Меры безопасности, применяемые в отношении осужденных

Сотрудники обязаны обеспечить предоставление пострадавшим в результате применения мер безопасности и оружия медицинской помощи.

О каждом случае применения мер безопасности и оружия сотрудники персонала обязаны доложить своему непосредственному начальнику, причем о применении оружия - в течение 24 часов. В случаях ранения или смерти осужденных или иных лиц сообщается прокурору. Последний, в пределах своей компетенции проводит проверку законности применения мер безопасности и оружия и по ее результатам принимает решение о привлечении виновных к дисциплинарной или уголовной ответственности или отказе в таковом.

Физическая сила (боевые приемы борьбы, самбо) применяются для задержания осужденных. Специальные средства (резиновые палки, наручники, светозвуковые средства отвлекающего действия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки) применяются для отражения нападения на персонал, осужденных и иных граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналуСм.: Гущин С.В. Сущность и функции системы внутренней безопасности. Монография. - М., 1996, с. 145..

Сотрудники персонала вправе применить оружие: для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан; для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников персонала, осужденных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещении и транспортных средств; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан и собственности и пытающегося скрыться с места преступления; для задержания лица, пытающегося совершить побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных; для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудников о сдаче оружия.

Применению оружия в данных случаях должно предшествовать предупреждение о его применении, которое может подаваться голосом либо выстрелами вверх. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется лишь в случаях:

1) отражения нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных из мест лишения свободы с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо с предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудниками персонала расстояние. Оружие без предупреждения может применяться при попытке осужденного или иного лица прикоснуться к обнаженному огнестрельному оружиюСм.: Гущин С.В. Сущность и функции системы внутренней безопасности. Монография. - М., 1996, с. 146..

Требованиями режима обусловливаются характер и степень правоограничений лиц, отбывающих наказание в том или ином виде ИУ, порядок реализации в них прав и обязанностей осужденных, особенности организации их жизни и быта в различных учреждениях и применения других средств исправления.

Именно по этим признакам можно провести отличие одного вида ИУ от другого.

Режим определяет степень изоляции осужденных от общества, количество правоограничений карательного и некарательного характера, суровость и тяжесть наказания в целом.

Режим обеспечивает не только реализацию прав и законных интересов осужденных, но и безопасность персонала. Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются, в частности, обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории.

Кроме массовых беспорядков, УИК РФ называет дополнительно стихийные бедствия, введение в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения, а также групповые неповиновения осужденных.

Все эти обстоятельства в любом виде могут послужить основанием для принятия решения о введении режима особых условий.

Стихийное бедствие представляет собой явление природного характера (землетрясение, наводнение, засуха, ураганы, заносы и т.п.), ставящее ИУ в экстремальное состояние.

Чрезвычайное или военное положение объявляется соответствующим субъектом исполнительной власти, на основании чего расположенное в данном районе ИУ автоматически переводится на режим особых условий.

Массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных наиболее часто по сравнению с другими основаниями влекут принятие решения о введении режима особых условий.

В этом случае, если не принять необходимых мер по их ликвидации, могут наступить тяжелые последствия (разгром ИУ в целом или отдельных его частей, причинение вреда жизни и здоровью осужденных, персоналу и иным лицам).

Групповые неповиновения осужденных характеризуются, как правило, пассивной формой поведения (отказы от приема пищи, невыход из помещений, на работу и т.п.), когда осужденные отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности.

Близки к групповым неповиновениям групповые хулиганские действия, проявляющиеся активно и в ряде случаев связанные с насилием над личностью осужденных, но они обусловлены все, же хулиганскими мотивами, а не стремлением противодействовать администрации ИУ. К тому же обычно групповые хулиганские действия носят локальный характер.

Массовые беспорядки связаны не просто с неисполнением распоряжения администрации, а выражаются в погромах, поджогах, избиениях осужденных, расправах с неугодными, в захватах заложников и в ряде подобных действий. В данном случае под угрозу ставится общественная безопасность, жизнь и здоровье осужденных и персонала.

Мотивы подобных действий, как правило, обусловлены недовольством существующими порядками, требованиями их изменения, предоставления незаконных привилегий, смены тех или иных представителей администрации и другими аналогичными по своей мотивационной окраске требованиями.

