Исследование правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений

1.1 Освобождение от отбывания наказания как форма реализации уголовной ответственности

1.2 Становление и развитие правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений

1.3 Освобождение лиц из исправительных учреждений в зарубежных странах

Глава 2. Основания освобождения лиц из исправительных учреждений

2.1 Основания освобождения лиц из исправительных учреждений в связи с отбытием срока, назначенного приговором суда

2.2 Основания досрочного освобождения лиц из исправительных учреждений

2.3 Иные основания освобождения лиц от дальнейшего отбывания наказания

Глава 3. Порядок освобождения и контроль за лицами, освобожденными из исправительных учреждений

3.1 Порядок принятия решения об освобождении лиц из исправительных учреждений

3.2 Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания

3.3 Порядок осуществления контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, и их ответственность за нарушения условий освобождения

Заключение

Список источников

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена развитием уголовной политики нашего государства, проведением в нем коренных реформ (социальной, экономической, административной, судебной), выдвинувших человека, его права и свободы на первое место в системе охраняемых ценностей, обеспечивших привлечение к ответственности и освобождение от нее при наличии законных на то оснований.

Несмотря на снижение в России числа зарегистрированных преступлений (с 3209,9 тыс. в 2008 году до 2302,2 тыс. в 2014 году), их количество остается значительным. Поэтому необходимо постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Одной из важных мер такого рода является усиление мер уголовной ответственности за наиболее опасные преступления.

В то же время сохраняется стратегический курс на гуманизацию и экономию уголовной репрессии. В 2014 году в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ отмечалось, что уголовное законодательство «должно быть жестким, но в то же время современным и гуманным в разумном смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством кадров».

Основания освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как одно из средств дифференциации должно осуществляться в строгом соответствии с законом. Ведь, с одной стороны, такое освобождение затрагивает права и законные интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, а, с другой - не может не сказываться на эффективности общепредупредительного воздействия уголовного права.

Происшедшие за последние годы изменения в российском законодательстве вызывают немало споров теоретического и прикладного характера. Среди них: вопросы участия потерпевшего в судебном заседании при рассмотрении ходатайства осужденного к лишению свободы об условно-досрочном освобождении; о возмещении осужденным причиненного его преступлением ущерба потерпевшему и другие.

Своего теоретического решения и внедрения в практическую деятельность ожидают проблемы осуществления контроля в отношении осужденных, освобожденных условно-досрочно из мест лишения свободы.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами уголовного права и уголовно-исполнительного права, связанные с освобождением лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Предметом исследования являются нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок и условия освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также практика правоприменительных органов в данной сфере.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений и разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть освобождение от отбывания наказания как форму реализации уголовной ответственности;

2) раскрыть процесс становления и развития правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы;

3) выявить особенности освобождения лиц из исправительных учреждений в зарубежных странах;

4) проанализировать основания освобождения лиц из исправительных учреждений в связи с отбытием срока, назначенного приговором суда;

5) изучить основания досрочного освобождения лиц из исправительных учреждений;

6) раскрыть иные основания освобождения лиц от дальнейшего отбывания наказания;

7) охарактеризовать порядок принятия решения об освобождении лиц из исправительных учреждений;

8) выявить особенности подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания;

9) раскрыть порядок осуществления контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, и их ответственность за нарушения условий освобождения.

Структура исследования определяется его предметом, целью и задачами и включает введение, три главы, заключение и список источников.

В первой главе дана общая характеристика правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, в частности рассмотрено освобождение от отбывания наказания как форма реализации уголовной ответственности, раскрыто становление и развитие правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, выявлены особенности освобождения лиц из исправительных учреждений в зарубежных странах.

Во второй главе проанализированы основания освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, в частности рассмотрены основания освобождения лиц из исправительных учреждений в связи с отбытием срока, назначенного приговором суда, основания досрочного освобождения лиц из исправительных учреждений и раскрыты иные основания освобождения лиц от дальнейшего отбывания наказания.

В третьей главе рассмотрен порядок освобождения и контроль за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, в частности проанализирован порядок принятия решения об освобождении лиц из исправительных учреждений, выявлены особенности подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания, раскрыт порядок осуществления контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, и их ответственность за нарушения условий освобождения.

Нормативно-правовую базу данного исследования составили следующие нормативно-правовые акты: Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4398., Уголовный кодекс Российской ФедерацииУголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 17 июля, № 25, ст. 2954, 2016, № 1 (ч. I), ст. 61., Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. (в редакции от 29 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198, 2015, № 48 (ч. I), ст. 6724., Уголовно-процессуальный кодекс Российской ФедерацииУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921, № 1 (часть I), ст. 61., Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г.(в редакции от 20 апреля 2015 г.) «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 12, ст. 1883., а также нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний по теме исследования.

