Деятельность правозащитных организаций в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1 Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина

1.2 Конституционно-правовые основы закрепления прав и свобод человека и гражданина

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1 Понятие и классификация правозащитных организаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы. Права человека в современном мире являются важнейшим институтом, который получил развитие не только в конституционном праве, но и в других отраслях отечественного законодательства. Можно утверждать, что институт прав и свобод является центральным в конституционном праве РФ, он закрепляет один из важнейших принципов международного права, который заключается в свободе народа и каждого человека от произвола со стороны государства. В настоящее время институт прав и свобод человека получил признание не только на государственном, но и на международном уровне. Как известно, Конституция Российской Федерации признаёт права и свободы человека высшей ценностью. В то же время в современной России права и свободы человека и гражданина гарантированы не только Конституцией, но и общепризнанными принципами международного права. Это имеет первостепенное значение ввиду того, что общепризнанные принципы и нормы международного права наряду с международными договорами провозглашаются российским государством частью его правовой системы. В связи с этим актуальность исследуемой проблемы имеет теоретическую и практическую значимость.

Целью работы является исследование деятельности правозащитных организаций в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие прав и свобод человека и гражданина;

- рассмотреть классификацию прав и свобод человека и гражданина;

- раскрыть конституционно-правовые основы закрепления прав и свобод человека и гражданина;

- раскрыть понятие и классификацию правозащитных организаций;

- проанализировать деятельность государственных правозащитных организаций;

- проанализировать деятельность негосударственных правозащитных организаций.

Степень исследованности темы в литературе. Проблеме прав и свобод человека и гражданина посвящено большое количество научных работ. Специалисты из самых различных областей занимаются исследованием данной проблемы. Такая заинтересованность к данной отрасли исходит из того, что защита прав и свобод человека является важным фактором для полноценного существования любого индивида, а также для создания и развития правового демократического государства. Во время написания работы, в качестве информационной базы были использованы различные современные учебные пособия, периодические издания по теме, законодательные акты, а также публикации ведущих специалистов (К.А. Бекяшев, Г.Г. Шинкарецкая, Л.Н. Захарова и др).

Теоретическая значимость работы заключается в проведении комплексного анализа института защиты прав и свобод человека и гражданина, включая изучение теоретических и прикладных аспектов, касающихся деятельности правозащитных организаций.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, выводов, которые могут быть использованы при написании курсовых, выпускных квалификационных работ по исследуемой тематике.

Новизна работы заключается в проведении теоретико-прикладного комплексного исследования механизмов правозащитной деятельности на примере государственных и негосударственных организаций.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются правозащитные организации в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

Методологическую основу исследования составили как общие, так и частнонаучные методы. Путем использования формально-юридического метода были изучены понятия, сущность, признаки прав и свобод человека и гражданина. Использование структурно-функционального метода позволило оценить и определить место и значение правозащитных организаций в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. Также были использованы такие методы как наблюдение, анализ, дедукция, сравнительно- правовой.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1 Понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина

«Человек представляет собой общественное существо, которое обладает сознанием, разумом, являющимся субъектом общественно-исторической деятельности и культуры»1. Современная отечественная и зарубежная философия права пришла к выводу, что понятие «право» имеет философскую природу, которая заключена в самой человеческой личности, в его свободной воле. Отсюда, свободная воля человека и является фундаментальным основанием человеческих прав, нарушение которых означает нарушение справедливости от природы.

В демократическом государстве права и свободы человека и гражданина являются важнейшим политическим, правовым и социальным институтом. Права и свободы человека справедливо считаются основой, базовым элементом конституционализма. Права и свободы человека и гражданина как правовой институт наполняют содержанием сам процесс конституционно-правового регулирования общественных отношений. Система прав и свобод человека в ее сегодняшнем состоянии, зафиксированная в международном и национальном законодательстве, выступает результатом длительного исторического развития принципов и стандартов, и является нормой современного мирового сообщества.

Моральные, философские, христианские основы прав и свобод человека вырабатывались наряду с правовыми воззрениями на него как на члена социума. В теории и практической реализации система права на каждом этапе исторического развития в той или иной мере содержала правовую теорию личности как субъекта права и соответствующие суждения о ее правах и обязанностях, их гарантиях: от элементарных и ограниченных до наиболее развитых. Права человека являются важным, неотделимым и непременным компонентом любого права вообще, субъективно-историческим аспектом проявления сущности права как особого типа и специфической формы социального управления. Как писал В.С. Нерсесянц: «Право без прав человека так же немыслимо, как и права человека без и вне его».

Концепция прав и свобод человека зародилась на основе соединения рим- ской юридической науки и христианского гуманизма. В основе современной европейской цивилизации лежит синтез этих двух культур. Римские правоведы и византийские политические деятели выдвигали мысли о том, что имеется определенный необходимый минимум свободы человека, который не должен нарушаться государством, а также идеи о необходимости равенства всех граждан государства перед правосудием.