Обоснованность требований осужденных, если они связаны с угрозой общественной безопасности, жизни и здоровья осужденных и персонала, при решении вопроса о введении режима особых условий значения не имеет; осужденные обязаны подчиняться установленным законодательством требованиям и правилам поведения.

2. Меры безопасности в исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы

2.1 Правовая регламентация мер безопасности в отношении осужденных

В целях обеспечения безопасности в местах лишения свободы применяется ряд правовых и организационных средств. К ним относятся меры уголовно - правового характера, которые классифицируются на три группы:

а) нормы уголовного законодательства, предусматривающие уголовную ответственность за действия, специально направленные на причинение вреда жизни и здоровью персонала (часть 3 статьи 313 УК РФ- побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, а равно с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; статья 321 УК - дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, связанная с угрозой или применением насилия в отношении сотрудников мест лишения свободы);

б) нормы, предусматривающие ответственность за насильственные действия в отношении представителей власти, так как часть персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, являются таковыми (статья 318 УК - применение насилия в отношении представителей власти; статья 319 - оскорбление представителя власти);

в) нормы, предусматривающие ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности (главы 16 и 17 УК РФ).

В числе основных средств обеспечения безопасности персонала выступают и меры уголовно-исполнительного характера, которые существенно дополняют уголовно - правовые меры. В свою очередь меры уголовно-исполнительного характера также можно подразделить на две группы: средства обеспечения безопасности персонала, носящие характер мер убеждения (разъяснение законодательства, индивидуальная работа с осужденными и другие) и средства обеспечения безопасности персонала, имеющие принудительный характер (надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания). К средствам обеспечения безопасности персонала и других лиц относятся также меры безопасности и оружие См.: Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право. Учебник. - М., 2009..

Повышению безопасности в местах лишения свободы способствует и ряд таких организационных мер как создание специализированных подразделений для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, отрядов специального назначения, в функции которых входит обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений. К числу таких мер относится также обеспечение сотрудников колоний огнестрельным оружием и специальными средствами защиты в порядке и количестве, определяемых компетентными органами.

Например, предусмотрено обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы в целях их личной безопасности следующими видами оружия и специальных средств: 9 - мм пистолет ПМ (1 шт.) и 9 -мм патроны (16 шт.), револьвер ТКБ-0216 (1 шт.), аэрозольная упаковка «Черемуха - I»См.: Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: Нормы и действительность. - М., 2000, с. 156..

Определяя меры безопасности как превентивные разноотраслевые правовые средства, обеспечивающие в ходе уголовного судопроизводства и вне его защиту лиц, содействующих правосудию, и их близких от запрещенных уголовным законом и иных форм посткриминального воздействия, осуществляемого с целями: заставить отказаться от намерения содействовать правосудию, прекратить это содействие, из мести за указанное содействие, а равно с целью оказать устрашающее («назидательное») воздействие на будущих (возможных) свидетелей, Брусницын Л.В. выделяет в качестве одной из подсистем, входящих в общую систему мер безопасности, меры безопасности при исполнении уголовных наказаний.

Из вышеобозначенного определения понятия мер безопасности нас, в первую очередь, интересует то, что меры безопасности при исполнении уголовных наказаний являются более узкой подсистемой и входят в большую систему - систему мер безопасности.

Сам термин «меры безопасности» вошел в научный обиход в конце XIX века для обозначения особой группы мер предупредительного воздействия, которые возникли и используются в целях защиты общества и его членов от опасных посягательств.

Под мерами безопасности понимается вид предупредительного воздействия, цель которого, при наличии указанных в законе оснований, посредством принудительного и временного ограничения возможностей, предупредить совершение общественно опасных действияСм.: Рарог А.И. Российское уголовное право. Том 1. Общая часть. - М., 2003, с. 134..

Всю совокупность средств обеспечения режима (а следовательно и безопасности) в исправительных колониях можно разделить на две группы: средства, являющиеся принудительными, и средства, которые не имеют принудительного характера, а являются мерами убеждения.

Меры безопасности, вид которых оговаривается в законодательстве - физическая сила, специальные средства и оружие - относятся к принудительным средствам.

