Меры безопасности, применяемые в отношении осужденных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

безопасность осужденный исправительный уголовный

Введение

1. Общая характеристика мер безопасности, применяемых в отношении осужденных

1.1 Понятие мер безопасности, применяемых в отношении осужденных

1.2 Основания применения в отношении осужденных мер безопасности

2. Меры безопасности в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы

2.1 Правовая регламентация мер безопасности в отношении осужденных

2.2 Виды мер безопасности, применяемых в отношении осужденных

Заключение

Список источников

Введение

Проблема обеспечения безопасности персонала уголовно-исполнительной системы, осужденных и иных лиц, применения в этих целях предусмотренных законом мер напрямую связана с вопросами обеспечения безопасности всего общества. Любое нарушение прав и основных свобод лиц, к которым меры безопасности применяются, непосредственно влияет на соотношение «триады объектов» безопасности - личности, общества и государства. Только путем обеспечения прав осужденных, в том числе их безопасности, достигается задача обеспечения безопасности общества, а, следовательно, безопасности государства.

В числе средств обеспечения безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, важное место занимают меры безопасности, обоснованное и правильное применение их к осужденным. К закрепленным в законе мерам безопасности относятся применение физической силы и специальных средств. В качестве исключительного средства обеспечения безопасности персонала может применяться оружие.

Уголовное наказание отбывают лица, совершившие преступления, причем одна часть из них может быть осуждена за преступления при опасном и даже особо опасном рецидиве, другая часть осужденных может быть злостными нарушителями режима, не желающими соблюдать установленный правопорядок. Все это - одна из причин агрессивного поведения со стороны осужденных. В большей степени такая ситуация характерна для мест лишения свободы, где имеют место захваты заложников из числа персонала исправительных учреждений, нападения на сотрудников и иные насильственные действия по отношению к ним. Поэтому очевидна актуальность теоретического исследования механизма обеспечения применения мер безопасности в отношении осужденных.

Необходим дальнейший поиск мер, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. Внимание должно быть уделено вопросам обеспечения безопасности в местах лишения свободы в центральной печати и других средствах массовой информации.

Поэтому предупреждение посягательств на личность в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, как наиболее опасного преступления, совершаемого в местах лишения свободы, необходимо проводить постоянно и системно. И конечно, такое предупреждение должно быть частью системы профилактики преступности в стране.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами уголовного исполнительного права, складывающиеся в сфере применения к осужденным мер безопасности.

Предметом исследования являются действующее уголовно-исполнительное законодательство РФ, иные федеральные законы, имеющие отношение к указанной теме, подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие применение мер безопасности в пенитенциарной системе, правоприменительная практика и доктрина по анализируемым вопросам.

Целью работы является исследование мер безопасности, применяемых в отношении осужденных, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

1) раскрыть понятие мер безопасности, применяемых в отношении осужденных;

2) изучить основания применения в отношении осужденных мер безопасности;

3) охарактеризовать правовую регламентацию мер безопасности, применяемых в отношении осужденных;

4) рассмотреть виды мер безопасности, применяемых в отношении осужденных.

Исходя из поставленных в работе цели и задач, была определена следующая структура работы, которая включает введение, две главы, содержащие четыре параграфа, заключение и список источников.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) (далее - Конституция РФ) Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля., Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) от 13 июня 1996 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст.2954; Российская газета, 2015, 31 декабря., Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 18 января 1997 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г., далее - УИК РФ) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; Российская газета, 2015, 30 ноября., Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г., далее - УПК РФ). Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 52, ст. 4921; Российская газета, 2015, 31 декабря., Федеральный закон от 15 июля 1995 г. (в редакции от 22 декабря 2014 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Собрание Законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2759; Российская газета, 2014, 24 декабря., Приказ Министерства юстиции России от 03 ноября 2005 г. (в ред. от 12 февраля 2009 г.) «Обутверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, 21 ноября; 2009, 13 апреля.. и иные нормативно-правовые акты по теме исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как А.Ю. Епихин, С.М. Зубарев, С.А.Михлин, Т.Ф. Минязева, Л.Б.Смирнови других.

Методология исследования основываются на диалектических методах научного познания. При проведении исследования применялись частно-научные методы: формально-логический, сравнительный, системного анализа.

Материалы данного исследования могут использоваться в дальнейшем исследовании данного вопроса, а также в качестве лекционного материала по уголовно-исполнительному праву Российской Федерации.

1. Общая характеристика мер безопасности, применяемых в отношениях осужденных

1.1 Понятие мер безопасности, применяемых в отношении осужденных

Уголовно-исполнительная система является составной частью государственных органов, призванных противодействовать преступности и имеющих важное значение в решении задач по предотвращению угроз национальной безопасности РФ. Следовательно, ситуация в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы напрямую влияет на общее состояние национальной безопасности в нашем государстве. Интересы личности и общества тесно связаны, обеспечивая безопасность сотрудников исправительных учреждений, осужденных и лиц, посещающих учреждения уголовно-исполнительной системы, тем самым достигаются задачи по обеспечению безопасности общества и государства.

