Инструменты антикоррупционной борьбы в КНР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Противодействие коррупции в Китае: история и современность

1.1 Исторический аспект борьбы с коррупцией в Китае

1.2 Современное состояние коррупции в КНР: «гуанси» и проблема «голых» чиновников

1.3 Антикоррупционный механизм и законодательная база по борьбе с коррупцией в Китае XXI века

2. Антикоррупционная кампания Си Цзиньпина в рамках фракционной борьбы политических элит КНР

2.1 Си Цзиньпин во главе партии и государства

2.2 Концепция «фракционного дуализма» новой политической системы КНР

2.3 Дело «новой банды четырех» и практика борьбы с коррупцией в органах государственной власти Китая на примере НОАК

2.4 Ротация регионального руководства в рамках антикоррупционной кампании Си

3. Проблемы антикоррупционной кампании Си и ее риски для развития КПК и Китая

3.1 Правовые проблемы борьбы с коррупцией Китая в АТР и пути их решения

3.2 Политические вызовы системе Си и развитию Китая

Заключение

Библиографический список



Введение

антикоррупционный борьба коррупция китай

Сегодня Китайская народная республика является одним из ключевых игроков международной арены готовым занять лидирующее место в мировой экономике, обогнав США. Так называемый феномен «китайского чуда» создает Китаю серьезный имидж одной из самых успешных стран, поступательно развивающейся без каких-либо особенных потрясений.

Тем не менее, Китай как и другие современные государства охвачен многими внутриполитическими проблемами, ключевой из которых на сегодняшний день для нового китайского руководства во главе с Си Цзиньпином, пришедшего к власти в 2012 г. после XVIII Съезда КПК, является коррупция.

Уже на первом пленуме ЦК КПК Си Цзиньпин заявил о том, что усиление коррупции в конечном итоге может попросту привести к развалу партии и страны, означающем необходимость жесткого пресечения этого явления на всех уровнях политической и партийной системы [15, с. 83]. Фраза генсека о том, что «борьба должна вестись против мух (мелких взяточников) и против тигров (крупных чиновников-коррупционеров)» стала практически лозунгом объявленной антикоррупционной кампании (АК) Авторское примечание - далее возможно использование термина АК (антикоррупционная кампания). в стране, начавшей свой путь с правления Си [22, с. 51].

За более чем пятилетний период нахождения у власти Си Цзиньпина антикоррупционная кампания достигла таких масштабов, что затронула отставку и последующие судебные разбирательства в отношении сотен тысяч чиновников различного ранга вплоть до уровня министра (дело экс-министра общественной безопасности Чжоу Юнкана) [25, с. 21], во многом изменив конъюнктуру политического окружения самого Си Цзиньпина.

В связи с тем, что на сегодняшний день большинство исследований антикоррупционной кампании и политики Китая связаны в первую очередь с их законодательными и правовыми особенностями, а также общим изучением этих явлений, в данной работе видится крайне актуальным изучение АК в качестве инструмента формирования жесткой властной вертикали в современном Китае. Это в первую очередь дало бы представление о механизме некоторых кадровых перемещений чиновников, масштабах и методах АК, а также роли Си Цзиньпина в новом политическом развитии КНР.

Научная новизна проводимого исследования заключается в рассмотрении АК не только с точки зрения построения идеального бюрократического аппарата, путем снижения коррумпированности власти, но и с позиции ее возможного использования в формировании лояльного политического окружения Си Цзиньпина, путем расставления своих протеже на ключевых постах, поддержании политического курса нынешней политической верхушки и укреплении ее властной вертикали в необходимом формате.

Объект данной работы - государственный и партийный аппарат, в отношении которого осуществляются структурные чистки, предмет - антикоррупционная кампания, с помощью которой происходит построение эффективного бюрократического аппарата.

Перед началом исследования заявленной темы автор ставит перед собой гипотезу того, что хоть антикоррупционная кампания Си Цзиньпина и направлена на изменение баланса публичной и теневой власти в сторону первой, однако Си с ее помощью «зачищает» партийный и государственный аппарат для усиления позиций и продвижения своих сторонников в его руководящих органах, формируя жесткую властную вертикаль в современном Китае.

В связи с этим, основной целью данной работы является изучение кадровых перемещений и практики борьбы с коррупцией в рамках АК, а также самой антикоррупционной политики и её вспомогательных аспектов.

На основании поставленной цели автор выделяет для себя следующие задачи:

1. Проследить историю развития коррупции в КНР и методов борьбы с ней с древности до современного этапа;

2. Рассмотреть особенности современного этапа развития коррупции в Китае и ее законодательное регулирование;

3. Оценить политическую фигуру Си Цзиньпина, как представителя нового поколения руководителей КПК Китая, и сложившуюся политическую систему КНР;

4. Исследовать практическую составляющую борьбы с коррупцией в органах государственной власти КНР на примере НОАК;

5. Проанализировать кадровую политику и перемещения регионального уровня в рамках проводимой АК с 2012 г.;

6. Определить правовые проблемы борьбы с коррупцией Китая в АТР и пути их решения;

7. Спрогнозировать основные политические вызовы системе и развитию Китая.

В качестве основных методов автор рассматривает статистический и эмпирический, вкупе с теоретическим. Что касается статистического, то он основан на анализе статистики по кадровым перемещениям регионального уровня в период с 2012 г. - после прихода к власти Си Цзиньпина.

Эмпирический метод будет совмещать в себе часть теоретического, и основываться на сопоставлении теоретической базы, в виде существующего антикоррупционного законодательства и его мер, с практической составляющей, выраженной в описании реальных судебных кейсов по коррупционным делам.



1. Противодействие коррупции в Китае: история и современность

Коррупция становится все в большей степени международной проблемой уже в середине XX, охватывая многие государства мира, сегодня став одной из важнейших государственных проблем. Процветание коррупции в одних странах негативно отражается на развитии соседних государств, а стойкость и сопротивление бюрократии препятствует даже коллективному, совместно с мировым сообществом, ее искоренению в некоторых из них.

