Исследование правового регулирования освобождения лиц из исправительных учреждений

Минимальный срок лишения свободы составляет два месяца, максимальный - 20 лет. Если санкцией статьи Особенной части УК не предусмотрен нижний предел наказания в виде лишения свободы, то следует считать его равным двум месяцам. При замене неотбытой части наказания (исправительных работ, обязательных работ) срок лишения свободы может составлять менее двух месяцев, исходя из оставшегося срока отбытия наказанияКомментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (4-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2015, с.215..

В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 25 лет. При этом необходимо помнить правила ст. 69 УК о том, что окончательное наказание в виде лишения свободы не может превышать более чем наполовину максимальный срок наказания в виде лишения свободы, предусмотренный за наиболее тяжкое из совершенных преступлений.

Так, если лицо совершило убийство, квалифицируемое по ч. 1 ст. 105 УК, и покушение на убийство двух лиц (ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 105 УК), то назначаемое ему наказание по совокупности преступлений не может превышать 22 лет 6 месяцев лишения свободы.

В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности приговоров максимальный срок лишения свободы не может быть более 30 лет.

Уголовный закон предусматривает два способа прекращения состояния судимости - погашение или снятие. Погашение означает автоматическое прекращение состояния судимости по истечении установленного законом срока после отбытия наказания либо истечения испытательного срокаСм.: Энциклопедия уголовно-исполнительного права. Освобождение от уголовной ответственности и наказания. Том 10 / Под ред. В. Малинин, Ю. Баранов, П. Коробов, Р. Базаров, К. Михайлов и др. - М., 2015, с.97..

Осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности. Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Таким образом, полное отбытие наказания представляет собой исчерпывающую реализацию кары в соответствии с приговором суда, в результате чего осужденный подвергается процессу уголовно-исполнительной (пенитенциарной) реабилитации в течение всего срока наказания.

2.2 Основания досрочного освобождения лиц из исправительных учреждений

В ряде случаев, предусмотренных законом, допускается досрочное освобождение осужденного. Это возможно тогда, когда достигнуты цели наказания либо в силу каких-то вновь возникших обстоятельств лицо перестало быть общественно опасным.

Законом установлены следующие виды досрочного освобождения:

- условно-досрочное;

- замена наказания более мягким;

- в силу акта амнистии;

- ввиду помилования;

- в связи с состоянием здоровья;

- в связи с отсрочкой отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей малолетних детей.

Чаще других видов досрочного освобождения применяется условно-досрочное. Условно-досрочное освобождение (ст. 79, 93 УК РФ, ст. 175, 176 УИК РФ, ст. 397, 398 УПК РФ) применяется к осужденным, отбывающим наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы (Рис.2., Приложение).

Как справедливо отмечает Р.А. Дьяченко,существуют два критерия условно-досрочного освобождения от наказанияСм.: Дьяченко Р. А. Условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. - Краснодар, 2013, с.15..

Материальное основание: осужденный доказал свое исправление примерным поведением, и судом признано, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного ему наказания.

Формальное основание: условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным не менее: 1) одной трети срока наказания назначенного за преступление небольшой или средней тяжести; 2) половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; 3) двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление; 4) двух третей срока наказания в случае имевшего место ранее условно-досрочного освобождения, если оно было отменено на основании совершения осужденным: а) нарушения общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание; б) злостного уклонения от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения; в) преступления по неосторожности; г) умышленного преступления; 5) трех четвертей срока за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних; 6) шести месяцев фактически отбытого срока лишения свободы; 7) 25 лет фактического отбытия наказания при отбывании пожизненного лишения свободы.

По мнению И.И. Евтушенко, рассматриваемый вид освобождения потому и является условно-досрочным, что лицу при освобождении ставятся определенные условия, нарушение которых может повлечь отмену освобождения и направление лица в места лишения свободы для отбывания неотбытой части наказанияСм.: Евтушенко И.И. Условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы и их ресоциализация. - Волгоград, 2015, с.44..