Определяя проблемы обеспечения безопасности в местах лишения свободы нельзя обойти стороной определение общего понятия безопасности.

Безопасность - понятие очень сложное. Его надо осмысливать с позиций комплексного подхода, с учетом междисциплинарного предназначения. Здесь в одинаковой степени важны и экономические, и политические, и правовые, и экологические, и информационные, и военные, и другие аспекты. Потребность выяснения многообразия граней в понимании безопасности зримо видна не только в России, но и во всем мировом сообществе.

Объяснение, наверное, надо искать в тех изменениях глобального характера, которые происходят в современном мире. Человеческая цивилизация меняется просто на глазах. Значительно ускорился процесс развития науки и техники, изменилась, следовательно, и производственная основа. Резко увеличился товарооборот, наблюдается интенсификация потоков финансовых средств и технических идей, переход мира в состояние политической, экономической, правовой, социальной, информационной и другой взаимозависимости. Все это позволяет по-новому подходить к пониманию безопасности, искать новые подходы к осмыслению ее содержания и не ограничиваться каким-то одним или несколькими ее проявлениямиСм.: Брусницын Л.B. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. - М., 1999, с. 54..

Общее понимание безопасности, как состояния общественных отношений, в теоретическом и практическом плане подводит к необходимости выделения во всей системе этих отношений проблем политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической и иной безопасности, которые выступают как виды, формирующие конкретное понятие безопасности. И хотя авторы вышеобозначенного определения разделили, таким образом, общее понятие безопасности на отдельные виды, применительно к понятию безопасности страны, на наш взгляд, оно может быть распространено и для определения понятия безопасности и ее видов в местах лишения свободыСм.: Гачава М.Л. Гуманизация отбывания наказаний как основное условие обеспечения правового положения осужденных в местах лишения свободы. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2013, №5, с. 11, с. 13..

Говоря о местах лишения свободы, мы под ними, прежде всего, понимаем исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. При этом следует иметь в виду, что исправительное учреждение - очень сложный объект, перед которым стоит ряд задач.

Среди самостоятельных задач, стоящих перед ИУ, выделяет задачи обеспечения исполнения уголовного наказания, организации производственно-хозяйственной деятельности, обеспечения законности и правопорядка в деятельности исправительного учреждения, обеспечение социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания, предупреждения рецидивных преступлений, исправления и перевоспитания осужденных.

На наш взгляд, характеризуя исправительные учреждение, не следует забывать о такой важной функции данного объекта уголовно-исполнительной системы как обеспечение охраны и изоляции осужденных. В настоящее время уголовно-исполнительная система располагает для этого необходимыми средствами. В колониях и тюрьмах выделены отделы охраны, имеются в наличии различные виды огнестрельного оружия и специальных средств. Эту же функцию выполняет и основной внешний атрибут исправительных учреждений - «высокий забор» с колючей проволокой, иные охранные сооружения и системы.

Предупреждая совершение осужденными и иными лицами преступлений, администрация исправительных учреждений осуществляет в местах лишения свободы оперативно-розыскные мероприятия.

При исполнении уголовного наказания осужденные привлекаются администрацией колоний к труду. С этой целью во многих колониях, следственных изоляторах и тюрьмах действуют мастерские и отдельные цеха, собственные предприятия. С целью организации получения образования в исправительных учреждениях функционируют учебные консультационные пункты, школы, профессиональные училища. Для оказания медицинской помощи и лечения организованы медицинские части, больницы для осужденныхСм.: Гришко А.Я. Реализация гражданских прав осужденных: история, состояние, обеспечение. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2007, № 2, с. 28..

Раскрывая сущность и содержание понятия безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не следует отождествлять понятие безопасности в широком смысле слова и понятия «общественной безопасности» и «общественного порядка» в местах лишения свободы. Безопасность в местах лишения свободы в широком смысле и общественную безопасность необходимо соотносить как целое и его частьСм.: Епихин А.Ю. Концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве. - Сыктывкар, 2000, с. 45..

В местах лишения свободы существует угроза безопасности, как конкретным лицам, так и в целом общественным отношениям, складывающимся при исполнении уголовных наказаний.

Угроза всегда носит предметный характер. Она конкретна, наполнена определенным содержанием, и в случае четко выраженного опасного состояния такого содержания приобретает конкретную правовую характеристику. Эта характеристика и зафиксирована в правовом законе. Именно такой подход к изучению процессов зарождения и затухания противоречий позволяет законодателю своевременно вносить изменения в нормативно-правовые акты в соответствии с возникающими или отмирающими угрозами.