К современному этапу развития коррупция эволюционировала, перейдя от низовой и эпизодической до верхушечной и международной. Многие транснациональные компании уже давно легально включают в издержки переговоров расходы на «подарки», примером чего может являться случай 1970-х годов с американской авиационной компанией «Локхид», которая давала взятки высокопоставленным чиновникам из ФРГ, Японии и других стран за заключения контрактов на поставку своей продукции. Именно с этого времени коррупция стала осознаваться как глобальная проблема, требующая внимательного изучения и подходов к разрешению.

О коррупции во властных структурах открыто заговорили в 1990 г., когда президент Пакистана отправил правительство в отставку в связи с обвинениями в коррупции. В 1992 г. в Италии были вскрыты многочисленные проявления этого явления в ходе операции «чистые ручки»; аналогичный результат был обнаружен в 1997 г. в Японии в ходе проведенных исследований: порядка 2000 из отобранных компаний были замешаны в коррупции деловой среды в 1990-х годах.

По оценкам экспертов, сегодня от недобросовестно ежегодно заключаемых сделок национальных компаний с использованием коррупционных схем потери Германии составляют порядка 10 млрд. марок, а аналогичный показатель для США в период 1994 - 1998 гг. суммарно составил 24 млрд. долл. по заявлению тогдашнего заместителя государственного секретаря США С. Айзенстата [26, с. 162].

Не стоит особняком и Китай, где борьба с коррупцией имеет давнюю историю и происходит уже не одно столетие, а сегодня поставлена действующим Председателем КНР Си Цзиньпином на первый план, став его «визитной карточкой». Так, за 2012-2017 гг. между 18 и 19 съездами КПК было проверено 2 млн 360 тыс. информирований о возможных случаях коррупции в органах государственной власти, возбуждено 1 млн 418 тыс. расследований, наказаны 1 млн 409 тыс. человек, что говорит об огромных масштабах коррупции в сегодняшней КНР и вытекающем из этого интересе к ее изучению в этой стране [20, с. 55].

В данной главе будет прослежена история развития коррупции в КНР с древности до сегодняшних дней, дана оценка коррупции на современном этапе - периоде Си Цзиньпина, отличающемся преобладанием в деловой сфере «гуанси» - неформальных отношений, а также проблемой «голых чиновников» - коррупционеров, чья семья и имущество находится заграницей. Кроме того, будет исследовано законодательное регулирование коррупции для более полного понимания законотворческой деятельности по данному направлению в Китае.

1.1 Исторический аспект борьбы с коррупцией в Китае

Коррупция в Китае начала свои историю ровно с того момента, с которого берет начало и развитие Китайского государства - 5 тыс. лет назад. При каждой династии у императора существовал достаточно разветвленный бюрократический аппарат чиновников, тянущихся к государственной казне. Конкуренция среди чиновников из-за их большого числа обуславливала тот факт, что воровали часто и много. Аналогичной ситуация была и в торговой среде, где предприимчивые купцы для развития своего дела давали взятки.

Сами истоки коррупции в Китае лежат в его сложившейся организационной системе, при которой осуществление и соблюдение законов ложилось на регионы. Центр делегировал свои функции «на места», за это провинции должны были уплачивать центру часть налогов в определенную единицу времени. Такая система сравнительной автономии вместе с недовольством чиновниками своей малой оплатой труда, не соответствующей их требованиям, способствовала развитию коррупции в регионах. Порой местные власти подстраивали законы даже таким образом, что дача взятки становилась для граждан самым простым или единственным способом в разрешении их проблем. Постепенно Китай стал пронизан коррупцией: чиновник высокого ранга требовал деньги с младшего чина, тот в свою очередь со следующего по званию и т.д. Причем даже управленцы, которые старались держаться вне коррупционных механизмов управления, все равно затягивались в них, поскольку со временем это была отлаженная система жизнедеятельности госаппарата. Согласно историческим заметкам, только 3 из 10 чиновников оставались неподкупными, а один из европейских путешественников, охарактеризовал эту систему следующим образом: «Чиновник, который не дает и не берет взятки, считается тут идеалистом, недееспособным своего поста. Это все равно, что плыть против течения» [12, с. 330].

Однако уже в то время несколько учений предлагало свои варианты разрешения сложившейся проблемы:

1. Легизм, или учения фацзя, основанное на верховенстве права и суровых наказаниях за неисполнение его норм. Именно благодаря ему император Цинь Шихуанди (221 - 210 гг. до н.э.) создал первую в Китае систему надзора и контроля за чиновниками, которую осуществляли чиновники-инспекторы, подчиненные напрямую правителю.

2. Конфуцианство, согласно которому обществом должны править такие добродетели как разум, доверие и гуманизм, а ритуалы, выраженные в исправлении провинившихся служащих и предотвращении нежелательного поведения, должны регулировать эти общественные отношения. Благодаря этому учению при императоре У-ди (140-87 гг. до н.э.) была разработана система отбора госслужащих на основе результатов экзаменов по истории, грамоте, философии и прочим наукам [12, с. 330-331].

Даже сегодня некоторые высказывания Конфуция из его труда «Лунь юй», касающиеся управления государством и чиновников, не потеряли актуальности: «Когда ты на службе у правителя, думай прежде о своем деле, а потом уже о своем жалование» [12, с. 331].

Однако после Конфуция существовали и более материальные меры предотвращения коррупции. Так, в 624 г. н.э. был разработан кодекс династии Тан, предусматривавший различные наказания за коррупцию. Провинившийся чиновник подлежал увольнению и даже амнистия не могла ему позволить сохранить за собой должность. В зависимости от суммы взятки служащему выносилось наказание от ста ударов палкой до удушения, при этом если взятка была получена за содействие чиновником вне сферы его юрисдикции, то максимальное наказание могло быть заменено каторгой. Кодекс также рассматривал наказание и для соучастников, которые наказывались пропорционально размеру полученной доли взятки.

