость преступлений является основным критерием оценки работы оперативно-розыскных служб. Если установить, что преступление требуется считать раскрытым лишь после изобличения виновного следователем или (что правильнее) признания его таковым судом, у оперативно-розыскных служб возникнет серьезный стимул для того, чтобы обеспечивать качественное оперативное сопровождение следствия.

Изложенное выше потребует изменить процессуальные нормы, регулирующие вопросы возбуждения уголовного дела, а также вопросы взаимоотношений и полномочий органа дознания, прокурора и следователя.

Одно из непременных условий реформы системы правоохранительных органов заключается в изменении принципов подхода к определению количественных и качественных критериев эффективности их деятельности. Применительно к ОВД данные критерии могут быть представлены так. Качественным критерием работы ОВД должен считаться, в первую очередь, уровень раскрываемости преступлений, который в конечном итоге определяется после вступления обвинительных приговоров в силу. Качество работы следователя, дознавателя определено тем, сколько уголовных дел, принятых к производству, окончено обвинительным заключением, в том числе сколько утверждено прокурором и передано в суд либо прекращено; какое количество из вынесенных следователем постановлений о прекращении уголовных дел впоследствии было отменено; сколько действий следственного характера по уголовным делам признаны незаконными.

Деятельность правоохранительных органов согласно Конституции РФ должна быть, прежде всего, нацелена на защиту здоровья и жизни человека, охрану общественной безопасности и собственности.

По этой причине в пересмотре нуждаются подходы к организационному построению и функциональному наполнению деятельности правоохранительных органов. В первую очередь, это обусловливается необходимостью четко разграничивать полномочия и ответственность в области обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью и «по горизонтали» (между правоохранительными органами), и «по вертикали» (между федеральным центром, субъектами РФ и органами самоуправления местного уровня), устранения имеющейся негативной практики многоканального финансирования правоохранительных органов.

Помимо этого, необходима адекватная законодательная интерпретация конституционного полномочия органов самоуправления местного уровня по охране общественного порядка, а также установление финансовых, организационных и правовых механизмов реализации указанного полномочия.

С учетом изложенного, в РФ стоит создать федеральную полицию (на основе существующей милиции), национальную гвардию (на основе внутренних войск Министерства внутренних дел РФ) и муниципальную милицию.

Практика, сложившаяся в последнее время, говорит об избыточном, чрезмерно пристальном и заинтересованном внимании, которое милицией уделяется деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Следствие этого - ослабление профилактической работы, направленной на предупреждение преступлений против личности, усиление в обществе чувства незащищенности от преступных посягательств, а также очень низкий уровень доверия правоохранительным органам в целом. Помимо этого, возложение на правоохранительные органы функций, которые не связаны с защитой прав и свобод граждан, государства и общества от противоправных посягательств, распыляет их средства и силы.

В качестве основной задачи федеральной полиции должна выступать охрана личности, государства и общества от посягательств преступного характера. В то же время контроль в сфере экономики должен осуществляться в основном таможенными, финансовыми, налоговыми, санитарно-эпидемиологическими и другими специальными органами. И только при выявлении данными органами признаков преступлений экономического, экологического или иного рода вмешательство федеральной полиции будет необходимым и допустимым.

Основными функциями федеральной полиции должны быть: выявление, предупреждение и пресечение преступлений; розыск лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Наряду с этими к функциям федеральной полиции должны относиться: расследование преступлений средней и небольшой тяжести в форме дознания; производство по делам об административных правонарушениях в рамках компетенции, которая установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях; прием, регистрация и проверка сообщений или заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях; возбуждение уголовных дел; обеспечение безопасности дорожного движения; выдача и изготовление основных документов, которые удостоверяют личность; организация учета граждан по месту жительства и по месту пребывания и контроль соблюдения правил этого учета; контроль оборота оружия.

В соответствии с перечисленными функциями должны определяться и соответствующие полномочия федеральной полиции.

Процедура реализации федеральной полицией определенных полномочий, которые в наибольшей степени затрагивают права и свободы граждан, для предоставления гражданам дополнительных гарантий их соблюдения также должна детально закрепляться законом.

Муниципальная милиция должна являться органом местной администрации, предназначенным для охраны общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования.

Руководство деятельностью и финансирование муниципальной милиции должны осуществляться органами самоуправления местного уровня муниципальных районов и городских округов. Муниципальная милиция не должна наделяться правом на проведение каких-либо проверок, особенно хозяйственной деятельности частных предпринимателей и юридических лиц.