Анализ статистических данных и практики деятельности судов по рассмотрению представлений о отмене условно-досрочного освобождения показывает, что суды не всегда удовлетворяют данные представления (Рис. 7-8, Приложение). Наиболее распространенными причинами отказа в удовлетворении представлений были либо отсутствие достаточных данных, свидетельствующих о злостном нарушении осужденным возложенных обязанностей (28 %), либо мнение о возможности исправления лица без отбывания оставшейся части наказания (33 %), либо о преждевременности постановки данного вопроса в отношении конкретного осужденного (25 %), в 14 % случаев применялись иные основания. Суды нередко считают необходимым предоставить еще одну возможность не отбывать реальное наказание, что часто подрывает доверие к данному уголовно-правовому институту права.

Основанием отмены рассматриваемого вида освобождения является совершение условно-досрочно освобожденным повторного преступления.

Рецидив среди лиц, освобождаемых из исправительных учреждений условно-досрочно, находится на уровне общего рецидива в стране и превышает 40%См.: Трапицын А. Ю. Материальное основание условно-досрочного освобождения // Вестник Калининградского филиала С.-Петерб. ун-та Министерства внутренних дел России, 2014, № 1, с. 46. . Совершению преступления, как правило, сопутствуют нарушения возложенных судом обязанностей, и подразделения УУП обязаны принимать меры реагирования и воздействия, обращаясь в суд с представлением о привлечении к ответственности условно-досрочно освобожденных с отменой освобождения и отбыванием наказания.

Например, несмотря на имевшиеся ранее судимости, осужденный по приговору Алданского районного суда РС (Я) от 23 марта 2012 г. гражданин К. тем же судом был условно-досрочно освобожден в соответствии с постановлением от 11 июня 2013 г., неотбытый срок наказания составил 4 месяца 8 дней. Однако уже 28 июля 2013 г. К. вновь совершил преступление, в связи с чем 14 октября 2013 г. приговором Алданского районного суда был вновь осужден, а условно-досрочное освобождение отменено. Следует отметить, что все совершенные К. преступления были направлены против собственностиПостановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2013 года «Об условно-досрочном освобождении гр. К.» // Архив Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) за 2013 г. .

При совершении освобожденным преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой или средней тяжести, суду предоставлено вправо выбора: отменить или сохранить примененный вид освобождения.

Например, исходя из данных о личности подсудимого Х., его положительных характеристик, обстоятельств совершенного повторного преступления в период неотбытой части наказания, времени до окончания срока условно-досрочного освобождения, того факта, что гражданин Х. практически весь срок условно-досрочного освобождения отбыл без замечаний, а также раскаяния подсудимого и мнения сторон, в соответствии с п. «б» ч. 7 ст. 79 УК РФ примененный вид досрочногоосвобождения в отношении него был сохранен, а за вновь совершенное преступление по решению Якутского городского суда РС(Я) от 20 ноября 2013 г. он был осужден к лишению свободы условно с испытательным срокомПостановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2013 года «Об условно-досрочном освобождении гр. Х.» // Архив Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2013 г. . Аналогичное решение принял Мирнинский городской суд РС (Я) в отношении гражданина П. и назначил ему лишение свободы условно с испытательным срокомПостановление Мирнинского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2013 года «Об условно-досрочном освобождении гр. П.» // Архив Мирнинского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2013 г.. Доводы автора подтверждают сведения, содержащиеся в документах, представленных в Приложении № 3.

При совершении осужденным преступления, имеющего тяжкую или особо тяжкую степень, суд обязан отменить примененный вид досрочного освобождения.

Назначение наказания в рассматриваемых условиях осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 60, 61, 63, 70 и пп. «б» и «в» ч. 7 ст. 79 УК РФ. Могут применяться и другие правила назначения наказания, предусмотренные ст. 62, 64-69 УК РФ, а при назначении наказания несовершеннолетним, осужденным условно, необходимо применять правила, содержащиеся в ст. 87-96 гл. 14 УК РФ.

Среди изученных нами дел данной категории тяжкие и особо тяжкие преступления совершили 54 % лиц, освобожденных досрочно.

Таким образом, ответственность за совершение повторного преступления в период срока условно-досрочного освобождения обладает определенной спецификой. Дело в том, что данное преступление повлечет применение уголовной ответственности и назначение наказания по новому уголовному делу, а значит, будет вынесен и новый приговор суда, а условно-досрочное освобождение при этом может быть отменено.

