Органы внутренних дел, их основные задачи и принципы деятельности

Такими являются базовые направления деятельности и организации правоохранительных органов, детализированные в разных системах государственной правовой политики (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.).

Существенно и то, что все названные направления или функции между собой связаны и друг друга дополняют. Важное место среди них отводится первым двум - конституционному контролю и правосудию. Их реализация по сути своей предполагает претворение в жизнь в значительной мере того, что сегодня называется судебной властью. Известно, что данная ветвь власти государства должна превратиться в главный атрибут правового государства, продвижение к которому является одной из главных целей переустройства российской государственности в ближайшем будущем. Это государство не представляется возможным без эффективного конституционного контроля и правосудия, уважаемого всеми. От их развития и расширения влияния в государственном механизме и обществе зависит многое. Но дело не только в этом.

Правосудие является такой функцией деятельности правоохранительного характера, которая напрямую относится к осуществлению наиболее значительных законных интересов и прав человека и гражданина, негосударственных и государственных организаций, должностных лиц. Его задачам подчиняется выполнение почти всех прочих правоохранительных функций. К примеру, по уголовному делу правосудие не может осуществляться справедливо, обоснованно и законно, если данное дело не будет предварительно всесторонне и полно расследовано компетентными органами, если ими не будут выявлены все требуемые доказательства и т.д. По этой причине о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине всей правоохранительной деятельности.

От функций требуется отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Данные категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику деятельности и организации правоохранительных органов. Если функции имеют связь с задачами, которые решаются правоохранительными органами в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые следуют из государственной правовой политики.

Итак, основными функциями (направлениями) правоохранительной деятельности являются: конституционный контроль, правосудие; организационное обеспечение деятельности судебных органов; прокурорский надзор и другие направления деятельности прокуратуры; выявление и расследование преступлений: предварительное следствие, дознание, деятельность оперативно-розыскного характера; деятельность уголовно-исполнительного характера; нотариальные действия; юридическая помощь и защита по уголовным делам. В литературе упоминаются и иные направления правоохранительной деятельности: судебное производство (уголовный процесс); охрана общественного порядка; обеспечение безопасности.

Основные направления деятельности правоохранительного характера связаны друг с другом. Так, разновидность правосудия - это правосудие, которое осуществляется в рамках конституционного производства. Конституционное же производство является основным видом конституционного контроля. Правосудию по делам уголовного характера предшествуют расследование и выявление преступлений с одновременным осуществлением прокурорского надзора и защиты (юридической помощи), после же совершения акта правосудия по уголовному делу осуществляется деятельность уголовно-исполнительного характера. Аналогичным образом связаны между собой направления правоохранительной деятельности, которые реализуются вне деятельности, которая обусловлена выявлением признаков преступления.

1.3 Административно - правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации

Основные полномочия и организация деятельности территориального органа Министерства внутренних дел РФ (МВД РФ) на региональном уровне определяются в Указе Президента от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном ОВД МВД по субъекту РФ».

Территориальные органы МВД РФ на региональном уровне являются министерствами внутренних дел по республикам, главными управлениями, управлениями МВД РФ по другим субъектам РФ (далее - территориальные органы).

Согласно приложению № 6 к приказу МВД РФ от 30 апреля 2011 г. № 333 « О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД РФ» структура территориального органа Министерства внутренних дел РФ регионального уровня выглядит так:

Территориальные органы включаются в систему органов внутренних дел РФ и находятся в подчинении у МВД РФ.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел РФ (далее - Министр).

Территориальные органы свою деятельность осуществляют непосредственным образом и (или) через подчиненные территориальные органы МВД РФ на районном уровне, подразделения и организации, которые созданы для обеспечения деятельности и выполнения задач территориальных органов.

Основные задачи территориального органа это:

1) обеспечение защиты здоровья, жизни, свобод и прав российских граждан, лиц без гражданства и зарубежных граждан (далее - граждане; лица), противодействие преступности, охрана собственности и общественного порядка, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ;

2) управление подчиненными организациями и органами;

3) осуществление правовой и социальной защиты работников органов внутренних дел (далее - сотрудники), федеральных гражданских госслужащих системы МВД РФ (далее - госслужащие) и работников территориального органа, подчиненных организаций и органов, соцзащиты членов семей этих работников, госслужащих и сотрудников, а также граждан, которые уволены со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД РФ (далее - внутренние войска).

В собственной деятельности территориальный орган опирается на Конституцию РФ, общепризнанные международно-правовые нормы и принципы, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, законы субъекта РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которые изданы в рамках его компетенции, нормативно-правовые акты МВД РФ, а также положение о территориальном органе, утвержденное Указом Президентом РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном ОВД МВД по субъекту РФ».

