Анализ эффективности муниципальных программ

1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Состав, структура и источники формирования доходов и расходов муниципального бюджета

Бюджеты, которые определяют бюджетную систему РФ, независимы друг от друга и не включаются в состав друг в друга. Это означает, что бюджеты субъектов РФ не могут быть включены в состав федерального бюджета, а также местные бюджеты не могут включаются в региональные бюджеты.

Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов законодательных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований [11]. Как правило, местные бюджеты утверждаются в форме решений местных представительных органов - советом депутатов муниципальных образований.

Местные бюджеты являются третьим звеном бюджетной системы Российской Федерации. В Бюджетном кодексе РФ в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ было дано определение местного бюджета, он определялся как форма формирования и использования денежных средств, которые предназначены для реализации расходных обязательств конкретного муниципального образования, в расчете на финансовый год [3].

Любое муниципальное образование в Российской Федерации имеет собственный бюджет. Местные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование иных форм образования и расходования денежных средств органами местного самоуправления для исполнения расходных обязательств муниципального образования не допускается [2].

Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, которые не являются муниципальными образованиями, можно определить как составную часть бюджетов городских и сельских поселений.

Местные бюджеты играют особую роль в социально-экономической жизни региона и в целом страны. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование государственных расходов, это и решение многих вопросов социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии и т. д. Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

Местное самоуправление в Российской Федерации помогает обеспечить самостоятельные решения вопросов местного значения и вопросов, связанных с правами собственности по отношению к муниципальной собственности. Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения его расходных обязательств.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территорий можно охарактеризовать следующим. Во-первых, бюджет муниципального образования позволяет органам местного самоуправления реализовать свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ. Во-вторых, дается возможность бюджетам муниципальных образований в полной мере проявить финансово-хозяйственную автономность в использовании средств на социально-экономическое развитие района. В-третьих, с помощью местных бюджетов проводится корректировка экономического и социального уровня развития территорий. В-четвертых, путем концентрации доли финансовых средств в местных бюджетах органы представительной и исполнительной власти могут делегировать эти ресурсы на решение важных задач развития района и приоритетных отраслей. В-пятых, повлиять на образование оптимальных пропорций в финансировании текущих и капитальных затрат, простимулировать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, организовать новые местные промышленные предприятия можно используя местные бюджеты.[3]

Местные бюджеты являются основным каналом доведения до населения конечных результатов производства. Распределение общественных фондов потребления между отдельными группами населения осуществляется при помощи местных бюджетов.

Одной из важных функций местного бюджета является формирование денежных фондов, которые составляют финансовую основу обеспечения деятельности местных органов управления. Так же с помощью местных бюджетов распределяются и используются денежные фонды между отраслями народного хозяйства. Наряду с этим местный бюджет контролирует финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организаций, которые подведомственны органам местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6; ч. 3 БК РФ). [3]

Бюджет предстает как документ, который последовательно проходит этапы прогнозирования, проектирования, балансировка, обсуждения, утверждения, контроля и исполнения. Между утверждением бюджета на предстоящий год и разработкой его на следующий практически не может быть перерыва, так как требуется кропотливая длительная работа всех служб, и в первую очередь плановых и финансовых подразделений. Поэтому управление бюджетным процессом связывает воедино всю многоплановую сложную систему муниципального хозяйствования и управления.

Управление бюджетным процессом основано на длинно-, средне- и краткосрочном финансовом планировании, когда определяются приоритеты становления, разрабатываются инвестиционные планы и программы, рассчитываются объемы и конструкция затрат и выявляются источники прибылей и финансирования.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется местным самоуправлением своими силами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным правом субъекта РФ и правовыми актами муниципального образования.

Управление бюджетным процессом включает следующие этапы:

1.Проектирование, прогнозирование расходной и прибыльной части бюджета.

2.Балансировка бюджета.

3.Обсуждение и заявление плана бюджета на сессии здешнего совета.

4.Контроль и исполнение.