В научной литературе неотбытую часть наказания при досрочном освобождении часто называют испытательнымСм., напр.: Габдрахманов Ф. Погашение и снятие судимости при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания // Уголовное право, 2012. № 6, с.17; Степанов В. В. Задачи и продолжительность испытательного срока при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы IX Международной научно-практической конференции, 26-27 янв., 2012 г. - М., 2012, с.279; и др. или контрольным срокомСм., напр.: Михайлов К. Контрольный срок при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания // Уголовное право, 2011, № 6, с.27-29; Маликов С. В. Сроки в институте условно-досрочного освобождения // Закон и порядок, 2012. № 4, с.835. . Данная форма имеет место в таких государствах, как страны постсоветского пространства, Швеция, Китайская Народная Республика, Германия, Аргентина.

На наш взгляд, данные понятия не противоречат друг другу, а, наоборот, взаимодополняются, вследствие чего мы согласны с приведенными доводами. Оба эти термина могут быть применимы, поскольку они в полной мере отражают содержание срока досрочного освобождения: в этот период проводится проверка исправления осужденного под контролем уполномоченного органа.

Можно предложить замену понятия «неотбытая часть наказания» термином «испытательный срок», который по продолжительности равен неотбытой части наказания, и наделении суда полномочиями по его продлению в случае нарушения осужденным возложенных на него обязанностей. Это позволит создать альтернативу отмене досрочного освобождения и расширить временные пределы контроля за лицами, досрочно освобожденными от отбывания наказания.

Таким образом, необходимо ввести понятие испытательного срока при условно-досрочном освобождении, приравняв его продолжительность к периоду неотбытой части наказания. В этих целях следует изменить ст. 79 УК РФ, а именно:

- ввести часть 1.1 следующего содержания «1.1. Применяя условно-досрочное освобождение, суд устанавливает испытательный срок, равный оставшейся не отбытой части наказания.»;

- изменить часть 2, заменив слова «оставшейся не отбытой части наказания» словами «испытательного срока»;

- изменить часть 7, заменив слова «оставшейся не отбытой части наказания» словами «испытательного срока».

Кроме того, следует ввести возможность продления испытательного срока в случае допущения нарушений условий досрочного освобождения, что позволит усилить воспитательно-профилактическое воздействие данного института.

О.А. Пилипенко считает целесообразным закрепление в законе полномочий суда устанавливать продолжительность срока в отношении каждого условно-досрочно освобождаемого с учетом его личности, вида наказания и других сведений, в связи с чем необходимо предусмотреть возможность дифференциации испытательного срока на основе тяжести преступления, в связи с которым осуждено лицо, размера наказания и характера поведенияСм.: Пилипенко О.А. Законодательная регламентация понятия «исправление осужденного» как материального основания освобождения лиц из исправительных учреждений // Юристъ-Правоведъ, 2012, №1, с.40..

На наш взгляд, наиболее приемлемой является точка зрения о привязке испытательного срока к периоду неотбытой части наказания, первоначально назначенное наказание не должно ставиться в зависимость от возможно назначенного в дальнейшем испытательного срока при условии отсутствия допущенных нарушений порядка отбывания условно-досрочного освобождения. Отсюда мы предлагаем ввести институт продления контрольного срока рассматриваемого вида освобождения.

Также рассмотренные нормы уголовного законодательства, предоставляющие судам при вынесении решения об освобождении не обязанность, а право возложения на осужденных определенных требований, следует подвергнуть изменению, в частности, в ч. 2 ст. 79 УК РФ заменить слова «может возложить» словом «возлагает».

Так, в ч. 2 ст. 79 УК РФ указано: «Применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные частью пятой статьи 73 настоящего Кодекса, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания».

Предлагается:

- изменить ч. 2 ст. 79 УК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Применяя условно-досрочное освобождение, суд возлагает на осужденного обязанности, предусмотренные частью пятой статьи 73 настоящего Кодекса, которые должны им исполняться в течение испытательного срока»;

- ввести в ст. 79 УК РФ ч. 6.1 следующего содержания: «6.1. В течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно-досрочно освобожденного, может отменить полностью или частично, либо дополнить ранее установленные для него обязанности»;

- ввести в ст. 79 УК РФ ч. 6.2 следующего содержания: «6.2. Если лицо, условно-досрочно освобожденное от отбывания наказания, нарушило основные обязанности осужденных или уклонилось от исполнения возложенных на него судом обязанностей, суд по представлению специализированного государственного органа может продлить испытательный срок, но не более чем на один год».