В различное время концепция прав и свобод человека, всегда оставаясь политико-правовой, получала религиозное, этическое или философское направ- ление в зависимости от социальной позиции правящих классов. Но в известном на сегодняшний день виде концепция прав и свобод человека была выражена философами Нового времени в XVII и XVIII веках. Среди них следует назвать британского философа педагога Джона Локка, голландского мыслителя Гуго Гроций, американских политиков Томаса Пэйна и Томаса Джефферсона. Философское обоснование концепции прав человека получило в трудах французов: Жан-Жака Руссо, Шарля Луи де Монтескье, Вольтера.

Э. Пешкоска, определяет права человека как «набор принципов и норм, созданных на основе признания человеческого достоинства как универсальной, основной характеристики, направленной на обеспечение их уважения к отноше- ниям между людьми в обществе и между людьми и политическими институтами в государстве с целью защиты и развития человеческого достоинства, свободы и равенства». «Права человека представляют собой самые высокие достижения в развитии системы гуманитарных ценностей. Они представляют собой сумму человеческого измерения всех сложившихся учений (философских, религиозных, правовых) и меру достигнутого развития человеческой цивилизации. В настоящий момент они представляют собой наиболее универсальную (по большинству культур, теорий и состояний) принятую систему ценностей, которая представляет собой нечто большее, чем просто набор ценностей, состоящий из компонентов ее развития».

Наука выделяет и определяет два вида свободы, выраженных в терминах «положительная» и «отрицательная». Основу здесь составляет феномен прав и свобод человека, вытекающий из концепции Всеобщей декларации прав человека и содержащий в себе различные принципы. Права человека и гражданина характеризуются такими принципами как: универсальность и неотъемлемость, взаимозависимость и неделимость. Универсальность означает, что каждому человеку государство должно гарантировать вне зависимости от политической и экономической системы равные права и свободы, то есть гарантия прав для всех, везде и всегда. Это касается прав и свобод, которые распространяются на каждого человека независимо от возраста, цвета кожи, расы, религии, пола, сексуальной, политической или любой другой ориентации или предпочтений. Универсальность как принцип напрямую связана с уважением достоинства человека, которое непосредственно и абсолютно. Универсальные свободы и права человека берут свое начало с рождения, длятся на протяжении всей жизни и до самой смерти, не могут быть нарушены, пресечены или каким-либо образом ограничены. В этом смысле «везде» как пространственное измерение универсальности подразумевает, что человек пользуется этими правами и свободами повсюду в повседневном быте: на работе, в семье, по месту жительства, в городе, государстве и т.д. Временной параметр «всегда» означает, что они действительны в любое время и любой ситуации, за исключением случаев, строго определенных в законе. Но эти случаи должны быть максимально строго определены на нормативном уровне.

«Все» подразумевает восходящий аспект этого принципа и предполагает, что никто не может быть лишен или ограничен в каких-либо правах, за исключением ограничений тех прав, которые конкретно связаны с отношением «гражданин - государство».

Еще один принцип отдельно подразумевает и подчеркивает естественность свободы и прав человека, определяя, что они принадлежат каждому с рождения и не могут быть отменены или переданы ни в каких сложившихся правоотношениях.

Принцип свободы человека, то есть индивидуума, означает, что он свободно распоряжается своим собственным умом и телом, объединяя религиозные, традиционные, политические, культурно-художественные свободы. Эта свобода должна быть бесспорным условием в осуществлении субъективных прав и свобод человека. Данный принцип находит выражение в тех общественных системах, которые формируются под влиянием демократических ценностей и институтов в совокупности с провозглашенной свободой и применением принципа «разрешено все, что не запрещено законом».

Принцип равенства - это следующий принцип, который способствует достойному разделению и балансу субъективных прав, принадлежащих каждому человеку, и предполагает равенство возможностей индивидуумов в пользовании этими правами.

Все права человека и гражданина - гражданские, политические, социально-экономические и культурные - представляют собой единое целое, они взаимосвязаны и взаимозависимы. То есть, нарушения какого-нибудь одного права непременно оказывает влияние на другое, в этом случае нельзяговорить, что права человека соблюдаются. Иными словами, их нельзя соблюдать на 90% - можно только целиком и полностью. В этом и состоит принцип взаимозависимости и неделимости.

Недискриминация положена в основу всех международных документов в области прав и свобод человека. Так, Статья 1 Всеобщей декларации прав человека Организации Объединенных Наций 1948 года закрепляет, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. «Все права и свободы, изложенные в Декларации, принадлежат всем людям независимо от их различий, таких как раса, цвет, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущество, рождение или другой статус. Кроме того, политический, правовой или международный статус страны или территории, к которой принадлежит данное лицо, независимо от того, является ли страна независимой, находится под опекой, без самоуправления или по какой-либо другой форме ограничения своего суверенитета, не будет приниматься во внимание».