При территориальном органе и органах внутренних дел, подчиненных ему, действуют общественные советы, которые формируются согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

В территориальном органе для обеспечения его полномочий в рамках установленной штатной численности вводятся должности, которые подлежат замещению работниками, госслужащими и сотрудниками.

Территориальный орган ликвидируется, реорганизуется и создается Министром в порядке, которые установлен законодательными и другими нормативно-правовыми актами РФ.

Территориальный орган имеет знамя, учреждаемое Президентом РФ.

Территориальным органом осуществляются такие полномочия:

1) осуществляются меры, направленные на реализацию политики государства в области внутренних дел на территории субъекта РФ;

2) прогнозируется и анализируется состояние преступности, охраны собственности и общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, а также, в рамках своей компетенции, процессов миграционного характера на территории субъекта РФ, на их основе вырабатываются меры, направленные на укрепление правопорядка, вносятся в МВД РФ и в государственные органы власти субъекта РФ предложения по совершенствованию защиты государства, общества и личности от противоправных посягательств;

3) обобщается правоприменительная практика органов внутренних дел и на этой основе вносятся в МВД РФ и в государственные органы власти субъекта РФ предложения, связанные с совершенствованием законодательства РФ и законодательства субъекта РФ в установленной области деятельности, а также нормативно-правовых актов МВД РФ;

4) принимает участие в реализации и разработке межрегиональных и региональных программ, законов субъекта РФ в области обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка;

5) в рамках своей компетенции разрабатывает и принимает меры, направленные на предупреждение административных правонарушений и преступлений, устранение и выявление условий и причин, которые благоприятствуют их совершению;

6) обеспечивает вместе с исполнительными органами власти субъекта РФ, органами самоуправления местного уровня безопасность граждан и общественный порядок на стадионах, площадях, улицах, в скверах, парках и в прочих общественных местах городов и других населенных пунктов;

7) осуществляет и организует согласно законодательству РФ деятельность оперативно-розыскного характера;

8) осуществляет и организует согласно законодательству РФ розыск похищенного имущества и лиц, а также деятельность по установлению имущества, которое должно быть конфисковано;

9) осуществляет и организует согласно законодательству РФ дознание и осуществление предварительного следствия по уголовным делам;

10) принимает согласно федеральным законам меры, которые направлении на выявление, пресечение и предупреждение деятельности экстремистского характера;

11) обеспечивает участие подчиненных органов внутренних дел и, в рамках своей компетенции, внутренних войск в мероприятиях, направленных на противодействие терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания населения, а также в осуществлении оценки экспертами состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

12) осуществляет и организует согласно законодательству РФ экспертно-криминалистическую деятельность;

13) осуществляет и организует согласно законодательству РФ деятельность в сфере оборота оружия на территории субъекта РФ;

14) осуществляет и организует согласно законодательству РФ контроль в сфере частной охранной и детективной (сыскной) деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны на территории субъекта РФ;

15) принимает участие в реализации и формировании базовых направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта РФ; проводит и организует мероприятия, направленные на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и понижение тяжести их последствий; реализует согласно законодательству РФ специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; координирует деятельность исполнительных органов власти субъекта РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

16) организует охрану режимных и особо важных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, которые подлежат обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества граждан и организаций по договорам; во взаимодействии с соответствующими подразделениями ФСБ РФ обеспечивает охрану консульских учреждений и дипломатических представительств иностранных государств на территории российского субъекта;

17) обеспечивает согласно законодательству РФ государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судебного производства и их близких;

18) обеспечивает производство по делам о правонарушениях административного характера, относящихся к компетенции органов внутренних дел;

19) обеспечивает участие подчиненных органов внутренних дел в осуществлении надзора или контроля соблюдения лицами, которые освобождены из мест лишения свободы, установленных для них судом согласно федеральному закону запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля поведения осужденных, которым назначено наказание, которое не связано с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

20) обеспечивает согласно законодательству РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых наказанию административного характера в виде административного ареста, а также их конвоирование и охрану. Всего 49 полномочий.

Территориальный орган для реализации собственных полномочий вправе:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных исполнительных органов власти, которые расположены на территории субъекта РФ, государственных органов власти субъекта РФ, прочих госорганов, органов самоуправления местного уровня, общественных объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, которые необходимы для того, чтобы принимать решения по вопросам, отнесенным к установленной области деятельности;

2) во время ситуаций чрезвычайного характера ограничивать или приостанавливать использование любых сетей связи и средств связи, а также в приоритетном порядке использовать данные средства связи и сети связи;

3) использовать возможности госорганов, органов самоуправления местного уровня, общественных объединений и организаций в порядке, который установлен законодательством РФ;

4) в установленном порядке привлекать в целях выработки решений по вопросам, которые отнесены к установленной области деятельности, научные и другие организации, специалистов и ученых, в том числе на основе договора;