Теоретическую основу исследования работы ученых-юристов: А.В. Бриллиантова, М.А. Богданова, В.М. Лебедева, А.В. Смирнова и др.

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы.

Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Практическая значимость работы: разработанные предложения по совершенствованию правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы могут быть использованы студентами юридических направлений при изучении тем в данной области.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений

1.1 Освобождение от отбывания наказания как форма реализации уголовной ответственности

В системе средств дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности важное значение имеет освобождение от дальнейшего отбывания наказания, применение которого призвано сбалансировать уголовно-правовую политику путем стимулирования позитивного посткриминального поведения и, тем самым, сокращения количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

На применение альтернативных лишению свободы видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера ориентирует Резолюция № 16, принятая в 1985г. на VII Конгрессе ООНИнф. по кн.: Богорев Н.В. Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил, Организация Объединённых Наций в отношении мер, связанных с тюремным заключением. - Рязань, 2014, с.43. по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В ней, в частности, предложено государствам-участникам принять меры к сокращению численности заключенных в пенитенциарных учреждениях. Это сокращение, при наличии к тому оснований, может быть реализовано путем не только сокращения назначения реальных мер наказания, но и досрочного освобождения от отбывания наказания осужденных, не представляющих опасности для общества.

Как отмечает А.В.Ендольцева, сокращение численности осужденных в местах лишения свободы не должно рассматриваться в качестве самоцели института освобождения от наказания. Основное его социально-правовое предназначение состоит в обеспечении углубленной и всесторонней дифференциации и индивидуализации уголовной ответственностиСм.: Ендольцева А.В. Институт освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы теоретические, законодательные и правоприменительные проблемы: Дисс… на соискание доктора юр. наук. - М., 2013, с.62..

Освобождение от отбывания уголовного наказания представляет собой межотраслевой правовой институт. Он включает в себя нормы уголовного права (гл. 12 УК РФ), которые определяют основания освобождения от уголовного наказания, предписания уголовно-процессуального права (гл. 47 УПК РФ), регламентирующие порядок отправления правосудия при освобождении осужденного от наказания, и нормы уголовно-исполнительного права (гл. 21 УИК РФ).

С позиций уголовно-исполнительного права освобождение от отбывания уголовного наказания - это совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, по оценке личности осужденного и обстоятельств, позволяющих прекратить исполнение наказания, освободить такое лицо из учреждения и обеспечить в отношении его постпенитенциарные мерыУголовно-исполнительное право Российской Федерации. Общая часть: учебник для вузов / Под ред. К.В. Питулько. - М., 2014, с.91. .

В ст. 7 УИК РФ отмечается, что основанием отбывания уголовного наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия является только приговор суда, вступивший в законную силу.

Освобождение от наказания, как и освобождение от уголовной ответственности, не реабилитирует лицо, совершившее преступление, и также является формой реакции государства на совершенное преступление, но, в отличие от освобождения от уголовной ответственности, применяется:

- только в отношении осужденного и только судом;

- лишь после вступления обвинительного приговора суда в силу.

По мнению В.Ю. Лаврентьева, освобождение от наказания - это акт правосудия, заключающийся в условном или безусловном отказе от назначения наказания или его исполнения в связи с позитивной характеристикой личности осужденного или (и) наступлением предусмотренного в уголовном законе события, имеющим своим социально-правовым предназначением стимулирование позитивного посткриминального поведения осужденного и реализацию гуманных начал уголовного праваСм.: Лаврентьев В.Ю. Юридическая природа освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право, 2014, № 2(12), с. 52..

Освобождение от наказания как одна из форм реализации уголовной ответственности сопряжена с реальным уголовно-правовым воздействием, которое заключается в том, что: 1) лицо, признанное виновным в совершении преступления, осуждается (порицается) от имени государства; 2) ряд видов освобождения от наказания дополняется последующим уголовно-правовым воздействием в виде установления соответствующих запретов, возложения определенных обязанностей или применения принудительных мер воспитательного воздействия; 3) освобождение от дальнейшего отбывания наказания всегда предполагает отбытие осужденным определенной части назначенного судом наказания.

По мнению Е.М. Низамитдиновой, базовым положением, характеризующим сущность социальной ответственности, следует признать то, что она выражает отрицательное отношение государства и общества в целомкантисоциальным формам поведения. А уголовная ответственность, как разновидность юридической ответственности - отрицательную социально-правовую оценку государства преступления и виновного в его совершенииСм.: Низамитдинова Е.М. Освобождение от отбывания наказания по российскому уголовному праву. - Казань, 2014, с.83. .

По ее мнению, уголовная ответственность, как мера государственного принуждения, реализуется в рамках уголовно-правового отношения, предусмотрена уголовным законом. Устанавливается в обвинительном приговоре суда, выражается в осуждении (порицании) преступления и лица, его совершившего, лишениях и ограничениях его прав и свобод, составляющих содержание наказания.

