Меры безопасности, применяемые в отношении осужденных

Основания применения сотрудниками исправительного учреждения к осужденным физической силы, в том числе приемов самообороны без оружия (самбо), определяются ст. 29 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». По смыслу данной статьи применение физического воздействия допускается в случаях пресечения на охраняемой территории учреждения не только уголовных, но и административных нарушений, совершаемых осужденными и иными лицами, если иными способами соблюдение законных требований обеспечено быть не может.

В первую очередь, сотрудник исправительного учреждения должен обеспечить соблюдение законных требований ненасильственным способом. Нарушение этого требования может стать основанием для привлечения к ответственности. В частности, гр. С. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3ст.286 УКРФ. Являясь должностным лиц исправительного учреждения, гр. С. в период времени с 22 часов 43 минут ___ 2010г. до 09 часов 00 минут ___ 2010г.

Гр. С., получив от заместителя начальника ИК-___ А.. устное указание проверить сообщение о перебросе наркотических средств в охраняемую территорию ИК-___, находясь в ___ расположении отряда № ИК-___ по ___, гр. С. вывел осужденного Б. в комнату ___ отряда №, и, будучи в состоянии алкогольного опьянения, желая выяснить обстоятельства покушения на незаконное приобретение наркотических средств, с целью применения насилия и выяснения вышеуказанных обстоятельств, умышленно, явно превышая свои должностные полномочия, не имея предусмотренных абз. 4ст. 28 ист. 29 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 оснований для применения физической силы, существенно нарушая права и законные интересы Б., нанес ему один удар рукой в область левого глаза, причинив ему повреждение характера- кровоподтека верхнего века левого глаза.

Повреждение не повлекло за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, расценивается как повреждение, не причинившее вред здоровью человека.

Далее в указанный период времени гр. С. вернулся в ___ расположение отряда № и вывел в комнату ___ осужденного Г. и, желая выяснить обстоятельства покушения на незаконное приобретение наркотических средств, с целью применения насилия и выяснения вышеуказанных обстоятельств, умышленно, явно превышая свои должностные полномочия, не имея предусмотренных абз. 4ст. 28 ист. 29 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 оснований для применения физической силы, существенно нарушая права и законные интересы Г., нанес ему три удара рукой в область левого глаза, носа и губы, причинив ему повреждения характера:- кровоподтека век левого глаза;-осаднения области спинки носа;- осаднения области губы.

Повреждения, как в отдельности, так и в совокупности не повлекли за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, расцениваются как повреждения не причинившие вред здоровью человека Приговор Якутского городского суда от 17 июня 2011 г. «О признании виновным гр. С. в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации». // Архив Якутского городского суда..

Применение к осужденным специальных средств и газового оружия регламентируется ст. 30 указанного Закона. Они используются в случаях: отражения нападения на сотрудников исправительного учреждения и иных граждан; пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными; задержания правонарушителей, оказывающих сопротивление или злостное неповиновение персоналу учреждения; освобождения захваченных осужденными заложников, зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; конвоирования и охраны осужденных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред себе или окружающим; задержания или возвращения в учреждение осужденных, бежавших из-под охраны.

В этой статье перечислены виды специальных средств, которые в соответствующих ситуациях могут применяться в исправительных учреждениях: наручники, светозвуковые средства отвлекающего действия, средства для разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие.

Виды специальных средств и газового оружия, интенсивность их применения определяются исходя из особенностей складывающейся обстановки, характера совершаемых осужденными правонарушений, наличия или отсутствия реальной опасности для жизни и здоровья осужденных, персонала учреждения и иных лиц. Применение специальных средств и газового оружия, по общему правилу, запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен. Исключение здесь составляют случаи оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан См.: Угольникова Н.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. - М., 2013, с.72..

В ст. 31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определены основания применения к осужденным огнестрельного оружия. Статья 31 данного Закона содержит перечень ситуаций, при возникновении которых такая мера воздействия допускается. К их числу относятся случаи, вызывающие необходимость: защиты от нападения; отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью персонала исправительного учреждения, осужденных и иных граждан, или совершаемого с целью завладения оружием; освобождения захваченных преступниками заложников, зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения исправительных учреждений, а также на транспортные средства.