5) принимать участие в рассмотрении и разработке программ, концепций, инициатив общественных объединений и граждан по самым актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел на территории субъекта РФ;

6) организовывать реконструкцию, капитальное строительство, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт объектов, которые находятся в оперативном управлении территориального органа, а также жилищное строительство;

7) осуществлять управление жилищным фондом, который закреплен на праве оперативного управления за органом территориального уровня, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (жилые помещения в общежитиях, служебные жилые помещения); вести учет работников, госслужащих и сотрудников, которые не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы или обеспечены площадью жилого помещения ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения;

8) формировать и вести в соответствии с законодательством РФ учеты, информационные базы или банки данных статистической, криминалистической, розыскной, оперативно-справочной, правовой и другой информации, а также в установленном порядке пользоваться федеральными учетами, базами или банками данных в данной сфере иных федеральных исполнительных органов власти;

9) осуществлять взаимодействие в соответствии с международными договорами и законодательством РФ и в порядке, который установлен МВД РФ, с компетентными органами других государств и международными организациями в установленной области деятельности;

10) по заявкам редакций СМИ осуществлять аккредитацию журналистов в целях освещения деятельности территориального органа и подчиненных органов внутренних дел;

11) образовывать консультативные, координационные, совещательные и экспертные органы (комиссии, советы), в том числе межведомственные, в установленной области деятельности;

12) использовать в собственной деятельности информационные системы, системы передачи данных и связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

13) применять в порядке, который установлен законодательством РФ, электронные формы регистрации и приема документации, уведомления о ходе оказания госуслуг, а также электронные формы взаимодействия с территориальными органами федеральных исполнительных органов власти, которые расположены на территории субъекта РФ, исполнительными органами власти субъекта РФ, другими госорганами, органами самоуправления местного уровня, общественными объединениями и организациями;

14) использовать достижения в сфере науки и техники, современные информационные системы и технологии;

15) привлекать в порядке, который установлен МВД РФ, работников органов внутренних дел, которые прикомандированы к соответствующему территориальному органу ФМС РФ, к выполнению обязанностей по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка.



ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СТРУКТУРНО - ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

К главным направлениям деятельности органов внутренних дел РФ стоит отнести уголовно-процессуальную деятельность, оперативно-розыскную деятельность, административную деятельность и предупредительные работы.

Административная деятельность.

Административная деятельность является наиболее объемной составной частью деятельности органов внутренних дел, осуществляемой службами, подразделениями и работниками посредством разных методов и средств административного права. Данную деятельность в большей мере регламентируют нормы законодательства административного характера, что ведет к вступлению органов внутренних дел в отношения административно-правового характера с разными субъектами, в том числе гражданами, по поводу обеспечения и реализации их свобод и прав. В деятельности административного характера органов внутренних дел по защите и охране данных свобод и прав особое место занимает охрана общественного порядка, общественной и личной безопасности, реальное обеспечение которой обеспечивает гражданину действительную возможность использования многого из них. Так, при охране общественного порядка на площадях, улицах, в парках, на транспортных магистралях, в местах проведения крупных мероприятий культурно-зрелищного характера, зонах массового отдыха людей, органами внутренних дел создаются условия, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности граждан, помогают реализации ими прав на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, отдых, пользование достижениями культуры и т. д. Органами внутренних дел обеспечивается безопасность и порядок в процессе проведения шествий, демонстраций и митингов, религиозных церемоний и обрядов, народных гуляний. Цели удается достичь посредством предупреждения правонарушений, устранения препятствий, которые мешают реализации гражданами их культурных, политических и личных прав и свобод, или устранения прямых нарушений.

Обеспечение безопасности и порядка граждан при функционировании водного, воздушного и железнодорожного транспорта обладает своими особенностями. Здесь осуществляется надзор за соблюдением правил, которые действуют на транспортных объектах, пресечение их нарушений, применение мер воздействия в отношении нарушителей. Применяются и специальные меры, которые направлены на охрану здоровья, жизни, имущества населения (к примеру, комплекс мероприятий, направленных на предупреждение разных происшествий, провоза запрещенных веществ и предметов, случаев угона и захвата самолетов, терактов). Необходимость обеспечения безопасности полетов воздушных судов концентрирует усилия органов внутренних дел на мерах предупредительного характера, в том числе на досмотре пассажиров перед вылетом.