Основными функциями муниципальной милиции должны быть: обеспечение охраны общественного порядка на площадях, улицах и в прочих общественных местах на территории муниципального образования; пресечение преступлений, а также административных правонарушений при несении службы по охране общественного порядка.

Учитывая то, что в РФ до настоящего времени не было опыта создания муниципальных правоохранительных структур, предполагается образование правового механизма контроля федерального центра в отношении деятельности органов самоуправления местного уровня по охране общественного порядка. Таким механизмом, в частности, должна предусматриваться выдача органами федеральной полиции квалификационных свидетельств сотрудникам муниципальной милиции, а также наличие перечня случаев, когда муниципальная милиция поступает в оперативное подчинение федеральной полиции.

Национальная гвардия должна являться государственной военной организацией, создаваемой для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, охраны особо важных объектов, пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований.

Одним из приоритетных направлений комплексного реформирования системы правоохранительных органов является законодательное закрепление единого подхода к вопросам правовой и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов.

Создание эффективной государственной правоохранительной системы не представляется возможным при недостаточности профессиональных кадров, привлечение которых, в свою очередь, имеет немалую зависимость от повышения общего уровня соцзащиты сотрудников правоохранительных органов, усовершенствования условий прохождения ими службы и пенсионного обеспечения.

Кроме того, назрела необходимость изменения существующих на сегодняшний день в РФ неоднозначных подходов к правовому регулированию в этой сфере (вопросы прохождения службы работниками правоохранительных органов и их социальной защиты регламентированы значительным количеством разных по статусу нормативных правовых актов), законодательного закрепления единых для всех работников правоохранительных органов условий поступления на службу, прохождения службы и увольнения, устранения различий в социальных аспектах прохождения службы работниками, являющимися государственными служащими, в зависимости от того, в каком государственном органе они проходят службу (так, профессиональная деятельность работников органов внутренних дел, нередко связанная с риском для жизни, имеет гораздо более низкий уровень оплаты, чем, например, работников прокуратуры).

Устранить указанные противоречия можно путем принятия федерального закона «О правоохранительной службе РФ», необходимость разработки которого предусмотрена Федеральным законом «О системе государственной службы РФ».

Таким образом, задачи (функции) органов внутренних дел сегодня настолько разнообразны, что главная задача -- защита личности и общества от преступных посягательств -- становится отнюдь не главной. По сути, у нас вообще нет ведомства, целиком нацеленного и полностью отвечающего за тяжкую преступность «традиционно уголовного» характера. Имея разветвленную не только горизонтальную, но и вертикальную структуру, ОВД (а с ним и государство в целом) утеряло необходимую маневренность в сфере противодействия преступности (профилактики, выявления, пресечения преступлений, доведения дел до суда). Речь идет о том, что ОВД (хотя и в виде разных структурных подразделений) обязаны сегодня не только бороться с квалифицированной, профессиональной, организованной преступностью, но и выполнять функции рутинного поддержания порядка. Это ведет к следующим негативным последствиям: размывается ответственность местных (региональных и муниципальных) органов власти за состояние правопорядка на их территориях; личный состав территориальных органов внутренних дел не ощущает в должной мере свою ответственность перед местными жителями; теряется или не повышается квалификация милицейской элиты -- сыщиков, в т. ч. и потому, что эти работники часто отвлекаются для выполнения не свойственных им задач (патрулирования, охраны и т.д.).

Заключение

Проведенные исследования в рамках данной работы позволили нам сформулировать следующие выводы.

Правоохранительные (или полицейские) органы - это федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы либо структурные подразделения), должностные лица которых наделены законом полицейскими полномочиями, состоящими в возложении на них обязанностей пресекать преступления и административные правонарушения и предоставлении прав по доставлению, задержанию граждан; производству досмотра (осмотра), изъятия; осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, дознания; применению силы и оружия.

В систему правоохранительных органов Российской Федерации в настоящее время входят: Министерство внутренних дел Российской Федерации: полиция, внутренние войска; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в том числе пограничные органы; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба исполнения наказаний; Природоохранные органы: Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

Построение правового государства в Российской Федерации, совершенствование механизма российского государства, не возможны без четкого определения в нем места одного из важнейших правоохранительных органов - органов внутренних дел, без глубокого и всестороннего реформирования системы и деятельности органов внутренних дел.