По своим объективным свойствам все меры безопасности являются крайним средством принуждения и представляют собой принуждение в его наиболее острых формах. Однако они не выступают в качестве содержания самого наказания, как выражение уголовной кары. Меры безопасности применяются к осужденному не за то, что он совершил преступление. Их задача - пресечение противоправного общественно опасного поведения в строго определенных правовыми нормами случаях. Применение этих чрезвычайных мер объясняется, с одной стороны, важностью интересов, на которые посягает осужденный, объективной необходимостью немедленно прекратить опасные действия нарушителя во избежание тяжких последствий, а с другой стороны, отсутствием каких - либо иных мер для выполнения этой задачи.

Названные меры безопасности применяются только в отношении лиц, представляющих опасность для окружающих (как для осужденных, так и для администрации) посягательством на честь, здоровье и даже жизнь, а также на свое здоровье (членовредительство) и жизнь. Поэтому, применению этих мер свойственна быстрота и неотложность. Экстренность обращения к ним позволяет не только своевременно устранить противоправную ситуацию и ликвидировать противоправное поведение, но и предотвратить вредные последствия, в конечном итоге защитить общественные отношения, складывающиеся при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Основания и порядок применения мер безопасности, виды мер безопасности, применение которых допускается в местах лишения свободы, регламентируются различными нормативными актами. Правовая регламентация осуществляется в настоящее время на уровне федеральных законов и ведомственных приказов и инструкций.

Ранее оговаривалось, что статья 86 УИК РФ предусматривает возможность применения мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия) в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе. Порядок применения указанных мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации. Нарушение порядка применения мер безопасности может стать основанием для привлечения к ответственности за причиненный вред, однако незаконность причинения такого вреда должна быть доказана. Так, гр. М. обратился в Якутский городской суд с иском Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор-Управления Федеральной службы исполнения наказаний Россиипо Республике Саха (Якутия) о признании незаконными бездействия, выразившегося в неоказании медицинской помощи. Однако по факту применения физической силы и спецсредств ФКУ СИЗО-1 проводилась соответствующая проверка, в ходе которой нарушений сотрудниками следственного изолятора действующего законодательства в части применения к осужденному М. физической силы и специальных средств не установлено. Законность применения физической силы и спецсредств подтверждена прокурорской проверкой Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2012 года «Об отказе в удовлетворении иска гр. М. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными бездействия, выразившегося в неоказании медицинской помощи». // Архив Якутского городского суда..

Как отмечалось выше, к основным законодательным актам, кроме УИК РФ, регулирующим данный вопрос, применительно к условиям уголовно-исполнительной системы, относятся: Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии со статьей 28 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы « при применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

Подобная законодательная конструкция налагает на сотрудников мест лишений свободы определенные обязанности, неукоснительное исполнение которых обеспечит соблюдение прав осужденных, к которым применяются меры безопасностиСм.: Амануллина А.Ф. Проблемы судебного контроля при исполнении приговора и иных процессуальных решений. // Исполнительное право, 2015, № 2, с. 14..

Но для более полного обеспечения таких прав, на наш взгляд, норма закона о предоставлении пострадавшим при применении мер безопасности медицинской помощи нуждается в корректировке и дополнении.

Само оказание медицинской помощи «пострадавшим» при применении мер безопасности может и должно происходить в несколько этапов. И проведение медицинского осмотра будет по своей сути уже вторым этапом. Сразу же после применения мер безопасности необходимо оказание доврачебной помощи пострадавшим, о чем высказывают мнение А. Зайцев и Г. Негляд, предлагающие внести следующие изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: «...слова «обеспечить...предоставление пострадавшим медицинской помощи» заменить словами «обеспечить...оказание пострадавшим доврачебной помощи»См.: Долженкова Г.Д. Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы. // Журнал российского права, 2015, № 6, с. 34..

Разделяя указанную точку зрения, полагаем необходимым законодательно возложить на сотрудников уголовно-исполнительной системы не только обязанности по оказанию пострадавшим при применении мер безопасности осужденным доврачебной помощи, но и по проведению обязательного медицинского осмотра соответствующим специалистом всех осужденных, к которым такие меры применялись.

После проведения первичного осмотра медицинскими работниками осужденных, к которым были применены меры безопасности, считаем необходимым в случае обращения этих лиц к жалобами на боли в различных органах немедленно направлять их для проведения комплексного обследования в соответствующие лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (больницы для осужденных). При отсутствии таких больниц направлять осужденных в подобные учреждения ближайшего региона страны либо соответствующее лечебное учреждение территориальных органов здравоохранения. Возложить обязанность такого направления на администрации ИУ, которой состояние здоровья осужденных, «пострадавших» при применении мер безопасности, «держать на особом контроле».

В Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрен широкий перечень специальных средств, применение которых возможно в условиях исправительных учреждений.

Согласно статье 30 Закона сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказанияСм.: Долженкова Г.Д. Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы. // Журнал российского права, 2015, № 6, с. 36..

В качестве специальных средств могут применяться:

- резиновые палки - для отражения нападения на работников ИУ, осужденных и граждан и для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

- наручники - для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу и при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связыванияСм.: Амануллина А.Ф. Проблемы судебного контроля при исполнении приговора и иных процессуальных решений. // Исполнительное право, 2015, № 2, с. 15.;

- светозвуковые средства отвлекающего воздействия - для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

- средства разрушения преград - для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств и для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания

- водометы и бронемашины - для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания и только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения;

- служебные собаки - для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания;

- газовое оружие - для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказанияСм.: Филимонов О.В. Уголовно-исполнительное право России. Учебник. - М., 2015, с. 45..

Сотрудники уголовно-исполнительной системы также вправе применить огнестрельное оружие для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан; отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия Филимонов О.В. Уголовно-исполнительное право России. Учебник. - М., 2015, с. 49..

В некоторых ведомственных нормативных актах также оговаривается порядок применения отдельных видов специальных средств в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пункт 4.1.3 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ Приказ Министерства юстиции России от 23 июня 2005 г. (в редакции от 05 марта 2013 г.) «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, 25 июля; Российская газета, 2013, 22 марта., допускает возможность применения к осужденным, оказывающим злостное неповиновение или сопротивление при нарушении правил поведения, наручниковСм.: Шарапов Р.Д. Физическое насилие в уголовном праве. - СПб.,2011, с. 52..

Перечень оснований применения мер безопасности, зафиксированный в статье 86 УИК РФ, не является исчерпывающим, что видно по самой формулировке правовой нормы. Фраза «в случаях...совершения иных общественно опасных действий...» наглядно это демонстрирует. Нам понятна цель законодателя - отразить именно таким образом перечень оснований применения физической силы, специальных средств или оружия. Тем самым достигается цель законодательной экономии, ведь предусмотреть все случаи, когда у сотрудников уголовно-исполнительной системы имеются основания применить меры безопасности, практически невозможно. Но что понимать под «иными общественно опасными действиями».

Такая формулировка нормы закона, не подкрепленная соответствующими разъяснениями и комментариями, может способствовать тому, что на практике у персонала исправительных учреждений возникнет соблазн расширить перечень оснований, когда возможно воздействовать на нарушителя при помощи мер безопасности. Поэтому, целесообразным станет ее уточнение и дополнение ссылкой на необходимость применения мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия) при совершении «...иных общественно опасных действий, угрожающих жизни и здоровью граждан; посягающих на безопасность личности, общества и государства».

Специфическим средством обеспечения безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, выступает режим особых условий. В соответствии со статьей 85 УИК РФ такой режим вводится в случаях стихийного бедствия, в ведения в районе расположения ИУ чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также групповых неповиновениях осужденных.

В период действия режима особых условий в РТУ может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных (на свидания, прогулки, получение посылокАпелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2013 г. По делу № 33-1563 «В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда отказано, так как истец не представил доказательств того, что в период действия постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания он был лишен права на получение посылок и бандеролей, свиданий с родными и близкими, а также других нематериальных прав и благ». // СПС «Консультант Плюс». и так далее), введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты Филимонов О.В. Уголовно-исполнительное право России. Учебник. - М., 2015, с.56..

При введении режима особых условий иные права осужденных, такие как право на безопасность, личную неприкосновенность, вежливое обращение и тому подобное, никоим образом не ограничиваются. Даже наоборот, как раз режим особых условий и призван способствовать соблюдению указанных прав Решение Якутского городского суда от 10 января 2015 г. «Об оспаривании действий (бездействия) Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия)». // СПС «Консультант Плюс»..