Условия возникновения и характер отношений общественного порядка, возникающими при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, определяется выполняемыми исправительными учреждениями задачами. Одним из таких условий является конкретность общественных мест, где складываются отношения общественного порядка и где возможно их нарушение.

К таким общественным местам относятся: а) охраняемая часть исправительных учреждений (жилая, производственная зоны) и объекты, расположенные в ней; б) объекты работ, находящиеся вне охраняемой зоны колонии, но где осужденные находятся под охраной и надзором; в) другие места (вне охраняемой зоны колонии); г) территория, занимаемая колониями - поселениями и объекты, на которых работают осужденные, отбывающие в них наказаниеСм.: Гурай Г.А. Обеспечение реализации прав осужденных на труд. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2010, №6, с. 41..

Достижение задачи обеспечения общественной безопасности и общественного порядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы невозможно без соблюдения требований режима, то есть установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы (статья 82 УИК РФ).

Режим выступает средством регламентации уклада жизни и поведения осужденных к лишению свободы. В режиме концентрируется правовая сторона исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, где находят свое выражение права и свободы как администрации, так и осужденных. В качестве одной из задач режима согласно статье 82 УИК РФ выступает обеспечение личной безопасности осужденных и персонала.

Безопасность в местах лишения свободы можно обозначить как всеобъемлющее понятие, которое включает в себя такие элементы как общественную безопасность и общественный порядок. Она выступает в виде общественных отношений, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Идеи о личной безопасности были выдвинуты еще в XVIII веке В. Блэкстоном и Ш. Монтескье. В частности В. Блэкстон писал: «Право личной безопасности состоит в законном и непрерывном обладании личностью своей жизнью, членами своего тела, своим здоровьем и своей репутацией» Цит. по кн.: Иванов А.П. Общественный порядок и общественная безопасность в исправительных трудовых учреждениях. Учебное пособие. - Рязань, 1981, с. 64..

Применительно к местам лишения свободы долгое время единственно эффективными и безотказными средствами профилактики преступности и укрепления правопорядка в РТУ считались усиление режимного фактора, изоляции и дисциплинарной ответственности лиц, лишенных свободы, активизация надзора и контроля за их поведением. Показательно, что речь шла и о непосредственном ужесточении карательного элемента наказания. У многих практических работников уголовно-исполнительной системы выработался крайне нежелательный стереотип мышления - уповать, прежде всего, на карательный механизм в деле исправления осужденных. Страх и насилие представляются наиболее простыми и эффективными мерами воздействия на личность.

Подобная точка зрения существовала ранее, но она имеет место и сейчас. На практике очень часто используются устаревшие принципы подхода к работе уголовно-исполнительной системы. Применительно к местам лишения свободы допустимо высказывание о том, что «нетерпимость есть везде, а в колонии тем более». При посещении исправительных учреждений нередко приходится слышать от сотрудников высказывания о том, что гуманизм к осужденным «до добра не доведет», что нужно с ними обращаться «пожестче», ведь преступники «понимают только силу».

Но грубое обращение с виновными оказывает непоправимо вредные последствия на общество в целом: оно задерживает нравственный прогресс народа, препятствуют развитию человеческой личности.

Необходимо различать непримиримость к преступлениям и суровость к преступникам, и жестокость к ним. Нужно быть непримиримым ко всяким правонарушениям. Это значит, что вслед за правонарушением обязательно и быстро должно последовать наказание. Что же касается перевоспитания преступника, то жестокость также никогда не приносила успеха.

Гуманное обращение с преступником является основной обязанностью общества, если оно хочет, чтобы такое обращение дало положительный эффект. Процесс гуманизации в местах лишения свободы непосредственно связан с проблемами обеспечения безопасности. По мнению ряда авторов, содержание понятия «гуманизм» не ограничивается исключительно защитой прав и интересов осужденных, а рассматривается с позиции обеспечения безопасности и защиты интересов обществаСм.: Гачава М.Л. Гуманизация отбывания наказаний как основное условие обеспечения правового положения осужденных в местах лишения свободы. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2013, №5, с. 14..

Поэтому, если государство и общество заинтересованы в том, чтобы из мест лишения свободы возвращались не обозленные, «заматерелые» преступники, а граждане, способные к нормальной жизни в социальном обществе, то, среди прочих задач, решаемых уголовно-исполнительной системой, необходимо уделять достаточное внимание и вопросам безопасности в колониях, следственных изоляторах и тюрьмах. Ведь обеспечение социальной защиты своих граждан является конституционной обязанностью государства. Как показывает опыт обеспечение того, чтобы любые формы наказания не калечили осужденного, является важной проблемой, стоящей перед обществом.

Общество и государство не свободны от обязанностей по отношению к своим гражданам. Совершение преступления создает право и обязанность государства наказать виновного, подвергнуть его каре. Но оно не освобождает общество и государство от защиты прав и законных интересов осужденного, его личности.