В эпоху династии Мин в 1368 г. был также создан свой кодекс, однако если в правление Тан законодательство рассматривало основными противоправными деяниями нарушение ритуалов, обычаев и традиций, то в эпоху Мин упор делался именно на искоренение коррупции, как основного зла. Кодекс династии Мин предусматривал жестокие последствия за коррупционные проявления, поскольку рассматривал суровые наказания в качестве основы эффективного управления бюрократическим аппаратом. Особую ответственность несли чиновники правоохранительной сферы, замешенные во взятках. Однако, несмотря на суровые наказания, со временем коррупция поглотила династию Мин: чиновники порой занимали по несколько должностей в судебной, налоговой и управленческой сферах, начались проблемы с налоговыми поступлениями, что повлекло сокращение бюджета, зарплат чиновников и увядание империи.

Новая маньчжурская династия Цин приложила много усилий для борьбы с коррупцией. Были существенно увеличены зарплаты чиновников, однако масштабы теневых доходов служащих были настолько высоки, что к 1880 г. в 18,5 раз превышали их жалование [21, с. 56-57]. В эту эпоху был создан Правовой кодекс династии Цин, который также предусматривал наказания от ударов палкой до удушения за проявление коррупции в зависимости от суммы взятки. Однако, как и предыдущие периоды, коррупция приобретала новые формы и эволюционировала, став одной из главных причин разгрома Китая в опиумных войнах с Англией и Францией (1840-1842 и 1856-1860 гг.), с Японией (1894-1895 гг.), а также иных войнах и конфликтах, приведших в конечном счете к падению династии и Синьхайской революции 1911 г. [12, с. 333].

В Китайской Республике (1912-1949) была создана Экзаменационная палата, которая ведала не только набором госслужащих, но и их аттестацией, хотя фактически все кадровые вопросы решались Парламентом (Кадровая администрация Исполнительной палаты), что до сих сохраняется, к примеру, на Тайване.

После образования КНР в 1949 г., период с 1951 по 1952 гг. был ознаменован новой властью как период борьбы с коррупцией - «стратегия войны», и уже тогда коррупционеры приговаривались в высшей мере наказания - смертной казни [12, с. 333]. В целом, с 1949 г. и до политики реформ и открытости Дэн Сяопина в 1978 г. уровень коррупции в Китае был очень низок. В правление Мао Дзэдуна любые попытки нарушения социалистической законности карались крайне жестко, а репрессивные меры отвращали желание у госслужащих переступать нормы закона. К тому же наличие плановой экономики, отсутствие свободы предпринимательской деятельности и само неприятие культа наживы - все это способствовало снижению коррумпированности власти. При этом все это происходило в условиях полного отсутствия какого-либо антикоррупционного законодательства, а в период «культурной революции» право и закон были вообще объявлены буржуазными пережитками и система государственных органов была полностью разрушена [11, с. 68].

Отказ от «казарменного коммунизма» после смерти Мао в 1976 г. и открытие «политики реформ и открытости» в 1978 г. привели к внедрению механизмов рыночной экономики, что вместе с лозунгом Дэна «Обогащайтесь!» способствовало не только повышению честных и предприимчивых граждан, но и коррумпированных чиновников, небывалых воров - «больших тигров». Все это стало причиной появления первого Уголовного кодекса в 1979 г., а также Временного положения о государственных служащих в 1993 г., который отразил такие идеи Дэн Сяопина, как набор на госслужбу по экзаменам, ротация кадров, назначение и смещение с должности и многое другое [12, с. 334].

В целом, Дэн Сяопин, будучи лидером второго поколения китайских руководителей видел решение проблемы коррупции в скорейшем построении эффективной системы правопорядка и законности, в связи с чем особое значение придавал Центральной комиссии по проверке дисциплины (ЦКПД) КПК, которая должна была следить за госслужащими и ограждать их от недобросовестного поведения. Он также был инициатором создания Министерства государственной безопасности (МГБ) и Министерства общественной безопасности (МОБ) - мощных аналитических центров прогнозирования криминологической обстановки в стране и разработки операций по предотвращению нарушений закона.

Лидер третьего поколения Цзян Цзэминь настаивал на построении «неподкупной администрации», стараясь сочетать карательные меры с воспитательной и образовательной работой по предотвращению коррупции. Его преемник - Ху Цзиньтао, лидер четвертого поколения, также поддерживал начатый своими предшественниками курс и усиливал внимание к правотворчеству, а также разработке теории антикоррупционных мер [12, с. 336].

Таким образом, история борьбы Китая с коррупцией составляет временной промежуток, который больше истории российской государственности. На протяжении многих веков правители разных династий уделяли коррупции особое внимание, разрабатывали свои кодексы мер по противодействию этому явлению, устанавливали жесткие наказания. Однако это явление дожило и до новой истории Китая, а период КНР с 1949 г. показывает, что до сегодняшних дней с коррупцией боролись все 4 поколения руководителей Китая от Мао Цзэдуна до Ху Цзиньтао, в надежде на то, что следующему поколению достанется более социально, политически и экономически стабильная страна.

1.2 Современное состояние коррупции в КНР: «гуанси» и проблема «голых» чиновников

Последние годы в КНР все чаще возникают скандалы, связанные с коррупцией, а взяточничество и протекторат присутствуют практически на всех уровнях. Согласно данным Национального бюро по предупреждению коррупции КНР с 1982 по 2011 гг. было осуждено 4 млн 200 тыс. партийных и правительственных служащих за коррупцию, а в 2012 г. этот показатель составил порядка 160 тыс. человек [8, с. 32].

В современном Китае коррупция проявляется в виде предоставления материальных благ, чаще всего в качестве подарков для создания устойчивых межличностных связей в чиновничьей среде. «Дарениями» могут выступать предметы искусства, ювелирные украшения и многое другое, даже проведение банкетов стало преподноситься в некоторых случаях как своеобразный подарок госслужащему.