Применяется на законных основаниях огнестрельное оружие и в случаях: задержания осужденного, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления, отказывающегося выполнить законные требования сотрудника учреждения о сдаче оружия и пытающегося скрыться; пресечения насильственных попыток освобождения осужденных; остановки транспортного средства, на котором совершается побег осужденных; предупреждения осужденных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие; подачи сигнала тревоги и вызова помощиСм.: Середа С.П. Роль места отбывания наказания в виде лишения свободы в реализации принципов гуманизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2008, № 4, с. 28..

Огнестрельное оружие применяется без предупреждения в случаях:

- отражения нападения преступника (преступников) с использованием им оружия или транспортного средства;

- побега осужденных из исправительного учреждения (из-под охраны) при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

- попытки осужденного или иного лица приблизиться к сотруднику учреждения с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также попытки прикоснуться к огнестрельному оружию сотрудника.

Вместе с тем запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни, здоровью граждан, нанесением им иного значительного ущерба.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник исправительного учреждения в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения данного вида оружия.

Наручники применяются в отношении осуждённых:

- для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

- при конвоировании и охране, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе.

При отсутствии наручников сотрудники вправе использовать подручные средства связывания.

При применении наручников руки осуждённого удерживаются за спиной.

Наручники снимаются по указанию лиц, давших распоряжение об их применении, а также вышестоящих начальников этих лиц. Кроме того, наручники могут сниматься на период приёма пищи, отправления естественных надобностей, прогулки, при возникновении опасности для жизни (пожар, наводнение и т.п.), а также в случае внезапного заболевания осуждённого. Наручники также снимаются при прохождении санобработки. Для избежания нарушения кровообращения осуждённые освобождаются от наручников через два часа.

В случае применения наручников или подручных средств связывания составляются акт и рапорт на имя начальника колонии.

Резиновые палки в ИК могут быть применены в следующих случаях:

1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу.

В случае применения резиновой палки в отношении осуждённого составляется акт с приложением медицинской справки о телесном осмотре лица, к которому была применена резиновая палка, и рапорт на имя начальника колонии.

При применении специальных средств сотрудник обязан:

- предупредить правонарушителей о намерении их использовать, предоставив при этом им достаточно времени для выполнения его требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств создаёт непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

- стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

- обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно краткий срок их родственников;

- доложить рапортом начальнику или начальнику строевого подразделения о случаях применения специальных средств.

Учитывая возможность возникновения самых различных ситуаций, в которых могут потребоваться решительные действия сотрудника, законодательством установлено, что в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства См.: Бриллиантов А.В., Куранов С.И. Уголовно-исполнительное право России. - М., 2007, с. 87..

В качестве газового оружия в ИК применяются аэрозольные устройства, снаряжённые слезоточивым раздражающим веществом, разрешённым к применению.

Газовое оружие применяется в следующих случаях:

- для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осуждённых и других граждан;

- для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

- для задержания и возвращения осуждённых, бежавших из учреждения, исполняющего наказания.

В случае применения газового оружия составляется акт с приложением справки о состоянии здоровья лица, к которому применялось аэрозольное устройство, и рапорт на имя начальника колонии.

Перед применением веществ слезоточивого и раздражающего действия следует воспользоваться средствами индивидуальной защиты (противогазами и защитными костюмами) или хотя бы подготовить их к вероятному применениюСм.: Ведищев Н.П. Некоторые вопросы отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы. // Адвокат, 2010, № 6, с.23..

При применении необходимо учитывать климатические условия:

1. наличие и направление ветра;

2. наличие осадков (дождь, град, снег, туман);

3. температуру окружающей среды.

Запрещается повторное применение слезоточивых и раздражающих веществ в пределах зоны поражения в период их действия.

Служебные собаки могут применяться в качестве специального средства в соответствии со статьей 30 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в случаях, предусмотренных пунктами 1-3 и 5 статьи 3 «Наставления по организации кинологической службы»:

- для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осуждённых и других граждан;

- для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осуждёнными, а также для задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

- для задержания и возвращения осуждённых, бежавших из учреждения, исполняющего наказания.