Обеспечение безопасности людей - важнейшая функция государства. Но средства, которые для этого применяются, должны соответствовать принципу пропорциональности, быть строго соразмерными; они допускаются только в случае крайней необходимости, особенно, если учесть, что действия по применению резиновых палок, служебных собак, средств принудительной остановки транспорта, водометов, бронемашин сопряжены с тяжкими последствиями Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утверждены Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 30 августа 1955 г. // Советская юстиция, 1992, № 2..

Несмотря на возможность наступления серьезных последствий, законодатель разрешает применять такие специфические «способы воздействия» на нарушителя в случае злостного неповиновения или сопротивления персоналу.

Следует обратить внимание на то, что злостное неповиновение - открытый отказ от исполнения обращенного к конкретному осужденному законного требования представителя администрации, который в силу своего должностного положения имел право предъявить указанное требование, а осужденный былобязан и мог его выполнить, но умышленно не выполнил. В отличие от сопротивления, то есть активного противодействия, злостное неповиновение выражается скорее в пассивном поведении. Законодатель же в статье 86 УИК РФ допускает возможность применять специальные средства активной обороны, вплоть до резиновых палок и газового оружия, при пассивных действиях осужденных. Такой подход, по нашему мнению, мало согласуется с принципом пропорциональности, о чем говорилось ранее. Поэтому указанная законодательная норма нуждается в корректировке. На наш взгляд, применять в качестве мер безопасности специальные средства активной обороны (резиновые палки, газовое оружие и тому подобное) при злостном неповиновении осужденных возможно лишь в случае безуспешности применения иных мер, в том числе мер убеждения либо физической силы как меры безопасности.

Исследование условий применения в качестве защитных мер физической силы, специальных средств и оружия требует определения понятия «применение мер безопасности». Под применением мер безопасности следует понимать деятельность, включающую два основных элемента (этапа): первый - принятие решения об осуществлении мер безопасности; второй - собственно осуществление (реализация) этих мер.

Применительно к исправительным учреждениям решение о применении мер безопасности и непосредственно их применение принимаются в подавляющем большинстве конкретным представителем персонала.

Этому имеются свои объяснения. Наше законодательство, регламентирующее в настоящее время порядок применения мер безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, определяет этот порядок как уведомительный, а не разрешительный. Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия. При этом на сотрудников законом не возлагается никаких обязанностей получать разрешение у своих начальников применить меры безопасности.

Ведомственные акты Министерства юстиции РФ также не упоминают необходимость получения сотрудниками ИУ разрешения на применение мер безопасности у вышестоящего начальника, как и не регламентируют порядок отдачи распоряжения об их применении. Так, Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.03.2000г. № 83Приказ Министерства юстицииРоссийской Федерации от 07 марта 2000 г. № 83 (в редакции от 24 декабря 2002 г.) «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях». // Российская газета, 2000, 13 сентября; 2003, 08 февраля (утратил силу)., детально описывала порядок действий сотрудников ИУ при осуществлении надзора, при различных чрезвычайных происшествиях, но не содержит никаких норм о порядке дачи разрешения на применение физической силы, специальных средств и оружияСм.: Ведищев Н.П. Некоторые вопросы отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы. // Адвокат, 2010, № 6, с. 14..

В тоже время категорически нельзя опускаться до ситуации, когда средства, связанные с физическим воздействием на нарушителя применяются для поддержания тюремной дисциплины, что было характерно, в частности, для Российской империи времен XIX века. Ведь сами по себе меры безопасности не рассчитаны на исправление и перевоспитание осужденныхСм.: Шарапов Р.Д. Физическое насилие в уголовном праве. - СПб.,2011, с. 59..

2.2 Виды мер безопасности, применяемых в отношении осужденных

При применении физической силы, специальных средств сотрудники обязаны:

1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств создаёт непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осуждённых, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осуждённым, иным лицам и предоставление пострадавшим медицинской помощи;

3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники при отсутствии специальных средств могут использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осуждённых, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств начальник колонии сообщают об этом прокурору.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооружённого сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

В случае применения физической силы, специальных средств и газового оружия сотрудниками подаются рапорты и составляются акты, которые регистрируются оперативным дежурным в специальном журнале «Журнал учёта применения физической силы, специальных средств и газового оружия». Материалы о применении физической силы и специальных средств сдаются в отдел безопасности для приобщения к делу.