Действующим Председателем КНР, лидером пятого поколения китайских руководителей Си Цзиньпином проблема борьбы с коррупцией поставлена на первый план. Возглавив страну в 2012 г. он поставил своим приоритетом работу в данном направлении, отметив 2 существенных проблемы в противодействии коррупции. Во-первых, антикоррупционные механизмы достаточно неточны и не отработаны, что не позволяет объединить и сосредоточить контроль над управлением коррупции. Во-вторых, судебные расследования в отношении коррупционеров порой не доводятся до конца в силу тех же коррупционных проявлений, что не позволяет судебной инстанции эффективно работать и выносить справедливые решения [25, с. 18].

Существующие проблемы борьбы с коррупцией, которая признается сегодня даже на высшем уровне КПК уже многие годы позволяют недобросовестным чиновникам скрываться от правосудия и вывозить свои капиталы заграницу. Так, Китайская академия социальных наук заявила, что с 1990-х годов из страны бежало от 17 до 19 тыс. чиновников, занимавших высокие посты в государственном секторе, а вместе с ними из страны бежали их семьи и огромные капиталы денег (около 15 млн долл. на человека). Данное явление стало крайне актуальным для современного Китая, а такие чиновники получили название «голых чиновников», то есть высокопоставленных лиц, чьи семьи и родственники находятся за рубежом вместе с имуществом данного госслужащего [5, с. 69].

Любой чиновник в Китае прекрасно понимает, что в случае обнаружения антикоррупционными органами каких либо коррупционных проявлений, наказание для него может составлять от многих лет исправительных работ в колониях до расстрела. Данный факт не сильно способствует снижению коррупции, однако он удерживает ее от стремительного роста.

Фактически лицо, которое является «голым» чиновником необязательно носит клеймо коррумпированности, однако оно считается больше всего предрасположенным если не к актам коррупции и связям с преступностью, то как минимум к готовности совершить коррупционное дело, в силу того, что все его активы находятся за рубежом вместе с семьёй и ему нечего терять у себя на родине.

Согласно отчету Tax Justice на основе данных Всемирного банка по докладу «Препятствия возвращения активов», при утечке капитала из развивающихся стран в случае коррупции, доля возвращаемых активов к похищенным составляет порядка 1:1500, то есть, возвращается всего 1 доллар из 1500 вывезенных [23, с. 27]. Поэтому антикоррупционные органы КПК предпринимают активные контрмеры по предотвращению проявлений коррупции со стороны «голых» чиновников и следят за ними. В частности, существуют положения, регламентирующие рабочее положение таких лиц - они не могут занимать руководящие должности специальных государственных ведомств, однако на практике данный запрет часто нарушается и «голые» чиновники получают высокие посты, а антикоррупционные органы начинают ими интересоваться только после того, как этот чиновник вместе со своим имуществом и семьей бесследно исчезает.

Для «голого» чиновника самым уязвимым местом является его семья и даже отдаленные родственники. Ведь если он будет уличен в коррупции, то тяжелые последствия будут также и для его близких - они могут быть лишены имущества, мест своей работы, партийного билета и членства в партии. Поэтому многие чиновники, чтобы избежать негативных мер по отношению к своей семье со стороны антикоррупционных и правоохранительных ведомств, вывозят их за рубеж с личным имуществом, становясь «голыми». Дети многих чиновников живут и учатся за границей, и в некоторых случаях коррупции со стороны родителей таких детей, Центральная комиссия по проверке дисциплины КПК постановила, что они должны вернуться в страну после окончания своего обучения заграницей. Более того, многие чиновники сегодня могут лишиться своей должности, если их дети учатся не в Китае [17, с. 411].

На основе коррупционных дел 1990-2000 годов Центральная комиссия по проверке дисциплины выявила 4 основных способа бегства коррупционеров из Китая, которые являются основными и сегодня:

1) Выезд партийных чиновников в командировку и последующий отказ в возвращении на родину;

2) Выезд заграницу в составе туристических групп;

3) Выезд из страны по поддельным документам;

4) Бегство с помощью мафиозных структур и организационных преступных группировок (ОПГ), что является одним из самых распространенных способов сегодня.

В США, Канаде, Австралии и других странах, куда обычно убегают коррумпированные чиновники, существуют даже специальные китайские компании, специализирующиеся на помощи беглецам. Они занимаются поиском лазеек в местном и китайском законодательстве, помогают чиновникам в приобретении недвижимости, гражданства, решении прочих вопросов, касающихся их легализации на новом месте пребывания в другой стране.

Взаимодействие чиновников с преступными группировками и ОПГ стало относительно новым форматом коррупционной направленности. Государственные и партийные лица все чаще становятся уличенными в связях с криминалитетом, а члены ОПГ порой получают важные посты в системе государственной службы. Такая двусторонняя помощь и взаимодействие являются крайне выгодными для обеих сторон. Чиновники в содействии криминальным структурам в экономической, социальной и политической сферах получают материальное вознаграждение и прочие услуги теневого сектора. Такая коррупционная составляющая сегодня складывается не только между административным аппаратом и ОПГ, но и между высшими чинами власти.

Еще с давних пор корпоративные отношения в центральном аппарате строились на «нематериальном» принципе, который сегодня многими рассматривается отличительной особенностью коррупции или же коррупционной составляющей в Китае, и называется «гуанси», что означает неформальные отношения.

Китайский толковый словарь определяет гуанси как отношения между людьми, которые направлены на получение личной выгоды и удовлетворение собственных интересов. Гуанси стали результатом систем советского типа, и именно поэтому они схожи с таким понятием, как блат в России, и не имеют аналогов в Европе. Неформальные отношения в условиях дефицита товаров и услуг были просто единственным способом выживания и получения желаемого в данных системах [8, с. 32].