С целью реализации прав личности на обеспечение безопасности в условиях мест лишения свободы нужно выделить круг субъектов, чья безопасность нуждается в защите.

Категории «безопасность персонала», «безопасность подозреваемых и обвиняемых» и «безопасность осужденных» содержат основополагающие фундаментальные признаки общей категории «безопасность личности». Особенность категорий безопасности персонала и безопасности подозреваемых и обвиняемых определяется специальным правовым статусом, а также спецификой функционирования следственных изоляторов.

Определяя понятие «безопасности персонала» и основных средств ее обеспечения, нельзя не заметить, что безопасность персонала важна для повышения эффективности исправительного процесса, ибо достижение целей наказания и наиболее приоритетной из них - исправления осужденных - невозможно в опасных для персонала условиях работыСм.: Уруков В.Н. Урукова О.В. О гражданской процессуальной дееспособности лиц, находящихся под стражей, а также отбывающих наказание в виде лишения свободы. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2009, № 6, с. 41..

Следственные изоляторы, наряду с колониями-поселениями, воспитательными колониями, лечебными исправительными учреждениями, исправительными колониями общего, строгого и особого режимов и тюрьмами, являются учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы (статья 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При определении понятия безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на наш взгляд, можно вести речь о таких категориях как «безопасность сотрудников исправительных учреждений и иных органов уголовно-исполнительной системы», «безопасность осужденных». Кроме этого, необходимо затрагивать и категорию «безопасности иных лиц». Ведь решая вопрос обеспечения безопасности сотрудников исправительных учреждений и осужденных, нельзя обходить стороной проблемы обеспечения безопасности лиц, посещающих колонии и следственные изоляторы.

Обеспечение безопасности родственников и близких осужденных необходимо не только при посещении ими исправительных учреждений, но и вне его территории, то есть везде, где возникает угроза их жизни и здоровью (а она может исходить, например, от осужденных, совершивших побег, или от других связанных с ними лиц).

Нормы статьи 24 УИК РФ предусматривают возможность посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, иными лицами по специальному разрешению администрации этих учреждений. Право выделенной в законе категории лиц на посещение учреждений уголовно-исполнительной системы делегируют администрации ИУ определенные обязанности в отношении этих лиц, ставит перед администрацией определенные задачи.

К основным задачам уголовно-исполнительной системы, а значит и ее учреждений и органовотносится исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений.

Как видим, законодатель четко ограничил сферу обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц территорией исправительных учреждений. И в результате ставя перед сотрудниками мест лишений свободы задачу обеспечить безопасность родственника осужденного в любом месте его нахождения, мы будем отвлекать персонал ИУ от выполнения своих основных обязанностей, непосредственно связанных с исполнением уголовного наказания.

В вопросах же обеспечения безопасности родственников осужденных и иных близких им лиц вне территории исправительных учреждений, на наш взгляд, сотрудники уголовно-исполнительной системы должны тесным образом взаимодействовать с органами внутренних дел, координируя свою деятельность путем обмена информацией, разработки и выполнения совместных планов деятельности и тому подобное.

В нормах УИК РФ впервые закреплена развернутая система субъективных прав осужденных, в том числе право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (статья 13 УИК РФ).

На практике обеспечение личной безопасности осужденного обеспечивается администрацией исправительных учреждений путем перевода защищаемого лица в безопасное место, в качестве которого используются как правило камеры штрафных изоляторов либо помещения камерного типа, перевода осужденного в другое исправительное учреждение, осуществлением оперативно-розыскных мероприятийСм.: Смирнов Л.Б. Проблемы и перспективы уголовно-исполнительной системы России. // Правоведение, 2013, № 3, с. 41..

При анализе норм УИК РФ видно, что в названном законодательном акте в ряде статей затрагиваются проблемы безопасности в исправительных учреждениях. При этом вопросы безопасности, как правило, освещаются в контексте безопасности осужденных и персонала.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ наше государство уважает и охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность.

В положениях уголовно-исполнительного закона, закрепленных в статье 81 УИК РФ, предусматривается возможность перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида режима для обеспечения его личной безопасности.

Согласно статье 82 УИК РФ личная безопасность осужденных и персонала должна обеспечиваться средствами режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядком исполнения и отбывания лишения свободы.

В статье 86 УИК РФ также упоминается термин «безопасность» - в данной норме предусматриваются основания применения мер безопасности.

В УИК РФ прямо не выделяется в качестве одной из задач задача обеспечения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы безопасности в широком смысле слова.

Такая задача определяется в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы « в качестве одной из задач, стоящих перед учреждениями, исполняющими наказания, стоит задача создания условий для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.