Международно-правовые стандарты в области прав человека обеспечивают «минимальный уровень» прав и свобод человека и в этом плане они являются оптимальными для большинства государств. На сегодняшний день в качестве международно-правового стандарта в области прав человека понимается совокупность международно-правовых документов в данной области. К числу таковых относится: Всеобщая декларация прав человека 1948 года (далее - Декларация); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и два Факультативных СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291. протокола к нему. Эти пять документов подготовлены в рамках Организации Объединенных Наций и составляют Международный билль о правах человека. Права и свободы человека и гражданина - это комплекс взаимосвязанных возможностей, который имеет универсальный характер и закрепление в универсальных международных договорах, а также являются ориентиром для национального законодательства. Так, например, в Конституции Республики Македония права и свободы закреплены в разделе II «Основные права и свободы человека и гражданина», включая гражданские и политические права и свободы, экономические, социальные и культурные права, гарантии основных прав и свобод. Однако право существует не только благодаря нормам закона, а в большей степени благодаря средствам правовой защиты, что отражается в латинском выражении ubi jus ibi remedium (где закон, там и защита).

Права и свободы человека в качестве стандартов должны соблюдаться во всех сферах жизнедеятельности государства, а их гарантия и соблюдение должно стать основной обязанностью государства перед каждым гражданином. Государство должно предусмотреть инструменты и механизмы для их защиты, особенно там, где они являются наиболее чувствительными и наиболее уязвимыми. С другой стороны, само государство обязуется, что в соответствии с положениями и стандартами международного права в его практике правительство создает государственные институты, которые будут гарантировать реализацию и защиту основных прав и свобод человека, возможность дать своим гражданам инструменты и механизмы, с помощью которых они их реализуют. Граждане через различные формы общественных объединений, представляющих собой основные институты гражданского общества, имеют право и возможность влиять и оказывать давление на государственную власть для реализации основных прав и свобод человека.

Таким образом, любой человек обладает всем комплексом прав и свобод, относящихся к общепризнанным правам человека, а также всеми правами и свободами гражданина, признаваемыми в государстве гражданином которого он является. Поэтому, следует согласиться с позицией авторов о правомерности термина «права и свободы человека и гражданина», синтезирующий обе группы прав и свобод. Права и свободы человека выступают как притязания на удовлетворение частных потребностей индивида, а права и свободы гражданина охватывают лишь сферу его отношений с государством. Но в любом случае, они, то есть естественные и позитивные права и свободы, нуждаются не только в ограждении от чьих-либо посягательств, но и в содействии государства в их реализации.

Классификация прав и свобод человека и гражданина

Вопрос о классификации прав и свобод человека и гражданина связывают, прежде всего, с историческим их развитием и формированием. Так, принято выделять несколько поколений прав человека. Первое поколение прав и свобод, получившие свое идейное обоснование и законодательное закрепление в эпоху Просвещения, является так называемым «первым поколением прав человека». Это основополагающие личные права, важнейшие из которых: право на жизнь, свободу, собственность. К первому поколению прав и свобод человека относятся либеральные ценности, завоеванные в ходе буржуазных революций в Европе, а затем зафиксированные в юридической практике и законодательстве демократических государств. Это личные (гражданские) и политические прав, отражающие так называемую негативную свободу - обязывают государство не допускать вмешательства в область индивидуальной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни. Это, в частности, охрана личной свободы, ограничение которой объединяет сферу общественной жизни и культуры. Гражданские (личные) права - это естественные, центральные, неотделимые права человека, в основе которых лежит негативное право. Данные права происходят от естественного права на жизнь и свободу, принадлежавшим от рождения каждому человеку, и призваны обеспечивать личную независимость и свободу, охранять гражданина от незаконных действий со стороны государства и других людей. Эти права позволяют человеку сохранять самобытность, оставаться самим собой во взаимоотношениях с другими людьми и государством. К гражданским правам,

в первую очередь, относят право на жизнь (ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 21 Конституции РФ), свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), право на защиту чести и достоинства (ч. 1 ст. 23), на справедливый, свободный и открытый суд, предусматривающий защиту обвиняемого, на тайну переписки, телефонных, телеграфных и других коммуникаций (ч. 2 ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ), свободу перемещения и выбора места проживания, в том числе право покидать любое государство, в том числе собственное, и возвращаться в свою страну (ч. 1 ст. 27), свободу совести и вероисповедания (ст. 28) и др.

В конституциях большинства стран гражданские и политические права обычно объединены в одну группу. Это связано с тем, что те и другие права носят в основном негативный характер, а также с направленностью данных прав на соблюдение свободы личности в ее индивидуальном и общественном аспектах.

Политические права обусловливают возможность активного участия личности в государственном и социальном управлении. Это право человека на гражданство, на свободу слова и печати (ч. 1, 5 ст. 29 Конституции РФ); право граждан принимать участие в управлении государством как лично, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ); на объединение, свобода союзов и ассоциаций (ст. 30 Конституции РФ); право петиций (ст. 33 Конституции РФ), свобода совести (ст. 29 Конституции РФ) и ряд других.