Органы внутренних дел играют особую роль в обеспечении безопасности и порядка в чрезвычайных ситуациях: при стихийных бедствиях, катастрофах и крупных авариях, массовых беспорядках, эпидемиях, вооруженных межнациональных конфликтах, терактах. В этих условиях права человека на здоровье, жизнь, жилище, неприкосновенность, свободу, собственность, достоинство, честь находятся под прямой угрозой и нуждаются в том, чтобы органами внутренних дел принимались меры соответствующей защиты и охраны. Еще больше возрастает значение деятельности данных органов в этой области при установлении специального правового режима чрезвычайного положения. Профессиональная деятельность органов внутренних дел, связанная с обеспечением безопасности и порядка в экстремальных, особых обстоятельствах дает возможность предотвращения паники, спасения людей, не допуска совершения тяжких преступлений, своевременного оказания помощи пострадавшим и в конечном счете гарантии защиты прав и свобод граждан, их законных интересов. Подтверждение тому - деятельность работников органов внутренних дел, направленная на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Деятельность административного характера органов внутренних дел находит проявление и в иных, более определенных формах (к примеру, деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения). Работники данной службы, контролирующие соблюдение Правил дорожного движения и регулирующие его, выполняют регистрацию, учет автомототранспортных средств и надзор в отношении их технического состояния, дают оценку подготовке водителей, обеспечивают правильность осуществления обязанностей и прав участников дорожного движения, что в свою очередь предполагает безопасность реализации права собственности на средство транспорта, права на здоровую окружающую среду, жизнь и др.

Органы внутренних дел, осуществляющие деятельность административного характера, осуществляют охрану личного имущества граждан, других форм собственности. Эта работа на основании договора выполняется подразделениями службы вневедомственной охраны. На защиту и охрану прав граждан нацелены и другие виды деятельности административного характера органов внутренних дел, например выдача лицензий разрешений на право хранения и приобретения огнестрельного оружия.

Самостоятельный вид деятельности административного характера органов внутренних дел образуют мероприятия, направленные на организованное и правовое содействие в защите и реализации конкретных прав личности. К ним традиционно относят розыск пропавших без вести лиц и родственников, с которыми человек потерял связь; предоставление неотложной помощи лицам, которые пострадали от несчастных случаев и преступлений, а также находятся в беспомощном состоянии в общественных местах; хранение находок и возврат их собственникам; содействие в трудовом и бытовом устройстве лиц, которые освободились из мест лишения свободы и т. д. Такая деятельность не так уж редко называется обслуживанием населения.

Есть и иные особенности осуществления организационных мероприятий органами внутренних дел. К примеру, на МВД возлагается специальная обязанность, связанная с охраной материальных ценностей в местах прибытия граждан РФ, которые эвакуированы из других государств. В целом же возложение на данные органы функций, которые непосредственным образом не относятся к борьбе с преступностью, обосновано тем, что названный органы чаще, чем любые другие структуры оказываются в ситуациях необходимости оказания помощи кому-либо, а также вследствие круглосуточного режима работы контактируют с гражданами; обладают широкими возможностями в сфере информации, использования средств транспорта и связи; могут быть быстро мобилизованы; воспринимаются граждане в качестве всегда способных прийти на помощь.

Оперативно - розыскная деятельность.

Деятельность оперативно-розыскного характера представляет собой не менее важное направление деятельности органов внутренних дел.

Оперативно-розыскная деятельность, выступающая в качестве одного из главных направлений деятельности органов внутренних дел, как и некоторых иных органов государства по обеспечению безопасности, является видом деятельности, осуществляемым негласно и гласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в рамках их полномочий с помощью проведения мероприятий оперативно-розыскного характера для защиты здоровья, жизни, свобод и прав человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности государства и общества от посягательств преступного характера.

К задачам деятельности оперативно-розыскного характера относятся предупреждение, выявление, раскрытие и пресечение преступлений, а также установление и выявление лиц, которые их подготавливают, совершают или совершили; выполнение розыска лиц, которые скрываются от органов суда, следствия или дознания, уклоняются от уголовного наказания, а также розыска пропавших без вести; добывание данных о действиях или событиях, которые создают угрозу военной, государственной, экологической или экономической безопасности РФ.

Деятельность оперативно-розыскного характера базируется на конституционных принципах законности, соблюдения и уважения свобод и прав гражданина и человека, а также на принципах конспирации, сочетания негласных и гласных средств и методов.

В случае осуществления деятельности оперативно-розыскного характера проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия: наведение справок; опрос граждан; проверочная закупка; сбор образцов для сравнительного исследования; наблюдение; исследование документов и предметов; отождествление личности; обследование сооружений, зданий, помещений, транспортных средств и участков местности; контроль почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений; прослушивание телефонных и других переговоров; снятие данных с технических каналов связи; контролируемая поставка; оперативное внедрение; оперативный эксперимент.

Тактика и организация проведения указанных мероприятий оперативно-розыскного характера регламентируют нормативные акты МВД РФ и иных органов государства, которые уполномочены на это федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности».