То есть, согласно приведенной норме, задача обеспечения безопасности в местах лишения свободы должна достигаться путем обеспечения безопасности любых лиц, находящихся на территориях исправительных учреждений, не зависимо от причин такого нахождения: исполнения трудовых обязанностей либо отбывания срока уголовного наказанияСм.: Бриллиантов А.В., Куранов С.И. Уголовно-исполнительное право России. - М., 2007..

Исходя из того, что целями и задачами уголовно-исполнительного законодательства России является предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами, а также охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, а по определению к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность, следует отметить, что обеспечение безопасности в местах лишения свободы закрепляется уголовно-исполнительными нормами в качестве одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В правовых нормах, регламентирующих порядок исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в первую очередь Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», не раскрывается общее понятие безопасности в местах лишения свободы См.: Ведищев Н.П. Некоторые вопросы отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы. // Адвокат, 2010, № 6, с. 56..

Согласно ст. 86 УИК РФ в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие. Порядок применения указанных в части первой указанной статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

На наш взгляд, безопасность в местах лишения свободы можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов уголовно-исполнительной системы, а также интересов личности (осужденных, персонала и лиц, посещающих исправительные учреждения) от внутренних и внешних угроз, исходящих от действий человека, происшествий и чрезвычайных ситуаций, явлений природного и техногенного характера, позволяющее обеспечивать безусловное выполнение поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, задач по исполнению уголовных наказаний, обеспечению правопорядка и законности в исправительных учреждениях, привлечению осужденных к труду, обеспечению охраны здоровья осужденных, содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

1.2 Основания применения в отношении осужденных мер безопасности

Статья 86 УИК рассматривает меры безопасности и основания их применения в исправительных учреждениях. Она должна рассматриваться в совокупности с гл. V «Применение физической силы, специальных средств и оружия» Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I (в редакции от 20 апреля 2015 года) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316; Российская газета, 2015, 20 апреля..

Именно эти два закона и создают правовую основу существования и использования мер безопасности. УИК использует термин «меры безопасности», в то время как Закон РФ от 21 июля 1993 г. ведет речь о применении физической силы, специальных средств и оружия, подразумевая в итоге те же самые меры. При этом если комментируемая статья делает акцент на правовых основах применения мер безопасности, определяя конкретные случаи, когда их возможно применить, то Закон РФ от 21 июля 1993 г. определяет, какие средства и когда могут быть применены, закрепляет права и обязанности персонала в этой сфере, указывает на возможную ответственность в случае неправомерного их применения.

Статья 86 говорит о персонале, который вправе применять меры безопасности, а Закон РФ от 21 июля 1993 г. указывает лишь на сотрудников УИС, подразумевая аттестованный состав (рядовых, младший, средний и старший начсостав). Более точной в данном случае представляется норма УИК, так как условия, необходимые для применения мер безопасности (особенно физической силы), могут возникнуть в отношении любого работника УИС, когда требуется защитить себя или других лиц, воспрепятствовать совершению побега либо иного правонарушения.

Конечно, применять в необходимых случаях оружие и специальные (особенно технические) средства должны сотрудники УИС, осуществляющие охрану, конвоирование, розыск, задержание осужденных. Особая роль в этом отношении отводится сотрудникам отделов специального назначения, прошедшим особую подготовку и ориентированным как раз на применение мер безопасности в случае возникновения чрезвычайных происшествий, осложнения оперативной обстановки в ИУ, захватов заложников, групповых неповиновений, массовых беспорядков и т.п.См.: Кашуба Ю.А. Хижняк В.И. Реализация международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике. Монография. - Рязань, 2005, с. 12.

Меры безопасности могут быть применены на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном законодательством. При этом указанные в законе меры безопасности могут быть применены как к осужденным, так и к иным лицам, нарушающим установленные законом требования.

Персонал УИС (прежде всего сотрудники) обязан проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

При этом, применяя физическую силу, специальные средства и оружие, персонал обязан предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении мер безопасности создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным.

Применяя меры безопасности, персонал должен обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, в необходимых случаях предоставляя пострадавшим медицинскую помощь. Сотрудник, применивший физическую силу, специальные средства или оружие, в каждом конкретном случае обязан доложить непосредственному начальнику о факте применения той или иной меры безопасности.

При отсутствии специальных средств и оружия в случае необходимой обороны или крайней необходимости персонал УИС вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения мер безопасности начальники учреждений, исполняющих наказания, обязаны сообщить об этом прокурору Федеральный закон от 17 января 1991 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) «О прокуратуре». // Российская газета, 1992, 18 февраля; 2015, 30 ноября.. Применение мер безопасности с нарушением предусмотренных законодательством правил влечет наступление ответственности, вплоть до уголовной.

Для применения мер безопасности необходимо иметь законные основания. В качестве таковых являются: оказание осужденными сопротивления персоналу, злостное неповиновение законным требованиям персонала, проявление буйства, участие в массовых беспорядках, захват заложников, нападения на граждан или совершение иных общественно опасных действий, а также побег или задержание бежавших из ИУ осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе.