Специальные средства, средства индивидуальной защиты и активной обороны (палки резиновые, аэрозольные устройства, бронежилеты, защитные шлемы, щиты, противогазы и наручники) хранятся на КПП жилой зоны. За сохранность специальных средств, средств индивидуальной защиты и активной обороны отвечает оперативный дежурный. Выдачу специальных средств и средств индивидуальной защиты осуществляет оперативный дежурный с записью в «Журнале выдачи и приёма спецсредств, вооружения и боеприпасов».

Физическая сила, в том числе боевые приёмы борьбы, применяется для задержания осуждённых, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осуждёнными, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

В случае применения физической силы в отношении осуждённого составляются акт с приложением медицинской справки о телесном осмотре лица, к которому была применена физическая сила, и рапорт на имя начальника колонии.

Приказ Минюста РФ «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. (в редакции от 05 марта 2004 г.) «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации». // Российская газета, 1999, 18 марта; 2004, 24 марта. также своими положениями регламентирует порядок применения оружия, физической силы и спецсредств в указанных учреждениях.

Так статьей 3.27 данного приказа предусмотрено, что начальник учреждения организует профессиональную подготовку сотрудников следственного изолятора, а также специальную подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также оказанием доврачебной помощи пострадавшим.

Кроме того, обеспечивает сотрудников следственного изолятора оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудников следственного изолятора и членов их семей.

В качестве мер безопасности закон называет физическую силу, специальные средства и оружие. Целью их применения выступают пресечение противоправных действий осужденных и иных лиц и предотвращение причинения вреда окружающим и самим себе. Физическая сила (в том числе боевые приемы борьбы) может быть применена персоналом для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований. Она применяется в основном при сопротивлении персоналу ИУ, злостном неповиновении их законным требованиям, проявлении буйства. В зависимости от развития ситуации к данным лицам могут быть применены и специальные средства.

Основания применения специальных средств указаны в ст. 30 Закона РФ от 21 июля 1993 г. Они применяются:

1) для отражения нападения на работников УИС, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказавших злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из ИУ.

В Законе РФ от 21 июля 1993 г. дается четкая регламентация применения конкретных видов специальных средств: резиновые палки применяются в случаях, указанных в п. 1, 2 ст. 30; наручники - в п. 2, 4 ст. 30; светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в п. 1-3, 5 ст. 30; средства разрушения преград - в п. 3, 5 ст. 30; водометы и бронемашины - в п. 2, 3, 5 ст. 30 (и только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказание, СИЗО с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения); служебные собаки - в п. 1-3, 5 ст. 30 названного Закона.

Виды специальных средств, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При этом обязательным требованием выступает минимальное причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам.

Применение специальных средств запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Применение огнестрельного оружия (в том числе газового) регламентировано ст. 31 Закона РФ от 21 июля 1993 г. В Законе, прежде всего, отмечается, что порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, СИЗО и федеральных государственных унитарных предприятий УИС устанавливается территориальными органами УИС. Огнестрельное оружие может быть применено для:

1) защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

2) отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников УИС, осужденных, заключенных и иных лиц, а также отражения нападения в целях завладения оружием;

3) освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;

5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования сотрудника УИС о сдаче оружия;

6) остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

7) предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Сотрудники УИС имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть указанные выше основания для его применения. Огнестрельное оружие применяется без предупреждения при:

1) отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо транспортного средства во время движения;

3) попытке осужденного или заключенного или иного лица приблизиться к сотруднику УИС с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником УИС расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия сотрудники УИС обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи. Законом установлены ограничения применения оружия. Его запрещается применять к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с явными признаками инвалидности, несовершеннолетним, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Основания применения специальных средств указаны в ст. 30 Закона РФ от 21 июля 1993 г. Они применяются:

1) для отражения нападения на работников УИС, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказавших злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из ИУ.

Исчерпывающий перечень ситуаций, в которых по отношению к осужденным могут быть применены меры безопасности. К числу таких ситуаций закон относит следующие случаи:

- оказание осужденными сопротивления персоналу исправительного учреждения;

- злостное неповиновение осужденных законным требованиям персонала;

- проявление осужденными буйства;

- участие осужденных в массовых беспорядках;

- захват осужденными заложников;

- нападение осужденных на граждан;

- совершение осужденными иных общественно опасных действий;

- побег осужденного (осужденных);

- задержание бежавших из исправительных учреждений См.: Поздняков Е.Н. Защита объектов (рекомендации для руководителей и сотрудников служб безопасности). - М., 1997, с. 63..