Основания для осуществления мероприятий оперативно-розыскного характера - это, к примеру, наличие возбужденного уголовного дела; поручение органа дознания, следователя; указание прокурора или определение суда по уголовным делам, которые находятся в их производстве: ставшие известными органам, которые осуществляют деятельность оперативно-розыскного характера, сведения:

1) о признаках совершенного, совершаемого или подготавливаемого противоправного деяния, а также о лицах, которые его подготавливают или совершили, если отсутствует достаточная информация для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) о действиях и событиях, которые создают угрозу военной, государственной, экологической или экономической безопасности РФ;

3) о лицах, которые скрываются от органов дознания, суда и следствия или уклоняются от уголовного наказания;

4) о лицах, которые без вести пропали, и об обнаружении неопознанных трупов; и некоторое другое.

Органы внутренних дел имеют право в целях решения задач деятельности оперативно-розыскного характера использовать и создавать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Факт заведения дела оперативного учета не представляет собой основание для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов гражданина и человека.

Определенные лица могут с их согласия привлекаться к проведению или подготовке мероприятий оперативно-розыскного характера с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Данные лица должны сохранить в тайне данные, которые стали известны им в процессе проведения или подготовки мероприятий оперативно-розыскного характера, и не имеют права на предоставление заведомо ложной информации.

Органам, которые осуществляют оперативно - розыскную деятельность, запрещено использование конфиденциального содействия по контракту адвокатов, прокуроров, судей, депутатов, священнослужителей и полномочных представителей религиозных объединений, которые были официально зарегистрированы.

Законом запрещается проведение оперативно-розыскных действий в интересах определенной политической партии, религиозного и общественного объединения; негласное участие в деятельности органов местного самоуправления и государственной власти, а также в деятельности не запрещенных и зарегистрированных в установленном порядке политических партий, религиозных и общественных объединений для оказания воздействия на характер их деятельности; разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, семейную и личную тайну, доброе имя и честь граждан и которые стали известны в ходе проведения мероприятий оперативно-розыскного характера, без согласия граждан, кроме случаев, которые предусмотрены Федеральным законом.

Лицо, которое полагает, что действия органов, которыми осуществляется деятельность оперативно-розыскного характера, повлекли за собой нарушение его прав и свобод, имеет право обжаловать данные действия в вышестоящий орган, суд или прокуратуру.

Материалы, полученные вследствие осуществления мероприятий оперативно-розыскного характера относительно лиц, виновность которых в совершении преступлений в установленном порядке не доказана, хранятся один год, а потом уничтожаются, если правосудие или служебные интересы не требуют другого.

В случае нарушения органом, который осуществляет деятельность оперативно-розыскного характера, законных интересов и прав юридических и физических лиц вышестоящий орган, судья либо прокурор согласно законодательству РФ должны принять меры, направленные на восстановление данных законных интересов и прав, возмещение ущерба, который был причинен.

Уголовно - процессуальная деятельность.

Деятельность уголовно-процессуального характера органов внутренних дел занимает одно из основных мест в области обеспечения свобод и прав граждан. Она базируется на требованиях уголовно - процессуального законодательства и осуществляется в трех направлениях. Первым из них является производство по делам, по которым предварительное следствие является обязательным. К ним могут быть отнесены большая часть преступлений против здоровья, жизни, собственности, свободы, экономических и политических прав граждан. Органы внутренних дел в случае поступления к ним заявления, сообщения о преступлении возбуждают дело уголовного характера и потом выполняют неотложные следственные действия, направленные на установление и закрепление следов преступления (выемка, обыск, осмотр, освидетельствование, допрос и задержание подозреваемых, допрос свидетелей и потерпевших).

Для закрепления законности в собственной деятельности о начатом дознании сообщают прокурору. После выполнения неотложных действий следственного характера уголовное дело передают в следственные органы не позже 10 суток со дня, когда оно было возбуждено. В случае необходимости могут проводиться мероприятия оперативно-розыскного характера в целях установления лица, которым было совершено преступление.

Второе направление связано с деятельностью органов внутренних дел по делам, по которым осуществление предварительного следствия не является обязательным (к примеру, по делам о хулиганстве, которое связано с посягательством на личность, ее здоровье, достоинство, честь). По этим делам расследование ведут в полном объеме, начинают с возбуждения уголовного дела, проводят все необходимые действия следственного характера, составляют обвинительное заключение, и таким образом, обеспечивают защиту прав граждан, которые нарушены вследствие преступлений.

Третье направление деятельности органов внутренних дел в этой области - это исполнение определений, поручений, постановлений, указаний прокурора, суда, следователя о производстве следственных и розыскных действий, предусмотренных законом, а также предоставление названным субъектам помощи при выполнении определенных действий процессуального характера.

Предупредительная работа.