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ, ст. 175 УИК РФ, ст. 397 УПК РФ) - один из видов досрочного освобождения от наказания - заключается в освобождении осужденного от наказания, назначенного судом, с одновременным назначением вместо неотбытой части другого, более мягкого наказания. Рассматриваемый институт применим только к лицам, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. Одновременно лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного наказания.

При замене неотбытой части наказания суд может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказаний, указанными в ст. 44 УК РФ, в пределах, предусмотренных УИК РФ для каждого вида наказанияКомментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.М. Лебедева. - М., 2015, с.253..

В соответствии со ст. 84 УК амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, не обозначенных персонально (т.е. поименно). Чаще акты об амнистии носят комплексный характер, освобождая от уголовной ответственности/наказания одновременно включая несколько предписаний из числа предусмотренных.

Согласно Конституции РФ амнистия (ст. 84 УК РФ, ст. 175 УИК РФ) издается в виде постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 103 Конституции РФ) в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. В каждом акте амнистии указывается категория лиц, на которых она распространяется. Вопрос об освобождении конкретного осужденного решается путем принятия специального решения (постановления) в сроки, определенные постановлением об амнистии.

Освобождение от уголовной ответственности/уголовного преследования означает, что в результате акта об амнистии не возбуждаются и (или) прекращаются производством уголовные дела, как находящиеся в следственных органах, так и поступившие в суды, но еще не рассмотренные ими, а лица, совершившие преступления, подпадающие под действие амнистии, полностью освобождаются от предусмотренного законом наказания. Так, постановлением ГД РФ отпостановлением ГД РФ от 24 апреля 2015 г. «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием победы в великой отечественной войне 1941 - 1945 годов» предписано не возбуждать уголовные дела в отношении:

- Освободить от наказания впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести;

- Освободить от наказания осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, ранее не отбывавших лишение свободы и не подпадающих под действие пункта 1 настоящего Постановления;

- Освободить от наказания осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно, совершивших преступления по неосторожности;

- Освободить от наказания условно осужденных, осужденных, которым до дня вступления в силу настоящего Постановления неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания или отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;

- Освободить от наказания в виде лишения свободы осужденных, неотбытая часть наказания которых на день окончания исполнения настоящего Постановления составляет менее одного года;

- Прекратить находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу настоящего Постановления;

- По уголовным делам об умышленных преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления лицами, не достигшими на момент совершения преступления возраста 18 лет, ранее не отбывавшими лишение свободы и не подпадающими под действие пункта 1 настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождает указанных лиц от наказания;

- По уголовным делам о преступлениях, совершенных по неосторожности, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления лицами, не достигшими на момент совершения преступления возраста 18 лет, ранее не отбывавшими лишение свободы и не подпадающими под действие пункта 1 настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождает указанных лиц от наказания;

- По уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание условно, назначить наказание, не связанное с лишением свободы, либо применить отсрочку отбывания наказания, освобождает указанных лиц от наказания;

По акту об амнистии уголовное дело подлежит прекращению в период досудебного производства по постановлению следователя, дознавателя, с согласия прокурора (п.3 ч.1 ст.27 УПК); если дело направлено в суд - судьей, по результатам предварительного слушания (ст.236, ч.1 ст.239 УПК) или в судебном заседании до удаления суда в совещательную комнату для вынесения приговора (п.1 ст.254 УПК). Так, п.9 постановления об амнистии от 24 апреля 2015 г. предписано по уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание условно, назначить наказание, не связанное с лишением свободы, либо применить отсрочку отбывания наказания, освобождает указанных лиц от наказания.Постановлением ГД РФ от 24 апреля 2015 г. «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием победы в великой отечественной войне 1941 - 1945 годов», предписано прекратить находящиеся в производстве указанных органов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня его вступления в юридическую силу (п. 6). Этим установлениям судебная практика следовала и ранее.