Относительно выделения в теории ретроспективной и позитивной уголовной ответственности в работе О.А. Пилипенко отмечается, что было бы правильным говорить о ретроспективном и позитивном ее аспектахСм.: Пилипенко О.А. Законодательная регламентация понятия «исправление осужденного» как материального основания освобождения лиц из исправительных учреждений // Юристъ-Правоведъ, 2012, № 1, с. 38.. Нести позитивную ответственность, как это имеет место при реализации ретроспективной ответственности, нельзя. Но в то же время нельзя и сводить механизм воздействия уголовно-правовых норм только к реализации санкций за нарушение установленных ими запретов.

Концепция позитивного воздействия норм уголовного права имеет, по мнению О.А. Пилипенко, большой законотворческий и правоприменительный потенциал. Реализация уголовной ответственности в ее подлинном понимании в конечном итоге направлена на воспитание позитивного, ответственного отношения лиц, совершивших преступление, и других к требованиям уголовного закона, то есть к воздержанию от совершения преступления или отказу от начатой преступной деятельности.

Как отмечает Л.В.Яковлева, освобождение от наказания является не столь радикальной мерой освобождения от уголовно-правовых обременений, каковым выступает освобождение от уголовной ответственностиСм.: Яковлева Л.В. Институт освобождения от наказания в российском праве. - М., 2013, с.182.. Оно обусловлено стремлением законодателя к отказу от подхода к уголовному праву как сугубо карательному средству воздействия на лиц, совершивших преступление. И это свидетельствует об усилении позитивно-конструктивных, регулятивных начал в уголовном законодательстве.

Юридическая природа освобождения от наказания, по мнению В.Ю.Лаврентьева, заключается в том, что здесь также реализуется уголовная ответственность, но, в отличие от основной формы (то есть с назначением наказания), она реализуется не в полном объемеСм.: Лаврентьев В.Ю. Юридическая природа освобождения лиц из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право, 2014, № 2(12), с. 53.. Хотя данная форма реализации уголовной ответственности и именуется освобождением от наказания, тем не менее, в данном случае на лицо, совершившее преступление, оказывается реальное уголовно-правовое воздействие.

В работе А.А. Магомедова отмечается, что социально-правовое назначение института освобождения от наказания заключается в обеспечении решения задач уголовного законодательства, достижения целей уголовной ответственности на основе требований законности, справедливости, целесообразности, гуманизма и экономии мер уголовно-правового воздействияСм.: Магомедов А.А. Уголовная ответственность и освобождение от нее: Эволюция правовых воззрений и современность. - М., 2011, с.112..

Освобождение от наказания призвано сузить сферу применения наказания с тем, чтобы не реализовывать его в тех случаях, когда стоящие перед ним цели могут быть достигнуты путем применения некарательных мер уголовно-правового характера. Социально-правовой смысл ряда видов освобождения от наказания также состоит в том, чтобы на их основе стимулировать позитивное поведение осужденных, способствовать их ресоциализации и социальной реабилитации с помощью менее строгих уголовно-правовых мер.

В контексте анализа правовой природы рассматриваемого явления следует разграничить институты освобождения от уголовного наказания и освобождения от уголовной ответственности.

Во-первых, всякое освобождение от уголовной ответственности есть в то же время и освобождение от наказания. При освобождении от уголовной ответственности субъект освобождается и от выражения в обвинительном приговоре отрицательной оценки его деяния. Иными словами, освобождение от уголовной ответственности всегда включает и освобождение от наказания, в то время как освобождение от наказания есть лишь частичное, неполное освобождение от уголовной ответственности, так как лицо уже осуждено, публично объявлено преступником.

Во-вторых, что касается начального момента, то в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом освобождение от уголовной ответственности возможно на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства и даже до возбуждения уголовного дела (ст. 10 УПК РФ). После вступления вынесенного судом обвинительного приговора в законную силу, в котором государство дает отрицательную оценку содеянному, речь может идти лишь об освобождении от наказания.

В-третьих, при освобождении от уголовной ответственности уголовно-правовое отношение прекращается, тогда как при освобождении от наказания они нередко сохраняются (например, до погашения или снятия судимости).

В-четвертых, на отличие этих институтов указывает уголовный закон, выделяя их в самостоятельные главы.

В-пятых, при их разграничении следует учитывать, что освобождение от уголовной ответственности допускается и без суда, а от уголовного наказания - только судомСм.: Низамитдинова Е.М. Освобождение от отбывания наказания по российскому уголовному праву. - Казань, 2014, с.77..

Как и освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания является реализацией принципов гуманизма и справедливости. Оно также влечет за собой определенные уголовно - правовые последствия. Факт освобождения от уголовного преследования является юридическим фактом, прекращающим охранительное уголовно - правовое отношение.

Следовательно, такое освобождение означает реализацию прав и обязанностей субъектов такого правоотношения. Возобновление прекращенных уголовно - правовых отношений возможно лишь в случаях, специально предусмотренных уголовным законом (например, при условно - досрочном освобождении от отбывания наказания, при освобождении от наказания ввиду болезни и при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей).