На первом этапе происходит образование укрупненных основных показателей бюджета. Исходя из финансового плана, а также рассматривая итоги анализа исполнения бюджетов предыдущих периодов, отраслевые органы местной власти предсказывают свои расходы на следующий финансовый год. Финансовые подразделения администрации разрабатывают прогнозы налоговых и неналоговых источников прибылей.[10]

На втором этапе плановые и финансовые органы коллективно с бюджетно-налоговой комиссией представительного органа местного самоуправления проводят балансировку бюджета, т.е. согласование затрат с доходами бюджета.

На третьем этапе план бюджета выносится на сессию местного совета для обсуждения, уточнения отдельных статей и окончательного заявления.

Самыми ответственными, сложными и трудоемкими являются первые два этапа. Качество, результативность и действительность каждого бюджетного процесса закладываются именно на этих этапах. И многое в данном случае зависит от информационной обеспеченности, грамотности и профессионализма соответствующих муниципальных служащих, от того, насколько они обладают современными способами финансово-экономического обзора, прогнозирования, экономического проектирования и планирования, обоснования и принятия управленческих решений. Субъекты бюджетного процесса зачастую сталкиваются и со сложностями объективного характера, такими как малоразвитость экономического потенциала муниципального образования, значительное несовпадение общественно-экономических потребностей с возможностями их удовлетворения.

Заключительный этап бюджетного процесса представляет собой реализацию бюджета. Он включает разделение бюджетных средств между всеми бюджетополучателями, а также осуществление контроля за разумным применением бюджетных средств, дабы не допустить их разбазаривание и тем больше нецелевое применение либо хищение. На данном этапе весомое значение приобретает производительность системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита на предприятиях и в организациях.

Таким образом, муниципальный бюджет является крупнейшим денежным фондом, находящимся в прямом распоряжении государственных органов власти субъекта Федерации, что обеспечивает широкий спектр возможностей самостоятельного принятия достаточно действенных решений, нацеленных на изменение состояния всех сторон жизни муниципального образования.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации должны довести до органов местного самоуправления указания по разработке проектов бюджета, социально финансовые нормы и нормативы или их изменения.[10]

· рассмотрение проекта бюджета и его утверждение. После того как местная администрация получила утверждённый нормативы, окончательно составляется проект местного бюджета и его вносят для рассмотрения и утверждения в представительный орган местного самоуправления. Принятый бюджет оформляется решением представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию.

· исполнение бюджета. Эта часть относится к функциям администрации муниципального образования. Кассовое исполнение бюджета муниципального образования осуществляется Федеральным казначейством.

· составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждении. Составляется по итогам бюджетного года местной администрацией и представляется для утверждения представительному органу местного самоуправления. Отчёт рассматривается и представительный орган местного самоуправления принимает решение либо о принятии отчёта, либо о его отклонении. Принятый отчёт, как и его мотивы, подлежат обнародованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке. [10]

Особенностью современного муниципального бюджета выступает усиливающееся целенаправленное воздействие распоряжающихся им органов власти на его структуру и объемы доходов. Через реализацию определенной фискальной политики предоставляется возможность радикального влияния на положение субъектов хозяйствования, действующих на территории субъекта Федерации, воздействия на формирование социально-экономической среды муниципального образования в целом и отраслевой муниципальной политики в частности [7].

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и контроля за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Полномочия местной администрации могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрации муниципального района.

Основным документом правового регулирования бюджетного процесса является «Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании». В положении устанавливаются, применительно к конкретному муниципальному образованию, основные понятия бюджетного процесса и его этапы, участники бюджетного процесса и их бюджетные полномочия, определяется порядок составления проекта бюджета с указанием правовых оснований и его основных этапов, порядок рассмотрения и утверждения решения о бюджете, а также порядок исполнения бюджета. Для выполнения принципа самостоятельности местных бюджетов и иных принципов, Бюджетной кодекс изменяется ежегодно.