В случае применения собаки в качестве специального средства составляются акт и рапорт на имя начальника ИК.

При нанесении ранений осуждённому служебной собакой специалист-кинолог принимает меры для оказания пострадавшему медицинской помощи и в виде рапорта докладывает о случившемся начальнику ИК. Начальник ИК назначает служебную проверку обстоятельств происшествия и по её результатам принимает соответствующие меры.

Для несения службы с собаками в состав дежурной смены, на основании приказа за подписью начальника ИК, выделяется необходимое количество сотрудников кинологической службы. На период несения службы они включаются в состав дежурной сменыСм.: Середа С.П. Роль места отбывания наказания в виде лишения свободы в реализации принципов гуманизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2008, № 4, с. 30..

Анализ уголовно-исполнительных норм показывает, что ни Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ни УИК РФ задача обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы в целом прямо не выделяется.

Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в статье 13 вменяет учреждениям, исполняющим наказание, создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории. В УИК РФ вопрос обеспечения безопасности решается путем постановки в статьях 10, 82 и ряде других задач обеспечения безопасности осужденных и персонала, не отражая задачи обеспечения безопасности иных лиц, находящихся на территориях ИУ.

На наш взгляд, путем закрепления задач, стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством в кодифицированном акте, ставится своеобразный ориентир, стратегическое направление деятельности. В связи с чем нуждается в корректировке соответствующая норма УИК РФ (часть 2 статьи 1), определяющая цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства России. С этой целью необходимо прямо дополнить перечень задач уголовно-исполнительного законодательства задачей обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и граждан, посещающих указанные учреждения.

Вопросы обеспечения безопасности неразрывно связаны с соблюдением прав личности. Такая же тесная взаимосвязь существует и в сфере применения мер безопасности в местах лишения свободы. Только при постановке и выполнении отмеченных задач можно вести речь о гарантировании государством конституционных прав личности на жизнь, личную неприкосновенность.

Российское законодательство в данном направлении делает шаги, сходные нормотворческому процессу своих соседей на постсоветском пространстве. Часть 1 статьи 1 УИК РФ ставит перед уголовно-исполнительным законодательством всего две цели: исправление осужденных и предупреждение новых преступлений как осужденными, так и иными лицамиСм.: Пантелеев В.А. Предупреждение и пресечение кризисных ситуаций в пенитенциарных системах зарубежных стран. Учебное пособие. - Владимир, 2005, с.43..

Обеспечение безопасности осужденных и персонала рассматривается в качестве одной из первоочередных задач, решаемых администрацией пенитенциарных учреждений. В пределах своей компетенции обеспечением безопасной деятельности пенитенциарных учреждений занимаются многие службы, но, как показывает опыт многих европейских стран, организующую и координирующую роль на этом направлении целесообразно возложить на самостоятельное структурное подразделение - службу безопасности. Подбор сотрудников в службы безопасности необходимо проводить с учетом их личностных, в том числе психологических качеств, умения профессионально осуществлять свои функциональные обязанности в постоянном непосредственном контакте с осужденными, правильно ориентироваться во внезапно возникающих сложных конфликтных ситуациях. Значительное внимание при этом должно уделяться знанию ими правовых и других норм в сфере деятельности пенитенциарных учреждений (в том числе стандартов рекомендательного характера), их физической подготовке, правильному и умелому применению специальных средств обеспечения безопасности. Желательна также соответствующая психологическая подготовка.

Заключение

Проблема применения мер безопасности в местах лишения свободы и соблюдения при их применении прав человека намного шире и сложнее, чем кажется на первый взгляд. Для того чтобы достичь максимального эффекта в названном направлении, пожалуй, недостаточно только зафиксировать основания их применения в кодексе либо ином законодательном акте. Любые, самые благие намерения, механически внедряемые в повседневную действительность, не подкрепленные соответствующим комплексом мер, останутся лишь благим пожеланием.