Таким образом, сущность института освобождения от наказания заключается в том, что по предусмотренным законом основаниям, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено судом: а) от назначения наказания за совершенное преступление; б) от реального отбывания наказания, назначенного приговором суда; в) досрочно от дальнейшего отбывания частично отбытого осужденным к этому времени наказания, назначенного по приговору суда. Только суд вправе освободить от наказания лицо, совершившее преступление, кроме случаев освобождения от наказания в силу акта помилования и амнистии.

УИК РФ предусматривает в ст. 172 различные виды (основания) освобождения от отбывания наказания. Их можно разделить на следующие группы:

- по отбытии срока, назначенного приговором суда;

- досрочное;

- освобождение вследствие реабилитации;

- освобождение вследствие изменения законодательства (Рис. 1., Приложение).

Освобождение от наказания может быть условным и безусловным, в зависимости от того, возлагаются ли на лицо, освобождаемое от наказания, какие-либо специальные обязанности. К условным относятся условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Остальные виды освобождения от наказания являются безусловными и окончательными.

С юридической точки зрения значение освобождения от наказания состоит в аннулировании всех правовых последствий совершенного преступления, т.к. ссылаясь на ч.2 ст.86 УК РФ, которая гласит, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Но если освобождение от наказания является условным, то до истечения срока испытания лицо продолжает оставаться судимым, это учитывается при назначении наказания за новое преступление, совершенное в течение срока испытания.

Как отмечает А.В. Бриллиантов, у всех видов освобождения имеется общая социально-правовая обусловленность. Уголовное наказание - это не лучшее средство разрешения социальных проблем, поэтому государство исходит из объективно существующей тенденции экономии применения уголовно-правового принуждения к своим гражданам. Введение разнообразных оснований освобождения от уголовной ответственности и от наказания является проявлением указанной тенденции, и как следствие является свидетельством реализации принципа гуманизма в уголовном праве, уголовной политике, законодательстве и правопримененииСм.: Бриллиантов А.В. Освобождение от уголовной ответственности с учетом общей судейской практики: научно-практическое пособие. - М., 2013, с.74..

Таким образом, освобождения от наказания является самостоятельным институтом уголовного права. Оно включает в себя нормы, в соответствии с которыми лицо, признанное судом виновным в совершении преступления и понесшее за это наказание, освобождается от реального отбывания наказания или дальнейшего отбывания частично отбытого наказания. В этом институте получили свое закрепление принципы гуманизма и экономии мер уголовной репрессии.

1.2 Становление и развитие правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений

Институт освобождения от отбывания наказания формировался в отечественном уголовном праве постепенно. Его развитие в уголовном законодательстве России было предопределено более последовательной реализацией в нем требований целесообразности и экономии мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление.

Как отмечает Ю.А.Дурушев, в отечественном уголовном законодательстве институт освобождения от уголовной ответственности и от отбывания наказания стал появляться еще в Х векеСм.: Дурушев Ю.А. Генезис института освобождения от отбывания наказания. - М., 2011, с.87.. Важнейший законодательный памятник древнерусского государства Русская правда содержал отдельные нормы, указывающие на возможность освобождения от ответственности или от наказания в связи с раскаянием. Согласно этому закону лицо, растратившее товар, освобождалось от наказания при уплате его стоимости владельцу.

Судебник 1550 года не предусматривал нормы, освобождающие от ответственности, в частности, вследствие раскаяния виновного, а наоборот ужесточал наказание. Так, собственное признание и помощь в установлении всех обстоятельств дела становились безусловным доказательством виновности, и обвиняемый подлежал смертной казни.

В 1775 году был издан Артикул воинский, и хотя основными целями наказания являлись устрашение и возмездие, все-таки в отдельных случаях учитывалось раскаяние виновного. В Артикуле 96 говорилось: «Ежели кто после своего побегу, раскаясь на дороге, сам возвратится, и добровольно у своего офицера явится, оный по правде живота лишен не имеет быть, однако ради его имевшего злого замыслу по состоянию времени и по рассмотрению, шпицрутенами или иным каким наказанием наказать подобает».См.: Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2013, с.76.

Сказанное наглядно свидетельствует о том, что здесь предусматривался случай добровольной явки дезертира. Последний все равно наказывался по усмотрению суда либо шпицрутенами, либо другим наказанием, но смертная казнь к нему не применялась.

Дальнейшее развитие институт освобождения от уголовной ответственности и от наказания получил в первом систематизированном уголовно-правовом акте - Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Так, в статье 160 Уложения можно проследить появление новых видов освобождения от наказания:

За смертью преступника;

Вследствие примирения с обиженным;

Вследствие давности.