Под сопротивлением персоналу понимается активное противодействие осужденными выполнению возложенных на сотрудников учреждений, исполняющих наказания, обязанностей по обеспечению порядка отбывания наказания, прежде всего несоблюдение осужденными дисциплины и установленных для них правил поведения. Злостное неповиновение законным требованиям персонала представляет собой открытый, демонстративный отказ от исполнения обращенного к осужденному требования сотрудника ИУ, который в силу выполняемых им функций имеет право предъявить такое требование, а осужденный обязан его выполнить.

Проявление буйства выражается в бесчинстве, агрессивном поведении, которое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала, нецензурной бранью, нанесением побоев окружающим. Участие в массовых беспорядках выражается в действиях больших групп людей, сопровождающихся насилием над осужденными и персоналом, другими гражданами, уничтожением имущества, поджогами, погромами, использованием холодного и огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением представителям власти.

Захват заложников заключается в противоправном лишении человека или группы лиц свободы передвижения с угрозой расправы над ними и выдвижением требований по выполнению определенных условий администрацией ИУ или властями как обязательного шага для последующего освобождения заложниковСм.: Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. Учебник. - М., 2009, с. 145..

Нападение на граждан может выражаться в применении физического насилия, нанесении побоев персоналу, осужденным, а также гражданам, находящимся на территории ИУ или территории, прилегающей к ней. Нападение может также носить корыстный характер и выражаться в форме разбойных нападений. Побег из места лишения свободы выражается в самовольном незаконном оставлении места отбывания наказания либо при передвижении из одного места в другое, перевозке из одного ИУ в другое. Он может быть совершен как скрытно с помощью различных ухищрений и приспособлений, так и открыто, может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угрозой применения такого насилия. Задержание бежавших из ИУ проявляется в действиях по пресечению состоявшегося побега.

Для того чтобы установить основания для принятия решения о применении мер безопасности, по нашему мнению, следует определить некоторые дополнительные критерии наличия или отсутствия условий для применения мер безопасности, которыми должны руководствоваться должностные лица и органы.

Применение мер безопасности должно связываться с такими факторами, как:

1.согласие сотрудничать с правоохранительными органами;

2.наличие угрозы безопасности и реальность этой угрозы;

3.важность информации, которой располагает защищаемое лицо;

4.общественная опасность совершенного или подготавливаемого преступления;

5.нравственность применения мер безопасности.

Рассмотрим каждый из названных факторов подробнее.

1. Согласие сотрудничать с правоохранительными органами.

2. Для применения и организации мер безопасности необходимым условием является согласие защищаемого лица на сотрудничество с правоохранительными органами. Принудительное применение мер безопасности не приведет к положительным результатам. Только при наличии добровольного согласия на сотрудничество и при применении в отношении защищаемого лица достаточных мер безопасности возможна их полная и всесторонняя реализация.

2. Наличие угрозы его безопасности и реальность этой угрозы

Безопасность непосредственно и прямо связана с наличием реальной угрозы или возможностью её наступления в ближайшем будущем в отношении лица, нуждающегося в защите. Угроза применения противоправного воздействия в отношении конкретного лица, в котором заинтересованы следственные и судебные органы, может и должна выражаться определенными объективными качествами. Законом определяется или может быть определен лишь факт противоправного воздействия. Само же воздействие может выражаться в форме неопределенной угрозы.

При законодательном конструировании уголовной ответственности за противоправное воздействие на защищаемое лицо не следует сужать рамки направленности правовой нормы конкретными фразами (например «угроза убийством, причинением тяжкого вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества»).

Целесообразно определить такую, например, формулировку, как «воздействие в какой бы то ни было форме». Разумеется, угроза должна носить объективный характер и реально восприниматься защищаемым лицомСм.: Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право. Учебник. - М., 2011, с. 34..

Особо следует отметить не только реальность исполнения уже выраженной или предполагаемой угрозы, но и объективную возможность её реализации со стороны посягающего лица. Угроза личности осужденного может возникнуть в связи с его содействие расследованию по делу.Так, например, гр. В. способствовал раскрытию и расследованию преступления, розыску похищенного имущества. Но ему поступали угрозы со стороны третьих лиц, потому в отношении него принимались меры безопасности в соответствии с законом «О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства»Федеральный закон от 20 августа 2004 г. (в редакции от 08 марта 2015 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». // Российская газета, 2004, 25 августа; 2015, 13 марта., переведен в безопасное место в соответствии сост.13УИКРФ Приговор Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2014 года «О признании виновными гр. В., Л., С. в совершении преступлений, предусмотренных ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации». // Архив Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2014 год..