Второе поколение прав и свобод получили развитие в XX в. Права «второго поколения», призванные обеспечивать не просто свободную жизнь, но и определенный материальный достаток. Второе поколение прав и свобод че- ловека - социально-экономические права, выработалось в ходе борьбы народов за рост благосостояния, улучшение культурного уровня (так называемые пози- тивные права). В начале XX в. в итоге значительного расслоения общества была предложена идея социального реформирования, имеющая целью сокращение различий между положением обеспеченных и беднейших слоев населения (это, в частности, социальная политика Бисмарка). На базе Манифеста германского кайзера 1881 г. в стране была введена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1919 г. утвердила право на труд и социальное обеспечение на случай болезни и старости. Затем эти положения вошли в Конституцию ФРГ, а в последствии - в другие новые европейские конституции.

Согласно Конституции РФ, к экономическим правам человека относятся права на труд (ч. 1 ст. 37), собственность (ст. 35, 36), предпринимательство (ст. 34), забастовки (ч. 4 ст. 37).

К правам второго поколения относят социальные (в широком значении этого понятия) права. Их назначение связано с обеспечением каждому человеку материальных условий свободы и достойной жизни. Особенность данных прав заключается, в первую очередь, в том, что осуществление их пока не полностью обеспечивается конституционным закреплением и государственной защитой, что требует создания целого комплекса материальных благ. К социальным правам относятся права на социальную защиту (ст. 39 Конституции РФ), пенсионное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) и медицинское обслуживание (ст. 41 Конституции РФ), жилье, труд, охрану здоровья, образование и др.

К правам и свободам второго поколения относятся также культурные и экологические права. В комплексе они обусловливают обязанности государства обеспечивать каждому человеку достойную жизнь, минимальный объем мате- риальных благ и услуг, необходимый для поддержания человеческого достоинства, естественного удовлетворения базовых потребностей и духовного развития, благоприятную окружающую среду.

Третье поколение прав и свобод начало складываться по окончании второй мировой войны. Отличительной чертой данной группы прав является их коллективный характер и их реализация через организации (ассоциации).

Формирование четвертого поколения прав и свобод человека связано с дальнейшим развитием прав и свобод и направлено на конкретизацию положений, их углубление и расширение, придание им статуса юридически обязательных, исполнение на государственном уровне, на организацию международного и регионального контроля над их выполнением и защитой.

Следующая классификация прав человека закреплена в двух международных пактах 1966 годов, согласно которым права и свободы человека подразделяются на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Гражданские права человека -- специфическая группа определенных прав, которые воплощают свободу каждой личности индивидуально. Они защищают людей от беспредела и произвола. Гражданские права человека защищают личность как индивидуальность, у которой имеются неповторимые и своеобразные особенности. К данной группе прав следует отнести: на жизнь, на честь, на достоинство личности, неприкосновенность частной жизни; на свободу передвижения по всей стране, на выбор места жительства; на свободу от жестокого обращения, бесчеловечности; на свободу мысли, религии, совести, право на неприкосновенность жилища, право тайны телефонных переговоров, право на охрану семьи; на равенство перед судом и законом, равноправие полов, право на гражданство.

Политические права человека отличаются от личных тем, что имеют связь с гражданством и имеют публичный характер. Они определяют участие граждан в политической системе страны и общественной жизни. Во многих странах, включая Россию, эти права закреплены в Конституции. К ним относятся: свобода слова, выражающееся в конкретном запрете на цензуру; свобода собраний и организаций, общественных объединений; право на петиции, требования, протесты, проведение стачек; избирательное право, то есть, свобода выбирать и быть избранным.

Социальные права граждан - это гарантии возможностей на пользование общественными благами. Социальным правом регулируется распределение материальных и интеллектуальных достояний, обеспечиваются экономические и духовные потребности человека. К этой группе прав относятся: семейное право, защита семьи, материнства и детства; социальное обеспечение людей минимальным достатком; право на жилище, неприкосновенное со стороны государства; охрана здоровья и предоставление медицинских услуг; безопасные условия работы и справедливая оплата труда. Экономическое право личности тесно связано социальным, поэтому их часто объединяют в одну группу и называют социально-экономическими правами человека. Экономическая группа свобод призвана защищать материальные интересы граждан, сюда входят: свобода труда, предпринимательства, производства и торговли; право на приобретение собственности и распоряжения ею; наследственное право, то есть, возможность наследования; право собственности.