Важное место в работке органов внутренних дел отводится организации и осуществлению профилактической, предупредительной работы как самому эффективному и гуманному способу борьбы с преступлениями и другими правонарушениями. Профилактические мероприятия, которые осуществляются при управлении внутренними делами, состоят из мер индивидуальной и общей профилактики.

Общая профилактика нацелена на устранение и выявление условий и причин, которые способствуют совершению правонарушений.

Индивидуальные меры профилактического характера применяются непосредственно к личности с антиобщественными ориентациями и установками для того, чтобы убедить ее в необходимости законопослушного поведения.

В ходе профилактики органы внутренних дел также предупреждают несчастные случаи, общественно опасные и вредные последствия, которые возникают при наводнениях, пожарах, эпидемиях, землетрясениях и иных стихийных бедствиях.

2.2 Взаимодействие органов внутренних дел с другими структурными элементами правоохранительной системы Российской Федерации

В практической сфере все службы милиции выступают в единстве. Все организационно-тактические формы органов МВД между собой взаимосвязаны и, значит, взаимодополняемы. Одним из основных принципов их деятельности является взаимодействие.

В словаре русского языка «взаимодействие» определено в качестве взаимной связи явлений, взаимной поддержки. Категория «взаимодействие» рассматривается в качестве совместной или согласованной во времени и пространстве деятельности двух и более субъектов, направленной на достижение одной или нескольких общих целей; универсальной системы взаимозависимости процессов и явлений, то есть состояния взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием и взаимовлиянием друг на друга; в качестве и обдуманного, и не зависящего от направленности на достижение отрицательного или положительного результата соприкосновения деятельности субъектов; устойчивого, систематического выполнения действий, которые направлены на ответную реакцию со стороны партнера; в свою очередь, вызванной реакцией порождается соответствующая реакция воздействующего.

Взаимодействие принято делить на внутрисистемное и внешнесистемное. Внешнесистемное взаимодействие предполагает сотрудничество с государственными органами власти и управления, правоохранительными органами, не входящими с систему Министерства внутренних дел или Федеральную службу исполнения наказания России (прокуратурой, Федеральной службой безопасности России, таможенными органами, судами всех уровней, средствами массовой информации, общественными объединениями, религиозными организациями, частными детективными и охранными предприятиями, коллективами и отдельными гражданами и т.д.).

Понятие внешнесистемного взаимодействия в принципе состоит из элементов понятия внутрисистемного взаимодействия. Однако есть и различия. Они прежде всего касаются субъектов взаимодействия. Если при внутрисистемном взаимодействии субъектами являются руководители служб, подразделений уголовно - исполнительной системы и органов внутренних дел, а также служб, подразделений, организаций, учреждений выше- или нижестоящих уголовно - исполнительной системы или органов внутренних дел, то есть различных уровней управления, то при внешнем взаимодействии это руководители уголовно - исполнительной системы и органов внутренних дел как главные субъекты внешнего взаимодействия.

Органы внутренних дел осуществляют взаимодействие с государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и группами, так как это является одной из обязанностей правоохранительной системы.

Итак, взаимодействие может быть определено в качестве совместной, систематической, согласованной деятельности.

Законом «О милиции» закрепляется принцип взаимодействия милиции с органами государства и другими субъектами.

По нашему мнению, могут быть выделены такие направления взаимодействия криминальной милиции:

- внутреннее взаимодействие между подразделениями криминальной милиции;

- взаимодействие криминальной милиции и милиции общественной безопасности;

- взаимодействие криминальной милиции и правоохранительных органов и органов госбезопасности;

- взаимодействие криминальной милиции с органами государства, органами самоуправления местного уровня, общественными объединениями, гражданами и трудовыми коллективами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, гражданами.

- взаимодействие с международными субъектами, зарубежными органами правопорядка.

Лишь при взаимодействии со всеми указанными группами субъектов появляется возможность полного, объективного и всестороннего решения задач, которые поставлены перед криминальной милицией.

Вопросы взаимодействия между криминальной милицией (милицией в целом) и разными органами и должностных лиц с милицией урегулированы целым рядом законодательных и подзаконных нормативных и ведомственных актов.

В действующем законодательстве нет подробной регламентации организации взаимодействия. В значительной мере этому служат подзаконные акты, в которых раскрыты принципы, задачи взаимодействия, механизм деятельности следственно-оперативных групп, вопросы разграничения полномочий взаимодействующих сторон, организация и определенные условия взаимодействия.