Особенностью финансового законодательства Российской Федерации является высокая динамичность, которая обусловлена перманентными процессами модернизации отечественной экономики и социальной сферы.[7]

Бюджетное законодательство подвергается реформированию очень часто. Но этот факт не является показателем низкой эффективностью бюджетного процесса. Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу в 2000 году, претерпел многократные изменения. Так, за прошедшие года в Бюджетный кодекс вносились около 112 поправок -примерно 8,5 законов в год. Эти поправки случались тогда, когда в бюджетном процессе появлялись новации, обеспечивающие прохождение бюджетных реформ. Самыми известными были: Федеральный закон от 07 мая 2014 года №104 - ФЗ, который внёс понятия «государственные и муниципальные программы»; Федеральный закон от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений».

Таким образом, местный бюджет совмещает функции получателя финансовых средств и их распорядителя. Это одна из особенностей промежуточного положения местного бюджета в общей бюджетной системе РФ. Другой важной особенностью является функциональная направленность местного бюджета на решение задач в рамках соответствующей территории при отсутствии объектов непосредственного влияния, как это закреплено за местными бюджетами. От эффективности решения этих задач зависит успех в управлении муниципальным образованием и уровень его развития. Местный бюджет выступает одновременно непосредственного влияния, как это закреплено за местными бюджетами.

Важнейшим инструментом, способствующим государству проводить экономическое и социальное регулирование, остаётся финансовая система общества, основное звено, которой финансовая система. Согласно статье 10 БК РФ структура местного бюджета включает:

· бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

· бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджеты муниципальных образований разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Имеются варианты, когда Бюджетным Кодексом РФ возможно регулирование некоторых отношений законом о бюджете, для органов местного значения эти отношения должны быть урегулированы соотносимыми нормативными правовыми актами законодательных органов местного самоуправления о бюджете, либо документами, о бюджете, принимаемыми в соответствии, установленном уставами муниципальных образований [7].

Доходы бюджетов создаются согласно с бюджетным законодательством РФ, законодательство о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. Доходы местных бюджетов возникают за счёт налоговых и неналоговых доходов, а так же благодаря безвозмездным поступлениям. (Рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура доходов местных бюджетов

В настоящее время осуществляется процесс централизации финансовых средств на федеральном уровне. Наиболее важные налоги, являющиеся наиболее неизменными, без особых трудов поддающимися контролю и администрированию, находятся в ведении федерального и регионального бюджетов. При этом Налоговым кодексом Российской Федерации в серьезной степени урезан список местных налогов и введен прямой запрет на самостоятельное установление других местных налогов, помимо обусловленных в кодексе.[17]

Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничена возможность закрепления за местными бюджетами отчислений от региональных доходов на очередной финансовый год. Исполнение органами местного самоуправления закреплённых за ними обязательств и функционального осуществления их деятельности, возможно лишь при оказании помощи из бюджета другого уровня. Данный аспект противоречит одному из главных принципов бюджетного права, а именно принципу самостоятельности бюджета. А нестабильная связь между местным и вышестоящим бюджетами увеличивает неясность при финансовом планировании, и, в конечном счете, отрицательно отражается на социально-экономическом развитии муниципальных образованийв целом.

Согласно российскому законодательству органы местного самоуправления могут вводить на своей территории местные налоги, которые предусмотрены в Налоговом кодексе РФ. Они также имеют право устанавливать размеры ставок налогов, порядок и сроки уплаты, предоставлять налоговые льготы (в пределах, установленных НК РФ). Тем не менее, местные налоги не в полной мере обеспечивают финансовую самостоятельность местных бюджетов. В связи с этим на встрече с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований 8 ноября 2013 г. В.В. Путиным была поставлена задача: «Муниципалитеты должны стать в полном смысле состоятельными, и прежде всего в финансовом плане» [17].

Для достижения экономического роста муниципальных образований актуально решение задачи укрепления финансовой базы органов местного самоуправления за счет роста налоговых доходов и особенно увеличения роста доходов от поступлений местных налогов. К местным налогам в Российской Федерации относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц, с 2015 г. введен торговый сбор. Местные налоги и сборы зачисляются в местный бюджет по нормативу 100%. Следует отметить, что роль местных налогов в настоящее время в системе общих доходов местных бюджетов остается весьма минимальной.