В Уложении 1845 года еще не были ясно определены категории преступлений, хотя сроки давности определялись дифференцированно, в зависимости от тяжести наказания - 10 лет, 8 лет, 5 лет, 3 года.

А.М. Плюснин отмечает, что помимо того, что в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года были закреплены различные виды освобождения от наказания, была дана четкая юридическая характеристика институту добровольного отказа от доведения преступления до конца. Таким образом, если лицо по собственному побуждению отказалось от приготовления преступления или покушения, то оно не подвергалось наказанию. Последнее могло быть установлено лишь тогда, когда приготовление к преступлению или покушение на его совершение сами по себе были деяниями, рассматриваемыми как преступления.См.: Плюснин А.М. Развитие института освобождения осужденных к лишению свободы. Правовой аспект: учебное пособие. - Киров, 2011, с.214.

В 1864 году был утвержден Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Этот нормативный акт также как и Уложение 1845 года закрепил в статье 22 такие виды освобождения от наказания как: за смертью обиженного, вследствие примирения с обиженным в указанных законом случаях и за давностью. Что же касается самих видов освобождения от наказания, то вопрос в случае смерти обвиняемого решался как в Уложении 1845 года, то есть наложенное за проступок денежное взыскание могло быть исполнено и после смерти осужденного. О примирении с обиженным говорится в статье 20 Устава: «Проступки, означенные в статьях 18 и 19, не влекут за собой наказания в случае примирения обиженного или потерпевшего убыток с виновным в проступке лицом». Далее в указанных статьях дается перечень таких проступков, дела по ним возбуждались только по жалобе потерпевшего. Это кража, мошенничество, присвоение чужого имущества между супругами, между родителями, а также проступки против чести и прав частных лиц.

Уголовное уложение 1903 года в отличие от двух предыдущих нормативных актов не содержало такого перечня видов освобождения от наказания. Здесь в статье 68 говорилось только о не применении наказания за давностью. Сроки давности в этом документе были снова значительно увеличены. Они определялись дифференцированно, в зависимости от тяжести преступления и наказания - 15 лет, 10 лет, 8 лет, 3 года, 1 год.См.: Богданов М.А. Институт освобождения лиц из исправительных учреждений по законодательству дореволюционной России: теоретический и историко-правовой аспекты // Вестник Владимирского юридического института, 2012, № 2(11), с.168-173.

Подводя итог анализу уголовного законодательства дореволюционной России, можно сделать вывод, что в этот период в нормативных актах предусматривались лишь различные виды освобождения от наказания, на базе которых в дальнейшем стали появляться нормы, полностью освобождающие от уголовной ответственности.

В период Временного правительства в Европейской части России и в Сибири в системе исполнения уголовного наказания продолжали функционировать каторжные тюрьмы: Николаевская №2; Шлиссельбургская, Смоленская, Саратовская, Варшавская, Владимирская, Тобольская, Орловская, Псковская, Херсонская и др. период Временного правительства в жизни Российского государства по историческим меркам был очень непродолжительным, но он был значимым для России того периода. Временное правительство приступило к реформированию, которое коснулось и тюремной системы. Основные направления реформы определялись в приказах центрального тюремного ведомства.

В первые годы советской власти условно-досрочное освобождение закреплялся в разрозненных нормативно-правовых актах. Первый из них, Декрет ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде», предоставляя право на досрочное освобождение, не регламентировал основание и порядок его применения.

В соответствии с постановлением НКЮ от 25 ноября 1918 г. «О досрочном освобождении», условно-досрочное освобождение осуществлялось по отношению к любым осужденным, причем по отбытии половины срока назначенного наказания. В свою очередь, Декрет СНК от 21 марта 1921 г. «О лишении свободы» уже подробней регламентировал назначение наказания в случае совершения досрочно освобожденным нового преступления в период неотбытой части наказания. Причем вновь совершенное преступление должно быть такого же рода, что и преступное деяние, за которое лицо было осуждено.

После Октябрьской революции в России руководство местами лишения свободы было возложено на Народный комиссариат юстиции, который одновременно занимался строительством новой судебной системы. На тот период уголовная преступности смыкалась с преступностью политической и поэтому новая власть для обеспечения своего тыла посчитала необходимым проявить тревогу и решительность в борьбе с контрреволюционной и уголовной преступностью. Однако, в начале 20-х годов все чаще стали высказывать мнение о гуманном отношении к заключенным, что впоследствии нашло отражение в Уголовном Кодекса РСФСР. А декретом «О лишении свободы в порядке условно - досрочного освобождения заключенных» юридически закреплялась нацеленность на положительные результаты в работе с ними.См.: Ендольцева А.В. Институт освобождения от уголовной ответственности: проблемы и пути их решения. - М., 2014, с. 54.