Как уже подчеркивалось, согласно Закону «О милиции», криминальная милиция содействует милиции общественной безопасности в исполнении обязанностей, которые возложены на нее. Наряду с Законом могут быть выделены:

1) Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1998 г. № 1512 «О государственной поддержке деятельности Международного союза общественных объединений» «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека», которое утвердило Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и Международного союза общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека»;

2) Приказ МВД РФ и Министерства РФ по налогам и сборам от 22 января 2004 г. № АС-3-06/37/76 «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений», утвердивший Инструкцию о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок, Инструкцию о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения, Инструкцию о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления;

3) Приказ МВД РФ №323 от 13 мая 2003 года «Наставление о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания, дежурной части по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов»;

4) Приказ МВД РФ от 31 мая 2002 г. №522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в области миграции»;

5) Приказ МВД РФ от 21 июня 2000 г. № 671 «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел»;

6) Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, утвержденная приказом Минобороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. № 118/218;

7) Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденная приказом Министерства юстиции РФ от 3 августа 1999 г. № 226;

8) Приказ МВД РФ и Минобороны РФ от 15 августа 1996 г. № 444/312 «О дополнительных мерах по совершенствованию взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД РФ, военнослужащих Вооруженных Сил РФ»;

9) Письмо Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 2 февраля 1996 г. № Л Б/422, МВД РФ от 5 февраля 1996 г. № 1/1803 «О мерах по улучшению взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей»;

10) Приказ МВД РФ от 4 января 1996 г. № 4 «О реализации соглашения между МВД РФ и Ассоциацией российских банков»; приказ МВД РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции», и др.

Рассмотрим принципы и механизмы взаимодействия криминальной милиции и подразделений, милиции общественной безопасности, правоохранительных органов и иных субъектов.

Криминальная милиция осуществляет взаимодействие в административной и уголовно-процессуальной деятельности. Требуется принимать во внимание специфику взаимодействия и в административной, и уголовно-процессуальной деятельности.

В то же время стоит подчеркнуть, что принцип взаимодействия обладает, скорее, не правовым, а организационным характером. Большую часть правоприменительных решений принимает криминальная милиция и ее работники самостоятельно согласно действующим правовым нормам. При этом закон не обязывает их согласовывать собственные действия или советоваться с определенными лицами или организациями.

Как обращают внимание эксперты, взаимодействие может находить выражение в обмене данными, совместном планировании определенных мероприятий, совместном их осуществлении и в других формах. Данные формы в литературе называются организационными.

Формы взаимодействия обусловливаются, в основном, содержанием и объемом следственных действий и мероприятий оперативно-розыскного характера. Ими, в свою очередь, определяется содержание и длительность взаимодействия: оно может являться длительным, то есть в ходе всего срока деятельности, к примеру, расследования; временным, то есть продолжаться, к примеру, до раскрытия преступления; эпизодическим, состоящим в поручении органу дознания выполнить определенные задания.

Общепризнанно, что в случае организации взаимодействия подразделения криминальной милиции должны учитывать общие положения (принципы). Этими общими положениями должны являться:

- соблюдение законности;

- активность;

- быстрота,

- плановость;

- накопление статистики и опыта;

- широкое применение научных и технических средств;

- знание любым участником взаимодействия форм деятельности и полномочий и др.

К принципиальным условиям взаимодействия зачастую относятся «разграничение компетенции субъектов взаимодействия» или «осуществление взаимодействия в пределах предоставленных субъектам полномочий». Соблюдение данного положения обладает большим значением. Им обеспечивается номинальный психологический климат, оптимальность использования средств и сил.

Рассмотрим формы взаимодействия на примере взаимодействия между подразделениями дознания и криминальной милицией.

Практикой выработаны следующие организационные формы взаимодействия между дознавателями и оперативными работниками:

1. Совместное планирование следственных действий по делу, оперативно-розыскных и розыскных мероприятий.

2. Согласование работы оперативных работников и дознавателей в случае планирования расследования по делу.

3. Ознакомление дознавателей с оперативными материалами до возбуждения уголовного дела.

4. Взаимный обмен данными о результатах расследования и осуществления мероприятий оперативно-розыскного характера.

5. Информирование о полученных данных в одностороннем порядке.

6. Совместный анализ материалов мероприятий оперативно-розыскного характера и планирование их реализации по возбужденному уголовному делу, вследствие чего могут быть внесены коррективы в совместный план.

7. Осуществление совместных совещаний между субъектами взаимодействия в целях анализа результатов и определения мер, направленных на устранение выявленных недостатков.

8. Следственно-оперативная группа.

Одним из базисных условий взаимодействия, которое осуществляется в связи с уголовным процессом, является «неразглашение данных предварительного следствия без разрешения следователя или прокурора». Его соблюдение во многом находится в зависимости от того, как будет организовываться сотрудничество. Как считают эксперты, особое внимание должно уделяться обмену взаимной информацией. Важно не забывать, что работник милиции без разрешения следователя не имеет права на разглашение не только сведений, полученных от него, но и тех, которые он сам установил при выполнении поручений (указаний), осуществлении иной деятельности. Вне зависимости от источника получения данных милицией предварительное расследование ведется следователем, и все тактические вопросы, в том числе информирование лиц об обстоятельствах и фактах, которые имеют отношение к делу, должны замыкаться на нем.

