Правовое регулирование института предвыборной агитации в избирательном праве

Основные правила «права ответа» в ходе предвыборной агитации в России сводятся к следующим:

1) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства и деловой репутации;

2) опровержение должно осуществляться на тех же условиях, что и распространение первоначальной информации;

3) непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к административной ответственности;

4) указанные требования не распространяются на случаи возмещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими на законных основаниях бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

Таким образом, Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает ряд ограничений, связанных с формой, методами и содержанием агитационной деятельности. Эти ограничения можно разделить на 3 группы:

1) ограничения, имеющие своей целью противодействие злоупотреблению свободой массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности, в положениях которых закреплено запрещение проведения предвыборной агитации, ведущей к злоупотреблению свободой массовой информации в любых формах, а также недопустимо, чтобы агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в качестве экстремистской деятельности, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм;

2) ограничения, имеющие своей целью защиту интеллектуальной собственности или средств индивидуализации, если такое использование в предвыборной агитации осуществляется без согласия правообладателя;

3) ограничения, имеющие своей целью защиту свободы волеизъявления гражданина. Одним из наиболее распространенных видов воздействия на волю избирателей, применяемых в ходе избирательных кампаний, является избирательный подкуп. Также в период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске, игр, в которых выигрыш призов зависит от итогов голосования, результатов выборов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы.

Под информационным обеспечением следует понимать правовой институт избирательного права Российской Федерации, который включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Информационное обеспечение выборов выступает важнейшей гарантией механизма реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выступающей в форме создания и/или распространения информационного продукта в период избирательной кампании. Информирование (всех участников избирательной кампании) должно осуществляться на принципах достоверности, объективности и беспристрастности, то есть одинакового отношения ко всем без исключения кандидатам, избирательным объединениям.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает обязанность официального опубликования или обнародования в установленные сроки определенных сообщений, информации. Систематизируя такие требования можно выделить несколько обязательных для опубликования (обнародования) документов, закрепленных в п.п. 7,8 ст. 10, п.п. 6,8,ст. 15, п. 2 ст. 30, п. 7 ст. 18, п. 7, ст. 19, п.п. 7,8 ст. 33, п.п. 8,9 ст. 59, п. 2 ст. 64, ст. 72 данного Федерального закона, а также иные, подлежащие в соответствии с законом обязательному опубликованию документы и информация.

Информирование избирателей в форме освещения избирательной кампании СМИ предоставляет организациям, осуществляющим выпуск СМИ и журналистам возможности для реализации права на выражение собственного мнения. Допускается право на добросовестную ошибку журналиста или редакции.

Рассмотрев несколько определений предвыборной агитации у разных авторов, можно выделить обобщенное понятие. Предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Анализ понятия и правового регулирования предвыборной агитации показывает, что она представляет собой сложную правовую категорию, имеющую несколько значений и регулируемую широким кругом нормативно- правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации», агитационный период - это период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Статья 49 данного закона определила, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки да дня голосования. Именно в рамках агитационного периода и имеет место предвыборная агитация.

Правовое регулирование предвыборной агитации осуществляется в рамках широкого спектра нормативных правовых актов. Все их можно распределить по нескольким блокам:

1. Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие предвыборную агитацию. Конституционно-правовой основой информационного обеспечения выборов служит Конституция Российской

Федерации. Более детальную разработку предвыборная агитация получила в федеральных законах. Важную роль выполняют акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие предвыборную агитацию. К ним относятся акты, регулирующие выборы на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне. К числу данных актов относится Закон Вологодской области от 09.06.2003 года

№ 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области», который раскрывает понятие и правовое регулирование предвыборной агитации.

Понятие предвыборной агитации свое нормативное оформление обрело лишь в XX веке с развитием представлений о праве, это не означает, что таковое явление ранее вовсе отсутствовало.

Первые зачатки явления похожего на современную предвыборную агитацию в России можно обнаружить еще с начала формирования государственности. На вече, которое являлось представительным органом, решался вопрос об избрании князей. Этому предшествовала политическая борьба, принимавшая самые различные формы.

Вплоть до XIX века агитация проводилась, в основном, в устной форме; роль агитации на бумажных носителях была минимальной.

Важным этапом развития предвыборной агитации представляются, выборы Государственных Дум 1-ого - 4-ого созывов. Она носила социально- классовый характер, разрешена была только на уровне собраний избирателей по разрядам (или сословиям). Противопоставление социальных интересов в ходе предвыборной агитации было категорически воспрещено.

В советском периоде развития избирательного законодательства можно обозначить три этапа: с 1917 г. по 1936 г. - когда понятие «предвыборная агитация» не имело правового оформления; с 1936 г. по 1977 г. - когда в советском избирательном праве впервые появились специальные нормы, устанавливающие порядок проведения предвыборной агитации; с 1977 по 1993 г. - характеризуется тем, что «право агитации» впервые в истории нашего государства было закреплено на конституционном уровне.