Кроме этого, не всегда обязательно обеспечивать защиту лиц посредством мер безопасности. Существуют обязанности правоохранительных органов, установленные в ведомственных нормативных актах, по обеспечению общественного порядка, защите граждан и их имущества. Снижению уровня преступности способствуют общие меры профилактического воздействия.

3. Важность информации, которой располагает защищаемое лицо.

Защищаемое лицо должно иметь важную и необходимую доказательственную информацию, сведения, касающиеся обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Возможность передачи второстепенной информации должна быть препятствием для применения мер безопасности. Определение важности сведений о преступлении необходимо для ограничения фактов необоснованного применения мер безопасности при отсутствии к тому достаточных оснований. В качестве важной информации следует рассматривать, например, сведения, касающиеся личности опасного преступника и его местонахождении, сведений о событии преступления, о доказательствах виновности преступника либо его организатора, а также других аналогичных доказательственных фактах по уголовному делу.

4. Общественная опасность совершенного деяния.

Применение мер безопасности может быть связано только с совершением преступления, то есть деяния, имеющего все признаки преступления (общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость). Наличие у гражданина сведений о совершении административно наказуемого проступка, гражданско-правового деликта или дисциплинарного проступка не должно являться основанием для его защиты. Механизм применения мер безопасности по фактам, не связанным с уголовным делом, не входит в предмет нашего исследования и по этой причине подробно не рассматривается.

Общественная опасность как критерий применения мер безопасности может обосновываться, как первый этап введения института безопасности, совершением тяжкого или особо тяжкого преступления, так как организованная преступность, как правило, характеризуется совершением именно этих категорий преступлений (ч. 4, 5 ст. 15 УК РФ). Программа защиты и осуществления мер безопасности должна быть направлена на борьбу, прежде всего с организованными формами преступностиСм.: Филимонов О.В. Уголовно-исполнительное право России. Учебник. - М., 2015, с. 34..

Не исключено, что в качестве критерия общественной опасности можно рассматривать не категории преступлений, а их родовую принадлежность, т.е. некоторые преступления против жизни и здоровья, свободы, половой свободы и половой неприкосновенности и т.п. (ст. 105 «Убийство», ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вредаздоровью», ст. 120 «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации», ст. 126 «Похищение человека», ст. 131 «Изнасилование», ст. 132 «Насильственные действия сексуального характера», а также ст. 158 «Кража», ст. 161 «Грабеж», ст. 162 «Разбой», ст. 163 «Вымогательство» и т.п.).

В подобной ситуации не все категории будут относиться к тяжким или особо тяжким преступлениям, вместе с этим они могут являться основанием для применения мер безопасности, так как относятся к группе преступлений, характеризующих организованную преступность.

По нашему мнению, ценность информации, имеющейся у защищаемого лица, должна влиять на выбор той или иной меры безопасности, определение достаточности одной конкретной меры или их совокупности. Качественная сторона сведений, сообщенных защищаемым лицом, должна сказываться на способах обеспечения защиты.

Кроме этого, комплекс мероприятий, связанных с безопасностью, должен быть прямо связан с содержательностью сведений и их полезностью для расследования уголовного дела, вынесения правосудного приговора.

Если лицо уже сообщило информацию, и она признана судом маловажной, по нашему мнению, не следует применять к защищаемому лицу такие меры безопасности, как изменение внешности и другие дорогостоящие способы защиты. Время применения мер безопасности является особо значимым в тех случаях, когда лицо уже дало показания и только после этого возникает необходимо его обезопаситьСм.: Ворожцов С. Обеспечение процессуальной безопасности потерпевшего и свидетеля.. // Российская юстиция, 2006, № 11, с. 12..

В реальности может возникнуть ситуация, при которой в период проведения предварительного расследования лицо не сообщало важной информации либо такая информация была признана следователем неважной (маловажной), однако в период судебного разбирательства в силу различных причин лицо сообщило сведения, расцениваемые судом как важные и относящиеся к рассматриваемому им уголовному делу.

Можно проследить прямую связь между важностью информации, нежелательной для посягающего, и опасностью противоправного воздействия. Последнее, как правило, тем сильнее, чем опаснее для посягающего имеющаяся у защищаемого лица информация о преступлении. В подобной ситуации следует оценивать как объективные обстоятельства, при которых выражается угроза или посягательство, так и субъективные качества посягающего. Надлежит более тщательно охранять то лицо, которое поможет доказать вину, например организатора или руководителя преступного сообщества, нежели лицо, содействующее раскрытию какого-либо иного преступления (например в отношении члена организованной преступной группы либо лица, совершившего единичное тяжкое или особо тяжкое преступление).