Согласно УК РСФСР 1922 г., условно-досрочное освобождение применялось к лицам, обнаруживающим исправление. Оно отменялось, если осужденный в течение неотбытой части наказания совершал тождественное или однородное преступление. Согласно УК РСФСР 1926 г., условно-досрочное освобождение применялось, как и раньше, к лицам, обнаруживающим тенденцию к исправлению, но теперь оно одновременно заключалось и в освобождении от дальнейшего отбывания меры социальной защиты, и в замене ее более мягкой мерой. При этом условно-досрочное освобождение допускалось по отбытии осужденным не менее одной трети срока определенной судом меры социальной защиты. В то же время его отмена связывалась с совершением преступного деяния, которое должно было быть не менее тяжким, чем то, за которое была назначена первоначальная мера социальной защиты.

Условно - досрочное освобождение распространялось на всех заключенных независимо от характера совершенного преступления, лишь бы своим поведением они добились права на доверие к ним со стороны общества и государства.

Карательная политика, проводимая в 30-е годы, привела к существенному изменению юридической базы исполнения всех видов наказания. Приказом НКВД СССР от 15.06.1939 г. «Об отмене практики зачета рабочих дней и условно - досрочного освобождения» в целях максимального использования рабочей силы заключенных на строительстве и производстве была отменена система досрочного освобождения заключенных, в том числе вставших на путь исправленияСм.: Улицкий С. Я. Освобождение из исправительных учреждений (история и современность): учебное пособие. - Владивосток, 2012, с.63..

Основы Уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. возродили идею максимальной экономии кары при определении меры наказания. В зависимости от совершенного преступления осужденные могли освободиться условно - досрочно по истечении половины или трети установленного срока наказания.

Теперь условно-досрочное освобождение могло применяться к лицам, осужденным не только к лишению свободы, но и к исправительным работам, ссылке, высылке или направлению в дисциплинарный батальон. Основанием для условно-досрочного освобождения являлось доказательство осужденным своего исправления, что подтверждалось примерным поведением и честным отношением к труду. Кроме того, необходимо было отбыть не менее половины срока, а лицам, осужденным за особо опасные государственные преступления, а также другие тяжкие преступления - не менее двух третей назначенного судом срока наказания. Вместе с тем условно-досрочное освобождение не применялось к особо опасным рецидивистам. Условно-досрочное освобождение отменялось, если осужденный в течение неотбытой части наказания совершал однородное или не менее тяжкое преступление по сравнению с тем, за которое он отбывал наказание.

В дальнейшем принятие УК РСФСР 1960 г. и его изменения, связанные с институтом условно-досрочного освобождения, касались дифференциации срока, необходимого отбыть перед освобождением, категории лиц, к которой оно не применяется, а также требований, предъявляемых к поведению освобожденных во время неотбытой части наказания. Однако по-прежнему главную роль при определении возможности условно-досрочного освобождения играло именно исправление осужденного, которое он должен был доказать примерным поведением и честным отношением к трудуСм.: Улицкий С. Я. Освобождение из исправительных учреждений (история и современность): учебное пособие.- Владивосток, 2012, с.84..

В 70-80-е годы были существенно расширены возможности применения условно - досрочного освобождения. Этот институт не применялся только к особо опасным рецидивистам, лицам, осужденным за особо опасные преступления, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, а также к лицам, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования.

Происшедшие в 90-х годах в России коренные изменения в общественной, государственной и экономической жизни обусловили и другие особенности функционирования уголовно - исполнительной системы. В период реорганизации уголовно - исполнительной системы и формирования политики в сфере борьбы с преступностью, применения уголовных наказаний, были приняты Уголовный Кодекс РФ и Уголовно - исполнительный Кодекс РФ, воплотившие принципы гуманизма и справедливости, и нормы которых приведены в соответствие с требованиями международных стандартов.См.: Борсученко С.А. Реформа уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право, 2015, № 2, с.35.

Во времена коммунистического режима институт условно-досрочного освобождения также существовал, но использовался очень избирательно, и освободиться условно-досрочно было достаточно сложно. Так, в 1990 г. только немногим менее 13 000 граждан были освобождены из мест лишения свободы до окончания назначенного судом срока отбывания наказания при общей численности тюремного населения почти в 2 млн. человек. В 1999 г. досрочно освободились более 93 000 граждан (общая численность заключенных - 1,04 млн. человек).

Таким образом, развитие института освобождения от отбывания наказания в уголовном законодательстве России было предопределено более последовательной реализацией в нем требований целесообразности и экономии мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступление.

1.3 Освобождение лиц из исправительных учреждений в зарубежных странах

Уголовная политика любого государства в первую очередь направлена на снижение уже существующего уровня преступности. В разных странах для достижения этой цели используются различные средства. Их конкретный набор зависит от исторических, культурных традиций общества, от экономических и политических возможностей государстваСм.: Уголовное право зарубежных стран: учебное пособие / Под ред. Г. А. Есаков, Н. Е. Крылова, А. В. Серебренникова. - СПб., 2015, с.175.. Любое государство признает необходимость предупреждения новых преступлений лицами, ранее подвергавшимися мерам уголовной ответственности.