Субъектами применения подобного комплекса мер выступают государство в лице органов законодательной и исполнительной власти и общество в лице общественных организаций, научных учреждений, средств массовой информации и так далее. Свою деятельность перечисленные субъекты осуществляют по нескольким направлениям, решая следующие задачи.

Необходимо менять общественное сознание, менять подход к исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, исправлению преступников и предупреждению совершения новых преступлений как самими осужденными, так и иными лицами.

Одним из направлений в деле смены подходов к исполнению уголовного наказания является подготовка кадров для уголовно-исполнительной системы.

Настала пора готовить кадры для исправительных учреждений более широкого профиля. Каждый сотрудник должен стать воспитателем, быть мудрым, добрым, требовательным, образованным человеком, опытным психологом, смело применяющим последние достижения социальной психологии, философии личности, социологии, должен соответствовать формуле - «каждый сотрудник - воспитатель и контролер».

Персонал ИУ должен быть подготовлен к действиям при чрезвычайных ситуациях, должен быть способен не только применить меры безопасности, но и сделать это с минимальными последствиями для осужденных и иных лиц.

Должным образом подготовленный сотрудник уголовно-исполнительной системы - лучшая гарантия против жестокого обращения, унижающего человеческое достоинство гражданина, лишенного свободы. Чем выше уровень профессиональной подготовки, умение нивелировать острые межличностные отношения, тем больше возможностей успешно выполнять служебные обязанности без применения специальных средств, физической силы.

Следует признать, что наряду с мерами безопасности (физической силой, специальными средствами и огнестрельным оружием) все более важную роль в обеспечении безопасности в местах лишения свободы занимают меры убеждения. Названные меры представляют собой совокупность последовательных разъяснительных и поощрительных мероприятий, призванных активно воздействовать на сознание и волю осужденных с целью добиться сознательного соблюдения ими требований режима, показать необходимость, целесообразность, справедливость режимных требований. Акцент в применении мер убеждения следует делать на активность в их использовании. В любом случае перед применением мер безопасности нужно попытаться воздействовать на правонарушителя словом и только затем воздействовать делом.

Первым шагом на пути неукоснительного соблюдения прав осужденных при применении мер безопасности в местах лишения свободы должно стать изменение законодательства, регламентирующего данный вопрос. Без восполнения недостаточно разработанных в законе положений нельзя говорить о выполнении государством и обществом поставленных перед ними задач.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства в анализируемой сфере.

1. Изменение законодательства, регламентирующего вопросы применения мер безопасности в местах лишения свободы, следует начать с дополнений УИК РФ соответствующими статьями об основаниях и порядке применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы к осужденным и иным лицам.

Вышеперечисленные меры в своей совокупности позволят добиться обеспечения безопасности личности в условиях мест лишения свободы, соблюдения прав и свобод человека, то есть выполнения главного постулата любого государства: безопасность превыше всего.

УИК РФ позволяет, в зависимости от поведения осужденного и его отношения к труду во время пребывания в исправительном учреждении, по решению суда, принятому в порядке главы 47 УПК РФ, изменить назначенный приговором вид исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), а по решению комиссии исправительного учреждения, изменить условия отбывания наказания, как правило, в пределах одного исправительного учреждения.

Для обеспечения на практике исполнения наказания наиболее полной реализации конституционного права на доступ к суду необходимо конкретизировать процедуру судебной защиты, осуществляемой в порядке как предварительного, так и последующего судебного контроля над изменением условий отбывания наказания, назначенного по приговору суда.

С учетом изложенного целесообразно дополнить статью 115 УИК РФ частью 5 следующего содержания: «Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, предусмотренные пунктами «в», «г», «д», «е» части первой статьи 115 настоящего Кодекса, назначаются судом в судебном заседании».

2. Одиночное содержание осуществляется при необходимости более полной изоляции осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, личной безопасности осужденного, в качестве меры взыскания и по письменному заявлению осужденного. Однако законом не предусмотрены сроки содержания в одиночной камере в условиях тюрьмы.

Предлагаем дополнить ч.1 статьи 131 УИК РФ: «Осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах», абзацем следующего содержания:

«Изоляцию осужденных являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и по письменному заявлению установить сроком до 6 месяцев; с целью личной безопасности и в порядке взыскания - до 3 месяцев».