Например, по делу Е., обвинявшийся в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 157 УК РФ судебное разбирательство по нему начато 22июля2014г., т.е. до вступления в силу данного акта об амнистии. При таких обстоятельствах, суд обоснованно в соответствии с актом об амнистии в ходе судебного разбирательства прекратил дело о преступлении, совершенном Е. до вступления в силу этого актаПриговор Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2015 года «О признании виновного в совершении преступления предусмотренного ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации и освобождение от наказания в соответствии с п. 9 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015 г. «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием победы в великой отечественной войне 1941 - 1945 годов» гр. Е.». // Архив Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) за 2015 г. (см. Приложение).

Показательным в этом отношении является и дело М., которому по постановлению судьи Нижегородского областного суда от 11 сентября 2015г. отказано в применении акта об амнистии от 24 апреля 2015г. и прекращении уголовного дела. Ему предъявлено обвинение в совершении преступлений предусмотренных ч. 3 ст. 162, п. «б» ч. 4 ст. 291, ст. 223 УК РФ.На том основании, что постановлением ГД РФ от 24 апреля 2015г. о внесении изменений в указанный акт в отношении лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 162, 223, 291УК РФ, в п. 13 постановления от 24 апреля 2015г. не распространяется,

Помилование (ст. 85 УК РФ, ст. 175 УИК РФ) осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного. В Российской Федерации помилование применяется: отбывание наказание уголовный ответственность

а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ;

б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФСм.: Малин П.М. Уголовно-правовые и уголовно-исполнительные проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы. - М., 2013, с.76..

При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

В результате помилования или амнистии осужденному может быть сокращен срок наказания либо оно может быть заменено более мягким видом наказания, возможно и полное освобождение от наказания, снятие судимости. Амнистия, кроме того, может освободить виновного от уголовной ответственности или от дополнительного вида наказания.

Ткачевский Ю.М. отмечает ориентированность помилования на достижение целей наказания, поскольку оно применяется по отбытии осужденным какой-то части срока наказания, в течение которого преследовалось достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления осужденного, частной и общей превенцииСм.: Ткачевский Ю.М. Амнистия и помилование в российском уголовном законодательстве. - М., 2013, с.74..

Освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ, ст. 175 УИК РФ, ст. 397 УПК РФ) предусматривает освобождение от дальнейшего отбывания наказания лица, у которого наступило психическое расстройство, исключающее вменяемость, либо иная тяжелая болезнь, препятствующая отбыванию наказания.

Ст. 81. УК РФ предусматривает три основания освобождения от наказания: а) психическое расстройство, б) заболевание иной тяжелой болезнью, в) заболевание военнослужащих, делающее их негодными к военной службеКомментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (4-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) / Под ред. А.И. Чучаева. - М., 2015, с.217..

При освобождении лица от наказания в связи с психическим расстройством могут быть назначены принудительные меры медицинского характера.

Медицинское освидетельствование осужденных к лишению свободы для признания их страдающими заболеваниями производится специальной медицинской комиссией в составе начальника или заместителя начальника лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы (председатель) и не менее двух врачей (члены комиссии).

Комиссия руководствуется постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью»Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 (в редакции от 4 сентября 2012 г) «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 7, ст. 524.. Указанным постановлением установлены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, и Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а также принятым в его развитие Минздравом и Минюстом России межведомственным нормативным актом. Решения о наличии у осужденных к лишению свободы заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, принимаются комиссиями после их обследования в стационарных условиях с учетом результатов проведенного лечения и заключительного диагноза.

Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82 УК РФ, ст. 177,178 УИК РФ, ст. 398 УПК РФ), заключается в том, что женщина, беременная или имеющая ребенка в возрасте до 14 лет, может быть освобождена от отбывания наказания и направлена домой с момента, когда по закону ей предоставляется отпуск по беременности и родам, до достижения ребенком 14-летнего возраста. Отсрочка может быть предоставлена независимо от того, находится ли ребенок с матерью в доме ребенка при колонии или у родственников либо в детском доме, есть ли у ребенка отец или другие родственники, способные обеспечить за ним уходЭнциклопедия уголовно-исполнительного права. Освобождение от уголовной ответственности и наказания. Том 10 / Под ред. В. Малинин, Ю. Баранов, П. Коробов, Р. Базаров, К. Михайлов и др. - М., 2015, с.126..