Культурные права и свободы должны обеспечивать развитие личности в духовном плане, способствовать культурному и интеллектуальному процветанию государства. Вопросы культуры тесно связаны с национальностью и этнической принадлежностью людей, поэтому особое внимание уделяется обеспечению права на создание и пользование предметами национального культурного наследия. Ни одна культура, даже если к ней принадлежит подавляюще большинство населения, не может быть названа главенствующей. К культурным правам следует отнести: право на образование и свободу преподавания на своем языке; свободу изъясняться на родном языке в любых местах и собраниях; свобода личного творчества, занятия наукой или искусством. Особую группу прав выделяют в области экологии, так называемые, экологические права, которые гарантируют возможность жить без вреда для здоровья из-за природного воздействия. Сюда относятся только те вопросы, которые связаны с воздействием человека на природу; например, стихийные бедствия не нарушают экологических прав человека, а вот отсутствие государственной помощи жертвам стихийного бедствия - нарушает. К экологическим правам причисляется: право на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды; получение достоверной информации о состоянии экологии; возмещение причиненного ущерба имуществу и вреда здоровью; политическое право на участие в экологических движениях.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина можно классифицировать с точки зрения их исторического возникновения и нормативного закрепления, а также предмета их регулирования и сферы действия. Права человека - главная цель любого цивилизованного правового государства, стремящегося обеспечить свободу, благосостояние, достоинство, безопасность людей, избавить их от пагубных последствий дестабилизации общества.

1.2 Конституционно-правовые основы закрепления прав и свобод человека и гражданина

В России путь становления и развития института прав и свобод человека и гражданина был долгим, сложным и противоречивым. Россия последней из европейских государств подписала указ об отмене крепостного права лишь в 1861 году. В конце XIX - начале ХХ вв. у России не было своих прочных буржуазно-демократических традиций в утверждении и развитии идей прав и свобод человека. В России были сторонники и представители естественно- правовой доктрины, но в политико-правовой системе государства либеральные ценности прав и свобод человека не отражались должным образом.

Зарождение конституционализма в нашей стране началось при принятии Конституции РСФСР в 1918 году. 2 декабря 1917 года опубликовали «Декларацию прав народов России», которая законодательно закрепила проводимую Советской властью национальную политику. Для укрепления власти пролетариата, правопорядка, успешного воплощения социальных идей необходимо было создать основной закон - Конституцию. 10 июля 1918 года на V Всероссийском съезде Советов утвердили первую советскую Конституцию. В основу Конституции (по предложению В. И. Ленина) была положена

«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Равные права признавались «за гражданами независимо от их национальной и расовой принадлежности», а «допущение каких - либо привилегий» или преимуществ на этом основании, а также какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия» объявлялось противоречащим основному закону страны. Новая Конституция создавала классовую, пролетарскую демократию -- демократию для трудящихся. Необходимость Конституции 1918 года заключалась в создании правовой базы для дальнейшего законотворчества. Но самым существенным оказалось её воздействие также и на сферу политических и социальных преобразований в стране: была подвергнута пересмотру старая система общественных отношений, определены новые принципы и социальные ценности.

В 1924 году была принята новая Конституция СССР. По своему содержанию она отличалась от предшествующих и последующих Советских Конституций. Главное, что основное внимание она уделила конституционному закреплению образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов СССР и всех союзных республик.

В Конституции СССР 1936 года был впервые сделан акцент на закрепление более полного перечня личных, социально-экономических и политических прав граждан. В ней провозглашались такие права граждан, как право на материальное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, и потере трудоспособности, право на отдых, право на образование. Конституция закрепила социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие мужчин и женщин.

Впервые вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР был поднят Никитой Сергеевичем Хрущёвым на внеочередном XVII съезде КПСС. Это обосновывалось тем, что советское государство переросло из государства пролетариата в общенародное государство и 7 октября 1977 год Верховный Совет СССР единогласным решением утвердил Конституцию СССР. Конституция СССР 1977 года отличалась от Конституции СССР 1936 года тем, что существенно расширяла свободы и права граждан. В ней впервые предусматривалось право граждан иметь возможность обжаловать действия любого должностного лица в суде. Равноправие граждан СССР теперь обеспечивалось во всех областях жизни: экономической, политической, социальной и культурной.

Вплоть до начала 90-х годов конституционные нормы о правах и обязанностях личности в условиях антидемократических режимов носили сугубо декларативный характер. Ситуация изменилась лишь к концу 80-х годов XX века, когда началась так называемая перестройка.

22 ноября 1991 года российский парламент принимает Декларацию прав и свобод человека и гражданина, которая повлекла за собой передел и полное обновление раздела II Конституции Российской Федерации 1978 года «Государство и личность». Это позволило привести конституционное законодательство России в соответствие со стандартами прав и свобод человека общепризнанными международным сообществом.

Закрепленные в Конституции РФ 1993 года основы правового статуса личности отражают абсолютно новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства в сравнении с той, которая была в российских и союзных конституциях советского периода. Действующая Конституция России закрепляет свободы и права человека и гражданина в соответствии с международными стандартами и общепризнанными нормами.