3. Функция активного обеспечения законности является, с нашей точки зрения, основополагающей в определении сущности правоохранительной службы. Зачастую для этого служащим правоохранительной службы приходится использовать физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Приравнивание прокуроров в возможностях использования огнестрельного оружия к обычным гражданам не просто усложняет им выполнение обязанностей по пресечению правонарушений, но и, по сути, нивелирует их статус как лиц, находящихся на правоохранительной службе.

В связи с этим нам представляется необходимым внести изменения в ч. 3 ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указав в них соответственно, что прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, а также на применение их.

4. В связи с тем, что нарушения прав осужденных на личную безопасность носят латентный характер, одной из задач развития Уголовно-исполнительной системы РФ является разработка системы мер, направленных на предупреждение незаконного применения физической силы должностными лицами уголовно-исполнительных учреждений.

По нашему мнению, действующая редакция статьи 29 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» не соответствуют международным стандартам защиты прав осужденных лиц, так как носит описательный, декларативный характер. В связи с этим, предлагаем указанную статью изложить в следующей редакции:

«Статья 29. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на него обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и нарушений режима содержания;

2) при исполнении обязанностей по конвоированию;

3) для задержания осужденного и лица, заключенного под стражу;

4) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы.

При применении физической силы сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан:

1) предупредить о намерении применения физической силы, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и лиц, заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. В случае применения физической силы в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников уголовно-исполнительной системы, входящих в подразделение (группу);

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам, предоставление пострадавшим медицинской помощи в возможно короткий срок;

3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме в возможно короткий срок, но не позже чем через 24 часа с момента применения, о каждом случае применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Сотрудник уголовно-исполнительной системы при применении физической силы действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления.

О каждом случае причинения осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам ранения либо наступления их смерти в результате применения сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы уведомляется прокурор в течение 24 часов.

В составе подразделения (группы) сотрудник уголовно-исполнительной системы применяет физическую силу в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы)».

5. Также одной из проблем применения мер безопасности в отношении осужденных является применение специальных средств как дополнительной пресекательной силы. Как нам кажется, в законе должны быть детально закреплены не только основания применения таких средств, но и запреты и ограничения, которые должны соблюдаться при их применения. Так как очевидно, что дополнительные средства должны применяться только в случае превосходства в силе со стороны осужденных лиц. Поэтому законом должно быть максимально детально регламентировано, в отношении каких категорий лиц применение таких средств недопустимо, какие средства допускается применять и при каких условиях применение таких средство допустимо.

На основании выше изложенного автор предлагает изложить ст. 30 в следующей редакции:

«Статья 30. Применение специальных средств»

Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных лиц;

2) для пресечения преступлений или нарушений режима содержания;

3) для пресечения неправомерного сопротивления или неповиновения осужденного и лица, заключенного под стражу, оказываемого сотруднику уголовно-исполнительной системы;

4) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и лицами, заключенными под стражу, и иных противоправных действий, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора;

5) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

6) при конвоировании и охране осужденных и лиц, заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, а также при попытке насильственного освобождения осужденных и лиц, заключенных под стражу, из-под охраны при конвоировании;

7) для задержания осужденного, лица, заключенного под стражу, и иного лица, если они могут оказать вооруженное сопротивление;

8) для задержания и возвращения осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершающих побег из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания;

9) для защиты охраняемых объектов уголовно-исполнительной системы, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования;

10) для блокирования движения групп осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных лиц при защите учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора.

Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять следующие специальные средства:

1) палки специальные - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 и 7 части первой настоящей статьи;

2) специальные газовые средства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 и 7 части первой настоящей статьи;

3) наручники и иные средства ограничения подвижности - в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6 и 8 части первой настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;

4) электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 8 части первой настоящей статьи;

5) светошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 8 части первой настоящей статьи;

6) служебных собак - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 - 8 и 10 части первой настоящей статьи;

7) световые и акустические специальные средства - в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5 и 7 части первой настоящей статьи;

8) средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 10 части первой настоящей статьи;

9) средства сковывания движения - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 7 части первой настоящей статьи;

10) водометы - в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части первой настоящей статьи;

11) бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 7 и 10 части первой настоящей статьи;

12) средства защиты охраняемых объектов уголовно-исполнительной системы, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территории учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, - в случаях, предусмотренных пунктом 10 части первой настоящей статьи;

13) средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части первой настоящей статьи.

Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение огнестрельного оружия

Сотруднику уголовно-исполнительной системы запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику уголовно-исполнительной системы, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника уголовно-исполнительной системы и иных лиц.

Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, в которых находятся насильственно удерживаемые лица. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа уголовно-исполнительной системы с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Иные ограничения, связанные с применением сотрудником уголовно-исполнительной системы специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями первой и второй настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью второй статьи 31.2 настоящего Закона».

Полагаем, что реализация указанных предложений по совершенствованию действующего законодательства повысит эффективность механизма правового регулирования применения мер безопасности в отношении осужденных.

Список источников

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. Всенародным голосованием (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля.

1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст.2954; Российская газета, 2015, 31 декабря.

1.3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 18 января 1997 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; Российская газета, 2015, 30 ноября.

1.4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 52, ст. 4921; Российская газета, 2015, 31 декабря.

1.5. Федеральный закон от 17 января 1991 г. (в редакции от 28 ноября 2015 г.) «О прокуратуре»// Российская газета, 1992, 18 февраля; 2015, 30 ноября.

1.6. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (в редакции от 20 апреля 2015 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезд народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316; Российская газета, 2015, 22 апреля.

1.7. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. (в редакции от 22 декабря 2014 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2759; Российская газета, 2014, 24 декабря.

1.8. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. (в редакции от 08 марта 2015 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Российская газета, 2004, 25 августа; 2015, 13 марта.

1.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 г. № 40 (в редакции от 30 декабря 2005 г.) «Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 5, ст. 385; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 3, ст. 297.

1.10. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. (в редакции от 05 марта 2004 г.) «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, 1999, 18 марта; 2004, 24 марта.

1.11. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 г. (в редакции от 05 марта 2013 г.) «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, 25 июля; Российская газета, 2013, 22 марта.

1.12. Приказ Министерства юстиции России от 03 ноября 2005 г. (в редакции от 12 февраля 2009 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, 21 ноября; 2009, 13 апреля.

1.13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06 октября 2006 г. (в редакции от 23 августа 2012 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы». // Российская газета, 2006, 08 октября; 2012, 26 сентября.

1.14. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утверждены Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 30 августа 1955 г. // Советская юстиция, 1992, № 2.

2. Акты органов судебной власти

2.1. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. № 454-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Алексеева Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

2.2. Приговор Якутского городского суда от 17 июня 2011 г. «О признании виновным гр.С. в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации». // Архив Якутского городского суда.

2.3. Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2012 года «Об отказе в удовлетворении иска гр. М. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор-Управления Федеральной службы исполнения наказаний Россиипо Республике Саха (Якутия)» о признании незаконными бездействия, выразившегося в неоказании медицинской помощи». // Архив Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2012 год.

2.4. Приговор Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2014 года «О признании виновными гр. В., Л., С. в совершении преступлений, предусмотренных ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации». // Архив Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2014 год.

3. Акты, утратившие силу

3.1. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 07 марта 2000 г. № 83 (в редакции от 24 декабря 2002 г.) «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях». // Российская газета, 2000, 13 сентября; 2003, 08 февраля.

3. Литература

4.1. Амануллина А.Ф. Проблемы судебного контроля при исполнении приговора и иных процессуальных решений // Исполнительное право, 2015, № 2.

4.2. Березиков С., Пучковская М. О некоторых проблемах законодательного регулирования изменения осужденным условий отбывания наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2015, № 7.

4.3. Бриллиантов А.В., Куранов С.И. Уголовно-исполнительное право России-М., 2007.

4.4. Брусницын Л.B. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. М., 1999.

4.5. Ведищев Н.П. Некоторые вопросы отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы // Адвокат, 2010, № 6.