Объектом налогообложения как налога на имущество физических лиц, так и в случае с земельным налогом являются статичные объекты, будь то земельный участок с периодически варьируемой кадастровой стоимостью либо определенное имущество, стоимость которого также не претерпевает существенных колебаний. И это в условиях, когда перечень вопросов местного значения за последние годы необоснованно увеличен практически в два раза.

Возможный выход из данной ситуации - увеличение доходов местных бюджетов, тем более что в большинстве развитых стран мира местные налоги и сборы составляют значительную долю в сводном бюджете. Так, в Японии местные налоги и сборы составляют 35% доходов органов местного самоуправления, в Великобритании 37%, в Германии 46%, во Франции 67%, в США 66%. [15]

В России же данный показатель на порядок ниже, доля земельного налога в общем объеме доходов местных бюджетов колеблется в пределах 3-3,5%, налога на имущество физических лиц - 0,1%, итого в лучшем случае на долю местных налогов приходится соответственно 3,6%.

В настоящее время государство планирует решить проблему пополнения местных бюджетов за счет реформирования налогообложения имущества физических лиц. В 2015 г. вступила в действие в Налоговом кодексе РФ глава 32 «Налог на имущество физических лиц», которая заменила Закон РФ от 9 декабря 1991 г № 2003-I «О налогах на имущество физических лиц». В качестве налоговой базы для исчисления налога предусматривается кадастровая стоимость имущества, которая заменит инвентаризационную стоимость. Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Несомненно, данный налог послужит благоустройству и развитию территорий муниципальных образований, так как является местным налогом. Можно предположить, что введение данного налога обеспечит его полную собираемость, так как скрыть наличие недвижимости будет проблематично. Отрицательные последствия этих реформ заключаются в том, что введение нового порядка расчета налога может существенно увеличить финансовую нагрузку на граждан. В России налог на имущество физических лиц является прогрессивным, однако налоговые ставки, предусмотренные для имущества, стоимость которого превышает 300 млн. руб., по нашему мнению, являются заниженными. Данный налог должен стать важным источником формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

Земельный налог - важный бюджетообразующий налог местных бюджетов, поэтому следует совершенствовать земельное законодательство с целью обеспечения максимального оборота земли .[14]

В целях повышения собираемости земельного налога, на наш взгляд, следует решить ряд проблем. Главное - ускорить процесс разграничения прав на землю между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В связи с этим требуется максимально упростить процедуру и сроки государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки и установить юридическую ответственность для должностных лиц, не исполняющих своих обязанностей по подаче документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на землю. Важно решить и проблему неуплаты земельного налога с участков, занятых многоквартирными домами.

Еще один источник пополнения доходов местного бюджета - торговый сбор. С 2015 г. введена в действие глава 33 Налогового кодекса РФ, согласно которой организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории муниципального образования, будут уплачивать торговый сбор.[8]

В целях пополнения доходной части местных бюджетов и повышения роли местных налогов целесообразно закрепить за местными бюджетами доходы от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. С учетом возможности органов местного самоуправления влиять на базу упрощенной системы налогообложения закрепление за местными бюджетами данного налога рассматривается как мера по стимулированию муниципалитетов к самостоятельным действиям по развитию налогового потенциала, определяемого динамикой экономической активности.

Неналоговыми доходами государства являются денежные средства, поступающие в определённый бюджет через взыскание неналоговых платежей. Базой уплаты обязательных неналоговых платежей является совершение органами наделённых властью в пользу юридических и физических лиц определенных действий - предоставление тех или иных прав, выполнение работ, услуг.

Неналоговые платежи, как и налоги, взимаются с юридических и физических лиц, регламентируются органами представительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Все это способствует созданию совокупности налоговых и неналоговых поступлений в общей категории государственных доходов.