Формальные связи, безусловно, не являются характерными только для китайского общества, однако тут они обрели определенный характер, наложенный культурой Китая. Гуанси вездесущи и играют важнейшую роль в повседневной жизни китайцев, который сделали из них целую науку: умение формировать и поддерживать неформальные отношения является обязательной подготовкой продавцов, менеджеров, чиновников и многих других профессий. В Китае почти у любой крупной компании имеется даже свой специальный департамент или отдел по налаживанию связей.

Гуанси достаточно сложны в понимании своей культуры и принципов, особенно для европейцев из за отсылки к конфуцианству, его обычаям и традициям. Особенно сложно говорить о гуанси, когда речь идет о взаимоотношениях с чиновниками, поскольку тут отсылка происходит порой исключительно к коррупции, что не является правильным. Поэтому для более точного восприятия этого феномена необходимо понять различия между гуанси и коррупцией.

Во-первых, гуанси являются видом социального взаимодействия, в то время как коррупция - делового.

Во-вторых, гуанси в отличие от коррупции не обязательно нарушает какие-либо правила или законы и является легальной. Зачастую гуанси используют такие же методы и механизмы (к примеру, дарение подарков), но с юридической точки зрения они не являются коррупцией. Человек, который обладает связями или возможностями в какой-то определенной сфере может обменять свою помощь в этой сфере на услугу в другой области, которая находится вне его компетенции или досягаемости деловых/неформальных возможностей.

В-третьих, гуанси практически всегда направлены на получение помощи или услуги, в то время как коррупция - на получение материальной выгоды, то есть денег. В китайском обществе услуги ценятся намного больше, нежели деньги, поэтому китайцы негативно относятся к европейскому принципу «власть за деньги». Для китайцев данный принцип считается слишком прямым, не учитывающим индивидуальных особенностей человека, помощь со стороны которого нужно получать посредством личного расположения к себе, налаживанием связей и углублением межличностного общения.

В-четвертых, если коррупция - это чаще всего кратковременное явление со стороны отдельной группы лиц, то гуаси же напротив рассчитаны на длительный срок. Китайцы поддерживают связи с необходимыми им индивидами и компаниями, посредством культивирования гуанси - организовываются походы в рестораны, бары, поздравления с праздниками и прочие события, которые подчеркивают важность деловых связей и их нацеленность на длительный срок.

В-пятых, коррупция несет за собой наказание со стороны закона, гуанси же легальны и единственное, что следует за их несоблюдение это потеря «лица». «Лицо» это главный фактор доверия и уважения человека или компании со стороны общества, который строится на основе суждений окружающих о жизни данного лица, его действиях, привычках, окружении и других принципах.

Многие компании в Китае решают свои дела не прибегая к законам, а лишь с помощью своего имиджа. Так, большинство дел между компаниями ведутся на устных договоренностях, а не на основе договоров. Если же компания будет недобросовестно исполнять свои обязанности, то она потеряет «лицо» и об этом мгновенно будет известно деловой среде. Именно поэтому любые споры и проблемы в Китае решаются на мирной основе и без публичного оглашения или вмешательства.

В-шестых, гуанси в отличие от коррупции могут передаваться, поскольку китайцы стараются задействовать в них свои семейные, дружеские и партнерские связи. Основанные на доверии и уважении, гуанси могут передаваться третьим лицам и распространяться на большой круг людей. Чаще всего китайцы стараются привлечь к сделкам лиц, которые имеют гуанси с обеими сторонами заключения договора, чтобы сделка состоялась и была успешной.

В-седьмых, гуанси не имеет определенной даты окончания, то есть, при совершении сделок или оказании помощи/услуги не устанавливается, когда эта помощь/услуга будет возвращена, то есть, у гуанси нет «срока годности». Коррупция же предполагает ближайшее или краткосрочное поощрение в денежном или ином эквиваленте [8, с. 33-35].

Таким образом, сегодня в Китае под лозунгами Си Цзиньпина ведется бескомпромиссная борьба с коррупцией, поставленная действующим председателем КНР и самой КПК на первый план.

Огромное количество коррумпированных чиновников с использованием различных схем бегства сегодня избегают наказания и вывозят свои капиталы и семьи за рубеж, становясь «голыми». Они взаимодействуют с ОПГ, состоят в кланах и «разъедают» центральную власть КПК, позволяя криминальным авторитетам проникать в высшие эшелоны власти. Главная же опасность состоит в том, что эти люди способны править действующее законодательство под себя и ставить под угрозу управленческий аппарат государства.

Многие коррупционные схемы и связи замешаны в неформальных отношениях определенных кругов лиц, что многими учеными сегодня понимается под широким термином «гуанси». Тем не менее, как было описано выше, гуанси нельзя рассматривать непосредственно как коррупцию. Некоторые ситуации с гуанси носят двойственный характер, однако в целом они воспринимаются в китайской среде позитивно и повсеместно распространены. Гуанси «разбавляют машинальные» взаимоотношения между людьми в деловой сфере, оставаясь феноменом китайской культуры и неся положительный эффект деловому взаимодействию.

1.3 Антикоррупционный механизм и законодательная база по борьбе с коррупцией в Китае XXI века

Говоря о законодательном обрамлении антикоррупционной политики в современном Китае необходимо заметить, что специфика китайской руководящей системы отличается слаженностью и скоординированностью работы всех ее механизмов, включая работу парткомов и комиссий. Поскольку КПК является правящей партией Китая, то именно она играет ключевую роль и руководит процессом борьбы с коррупцией.

Каждый год Государственный совет выносит распоряжения правительству в рамках борьбы с коррупцией. КПК требует от руководящих органов проводить профилактику госслужащих и основывать работу госорганов на принципе «кто главный - тот и ответственен». Многие регионы по наставлению центра включают борьбу с коррупцией в свой комплексный план социально-экономического развития, а поддержка населения и граждан Китая в содействии разрешения этой проблемы очень высоко оценивается КПК.