По мнению С.Н. Сабанина, рассматриваемый институт введен, в первую очередь, в интересах ребенка. Женщине предоставляется возможность родить его и воспитывать в семье, в максимально благоприятных условиях. Поэтому отсрочка не может быть предоставлена женщине, если она лишена родительских прав на данного ребенка, осужденной на срок свыше 5 лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности. Если речь идет о женщине, отбывающей наказание, связанное с лишением свободы или ограничением свободы, т.е. находящейся вне дома, то обязательным является письменное согласие родственников на совместное проживание с ней и ребенком либо наличие возможности самостоятельного проживания женщины с ребенком (наличие жилья и источников дохода)См.: Сабанин С.Н. Справедливость освобождения от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.- Екатеринбург, 2013, с.84.. Учитываются личность и поведение женщины во время отбывания наказания. У администрации колонии и суда должна быть уверенность, что женщина будет заботиться о ребенке и не совершит нового преступления.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Таким образом, законом установлены следующие виды досрочного освобождения: условно-досрочное; замена наказания более мягким; в связи с изменением обстановки, в силу акта амнистии; ввиду помилования; в связи с состоянием здоровья; в связи с отсрочкой отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей малолетних детей.

2.3 Иные основания освобождения лиц от дальнейшего отбывания наказания

К иным предусмотренным законом основаниям освобождения от отбывания наказания относится, прежде всего, изменение уголовного закона. Согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В соответствии со ст.10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, отбывающих наказание.

Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

Освобождение от отбывания наказания ввиду издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства производится судьей по месту исполнения наказания по заявлению осужденного либо по представлению прокурора либо органа, ведающего исполнением наказанияСм.: Барсукова С. Г. Освобождение от отбывания наказания по российскому праву. - Йошкар-Ола, 2012, с.93..

Уголовный закон, исключающий наказуемость деяния или смягчающий уголовную ответственность, имеет обратную силу. Поэтому при исключении из УК РФ какого-либо состава преступления с декриминализацией деяния все лица, осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению по определению суда. При рассмотрении таких дел суд не должен подвергать сомнению правильность предыдущего приговора. Он исходит из его обоснованности, хотя при явном нарушении закона и может направить представление об отмене приговора в порядке надзора.

Обратную силу имеет любой уголовный закон, каким-либо образом смягчающий ответственность на любой стадии развития уголовно-правового отношения.

Уголовный закон, который устанавливает преступность деяния, усиливает наказание или иным образом ухудшает положение лица, обратной силы не имеет.

По мнению Х.А. Аликперова, мягкость либо строгость закона определяется не только объемом диспозиции, но и содержанием санкций. Диспозиции статей Особенной части УК прежнего и нового закона могут совпадать. В этих случаях более мягкий закон определяется путем сравнения их санкций. Менее строгим является закон, который предусматривает более мягкий вид наказания, а при одном его виде - максимальный предел наказания которого меньше. При равенстве верхних пределов наказания более мягким признается тот закон, у которого нижний срок наказания является меньшим. Более мягким будет закон, который содержит альтернативную санкцию с более мягкими видами наказаний или не предусматривает дополнительных наказаний либо вместо обязательного дополнительного наказания устанавливает его факультативно и дрСм.: Аликперов Х.А. Проблемы освобождения лиц из исправительных учреждений. - М., 2014, с.191..

Законодательное указание о том, что более мягким является закон, любым образом улучшающий положение лица, распространяется на нормы о рецидиве преступлений, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельствах, давности уголовного преследования и давности обвинительного приговора, условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, погашении и снятии судимости и т.п. Так, совершение преступления в состоянии опьянения действующий УК (по сравнению с предыдущим) не относит к числу отягчающих наказание, т.е. по этому основанию он является более мягким законом.