Неналоговые платежи, как и налоги, взимаются с юридических и физических лиц, закрепляются законодательно органами представительной власти Российской Федерации и её субъектов. Все это является причиной для определения неналоговых и налоговых поступлений в общей категории доходов страны.[5]

Неналоговые поступления бюджетов разных уровней имеют собственные особенности отличные от налоговых поступлений. Порядок их установления, исчисления, взимания устанавливается совокупностью нормативных документов. Примером может служить, порядок перевода средств, получаемых в результате приватизации государственного или муниципального имущества, регламентируется законодательством Российской Федерации о приватизации, а взимание отдельных санкций - Гражданским и Уголовным Кодексами Российской Федерации. Неналоговые доходы могут быть обязательными т необязательными к взиманию, уплачиваться гражданами на принудительной и свободной основе. У них не имеется конкретной ставки, срока уплаты, льготы и другие, отнесённые только к налоговым доходам, элементы.

Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к безвозмездным поступлениям относятся:

· дотации из других бюджетов;

· субсидии из других бюджетов (межбюджетные субсидии);

· субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

· иные межбюджетные трансферты из других бюджетов;

· безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования [5].

Финансовая поддержка от бюджета вышестоящего уровня в виде дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств учитывается в доходах бюджета получателя данной помощи.

Использование муниципалитетами иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1.Целевое использование средств;

2.Соблюдение режима экономии;

3.Безвозвратность государственных расходов.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Органы государственной власти обязаны вести реестры расходных обязательств, то есть перечень законов, иных нормативных актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства или правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных нормативных актов, с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Порядок ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.[9]

Законодательное выражение целевого назначения бюджетных средств определяется в результате применения норм БК РФ, которые определяют связь назначения бюджетных средств с исполнением расходных обязательств публично-правовых образований, а также зависимость бюджетных полномочий органов государственной власти по исполнению этих расходных обязательств.

Каждый уровень публичной власти (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование) имеет свои полномочия по предоставлению бюджетных услуг для соответствующего круга потребителей.

Расходы местного бюджета осуществляются в форме бюджетных ассигнований по следующим направлениям:

· оказание государственных услуг;

· национальная оборона и правоохранительная деятельность;

· социальное обеспечение населения;

· предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам (кроме государственных унитарных предприятий);

· предоставление субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений, индивидуальных предпринимателей;

· предоставление межбюджетных трансфертов;

· обслуживание государственного долга;

· исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям.

Бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг направлены на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, предоставление субсидий некоммерческим (негосударственным) организациям, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, закупка товаров для обеспечения государственных нужд.

По каждому направлению бюджетных расходов, составляющих общую бюджетную стратегию государства, важны, как минимум три параметра.[9]

К ним относятся:

· величина финансовых вложений - государственных расходов по конкретной статье бюджета (направлению, сектору и т.д.);

· период времени вложений, после которого начнется возврат средств (или возникнет иной эффект), с разбивкой финансов по этапам получения и использования бюджетных средств;

· величина совокупного дохода, получаемого по итогам работы от распределения бюджетных средств (государственных расходов), а также дохода (результата) по каждому конкретному направлению расходов. Конечно, бюджетная политика включает и финансирование так называемых нерыночных услуг (государственное управление, оборона, образование, здравоохранение и др.), но именно эти сферы также дают результаты, вносят вклад в создание ВВП.

Можно выделить в агрегированном виде четыре группы расходов бюджета (по сферам):

· расходы на социально - культурную сферу;

· расходы на стимулирование экономики (включая инновации, АПК, программы развития, регионы и т.д.);

· военные расходы (включая оборонно-промышленный комплекс);

· расходы на управление.

Расходы местного бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств по различным направлениям. Расходы местного бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы. [9]

Таким образом, финансовое обеспечение муниципальных образований остается одной из самых важных, на сегодняшний день, проблем для Российской Федерации. Местное самоуправление может осуществлять задачи, возложенные на него высшим уровнем власти, только при достаточном уровне утверждённых финансовых средств. Между тем финансово-экономическое положение местного самоуправления на современном этапе остается на неудовлетворительном уровне. Огромная ответственность перед населением, возложенная на муниципальные образования, не равна уровню доходов, находящихся в распоряжении местного самоуправления.

1.2 Сущность и виды муниципальных программ