За борьбу с коррупцией и построение неподкупного аппарата отвечают органы по проверке дисциплины КПК, судебные органы, правительственные ведомства контроля, а также Государственное управление по проверке дисциплины. Все они занимаются поддерживанием дисциплины среди коммунистов, контролем деятельности руководящих кадров, пресечением и выявлением случаев коррупционной направленности, а также рассмотрением жалоб и предложений со стороны партийных служащих и обычных граждан.

Главным органом страны по борьбе с коррупцией является Центральная дисциплинарная комиссия, которая осуществляет свою деятельность под руководством ЦК партии. На всех уровнях власти от регионального до уездного существуют свои антикоррупционные комиссии, которые занимаются антикоррупционной работой на местах. Свои комиссии есть даже у крупных государственных предприятий. Вынесением приговоров ведают народные суды, занимающиеся вынесением приговоров коррупционерам, взяточникам и прочим нарушителям дисциплины. Суды не подвержены влиянию/давлению административного, общественного и частного характера и работают независимо, как и народные прокуратуры, которые занимаются расследованиями коррупционных дел и дальнейшей передачей материалов в суды.

Правительственные ведомства контроля коррупции занимаются проверкой чиновников и государственных структур, учреждений, обладающих правом законотворчества. Ревизионные органы осуществляют финансовый контроль различных предприятий, компаний, министерств, правительств всех уровней. Государственное управление по предотвращению коррупции разрабатывает концепцию антикоррупционной политики, занимается инструктажем органов и отдельных госслужащих в данном направлении.

В целом, в Китае сформировалась эффективно работающая законодательная база по борьбе с коррупцией, включающая в себя достаточно большой массив законов, распоряжений, постановлений и прочих документов. Так, в 2007 г. были приняты «Положения относительно строгого запрета на использование должностных полномочий в корыстных целях», в 2009 г. - «Положения о неподкупном поведении руководящих работников государственных предприятий», а в 2010 г. - «нормы честного поведения партийных руководящих работников КПК», где определены четкие рамки и правила деятельности партийных и государственных работников [27, с. 148-149].

В 2011 г. была издана Белая книга под названием «Деятельность Китая по борьбе с коррупцией и созданию неподкупного партийного и правительственного аппарата», которая направлена на профилактику коррупционных проявлений, главнейшим профилактическим механизмом которой является ротация кадров.

Также существуют отдельные законы по административному лицензированию, проведению госзакупок, тендеров, о монополиях, о судьях и прокурорах и т.д. Одним из важнейших среди них можно выделить «Закон о государственных служащих», принятый в 2005 г. Он определяет все возможные государственно-управленческие структуры Китая, которые подпадают под действие этого закона. Таким образом, в КНР практически не осталось государственных должностей, которые бы не были охвачены данным законом, предусматривающим наказания за любое проявление коррупционной деятельности [18, с. 266, 269].

Законодательство по борьбе с коррупцией в Китае является одним из самых эффективных и проработанных в мире: постановления и резолюции по данному направлению включают практически все аспекты борьбы с данным явлением, что можно видеть даже исходя из статистики. Так, согласно официальным данным в период с 2007 по 2012 гг. в Китае было заведено 643,7 тыс. дел по фактам проявления коррупции, наказано 668,4 тыс. чел, к уголовной ответственности привлечено порядка 24,5 тыс. человек. В масштабах всей страны возбуждено 81,4 тыс. уголовных дел на общую украденную или вывезенную сумму в 22,4 млрд юаней [25, с. 21].

Значительное место в законодательном массиве занимает система декларирования имущества, которая выражается в регламенте докладов государственных служащих о состоянии своего имущества. Основными документами в этой области являются: Регламент в области отчетности по семейному имуществу руководящих кадров на уровне провинций от 2001 г. и Регламент в области отчетности по соответствующей частной информации о руководящих кадрах от 2010 г. Лицами, которые берут на себя ответственность по декларированию своего имущества являются руководяще кадры уровня уездов, КПК, ВСНП, судебных органов, прокуратуры, бюджетных и народных организаций, предприятий различного уровня и т.д.

Информация, которую госслужащие предоставляют организационным отделам для проверки является конфиденциальной и не подлежит разглашению, то есть, не может быть доступна общественности, а открытая информация об имуществе чиновников практически не используется проверкой.

Госслужащие должны каждый год до 31 января сообщать об изменении своего имущества, смене места жительства, изменении семейного статуса, информации о своей семье (местах работы, учебы, имуществе и т.д.), переездах. Те, кто не выполняют требований декларирования, подвергаются воспитательным и дисциплинарным мерам, принудительным беседам, а также могут получить выговор или быть уволены со службы [7, с. 193-194].

Согласно 395 ст. УК Китая госслужащие, чье состояние заметно превышает уровень дохода могут быть вызваны для объяснений, при этом если разница между доходом и имуществом подтверждается и не может быть объяснена служащим (источник дохода на приобретение), то он может получить до 5 лет лишения свободы или же административный арест. В случае, если эта разница окажется существенной, то наказание может составлять от 5 до 10 лет лишения свободы, при этом разница конфискуется. Более того, чиновники, имеющие счета за рубежом, обязаны сообщать об этом, в противном случае они могут получить до 2 лет лишения свободы [1].

Другим эффективным способом борьбы с коррупцией является ротация кадров во всех органах государственной власти КНР. С момента прихода к власти Си Цзиньпина регионы были значительно лишены своей самостоятельности и политического веса для более точного следования директивам и линии центра, что отчасти препятствует формированию мощных региональных элит и росту коррупции на местах.

Уголовный кодекс Китая, принятый 1 октября 1997 г. предусматривает различные наказания за взяточниство и коммерческий подкуп, а также иные преступления коррупционной направленности. УК КНР устанавливает наказания не только для физических, но и для юридических лиц, а в 2001 г. в него были внесены поправки, согласно которым госслужащие и юрлица несут отдельную ответственность за подкуп иностранных служащих [18, с. 267].