Возможна ситуация, когда одна и та же норма по одним обстоятельствам в новом законе бывает мягче в сравнении с прежним законом, а по другим, наоборот, - строже. К примеру, действующий УК не установил прерывания давности обвинительного приговора, и по этому обстоятельству он мягче УК РСФСР, предусматривавшего прерывание давности. В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 83 УК течение давности обвинительного приговора приостанавливается, если осужденный уклоняется от отбывания наказания. Течение сроков давности возобновляется с момента задержания осужденного или явки его с повинной. В УК РСФСР содержалось положение о том, что в отношении лица, уклонившегося от отбывания наказания, обвинительный приговор не может быть приведен в исполнение, если со времени его вынесения прошло 15 лет и давность не была прервана совершением нового преступления. Таким образом, по УК РСФСР лицо, уклонившееся от отбывания наказания, через 15 лет с момента вынесения приговора уже нельзя было принудить отбывать наказаниеСм.: Бриллиантов А.В. Освобождение от уголовной ответственности с учетом общей судейской практики: научно-практическое пособие. - М., 2013, с.187.. Такого ограничения по исполнению обвинительного приговора действующий УК не имеет, следовательно, по этому вопросу он является более строгим.

Если новый уголовный закон смягчает наказание, которое отбывается лицом, то назначенное наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом (ч. 2 ст. 10). Из этого положения следует, что наказание должно сокращаться не до максимального размера санкции более мягкого закона, а в ее пределах. Данное положение не исключает возможность назначения более мягкого вида наказания, даже если в санкции прежнего закона он не предусматривался.

При освобождении от наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела в целях восстановления репутации лица письменно не только указывается основание его освобождения, но и приносятся официальные извинения от имени государства. От освобождения по данному реабилитирующему основанию следует отличать освобождение от отбывания наказания в случаях пересмотра дела и сокращения вышестоящим судом (областным, краевым судом, верховным судом республики в составе РФ, Верховным Судом РФ) срока наказания, первоначально определенного приговором нижестоящего суда. В этом случае освобождение производится в общем порядке по истечении срока наказания, установленного судом, последним вынесшим решение по делу. Если при этом фактически отбытый срок наказания превышает назначенный после изменения приговора, освобожденный имеет право на частичную компенсацию ущерба.

К иным основаниям освобождения от отбывания наказания относится также предоставление отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. В таких случаях суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком 14-летнего возрастаСм.: Барсукова С. Г. Освобождение от отбывания наказания по российскому праву. - Йошкар-Ола, 2012, с.72..

Третья группа оснований освобождения включает отмену приговора с прекращением уголовного дела. Здесь речь идет о реабилитации осужденного. Такое лицо подлежит немедленному освобождению с восстановлением его во всех правах.

Право на реабилитацию включает право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Осужденный - в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ подлежит немедленному освобождению. Начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняет этому лицу положения гл. 18 УПК РФ о порядке реализации права на реабилитацию. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред, которое фиксируется в документе об освобождении указанного осужденного.

Освобождаемому должны быть разъяснены положения ст. 1070 ГК РФ о том, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полномобъеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Если речь идет о лице, пострадавшем в результате политических репрессий, ему должны быть разъяснены положения Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. (в редакции от 30 ноября 2011 г) «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, 1991 г, № 44, ст. 1428..

Таким образом, по итогам второй главы можно сделать вывод, что основаниями освобождения осужденного от отбывания наказания являются: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

Глава 3. Порядок освобождения и контроль за лицами, освобожденными из исправительных учреждений

3.1 Порядок принятия решения об освобождении лиц из исправительных учреждений

Порядок принятия решения об освобождении лиц из исправительных учреждений регулируется ст. 173 УИК РФ.

Соблюдение порядка освобождения осужденных из исправительных учреждений является гарантией повышения эффективности их деятельности, обеспечения законности, способствует закреплению результатов исправления и, в конечном итоге, ведет к сокращению рецидивной преступности среди лиц, отбывавших наказание в виде лишения свободыСм.: Акопджанова М.О. Режим как основное средство исправления осужденных // Следователь: научно-практическое и информационное издание. - М., 2015, № 7 (123), с.62..

Осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат, законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного.

Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством может иметь место не ранее чем по истечении 3 лет со дня вынесения постановления суда об отказе. Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказанияСм.: Винокуров В.Н. Деятельность администрации исправительных учреждений по подготовке и направлению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания // Материалы докладов международной научно-практической конференции, 19 дек. 2012 г.: сборник статей: в 2 т. Том 1. - Казань, 2013, с.56..