Избирательное законодательство советского периода отражало особенности общественного и политического устройства того времени, это проявлялось и в отношении предвыборной агитации. В условиях командно- административной системы выборы, по сути, были безальтернативными, и агитация являлась, скорее, частью идеологической работы, пропагандой за участие в выборах.

Российское законодательство, регламентирующее порядок организации и проведения выборов в Российской Федерации сегодня находится на очередном этапе своего развития, это подтверждается тем, что в него нередко вносятся изменения, призванные усовершенствовать механизм регулирования избирательных отношений.

Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации позволяет определить круг субъектов агитационной деятельности в период избирательной компании. В научной и учебной литературе все субъекты предвыборной агитации классифицируются на две группы - субъекты, наделенные общим агитационным правовым статусом, и субъекты, наделенные специальным агитационным правовым статусом.

Общим агитационным правом наделены те участники избирательного процесса, которые реализуют активное избирательное право, - граждане и общественные объединения. Избирательное законодательство предоставляет таким субъектам возможность осуществлять только такую предвыборную агитацию, которая не требует финансовых затрат. Каждый гражданин, не имеющий правового статуса кандидата, вправе осуществлять предвыборную агитацию методами, допускаемыми Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для избирателя, например, посредством проведения устной агитации (в форме бесед, выступлений, призывов, докладов, лекций и т.д.) и иными не запрещенными законом методами.

Специальным агитационным правовым статусом обладают те субъекты избирательного процесса, которые в ходе избирательной кампании реализуют пассивное избирательное право. Специальный агитационный правовой статус основан на общем и, с одной стороны, включает дополнительные права и гарантии, а с другой - дополнительные обязанности. Таким статусом обладают кандидаты в депутаты, на выборные должности и избирательные объединения. Зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, обладают правом на получение бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, на получении на безвозмездной основе помещений для проведения агитационных мероприятий. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям.

Анализ норм избирательного законодательства позволяет сделать вывод, что в рамках агитационных правоотношений определенные обязанности возлагаются и на государственные органы, органы местного самоуправления, организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, организации и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих рекламные услуги. Вместе с тем, все эти субъекты агитационной правосубъектностью не обладают. Рассматривая вопрос о субъектах предвыборной агитации, необходимо подчеркнуть, что Федеральный закон

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает перечень лиц, которые не имеют права проводить предвыборную агитацию, а также не имеют права выпускать и распространять любые агитационные материалы. К ним относятся: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, лица, замещающие государственные и выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, воинские части, военные учреждения и организации, благотворительные и религиозные организации, а также организации, учрежденные ими.

Кандидаты, избирательные объединения (субъекты, обладающие специальным агитационным статусом) самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации. Методы характеризуют практическую сторону предвыборной агитации, то есть ее осуществление, форма, в свою очередь, - способ существования предвыборной агитации, ее выражения вовне.

Пункт 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает закрытый перечень форм деятельности, которые при наличии агитационных признаков могут быть признаны предвыборной агитацией. К ним относятся:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидато;

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Методы проведения предвыборной агитации также определены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах теле- и радиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) путем проведения агитационных публичных мероприятий;

в) путем выпуска и распространения печатных аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными федеральным законом методами.

Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает ряд ограничений, связанных с формой, методами и содержанием агитационной деятельности. Эти ограничения можно разделить на 3 группы:

1) ограничения, имеющие своей целью противодействие злоупотреблению свободой массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности, в положениях которых закреплено запрещение проведения предвыборной агитации, ведущей к злоупотреблению свободой массовой информации в любых формах, а также недопустимо, чтобы агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в качестве экстремистской деятельности, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм;

2) ограничения, имеющие своей целью защиту интеллектуальной собственности или средств индивидуализации, если такое использование в предвыборной агитации осуществляется без согласия правообладателя;

3) ограничения, имеющие своей целью защиту свободы волеизъявления гражданина. Одним из наиболее распространенных видов воздействия на волю избирателей, применяемых в ходе избирательных кампаний, является избирательный подкуп. Также в период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске, игр, в которых выигрыш призов зависит от итогов голосования, результатов выборов.

Таким образом, поставленные цель и задачи исследования полностью достигнуты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7»(Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. - № 2. - 2001. - 8 января. - Ст. 163.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 2014. - 4 августа. - Ст. 4398.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - № 1 (ч. 1). - 2002. - 7 января. - Ст. 1.

4. О средствах массовой информации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018): Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 25.11.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ. - № 7. - 1992. - 13 февраля. - Ст. 300.

5. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014 с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. - № 49. - 1996. - 2 декабря. - Ст. 5497.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017): Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) // Собрание законодательства РФ. - № 24. - 2002. - 17 июня. - Ст. 2253.

7. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - № 30. - 2002. - 29 июля. - Ст. 3031.

8. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - № 2. - 2003. - 13 января. - Ст. 171.

9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - № 8. - 2014. - 24 февраля. - Ст. 740.

10. О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов: Постановление ЦИК России от 01.06.2016 № 9/82-7 // Вестник ЦИК России. - № 11. - 2016.

11. О Регламенте использования подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: Постановление ЦИК России от 26.03.2014 N 223/1437-6 (ред. от 07.02.2018) // Вестник ЦИК России. - № 3. - 2014.

12. О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области: Закон Вологодской области от 09.06.2003 № 909-ОЗ // Красный Север. - № 124-125. - 2003.

13. Об усовершенствовании государственного порядка: Высочайший манифест от 17.10.1905 // «Полное собрание законов Российской империи». - Собр. III. Т. XXV. Отд. I. - № 26656.

14. О выборах в Государственную Думу: Высочайшее Положение от 06.08.1905 // «Полное собрание законов Российской империи». - Собр. III. Т. XХV. Отд. II: Приложения. - СПб., - 1908. - С. 406-407.

15. О временных правилах об обществах и союзах: Именной высочайший указ Правительствующему сенату от 04.03.1906 // «Полное собрание законов Российской империи». - Собр. III. Т 26. Отд. I. № 27479. - Ст. 308.

16. О временных правилах о собраниях: Именной высочайший указ Правительствующему сенату от 04.03.1906 // «Полное собрание законов Российской империи». - Собр. III. Т 26. Отд. I. № 27479. - Ст. 1947.

16. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996) // Собрание законодательства РФ. - № 33. - 1994. - 12 декабря. - Ст. 3406 (Документ утратил силу).

18. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 11.06.2002) // Собрание законодательства РФ. - № 38. - 1997. - 22 сентября. - Ст. 4339 (Документ утратил силу).

Учебники, монографии, статьи, диссертации

19. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. Дис. канд. юрид. наук. - Екатеренбург, 2014. - 119 с.

20. Белоус Ю.С. Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации / Ю.С. Белоус - СПб, 2016. - 154 с.

21. Биктагиров Р.Т. Стадии избирательного процесса: правовая природа и проблемы классификации / Р.Т. Биктагиров. - Журнал о выборах. - 2014. - №3. - С. 10-13.

22. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации / С.В. Большаков, А.Г. Головин. - М., 2014. - 484 с.

23. Вискулова В.В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан / В.В, Вискулова. Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 12. - С. 37-41.

24. Журавлев В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации / В.П. Журавлев - СПб., 2015. - 332 с.

25. Избирательное право в Европе и России / В. В. Водовозов - Санкт- Петербург: Брокгауз-Ефрон, - 1906. - 168 с.

26. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. Вешняков А.А. - М., 2016. - 542 с.

27. Избирательное право Российской Федерации: учебник / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. - М., 2015. - 568 с.

28. Катц, Л.З. Наше избирательное право / Л. Катц. -- М.: В.М. Саблин. - 1912. - VII, [1]. - 422 с.

29. Князев С.Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов / С.Д. Князев. Российский юридический журнал. - 2014. - № 2. - С. 71-74.

30. Князев С.Д. Становление избирательного права России / С.Д. Князев - Владивосток, 2014. - 312 с.

31. Королько В.Г. Предвыборная коммуникационно-агитационная кампания: политический феномен, структура, функции / В.Г. Королько. - М. - 2013. - С. 144-145.

32. Кучин А.С. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения: Конституционно-правовое исследование: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Томск, 2016. - 94 с.

33. Малюков А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации / А.А. Малюков - М., 2014. - 88 с.

34. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской федерации / М.С. Матейкович: монография. - Тюмень. - 2014. - 194 с.

35. Нечипоренко Т.В. Информационное обеспечение выборов - институт избирательного законодательства РФ / Т.В. Нечипоренко. - М., 2012. - 124 с.

36. Постников А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание / А.Е. Постников. - М.: - 2016. - 324 с.

37. Постников А.Е. О проекте нового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / А.Е. Постников. Законодательство и экономика. - 2014. - № 12 (212). - С. 6-12.

38. Реан А., Бордовская Н., Розум С. Психология и педагогика / А. Реан, Н. Бордовская, С. Розум. - СПб., 2015. - 394 с.

39. Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Тюмень, 2013. - 126 с.

40. Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации / Н.В. Хачатуров - Ростов н/Д., 2013. - 472 с.

Юридическая практика

41. По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П // Собрание законодательства РФ. - № 47. - 2005. - 21 ноября. - Ст. 4968.

Размещено на Allbest.ru