Тем не менее, по взглядам китайского руководства смертная казнь остается самой действенной и суровой мерой наказания за коррупцию. Такой приговор выносится только при отягчающих обстоятельствах, если же сумма по делу о коррупции достигает к примеру 100 тыс. юаней, то чиновник может быть приговорен к 10 годам лишения свободы. В случае, если сумма составляет миллионы юаней, то чиновника могут приговорить к высшей мере наказания. Так, в 2008 г. на одном из стадионов Пекина было казнено 150 бизнесменов, получивших посредством подкупа подряды на строительство олимпийских объектов в период проведения Олимпиады [18, с. 267]. В 2016 году Верховный народный суд и народная прокуратура совместно опубликовали документ, согласно которому к смертной казни можно будет приговорить за взятку в более 3 млн юаней. Данная мера наказания будет выноситься за случаи с тяжелыми последствиями, в остальном - она может быть вынесена условно или же заменена на пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение (УДО) [24, с. 41].

В Китае приговор к смертной казни имеет 2 вида: первый исполняется незамедлительно, а второй дает отсрочку от исполнения наказания на 2 года. Смертный приговор с отсрочкой на 2 года как правило по истечении этого срока не исполняется, а заменяется на пожизненное заключение, если подсудимый прилежно вел себя в течение этих 2 лет. Тем не менее, многие эксперты считаю смертную казнь крайне сомнительным в эффективности инструментом, поскольку хоть она и сдерживает коррупцию, но не замедляет ее роста и масштабов [10, с. 33].

Кроме перечисленных выше методов борьбы с коррупцией, китайское законодательство определяет следующие:

1) Контроль над «рабочими» расходами чиновников всех рангов. В настоящее время выходит множество постановлений ЦК КПК и Минфина КНР, касающиеся ограничений расходов чиновников. Такими документами регулируются почти все траты госслужащих (вплоть до командировок), в которых, к примеру, только министр может летать бизнес классом и брать номера люкс в отелях. Для всех остальных рангов установлена жесткая тарифная сетка возможных трат.

2) Строгая система обеспечения руководящих кадров. В соответствии с этой системой, чиновники не имеют права превышать установленные им рамки по затратам на пользование казенным имуществом. К примеру, только министр может пользоваться местом бизнес класса в самолете или номером люкс в отеле; для остальных же рангов установлена жесткая тарифная сетка.

3) Повышение открытости судопроизводства и общественного допуска к судебным процессам. Данный метод заключается в системе открытых судебных процессов, предполагающей свободный допуск на судебные процессы всех желающих, участие народных присяжных заседателей и контролёров, а также возможность посмотреть заседание онлайн на сайте суда [25, с. 21].

Привлечению граждан сегодня уделяется отдельное внимание в борьбе с коррупцией. Правительство КНР даже создало отдельные органы, которые занимаются приемом жалоб, предложений и иной информации от граждан по данному вопросу. Отдельного внимания стоят «горячие» телефонные линии и интернет, по которым любой гражданин Китая может сообщить в соответствующие органы о выявленных или замеченных актах коррупции. По всем таким замечаниям граждан проводится проверка и выносится соответствующее решение. Законодательством КНР даже предусмотрены большие денежные вознаграждения за предоставление информации правоохранителям о недобросовестном поведении госслужащих [26, с. 167].

В партийных школах КПК и других учреждениях в учебные планы введены мероприятия по воспитанию в служащих и гражданах честности и неподкупности. Создано более 50 образовательных баз, а также выпущена специальная литература. В некоторых провинциях чиновники перед тем, как поступить на должность проходят установленные тесты на проверку честности и знания законов. Мероприятия воспитательного толка также включены и в программы школьного образования [27, с. 150-151].

Наконец, одним из последних штрихов к разработке антикоррупционного законодательства является его доработка до международных стандартов, поскольку все больше преступлений коррупционной направленности приобретают в КНР международный характер. В связи с этим происходит активный пересмотр уголовного и уголовно-процессуального законодательства, относящегося к изучаемой сфере.

Для Китая очень важно подвести свое законодательство под стандарты Конвенции ООН, поскольку это бы вывело международное направление борьбы с коррупцией на новый уровень. Так, в 2015 г. была запущена программа SkyNet («Небесная сеть»), направленная на поимку 100 главных сбежавших из Китая коррупционеров, скрывающихся в США, Австралии и Канаде. Под эту программу в 2014 г. членами АТЭС была принята Пекинская декларация по борьбе с коррупцией. Более того, в настоящее время Китаем подписано 39 договоров об экстрадиции с другими странами, а с 52 также и договора о предоставлении правовой помощи [18, с. 268].

Таким образом, сегодня в Китае действует слаженный антикоррупционный механизм, включающий в себя множество институтов по противодействию коррупции, а также достаточно эффективное и многоуровневое антикоррупционное законодательство, включающее в себя ряд законов и юридических постановлений по предотвращению коррупции. В частности, среди основных методов противодействия выделяется правовое регулирование декларирования имущества и ротации кадров; действуют акты, регламентирующие ответственность за коррупционное поведение; применяется смертная казнь. Существуют определенные нормы, ограничивающие траты и имущество госслужащих на своих постах.

Также Китай старается подвести свое законодательство под международные нормы, разрабатывая и утверждая совместно с другими странами различные проекты и программы в этой области, подписывая двусторонние договора о правовой помощи и экстрадиции.

Всячески поощряется привлечение граждан в помощи правоохранительным и антикоррупционным органам в поимке коррупционеров и добыче сведений о них. Судопроизводство в стране становится все более открытым для общественности. В партийных школах КПК и других организациях ведется воспитательная и образовательная работа по привитию честности и неподкупности служащим и гражданам.

Все это показывает нацеленность КПК на снижение коррупции не только путем ограничительных и карательных мер, но и что самое главное - путем воспитания правильного поколения на будущее.