В последние годы активно развиваются права и свободы человека четвертого поколения, связанные с клонированием, пересадкой органов, суррогатным материнством и другими открытиями в области генетики и биологии. Достижения и успехи сегодняшней науки, новые технологии, уровень развития отдельных отраслей медицины, в частности, транс- плантологии, фармакологии, реаниматологии, генетики, вызвали ряд новых проблем, связанных с правом на жизнь и требующих своего законодательного регулирования.

Итак, основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международных пактах по правам человека 1966 годов получили полное отражение и закрепление на высшем уровне в Российской Федерации. Глава 2 Конституции Российской Федерации посвящена правам и свободам человека и гражданина и соответствует всем международным стандартам. Таким образом, гарантом соблюдения и реализации прав и свобод человека в Российской Федерации является не только Конституция РФ, но и общепризнанные международные документы в области прав и свобод человека.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1 Понятие и классификация правозащитных организаций

Современное состояние российского общества и государства характеризуется тенденцией к усилению роли государства. В этих условиях приобретает особую актуальность задача развития сотрудничества различных структур гражданского общества, а также укрепление такой его важной части, как правозащитная деятельность.

Раскрывая суть понятия «правозащитная деятельность», остановимся на том, что в общем плане под деятельностью обычно подразумевается «работа, систематическое приложение своих сил в какой-либо области». Деятельность понимается как взаимосвязь (взаимодействие) человека с окружающим его миром, в рамках которого человек проявляет свои качества, а окружающий мир раскрывает ему свои свойства. Деятельность выступает как содержание этого отношения, в определенном смысле как опосредующая связь человека и окружающего его мира. Это означает, что в содержание деятельности должно войти и то, что исходит от мира, т. е. результат его отражения, и то, что продуцируется человеком -- его воздействие на мир. Таким образом, деятельности соответствует особая реальность, связывающая человека с внешним миром и представляющая собой целостность, или единство образов внешней реальности и прототипов внешнего поведения.

Волков А.М. указывал, что «деятельность всегда была социальной категорией, имеющей свои специфические черты, к которым можно отнести следующие: а) целенаправленность (достижение сознательно поставленной цели); б) аналитичность (анализ ситуации, выбор средств и способов для достижения цели, планирование, продуманность); в) осознанность (деятельность имеет логическую схему, и результат ее до определенной степени предсказуем и желаем); г) наличие определенной структуры, т. е. специфического набора действий и последовательности их осуществления; д) результативность (любая деятельность предполагает наличие какого-то результата)».

Рассмотрим правозащитную деятельность как относительно самостоятельную разновидность юридической деятельности. Российское законодательство проводит различие между защитой прав и свобод человека и гражданина и их обеспечением, признанием, соблюдением и охраной. Например, в ст. 2 Конституции РФ устанавливается обязанность государства относительно «признания, соблюдения и защиты прав и свобод». Статья 18 Конституции РФ гласит, что «права и свободы человека и гражданина... определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

По мнению И. В. Голованева, выделяют следующие признаки, характе- ризующие правозащитную деятельность: а) она направлена на восстановление нарушенных прав и свобод граждан; б) в ней должны использоваться только правовые средства и способы защиты прав и интересов граждан; в) защищаются права граждан Российской Федерации, хотя законодательство допускает участие в общественно-политической жизни в России иностранных граждан и лиц без гражданства, и их права в таких случаях должны быть защищены в той же мере, что и права российских граждан. Аналогичной точки зрения придерживается и Д. И. Авдеев, который полагает, что правозащитную деятельность невозможно представить без восстановления нарушенных прав.

П. В. Анисимов полагает, что под правозащитной деятельностью следует понимать «деятельность, осуществляемую компетентными, правомочными субъектами, которые в рамках правозащитного производства, посредством применения организационно-правозащитных и иных регулятивно- правозащитных средств, оказывают юридически результативное воздействие на общественные отношения, возникающие из факта реализации права человека на защиту».

В. В. Чуксина определяет правозащитную деятельность государства, в широком смысле, как «законодательную и правоприменительную практику государства в области прав человека, отражающую специфические историко- культурные традиции и уровень социально-экономического развития страны. В узком смысле -- это совокупность контрольных механизмов, представленных определенными организационными структурами (судом, правоохранительными органами, различными учреждениями по рассмотрению обращений граждан и др.), специализированных правозащитных институтов (комиссии по правам человека, омбудсмены) и процедур, определяющих методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятия решений по жалобам, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека, базирующихся на конституционных и отраслевых нормах внутреннего права государства». Так, В. И. Карташкин считает, что правозащитная деятельность как элемент системы защиты прав человека включает «судебную защиту, несу- дебную защиту и деятельность неправительственных правозащитных ор- ганизаций». А. В. Чурилов рассматривает правозащитную деятельность с точки зрения обязанности государства обеспечивать защиту провозглашенных им прав и свобод; права каждого самостоятельно защищать свои права и свободы; обязанности международных, специально для этого создаваемых организаций.