Некоторые авторы выделяют и иные условия взаимодействия, однако в основном они затрагивают использование оперативно-розыскных, специфических мер.

Можно привести примеры частного взаимодействия определенных подразделений криминальной милиции. В первую очередь, следует подчеркнуть, что организация работы подразделений криминальной милиции согласно существующим организационно-тактическими формам обеспечивает реализацию самых важных для данного вида деятельности принципов взаимодействия всех подразделений: активности и наступательности, поступательности и наращивания мощи в собственных действиях (от инициативного, единичного использования определенных сил, методов и средств оперативно-розыскной деятельности до постоянного и комплексного).

Подразделениями уголовного розыска должны информироваться участковые инспекторы милиции и подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних о выявленных подростках с устойчивым противоправным поведением в целях принятия к ним мер воздействия, которые предусмотрены законом (п.15.4 Приказа МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»).

Подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями должны укрепляться и развиваться постоянные контакты рабочего характера с иными подразделениями органов внутренних дел, органами госбезопасности, по экспортному и валютному контролю, по антимонопольной политике и поддержке новых структур экономики, таможенными и прочими. Осуществляют с ними совместное планирование и осуществление комплексных целевых операций, которые направлены на пресечение и предупреждение преступлений в области экономики. Данными подразделениями должно обеспечиваться своевременное информирование государственных органов власти и управления, хозяйственных руководителей об условиях осуществления экономических преступлений, о необходимости устранять данные обстоятельства.

Подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями должно обеспечиваться постоянное взаимодействие со СМИ по формированию общественного мнения в области защиты экономики от посягательств преступного характера.

2.3 Пути совершенствования системы органов внутренних дел Российской Федерации

Сложившаяся в последнее время в РФ система обеспечения правопорядка, организации и деятельности органов внутренних дел РФ, а также их структура не являются соответствующими новым экономическим и политическим условиям функционирования государства, конституционным принципам федерализма и организации самоуправления местного уровня в РФ.

Правоохранительными органами выполняется много избыточных функций, отдельные полномочия правоохранительных органов дублируют органы, осуществляющие контрольные функции (в сфере потребительского рынка, предпринимательства, природопользования и прочих областях). Это влечет за собой, с одной стороны, создание дополнительных административных барьеров в экономике, а с иной -- значительные бюджетные расходы.

В законодательстве, которым регулируется деятельность правоохранительных органов, содержатся положения, которые противоречат принципам отношений межбюджетного характера. Многоканальная система бюджетного финансирования милиции в РФ не дает возможности для обеспечения финансовой прозрачности ее деятельности, оценки эффективности расходования средств налогоплательщика. Многочисленные преференции и льготы, которые предоставляются работникам правоохранительных органов, порождают финансовые обязательства местных и региональных бюджетов, средств на реализацию которых нет.

Существенный объем функций, которые выполняются правоохранительными органами, процедурно не урегулирован, по этой причине сохранена база для административного произвола правоохранительной системы (сейчас в законодательстве нет норм, которые регулировали бы порядок и основания производимых прокуратурой и другими правоохранительными органами общенадзорных и иных проверок деятельности организаций).

Есть довольно эффективный внешний общественный и государственный контроль в отношении деятельности правоохранительных органов. Например, контроль деятельности работников милиции преимущественно осуществляется подразделениями службы собственной безопасности, а проверку сообщений и заявлений о правонарушениях, которые совершены работниками прокуратуры, проводят сами органы прокуратуры.

Учитывая изложенное, реформирование системы правоохранительных органов предлагается осуществлять в соответствии со следующими принципами: повышение уровня открытости правоохранительных органов, их доступности для внешнего общественного и государственного контроля; освобождение от избыточных функций; концентрация усилий на защите общества и личности от посягательств преступного характера; закрепление в законодательстве единых подходов к оценке деятельности правоохранительных органов в области осуществления уголовного преследования.

Принятые в последние годы изменения в уголовно-процессуальном законодательстве, которые связаны с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ, позволяют повысить процессуальную самостоятельность следователя, осуществить разграничение функций расследования и надзора за ним. При этом, реформа в данной области должна быть продолжена.

Не допускается возложение на следователя задач борьбы с преступностью и создание условий для возникновения в его деятельности обвинительного уклона, ведь именно на этапе предварительного расследования, до судебного приговора, следователь принимает решения, которые существенным образом ограничивают права и свободы граждан. По факту гражданин подвергается наказанию с момента привлечения его по уголовному делу в качестве обвиняемого или подозреваемого. В данных условиях над следователем не должна довлеть ответственность за состояние преступности в стране. Задача органов предварительного следствия и следователя заключается в качественном и быстром расследовании уголовных дел.

...