2. Антикоррупционная кампания Си Цзиньпина в рамках фракционной борьбы политических элит КНР

В XXI веке Китай стал еще более яростно бороться с коррупцией, нежели в предыдущие периоды истории. Была создана государственная стратегия по борьбе с коррупцией, а в 2007 г. - Государственное управление по предупреждению коррупции, которое занимается основной работой по данному направлению в органах государственной власти, расширяет сферу антикоррупционной деятельности. Также китайское руководство видит важным воспитание культуры неподкупного управления, и привития в обществе ценностных представлений о честности и неподкупности.

Тем не менее, одна из основных тенденций политического процесса в Китае сегодня заключается в стремлении нынешнего лидера страны Си Цзиньпина поставить лояльное ему руководство в регионах из-за сложившейся фракционной борьбы внутри политического аппарата. После прихода Си к власти в 2012 г. в регионах находилось оппозиционные его фракции региональные лидеры, чье сопротивление вылилось в неэффективность проводимой председателем социально-экономической политики. Из-за этого, стремясь укрепить «вертикаль власти», Си Цзиньпин организовал антикоррупционную «чистку», вылившуюся в общеизвестную антикоррупционную кампанию, и вдобавок к этому умело применяет ротацию руководящих кадров в регионах. Это позволяет лидеру партии и страны рассчитывать на более эффективное воплощение своих политических установок и в перспективе укрепить свою единоличную власть, полностью отойдя от системы коллективного руководства.

Для более полного понимания всей сложности проводимой АК и ее «политического обрамления» в данной главе будет оценена фигура Си, как председателя нового поколения руководителей КПК Китая, его деятельность во главе партии и государства; рассмотрен новый внутриэлитный политический процесс фракционной борьбы, а также оценена практическая составляющая борьбы с коррупцией в органах государственной власти КНР на примере Вооруженных сил Китая и отдельных кейсов. Кроме того, будет проанализирована кадровая политика и перемещения регионального уровня в рамках проводимой АК с 2012 г., что даст наиболее полное представление о действительных методах смены регионального руководства под интересы Си.

2.1 Си Цзиньпин во главе партии и государства

Си Цзиньпин все больше привлекает внимания как председатель самой многочисленной страны со второй по масштабам экономикой мира. Его также называют представителем «пятого поколения руководителей» Китая, подразумевая под первыми четырьмя Мао Цзэдуна, Дэн Сяопина, Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао.

Сегодня создается впечатление, как будто Си принял к действию наставление Мао Цзэдуна, сделанное им в период культурной революции, о том, что «Китай уже стал политическим центром мира, теперь он должен стать также экономическим и военным центром». Для достижения таких высоких целей, главным с момента своего прихода к власти Си стало укрепление своего могущества и контроля над происходящими в стране процессами. Во внутренней политике ведется бескомпромиссная борьба с коррупцией, преследующая помимо своей основной цели также и возможность свержения с политической арены противников Си Цзиньпина.

Фигура Си в новом политическом развитии Китая крайне важна и потому интересна в изучении для понимания его нынешней деятельности или того, что сейчас происходит в Китае.

Родился Си в 1953 году в уезде Фупин провинции Шэньси. Его отец Си Чжунсюнь был одним из двух командиров опорной базы коммунистов на северо-западе Китая в первую гражданскую войну, однако в 1962 г. был подвергнут репрессиям по личному распоряжению Мао в связи с опасениями «великого кормчего» относительно возможных посягательств на свою власть со стороны командующих данной базы.

В 1962 г. семья Си была репрессирована, лишена всех льгот и привилегий, однако в 1969 г. Си Цзиньпин успешно начал свою трудовую деятельность в провинции северной Шэньси, куда он в числе миллионов китайцев был направлен по распоряжению Мао и пробыл там 7 лет. Именно в этой провинции находилась опорная база первой гражданской войны, где командовал отец Си, что возможно и послужило хорошей «памятью» уже сыну, когда он очутился в этой провинции, и помогло ему постепенно сделать карьеру.

Окончив химико-технологический факультет Университета Цинхуа (1975-1979 гг.), Си 3 года проработал секретарем члена Политбюро ЦК КПК, а затем министра обороны КНР Гэн Бяо в 1981-1982 гг. Затем - 20 лет губернатором провинции Фуцзянь, пока в 2002 г. не был назначен первым лицом в провинции Чжэцзян и в 2007 г. в Шанхае. Этим же годом он стал членом Постоянного комитета политбюро ЦК КПК, в 2008 г. - заместителем председателя КНР, а в 2010 г. - заместителем председателя Военного совета ЦК КПК и Центрального военного совета КНР [20, с. 52].

Будучи приемником Ху Цзиньтао в 2007-2012 гг., Си достаточно аккуратно держался в тени, стараясь проявлять как можно меньше инициативы, однако один случай заслуживает отдельного внимания, как отражающего определенные взгляды Си на внешнюю политику и его личные качества.

В 2009 г. в ходе визита в Мексику Си Цзиньпин, общаясь с представителями китайской диаспоры в частности упомянул про то, что в период глобального всемирного кризиса Китай смог прокормить 1,3 млрд населения планеты, что уже по себе является достижением. Однако, как заметил Си, многие иностранцы критикуют деятельность Китая, ничего не понимая в ней, хотя КНР не экспортирует ни революцию, ни голод, да и не тревожит весь другой мир своими проблемами.

Речь Си была замечена многими в силу ее резкости и оценена как проявление Пекином все большей напористости во внешней политике, однако для китайцев эти слова являются именно той точно и ясно выраженной позицией Китая, которую бы они хотели видеть и которую они поддерживают.

Опираясь на данное и другие высказывания уже действующего председателя, можно сказать о явных антииностранных настроениях и том, что Си готов занять довольно жесткую позицию в отношении остального мира и иностранцев. Это говорит о том, что новый руководитель вполне способен к развитию и усиленной поддержки национализма в стране.

...