Как и законодательство России, нормы зарубежных стран в сфере освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы подверглись влиянию научных школ уголовного права и криминологии, созданных в XIX-XX вв., и к настоящему времени претерпели существенные изменения.

В целом, по мнению И.В. Дворянскова законодательство развитых зарубежных стран и России имеет групповые сходства относительно регламентации рассматриваемого уголовно-правового институтаСм.: Дворянсков И.В. Применение альтернативных видов наказания в западной Европе, Соединенных Штатов Америки и России (сравнительно-правовое исследование). - М., 2012, с.89.. Так, много общего в основаниях условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, связанного с лишением свободы. К таким основаниям относятся: соблюдение правил содержания осужденными в период отбывания наказания, раскаяние, а также достаточные основания рассчитывать на их возвращение к нормальной жизни в обществе.

В законодательстве развитых зарубежных стран сходство наблюдается также в исчислении сроков предоставления условно-досрочного освобождения: в зависимости от тяжести совершенного преступления право осужденного на условно-досрочное освобождения в США наступает по отбытии не менее одной второй, двух третьих или шести седьмых срока лишения свободы; Испании - двух третьих или трех четвертых; Швейцарии - двух третьих назначенного срока; Австрии - одной второй; Англии и Уэльсе - трех четвертыхСм.: Плющева Е. Л. Опыт применения условно-досрочного освобождения в зарубежных странах // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, упр., 2013, № 3, с.25-27. .

В зарубежных странах в процессе освобождения от отбывания наказания принимает участие довольно большое количество субъектов, а вопрос о применении освобождения решают разнообразные компетентные органы. Например, в Англии и Канаде это советы по освобождению, определяющие сроки предоставления условно-досрочного освобождения, а в США в дополнение к ним функционирует Комиссия по освобождению от отбывания наказания. Во Франции вопросами освобождения от отбывания наказания занимается консультативный комитет при министре юстиции, а окончательное решение принимает министр юстиции. В Германии и Австрии применение освобождения от отбывания наказания, как и в России, находится в компетенции судаСм.: Горбач Д. В. Условно-досрочное освобождение от пожизненного лишения своды в законодательстве некоторых зарубежных стран // Прикладная юридическая психология, 2011, № 4, с.148. .

После освобождения из мест изоляции человек, как правило, попадает под контроль служб пробации, которые в различных странах называются посвоему, однако общей их целью является контроль за поведением правонарушителей, способных создать угрозу общественной безопасности и порядкуСм.: Фоглесон Т. Эффективные альтернативы тюремному содержанию в Российской Федерации. Поддержка Министерства юстиции со стороны Европейской комиссии: EC Report o№ RF pe№alsystem. - Брюссель, 2012, с.6. . Эта система предполагает отбор заключенных для досрочного освобождения и осуществления надзора за ними на свободеСм.: Плюснин А.М. Организационно-правовые вопросы условно-досрочного освобождения осужденных к лишению свободы: дис. … канд. юрид. наук.- М., 2012, с.52. , что свойственно и отечественному законодательству.

Сущность пробации заключается в осуществлении принудительного надзора уполномоченным специальным органом за выполнением осужденными возложенных на них судом обязанностей, их поведением, в осуществлении мероприятий по коррекции поведения осужденного, содействии в социальной адаптации и предупреждении совершения им повторных преступленийСм.: Рахмаев Э. С. Службе пробации быть // Человек: преступление и наказание, 2011, № 3, с.29. .

Особое внимание в зарубежном законодательстве обращено на вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. Здесь следует отметить наличие обязательных для выполнения условий условно-досрочного освобождения, и большой группы дополнительных условий, которые устанавливаются с учетом личности конкретного осужденного, а также строгой ответственности за их нарушение.

Законодательством зарубежных стран также предусмотрены названные нами выше элементы института освобождения от отбывания наказания: устанавливается срок испытания, который может быть равен оставшейся не отбытой части наказания, как в Англии, или предусмотрены пределы его назначения судом, как во Франции, Австрии, Германии. На указанный период в отношении рассматриваемой категории лиц предусмотрены условия, соблюдение которых является обязательным, в противном случае освобожденный может быть привлечен к ответственности в виде направления в места лишения свободы. Контроль (надзор), а также необходимая помощь осуществляются специально уполномоченными органами, которыми являются органы пробации, также могут привлекаться помощники-добровольцы из общественных организаций, религиозных конфессий или местной общественностиСм.: Тохова Е.А. Зарубежный опыт социально-правового контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений // Пробелы в российском законодательстве, 2011, № 1, с.198..

Таким образом, мы можем сделать вывод о наличии элементов пробации в России с учетом особенностей отечественной правовой системы, к которым также можно отнести контроль за условно осужденными лицами, лицами, к которым применена отсрочка отбывания наказания, исполнение уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы и т. д. При применении условно-досрочного освобождения в уголовных кодексах ряда стран большое значение отводится положительному поведению осужденного.