Мерами безопасности в указанных случаях являются: использование физической силы, применение специальных средств, огнестрельного оружия.

Целями применения к осужденным мер безопасности являются: пресечение перечисленных выше противоправных действий; предотвращение причинения осужденными, совершающими противоправные действия, вреда окружающим или самим себе.

Под оказанием осужденными сопротивления персоналу исправительного учреждения следует понимать их активные действия, создающие угрозу или непосредственно угрожающие жизни и здоровью персонала учреждения, а также негативно воздействующие на психику либо затрудняющие или делающие невозможным осуществление персоналом законной деятельности.

К числу таких действий относятся: захват и насильственное удержание представителя (представителей) персонала учреждения с целью воспрепятствования осуществлению их законной деятельности; демонстрация оружия или иных предметов, которые могут быть использованы для физического воздействия по отношению к представителю персонала; нанесение представителю персонала телесных повреждений; создание различного рода препятствий (помех) для осуществления представителями персонала их законной деятельности, в том числе для прохода по территории учреждения или посещения соответствующих зданий, сооружений, помещений; физическое или психологическое воздействие на других осужденных с целью их склонения к неподчинению законным требованиям представителей администрации либо осуществление иных действий, делающих невозможным такое подчинение; порча инвентаря, оборудования и т.д.

Злостное неповиновение осужденных законным требованиям персонала может проявляться в форме как пассивных, так и активных действий. Понятие «злостность» в данном случае следует связывать, в частности, с невыполнением осужденными неоднократных законных требований. Это неисполнение может сопровождаться высказываниями оскорблений, нецензурных выражений в адрес представителей персонала, иными хулиганскими, циничными действиями, а также совершением ненасильственных поступков, которые по смыслу прямо противоположны предъявленному законному требованию.

По общему правилу, применение мер безопасности в исправительных учреждениях, во-первых, должно строго соответствовать установленному законом порядку использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; во-вторых, вред, причиняемый лицам, в отношении которых они применяются, должен быть минимальным; в-третьих, лицам, пострадавшим от применения мер безопасности, должна быть немедленно (на месте) оказана соответствующая медицинская (доврачебная) помощь.

Общие требования к порядку применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия по отношению к осужденным в исправительных учреждениях определяются Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. Правовой основой силового воздействия на злостных правонарушителей являются также постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно - исполнительной системы» Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 г. № 40 (в редакции от 30 декабря 2005 г.) «Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 5, ст. 385; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 3, ст. 297..

Меры силового воздействия применяются на охраняемой территории исправительного учреждения, а также на прилегающей к ней местности, на которой установлены соответствующие режимные требования, а в случаях пресечения побега или задержания лица, бежавшего из исправительного учреждения - за пределами указанных территорийСм.: Смирнов Л.Б. Проблемы и перспективы уголовно-исполнительной системы России. // Правоведение, 2013, №3, с. 45..

При применении мер безопасности в исправительных учреждениях должны соблюдаться следующие правила, предусматривающие:

- обязательное предварительное предупреждение осужденных о намерении администрации применить определенные законом меры безопасности в случае неисполнения правонарушителями соответствующих требований;

- предоставление достаточного времени для выполнения предъявленного требования, за исключением тех ситуаций, когда есть или возникает непосредственная (реальная) опасность для жизни и здоровья осужденных и персонала учреждения, а также иных лиц;

- причинение минимального вреда осужденным при применении мер безопасности;

- предоставление осужденным, пострадавшим в ходе применения мер безопасности, необходимой медицинской помощи;

- немедленное сообщение (доклад) непосредственному начальнику о каждом случае применения мер безопасности;

- оповещение начальником исправительного учреждения соответствующего прокурора о каждом факте ранения (смерти) осужденного или иного лица в результате применения в данном учреждении по отношению к правонарушителям физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

В случае возникновения соответствующих ситуаций осужденные, не принимающие участия в противоправных действиях, представители персонала исправительного учреждения, а равно и иные лица, оказавшиеся на охраняемой территории исправительного учреждения либо на прилегающей к ней территории, на которой установлены режимные требования, имеют право предпринимать действия, предусмотренные правилами необходимой обороны или крайней необходимости.

...