Правозащитную функцию государства, которая представляет собой деятельность государства по защите прав и свобод гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни, выделил В. С. Нерсесянц. Он подчеркивал, что одна из главных обязанностей государства -- осуществление правозащитной функции.

Как отмечает П. Н. Юшманов, понятие «правозащитная деятельность» в отечественной юридической науке и в других отраслях знания традиционно относится, прежде всего, к «деятельности соответствующих как госу- дарственных, так и общественных организаций, которые, как правило, называются неправительственными (негосударственными) правозащитными организациями».

В юридической науке существует три подхода к определению перечня субъектов правозащитной деятельности. Первый заключается в том, что правозащитная деятельность фактически приравнивается к правоохранительной деятельности, соответственно, основными субъектами правозащитной деятельности являются правоохранительные органы, деятельность остальных органов, особенно негосударственных, сводится к минимуму. Для выполнения функций правозащитной деятельности со стороны государства правоохранительные органы обеспечивают защиту (охрану) нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, органов местного самоуправления; Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; общественного строя Российской Федерации; установленных системы хозяйства и обеспеченности; порядка управления, государственного и общественного порядка, порядка деятельности правоохранительных органов; реализацию актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве; укрепление законности и правопорядка; профилактику правонарушений; исправление осужденных; правовое и нравственное воспитание граждан в духе неуклонного исполнения российских законов, уважения к правам, чести и достоинству других лиц.

Согласно второму подходу, правозащитная деятельность может осу- ществляться только негосударственными образованиями и лицами, пра- возащитная деятельность при этом рассматривается как противовес дея- тельности государства и единственным гарантом отсутствия произвола с его стороны.

Третий подход исходит из того, что правозащитные функции осуществ- ляются как государственными, так и негосударственными органами и ор- ганизациями. Однако необходимо учитывать тот факт, что на практике государственные органы, чаще всего направлены на исполнение интересов государства. Соответственно, полное исключение органов государственной власти из субъектов правозащитной деятельности не представляется возможным, однако основную ставку необходимо делать на негосударственные субъекты.

Практическая реализация правозащитной деятельности осуществляется, в том числе, рассмотрением заявлений физических и юридических лиц, либо их ассоциаций, о несоблюдении прав и свобод человека, закрепленных в Конституции, международном праве и национальном законодательстве; информированием подателя заявления о его правах и имеющихся возможностях их правовой защиты и содействием ему в доступе к этим средствам; осуществлением посреднических функций для восстановления нарушенных прав и свобод с помощью медиации; проведением общественных расследований фактов нарушений прав человека (как по заявлениям физических и юридических лиц, так и по собственной инициативе); направлением заявлений (от имени заявителя либо от своего имени) ком- петентным органам для решения по сути вопроса; обращением от имени заявителя или от своего имени в суд и международные организации; участием в судебном процессе с целью защиты и восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и др.

В настоящее время актуальной задачей развития правозащитной деятельности в России является сотрудничество и конструктивное взаимо- действие государственных структур и неправительственных правозащитных организаций различных структур гражданского общества, а также укрепление такой его важной части, как правозащитное движение.

Таким образом, правозащитная деятельность представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемый различными субъектами правозащитных структур России (публичных -- государственных и муниципальных органов, и непубличных -- институтов гражданского общества), направленный на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Как уже отмечалось ранее, правозащитная деятельность осуществляется на государственном и негосударственном уровнях.

Правозащитная деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:

- осуществление постоянного мониторинга соблюдения прав челове- ка и основных свобод и информирование о фактах нарушения прав и свобод;

- защита прав человека и основных свобод в органах государственной власти и местного самоуправления;

- осуществление исследований по правам человека и основных сво- бод, в том числе постоянный мониторинг подготовки проектов законов и других правовых актов;

- проведение образовательных мероприятий и компаний, семинаров, тренингов, конференций;

- взаимодействие с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства;

- информационно-методическая работа по правовым вопросам;

- содействие развитию сети правозащитных организаций.

Правозащитная деятельность выступает элементом правозащитной системы, в рамках которой осуществляется юридически результативное воздействие на правозащитные отношения, возникающие по поводу реализации права на правовую защиту.

Реализация функций государства, в том числе и правозащитной, находит свое отражение в механизме осуществления функций государства. Механизм реализации правозащитной деятельности государства приводится в действие при помощи механизма государственной власти. Некоторые исследователи (в частности, М. Н. Марченко) понимают под механизмом осуществления функций государства лишь «определенные методы и средства реализации». Р. А. Ромашов отмечает, что «наряду с инструментальной составляющей любой механизм включает в себя также субъектный состав; взаимосвязи и взаимодействия, обеспечивающие действенность механизма; отношения, возникающие в процессе практического воплощения правовых предписаний». Субъектная составляющая механизма реализации правозащитной дея- тельности государства следующая. Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции России указано: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Под государственной защитой прав и свобод понимается целенаправленная деятельность всех ветвей государственной власти -- законодательной, исполнительной, судебной. В соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации государство возлагает обязанность осуществлять защиту прав человека и гражданина на всю систему государственных органов и должностных лиц.