С учётом опыта зарубежных государств автор пришёл к выводу о том, что в УК РФ следовало бы выработать и закрепить концептуальный подход - по общему правилу (за исключением случаев невозможности дальнейшего исполнения наказания) освобождение от отбывания наказания должно применяться лишь тогда, когда цели исправления осуждённого, предупреждения с его стороны нового преступления реально могут быть достигнуты, причинённый ущерб возмещён и когда оно не противоречит требованию справедливости.

В интересах повышения эффекта освобождения от отбывания наказания необходимо дополнить это освобождение предупредительными и ресоциализационными мерами с тем, чтобы оно не воспринималось как акт «государственного либерализма», а выступало именно реальной мерой уголовно-правового характера. В этом отношении практика многих зарубежных государств, по мнению автора, заслуживает внимания.

По итогам данного параграфа, можно сделать вывод, что опыт зарубежных стран в этой области будет интересным и полезным для решения сходных проблем в России.

Освобождение от наказания - это акт правосудия, заключающийся в условном или безусловном отказе от назначения наказания или его исполнения в связи с позитивной характеристикой личности осужденного или (и) наступлением предусмотренного в уголовном законе события, имеющим своим социально-правовым предназначением стимулирование позитивного посткриминального поведения осужденного и реализацию гуманных начал уголовного права.

Совокупность норм УК РФ, УИК РФ и УПК РФ, регламентирующих освобождение от наказания, выступает в качестве межотраслевого института, включающего два субинститута- освобождение от наказания при вынесении судом обвинительного приговора и освобождение от дальнейшего отбывания наказания, существенно различающихся между собой по основаниям, условиям применения и уголовно-правовым последствиям.

Освобождение от наказания как одна из форм реализации уголовной ответственности сопряжена с реальным уголовно-правовым воздействием, которое заключается в том, что: 1) лицо, признанное виновным в совершении преступления, осуждается (порицается) от имени государства; 2) ряд видов освобождения от наказания дополняется последующим уголовно-правовым воздействием в виде установления соответствующих запретов, возложения определенных обязанностей или применения принудительных мер воспитательного воздействия; 3) освобождение от дальнейшего отбывания наказания всегда предполагает отбытие осужденным определенной части назначенного судом наказания.

Институт освобождения от отбытия наказания имеет длительную историю становления. Своим появлением и развитием он обязан научной мысли ученых зарубежных стран. Более чем за столетнюю историю его существования в нем сформировались структурные элементы, характеризующие его как самостоятельный институт права.

Глава 2. Основания освобождения лиц из исправительных учреждений

2.1 Основания освобождения лиц из исправительных учреждений в связи с отбытием срока, назначенного приговором суда

Отбытие назначенного судом срока наказания самый распространенный вид освобождения. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с закономСм.: Габдрахманов Ф. Погашение и снятие судимости при освобождении от отбывания наказания // Уголовное право, 2012, № 6, 17. .

Погашение судимости осуществляется в «автоматическом режиме» прекращения всех правовых последствий, связанных с фактом осуждения за совершение преступления вследствие истечения указанных в законе сроков. Признание лица не имеющим судимости происходит по умолчанию, т.е. для этого не требуется ни специального судебного решения, но иного акта, удостоверяющего этот факт.

Лишение свободы является наиболее распространенным видом наказания и заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в исправительное учреждение, как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором он проживал или был осужденКомментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (4-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2015, с.215.. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ. В отдельных случаях, например в отношении осужденных, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в редакции от 22 декабря 2014 г) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2759; 2014, № 56, ст.6958., а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, функции исправительных учреждений выполняют следственные изоляторы.

Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения. В исправительных колониях (исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима) отбывают наказание осужденные, достигшие совершеннолетия. В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов по отбытии ими определенной части назначенного наказания. В лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях содержатся и лечатся осужденные, в том числе больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией.

Эти виды учреждений выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных, и в них сохраняется порядок отбывания наказания, установленный для исправительных учреждений УИК. По большинству преступлений, относящихся к категории тяжких преступлений и по всем особо тяжким преступлениям, наказание в виде лишения свободы на определенный срок является безальтернативным видом наказания, поскольку как данные категории преступлений, так и лица, ихсовершившие, представляют собой повышенную общественную опасность.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 N 420-ФЗФедеральный закон от 7 декабря 2011 г. (в редакции от 28 декабря 2013 г.) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7362, Российская газета, 2013, 30 декабря. наказание в виде лишения свободы может быть назначено осужденному, совершившему впервые преступление небольшой тяжести, только при наличии установленных судом отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 63 УК. В противном случае назначение наказания в виде лишения свободы осужденному не допускается. Исключение составляют случаи, когда лицо осуждено за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК, либо в случае, когда соответствующей статьей Особенной части УК лишение свободы предусмотрено как единственный вид наказания.

...