В отношении положительно характеризующегося осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию.

Осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства осужденный либо его законный представитель подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденногоСм.: Попов К.В. Некоторые вопросы при индивидуальном подходе к личности осужденного при освобождении от отбывания наказания из исправительных учреждений// Уголовно-исполнительное право, 2014, № 6(2), с.156..

Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.

В случаях назначения наказания к обязательным работам или исправительным работам инвалидов I группы, а также к ограничению свободы инвалидов I или II группы они вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

На осужденных, в отношении которых судом отказано в освобождении от отбывания наказания, при ухудшении состояния их здоровья материалы повторно направляются в суд независимо от времени, прошедшего со дня вынесения судом определения об отказе.

В случае ходатайства о помиловании при отклонении Президентом РФ повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилованияСм.: Винокуров В.Н. Деятельность администрации исправительных учреждений по подготовке и направлению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания // Материалы докладов международной научно-практической конференции, 19 дек. 2012 г.: сборник статей: в 2 т. Том 1. - Казань, 2013, с.56..

Порядок освобождения осужденных из исправительных учреждений и оказания им материальной помощи регулируется ст. 173 УИК РФ и ведомственными нормативными актами. (Рис.3, Приложение). Осужденному выдается обходной лист, на основании которого с ним производится полный расчет. В день освобождения начальник исправительного учреждения (или лицо его замещающее) проводит беседу с освобождающимся о необходимости в дальнейшем соблюдать законы, правила общежития, вручает справку об освобождении. В зависимости от оснований освобождения такие справки установлены трех форм. Справка формы «А» выдается осужденным, которые освобождаются в связи с прекращением дела производством, формы «Б»- всем остальным освобождающимсяСм.: Акопджанова М.О. Режим как основное средство исправления осужденных // Следователь: научно-практическое и информационное издание. - М., 2015, № 7 (123), с.62..

Получив справку об освобождении, осужденный прибывает на КПП, где ему выдаются личные вещи, ценности, деньги, а также ответ администрации предприятия о согласии принять его на работу, после чего он покидает территорию исправительного учреждения.

3.2 Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания

Подготовка осужденных к освобождению из исправительных учреждений преследует цель - устранить основные негативные последствия, которые могут помешать становлению освобожденного на путь социально-активного поведения. Общие требования работы по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства освобожденных из исправительных учреждений определены в уголовно-исполнительном законодательстве. УИК РФ содержит нормы, обязывающие администрацию исправительного учреждения за шесть месяцев до освобождения в необходимых случаях выяснять возможность трудоустройства осужденного и заблаговременно принимать меры к устройству их на работу (ст. 180 УИК РФ). При этом администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (Рис.4, Приложение).

С осужденными проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.

В ходе бесед с осужденными разъясняется законодательство о порядке оказания им содействия в трудовом и бытовом обеспечении со стороны органов местной администрации районов и городов. Осужденному даются рекомендации в выборе места жительства с учетом имеющихся социально-полезных связейСм.: Винокуров В.Н. Деятельность администрации исправительных учреждений по подготовке и направлению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания // Материалы докладов международной научно-практической конференции, 19 дек. 2012 г.: сборник статей: в 2 т. Том 1. - Казань, 2013, с.56..

Непосредственный этап подготовки к освобождению начинается с того, что от осужденного на имя начальника учреждения отбирается заявление установленной формы, на основании которого в место избранного жительства направляется письмо (в местную администрацию, наблюдательную комиссию или комиссию по делам несовершеннолетних) с просьбой решить вопрос о представлении освобождаемому из исправительных учреждений в необходимых случаях жилья и работы с учетом имеющейся у него специальностиСм.: Клипов С. А. Контроль за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, как институт уголовно-исполнительного права // Человек: преступление и наказание, 2013, № 3, с. 8..

Имеются особенности в подготовке к освобождению отдельных категорий осужденных - инвалидов и престарелых, несовершеннолетних (ст. 180 УИК РФ). Инвалиды 1 и 2 групп и престарелые лица по их просьбе подлежат помещению в дома инвалидов и престарелых, а несовершеннолетние в школы-интернатыСм.: Горобцов В.И. Проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия: вопросы теории и практики. - Екатеринбург, 2015, с.69..