Особое место в государственной системе защиты прав человека при- надлежит Президенту Российской Федерации. Он является гарантом Кон- ституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Будучи юридически дистанцированным от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции контроля. Рассмотрение и анализ обращений граждан по поводу нарушения их конституционных прав осуществляет Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации является Управление по обеспечению конституционных прав граждан.

Правозащитную деятельность в рамках своей компетенции осуществляет и Федеральное Собрание Российской Федерации посредством принятия законов, обеспечивающих права и свободы граждан. Правительство Российской Федерации разрабатывает соответствующие программы по вопросам защиты прав человека, определяет меры по их реализации.

Важная роль в обеспечении прав человека отводится судебной системе. Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на судебную защиту своих прав и свобод. Часть 2 ст. 46 предоставляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Определенное место в государственном механизме защиты прав человека занимает прокуратура. В отдельное приоритетное направление деятельности работников прокуратуры выделен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обеспечение безопасности человека является первоочередной задачей органов внутренних дел, а в качестве главных принципов их деятельности рассматриваются уважение прав и свобод человека, законность, гуманизм, гласность. Обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы че- ловека возложена законодательством и на государственных служащих, основными принципами деятельности которых являются обеспечение приоритета прав и свобод человека, их непосредственного действия.

Важное значение в системе защиты прав человека отводится специали- зированным правозащитным структурам. Установленного законодателем перечня специализированных учреждений защиты прав человека не су- ществует. Анализ позволяет отнести к ним все те институты гражданского общества, которые проявляют правозащитную инициативу, осуществляют активную правозащитную деятельность наряду с государственными органами, не будучи при этом наделены его властными полномочиями.

Уникальный опыт взаимодействия представителей российского граж- данского общества с властями страны и, в первую очередь, с главой государ- ства, накопила Комиссия по правам человека, которая в ноябре 2004 г., исходя из необходимости создания условий для нормального развития гражданского общества, была преобразована в Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Функциональная составляющая механизма реализации правозащитной деятельности государства, которая находит свое выражение в формах осуществления государственных функций.

В условиях правовой государственности предпочтение отдается таким формам государственных функций (в частности, правозащитных), которые в полной мере могут обеспечить реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, способствовать формированию гражданского общества и сохранению незыблемости всех принципов правового государства.

Под формами реализации правозащитной деятельности государства по- нимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфика видов государственной деятельности и деятельности него- сударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или нескольких органов государства, посредством которой осуществляется правозащитная деятельность.

Такова в общих чертах современная правозащитная деятельность и ме- ханизм ее осуществления, в ходе чего обеспечивается защита прав и свобод человека в Российской Федерации. Эта деятельность включает в себя работу государственных и специализированных правозащитных структур. Именно посредством осуществления правозащитной деятельности, основанной на законах, в нашем государстве существует возможность обеспечить правовую защищенность конституционных прав человека.

Однако сегодня очевидна необходимость совершенствования действу- ющего законодательства и деятельности правозащитных структур. На со- временном этапе складываются реальные предпосылки и имеются много- численные возможности для повышения эффективности правозащитных механизмов.

К государственным органы, являющим правозащитную деятельность относят Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а так- же уполномоченных по правам человека в субъектах РФ; Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, а также советы по развитию гражданского общества и прав человека в регионах и др.

К негосударственным субъектам правозащитной деятельности относят общественные объединения и организации; адвокатов; международные общественные организации (Международный Комитет Красного Креста,

Международная Амнистия и др.); отдельных граждан, осуществляющих защиту своих интересов или интересов третьих лиц.

Международных субъектов правозащитной деятельности можно классифицировать по властно-публичным полномочиям, в частности, можно выделить межгосударственные правозащитные структуры, решения которых, для государств, в отношении которых они приняты, носят обязательный характер: Европейский Суд по правам человека; Совет по правам человека ООН; Африканская комиссия по правам человека и народов; международные общественные организации, деятельность которых направлена на оказание помощи: Межрегиональная правозащитная группа; Московская Хельсинкская группа; Латвийский комитет по правам человека; Международная хельсинкская федерация по правам человека; Репортеры без границ и т.д.

Основные видами правозащитной деятельности неправительственных организаций в настоящее время являются:

1. Оказание правовой помощи гражданам, от юридической консультации - до поддержания исков в суде, путем предоставления своих адвокатов или участия в деле в качестве третьей стороны.

2. Участие в законодательном процессе - работа неправительственных организаций в подготовке проектов законов, участие в экспертизе проектов законов, затрагивающих права и свободы граждан, подготовка собственных инициативных законодательных проектов.