На наш взгляд, целесообразно выделить категории защищаемых лиц, в зависимости от важности (ценности, полезности) имеющейся у них информации:

1) защищаемое лицо (например, свидетель, уличающий своими показаниями убийцу или насильника, не имеющего криминальных связей в преступном мире, совершившего единолично одно преступление);

2) важное защищаемое лицо (например, свидетель, имеющий сведения о преступной деятельности одного из членов преступной группировки, систематически занимающейся преступной деятельностью);

3) особо важное защищаемое лицо (лицо, имеющее информацию об общественно-опасной деятельности преступного сообщества);

4) нравственность применения мер безопасности.См.: Ворожцов С. Обеспечение процессуальной безопасности потерпевшего и свидетеля. // Российская юстиция, 2006, № 11, с. 41.

Внедрение нравственных, моральных начал в уголовное судопроизводство связано с суровостью применения мер процессуального принуждения, а также последующего уголовного наказания, одного из наиболее тяжких видов юридической ответственности. Этические начала совершения различных процессуальных действий определяются непосредственно личностными качествами государственных служащих, компетентных вести производство по делу.

Этике уголовного судопроизводства в последнее время уделяется достаточное внимание. В некоторых юридических вузах вводится специальная учебная дисциплина. Значение судебной этики диктуется, прежде всего, необходимостью обеспечения законных прав и интересов личности, вовлекаемой в сферу действия уголовного судопроизводства. Роль нравственных начал в уголовном судопроизводстве определяется существенностью ограничения прав и законных интересов личности (возможность применения мер процессуального принуждения вплоть до ареста, а также назначения уголовного наказания).

Еще А.Ф. Кони отмечал, что судебная этика есть приложение общих понятий о нравственности к судебной деятельности. Вслед за ним советские ученые определяли судебную этику как разновидность профессиональной этики, предмет которой составляет нравственное содержание существующих правовых (прежде всего процессуальных) норм, а также специфическое действие общеэтических норм в сфере правосудияСм. инф. по: Гришко А.Я. Судебный контроль за исполнением наказаний и новые европейские пенитенциарные правила. // Российский судья, 2011, № 2, с. 14..

Судебная этика - совокупность правил поведения судей и других профессиональных участников уголовного и гражданского судопроизводства, обеспечивающих нравственный характер их профессиональной деятельности и внеслужебного поведения, а также научная дисциплина, изучающая специфику проявления требований морали в этой области. Это определение содержит указание не только на профессиональные отношения участников уголовного судопроизводства, но и на отношения, складывающиеся во внеслужебное время.

Все изложенное позволяет сделать некоторые теоретические выводы: временные границы применения мер безопасности к лицам, содействующим (содействовавшим) правосудию, шире границ уголовного судопроизводства (по нашему мнению, уголовный процесс в широком смысле включает в себя и ту часть оперативно-розыскной деятельности, которая направлена на раскрытие преступления и обеспечение (сопровождение) предварительного расследования и судебного разбирательства); меры безопасности, применяемые вне границ судопроизводства, не являются уголовно-процессуальными, принадлежат к иным отраслям права; круг субъектов, которых следует наделить полномочиями по применению (изменению, отмене) мер безопасности, может быть шире круга субъектов, осуществляющих властную уголовно-процессуальную деятельность; в качестве оснований для применения мер безопасности следует установить совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, важность для следственных и судебных органов информации, которой владеет защищаемое лицо, наличие реальной угрозы его правам и законным интересам, согласие защищаемого лица на сотрудничество с правоохранительными органами; защищаемые лица, в зависимости от ценности доказательственной информации, могут подразделяться на следующие категории: защищаемое лицо, важное защищаемое лицо и особо важное защищаемое лицо.

Перечень защищаемых лиц должен быть дополнен должностными лицами, ведущими производство по уголовному делу: суд (судья), прокурор, орган дознания, лицо, производящее дознание, начальник следственного отдела». От деятельности этих лиц зависит конечный результат производства по уголовному делу, а в конечном итоге - достижение цели (назначения) уголовного судопроизводства. Несмотря на то, что в отношении этой группы субъектов процесса действует самостоятельный правовой документ (Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»), применение мер безопасности должно регулироваться одним законом, обеспечивающим безопасность любой личности, нуждающейся в защите в связи с производством по уголовному делу.

При применении мер безопасности и оружия сотрудники обязаны предупредить о намерении их использования, предоставив осужденным и другим лицам достаточно времени для выполнения своих требований. Время для выполнения требований не предоставляется в тех случаях, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных, либо может повлечь иные тяжкие последствия или такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможнымСм.: Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. - М., 2006, с. 56..

В процессе применения мер безопасности и оружия сотрудники обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и другим лицам. С этой целью законом предусмотрено, что, например, физическая сила применяется в том случае, если ненасильственными способами (мерами убеждения) не удалось обеспечить выполнение законных требований персонала.

Применение специальных средств и оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным и иным лицам, а также обеспечивать безопасность посторонних граждан. Запрещается применять специальные средства и оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. Исключением из указанного правила считается применение специальных средств и оружия в случаях оказания указанными выше лицами вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

...