Механизм российского государства создан на концептуально иной основе, в отличие от механизма светского государства, где по существу органы управления выступали в роли и правотворческих, и правоприменительных, и осуществляющих правосудие, а составные части современного российского государства вполне самостоятельны и выполняют в механизме присущие им функции - либо законодательные, либо исполнительные, либо функции правосудия. Это важно для осмысления места и роли органов внутренних дел в механизме российского государства с точки зрения их назначения в структуре органов исполнительной власти, организации, полномочий, нормативного обеспечения и др.

Органы внутренних дел осуществляют непосредственную охрану общественного порядка от преступных посягательств, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность. Следовательно, особенности положения органов внутренних дел в системе исполнительной власти на разных уровнях управления определяются исходя из конституционных положений о государственной власти в Российской Федерации, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть.

Цели, задачи, принципы организации, правовая основа, функции, права и обязанности сотрудников органов внутренних дел, гарантии их правовой и социальной защиты - все это элементы правового статуса органов внутренних дел. Занимаемое ими определенное место в механизме российского государства, его особенности определяют, обуславливают их социальное предназначение, роль в обществе и государстве.

Органы внутренних дел - это единая государственная правоохранительная вооруженная и военизированная организация исполнительной власти, входящая в систему сил обеспечения безопасности Российской Федерации, и осуществляющая в рамках системы Министерства внутренних дел Российской Федерации задачи по обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны общественного порядка, собственности, а также раскрытия преступлений и другие задачи, стоящие перед отдельными составными частями органов внутренних дел.

Внутренними системообразующими свойствами системы органов внутренних дел являются единство целей, функций, принципов организации и деятельности с учетом федеративного устройства Российской Федерации.

Правовая основа системы органов внутренних дел представляет собой многоуровневое образование, макросистему взаимодействующих между собой по вертикали и горизонтали, различных по виду издавшего их органа, юридической силе и направленности нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование системы органов внутренних дел, реализацию ее задач и функций.

Установление строгой иерархичности нормативно-правовых актов, обеспечение верховенства закона, оптимального соотношения федеральных нормативных актов и актов субъектов Федерации, строгого соответствия вида акта государственному органу, его издавшему, должно способствовать неукоснительному исполнению правовых предписаний государственными органами, должностными лицами, гражданами, должно обеспечить правопорядок и законность в функционировании системы органов внутренних дел.

Хотя нормотворческая деятельность развивается по нескольким направлениям, ее фундамент составляют одни и те же основополагающие принципы: ориентация на повышение уровня правового регулирования, закрепление основных параметров деятельности органов в актах высшей юридической силы; охват правовым регулированием магистральных направлений деятельности органов; снятие идеологизированное™ с нормативных правовых предписаний; открытость нормативного материала; приближение к требованиям международных правовых стандартов.

Итак, подводя итог, отметим, что на сегодняшний день успешно действует большинство базовых законодательных актов, определяющих организационно-правовой статус органов внутренних дел, отдельных направлений их деятельности. Новая российская законодательная база организации и деятельности органов внутренних дел охватывает все важнейшие направления. Однако все изложенное свидетельствует также и об определенном несоответствии правовой основы системы органов внутренних дел современным требованиям, новым российским реалиям и о необходимости ее дальнейшей переработки.

Список источников и литературы

1. Источники

1.1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

1.2. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) [официальный сайт] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.01.2018).

1.3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) [официальный сайт] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.01.2018).

1.4. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) [официальный сайт] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.01.2018).

1.5. Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) [официальный сайт] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.01.2018).

1.6. Указ Президента РФ от 01.03.2011 №249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 07.03.2011, №10, ст. 1335.

1.7. Постановление Правительства РФ от 19.12.1998 №1512 «О государственной поддержке деятельности Международного союза общественных объединений» «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 28.12.1998, №52, ст. 6406.

2. Литература

2.1. Еркина, Т. Н. Правоохранительные органы в России: тенденции развития и вопросы взаимодействия: монография / Т. Н. Ёркина; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Елецкий государственный университет имени И. А. Бунина", Кафедра конституционного и муниципального права. - Елец : Елецкий гос. ун-т, 2016. - С.21.

2.2. Кожевников, О. А. Проблемы организации правоохранительной системы Российской Федерации: монография / О.А. Кожевников, И.И. Зайцева; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет". - Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет, 2016. - С. 82.