4.6. Гачава М.Л. Гуманизация отбывания наказаний как основное условие обеспечения правового положения осужденных в местах лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2013, №5.

4.7. Гришко А.Я. Реализация гражданских прав осужденных: история, состояние, обеспечение // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2007, № 2.

4.8. Гришко А.Я. Судебный контроль за исполнением наказаний и новые европейские пенитенциарные правила // Российский судья, 2011, № 2.

4.9. Гурай Г.А. Обеспечение реализации прав осужденных на труд // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2010, №6.

4.10. Датий А.В., Шабанов Г.Х. Организация материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных в первые годы советской власти // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2007, №4.

4.11. Добрынина М.Л. Правовой статус осужденных к лишению свободы // Российский следователь, 2015, № 11.

4.12. Долженкова Г.Д. Правовое регулирование основных видов социального обеспечения осужденных // Журнал российского права, 2015, № 7.

4.13. Епихин А.Ю. Концепция безопасности личности в уголовном судопроизводстве. Сыктывкар, 2000.

4.14. Зайцев O.A. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2002.

4.15. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. Учебник. М., 2009.

4.16. Иванов А.П. Общественный порядок и общественная безопасность в исправительных трудовых учреждениях. Учебное пособие. Рязань, 1981.

4.17. Ищенко О.Е. Особенности режима содержания осужденных при исполнении и отбывании наказания в виде пожизненного лишения свободы // Российский следователь, 2013, № 22.

4.18. Ищенко О.Е. Реализация средств обеспечения уголовно-исполнительного воздействия на осужденных в условиях пожизненного лишения свободы // Российский следователь, 2013, № 12.

4.19. Кармянский И. Исполнения наказания в колониях общего режима // Законность, 2005, № 8.

4.20. Кашуба Ю.А. Хижняк В.И. Реализация международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике. Монография. Рязань, 2005.

4.21. Крюкова О.Ю. К вопросу об определении специального субъекта уклонения от отбывания лишения свободы // Российский следователь, 2008, № 9.

4.22. Мелентьев М.П. Классификация осужденных к лишению свободы и вопросы назначения им вида исправительного учреждения // Российский следователь, 2015, № 3.

4.23. Милюков С.Ф. Российское уголовное законодательство. Опыт критического анализа. СПб., 2000.

4.24. Миронов О.О. О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. М., 2002.

4.25. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М., 2011.

4.26. Павлов И.Н. Некоторые аспекты реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний в уголовно-исполнительном праве // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2015, № 6.

4.27. Пантелеев В.А. Предупреждение и пресечение кризисных ситуаций в пенитенциарных системах зарубежных стран. Учебное пособие. Владимир, 2005.

4.28. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. М., 2006.

4.29. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923.

4.30. Рарог А.И. Российское уголовное право. Том 1. Общая часть. М., 2003.

4.31. Рарог А.И. Российское уголовное право. Том 2. Особенная часть. М., 2003.

4.32. Селиверстов В., Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения // Законность, 2015, № 5.

4.33. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право. Учебник. М., 2009.

4.34. Сергеев М.П. О совершенствовании правовых основ медико-психологического обеспечения лиц, осужденных к лишению свободы // Медицинское право, 2011, № 2.

4.35. Середа С.П. Роль места отбывания наказания в виде лишения свободы в реализации принципов гуманизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2008, № 4.

4.36. Смирнов Л.Б. Проблемы и перспективы уголовно-исполнительной системы России // Правоведение, 2013, № 3.

4.37. Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: Нормы и действительность. М., 2000.

4.38. Уруков В.Н. Урукова О.В. О гражданской процессуальной дееспособности лиц, находящихся под стражей, а также отбывающих наказание в виде лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2009, № 6.

4.39. Федореев П.Р. Отрицательно характеризующиеся осужденные в местах лишения свободы / Отв. ред. А.С. Михлин. М., 2006.

4.40. Филимонов О.В. Уголовно-исполнительное право России. Учебник. М., 2015.

4.41. Шарапов Р.Д. Физическое насилие в уголовном праве. СПб., 2011.

Размещено на Allbest.ru

...