2.3. Нагорных, Р. В. Теоретические основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации: монография / Р. В. Нагорных; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования "Московский гос. юридический ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА)". - Москва : ИНФРА-М, 2016. - С. 117.

2.4. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: история и современность: сборник научных трудов / Федеральная служба исполнения наказаний, Владимирский юридический ин-т Федеральной службы исполнения наказаний; [редкол.: Р. Б. Головкин (пред.) и др.]. - Владимир : ВЮИ ФСИН России Шерлок-пресс, 2015. - С.117.

2.5. Прохорова, Е.Н. Особенности функционирования правоохранительной системы Российской Федерации в современных условиях: монография / Е. Н. Прохорова. - Калининград: Смартбук, 2017. - С.71.

2.6. Ушаков, С. И. Правоохранительные органы России: внутрисистемные характеристики и связи: монография / С.И. Ушаков; Негос. образоват. учреждение высш. проф. образования Моск. ин-т юриспруденции. - Москва: Негосударственное учреждение "Объединенная академия образовательных учреждений", 2014. - С.43.

3. Электронные ресурсы

3.1. Безруков, А. В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения правопорядка в Российской Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. №2 (20). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organy-vnutrennih-del-v-mehanizme-obespecheniya-pravoporyadka-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 06.03.2018).

3.2. Ванюшин, Я.Л. Законодательное регулирование правоохранительной службы Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. №1 (4). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-regulirovanie-pravoohranitelnoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 06.03.2018).

3.3. Зокоев, В.А., Половинкин, В.А. Перспективы взаимодействия институтов гражданского общества и правоохранительных органов в решении общественно значимых задач // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». 2013. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-vzaimodeystviya-institutov-grazhdanskogo-obschestva-i-pravoohranitelnyh-organov-v-reshenii-obschestvenno-znachimyh (дата обращения: 05.03.2018).

3.4. Карагодин, А. В., Николаенко, Е. А. Особенности организации государственной службы в органах внутренних дел на современном этапе // ППД. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-organizatsii-gosudarstvennoy-sluzhby-v-organah-vnutrennih-del-na-sovremennom-etape (дата обращения: 05.03.2018).

3.5. Лонь, С.Л. Правоохранительная деятельность в государстве - что это? // Уголовная юстиция. 2014. №1 (3). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnaya-deyatelnost-v-gosudarstve-chto-eto (дата обращения: 06.03.2018).

3.6. Маилян, С.С. Роль правоохранительных органов в системе государственного управления // Вестник экономической безопасности. 2016. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-pravoohranitelnyh-organov-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 06.03.2018).

3.7. Макарова, Н.А. К вопросу о законодательной регламентации системы органов внутренних дел Российской Федерации // Юридическая наука. 2015. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-zakonodatelnoy-reglamentatsii-sistemy-organov-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 06.03.2018).

3.8. Попков, В.Ю. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и задачи правоохранительных органов // Труды Академии управления МВД России. 2016. №3 (39). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-natsionalnoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii-i-zadachi-pravoohranitelnyh-organov (дата обращения: 05.03.2018).

3.9. Саакян, Д.О. О правоохранительной деятельности и правоохранительных органах в Российской Федерации // Вестник КГУ. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-pravoohranitelnoy-deyatelnosti-i-pravoohranitelnyh-organah-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 05.03.2018).

3.10. Самойлов, С.Ф., Савченко, М.Ю. К проблеме определения места полиции в структуре правовой реальности // Общество и право. 2015. №2 (52). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-opredeleniya-mesta-politsii-v-strukture-pravovoy-realnosti (дата обращения: 06.03.2018).

3.11. Саркисян, А.Ж. Оценка эффективности деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2014. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-pravoohranitelnyh-organov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 06.03.2018).

3.12. Сацута, А.И. Правоохранительные органы как институт государственнной власти // Власть. 2016. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnye-organy-kak-institut-gosudarstvennnoy-vlasti (дата обращения: 06.03.2018).

3.13. Семенов, В.М., Левин, П.Н., Мягков, А.В. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) // Известия АлтГУ. 2014. №2 (82). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-politsii (дата обращения: 05.03.2018).

3.14. Хармаев, Ю. В. ФЗ «О полиции» и современные проблемы ОВД // Вестник БГУ. 2014. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fz-o-politsii-i-sovremennye-problemy-ovd (дата обращения: 06.03.2018).

Размещено на Allbest.ru