Инструменты антикоррупционной борьбы в КНР

Один из давних знакомых Си Цзиньпина, вместе с которым они росли, получивший в дальнейшем американское гражданство и степень доктора политологии характеризует Си как целеустремленного, уверенного в себе человека, который всегда ставил перед собой великие цели. Он также видит его прагматичным реалистом, руководствующимся не идеологией, а соображениями личного карьерного роста и желанием обезопасить себя. По мнению профессора, Си не избалован властью, однако даже ненавидя всеобщую коммерциализацию китайского общества он вряд ли пойдет на решительные действия против коррупции, потревожив устоявшиеся аристократические круги [20, с. 55].

Как известно, последнее суждение профессора не оправдалось, поскольку борьба с коррупцией была поставлена на первый план после прихода Си к власти, найдя свое облечение в антикоррупционной кампании. Причинами столь решительной борьбы можно назвать: во-первых, личные взгляды председателя на коррупцию; во-вторых, понимание угрозы, которую несет коррупция функционированию партии и государства; в-третьих, АК стала удобным инструментом в плане «зачистки» оппозиционных сил Си и неугодных ему политических конкурентов.

В течение 2012-2013 гг., после прихода к власти, Си Цзиньпин занял пост генсека, председателя Военного совета ЦК КПК, стал председателем КПК и Центрального Военного совета КНР. Сейчас же общее количество его постов насчитывает 12.

Перед приходом Си к власти, многие эксперты в Китае и вне рассуждали, сможет ли новый председатель сделать что то на своем посту или же станет «новым Ху Цзиньтао» (за 10-летний срок его пребывания во главе КНР, Ху до сих пор считают пассивным и так не приобретшим всей полноты власти). Однако уже будучи на своем посту ему удалось решить противоречия в руководстве КПК и дать Китаю курс на «углубление реформ», в связи с чем была выдвинута обширная реформаторская программа 6 областей (экономика, политика, культура, социальная сфера, экология, партия), 15 сфер и 336 реформаторских мер, которых надо достичь к 2020 году [20, с. 56-57].

В 2015 году Си опубликовал в партийном журнале «Цюши» статью, в которой «красной линией» провел мысль о развитии социализма с китайской спецификой, опирающегося на основополагающие вещи, среди которых главной он выделил руководство партии страной. Таким образом, в свете проводимых реформ, нынешний председатель видит важнейшей задачей сохранение, укрепление и по возможности увековечивание власти КПК в Китае.

На данный момент наибольшие усилия тратятся на обеспечение и усиление личной безопасности Си Цзиньпина и партии. В данной области совершенствуется законодательная база, разработана и утверждена концепция национальной безопасности, создан Комитет национальной безопасности ЦК КПК, совершенствуется деятельность правоохранительных органов, создан Комитет контроля Китая, чья деятельность направлена на борьбу с коррупцией.

Вторая группа реформ направлена на укрепление личной власти Си Цзиньпина и его окружения. В данном контексте нельзя не отметить активную кампанию по восхвалению и увековечиванию нынешнего председателя в СМИ и публичных изданиях. Так «Пособие по изучению серии важных выступлений Генерального Секретаря Си Цзиньпина» 2016 года уже растиражировано более чем 60 млн копиями, а некоторые его книги переведены на многие языки мира К примеру, книга «Си Цзиньпин об управлении государством» - переведена на 21 язык.. Си Цзиньпин стал непререкаемым авторитетом во всех областях от сельского хозяйства до внешней политики. В китайском обществе уже говорят о «Си-папе», Си - как ядре руководства партии [20, с. 60].

Стоит также добавить, что Си Цзиньпин пришел к власти не имея собственной фракции, то есть какой-либо базы в партии. С момента своего председательства, проводя кадровую политику, Си располагал вокруг себя на ключевых постах знакомых ему людей из провинций Фуцзянь, Чжэцзян и Шанхая. Это во многом объясняет тот факт, почему Си нужно столько руководящих постов: причина кроется в том, что ему не хватает людей, отвечающих нескольким критериям: во-первых, они должны быть достаточно компетентными для руководящей должности, во-вторых, они должны быть лично знакомы с Си и преданы, обладая доверием председателя.

В условиях, когда председатель не способен создать необходимый ему кадровый состав окружения и понадобился политический инструмент, направленный на идеологическое и пропагандистское возвышение лидера партии, которое в конечном итоге постепенно превращается в культ личности самого Си. Последствия применения этого инструмента пока достаточно сложно оценить.

Си Цзиньпинь - сложная политическая фигура, как и страна, которой он управляет. Курс, взятый председателем пятого поколения направлен на подъем Китая и его возрождение, на уничтожение всех накопленных за годы правления КПК изъянов для того, чтобы выйти в лидеры на мировой арене и побороться с гегемоном США. Для это Си начал активную политику реформ во многих сферах, совершенствует законодательство в рамках борьбы с коррупцией, продвигает Китай на международной арене, не позволяя его вовлечь в невыгодные условия существования, как это было на протяжении многих веков вплоть до образования Китайской Республики в 1911 г. после свержения последнего императора.

Тем не менее, что важно в рамках данной работы, Си жестко и упорно продвигает и укрепляет власть партии и свою собственную, считая это стержневой основой построения новой политической системы. Председатель уделяет много внимания обеспечению своей личной безопасности и укреплению своего авторитета и власти в современном Китае, тщательно отбирая себе помощников во властные верхи. Все это говорит о стремлении к построению авторитарного стиля правления, что проявляется и в проводимой им антикоррупционной кампании.

2.2 Концепция «фракционного дуализма» новой политической системы КНР

Десятилетие, предшествовавшее нынешнему политическому периоду КНР было ознаменовано правлением так называемого «четвертого поколения руководителей», сохранившего в новой политической элите значительное влияние представителей Цзянь Цзэминя, бывшего генсеком ЦК КПК на протяжении 13 лет с 1989 по 2002 гг. и сохранившего свой пост председателя Военного совета ЦК КПК до 2004 г. Период с 2002 по 2012 гг. до прихода к власти Си Цзиньпина имеет двойственный характер. С одной стороны, в течение него Китай пожинал плоды успешного экономического роста 1990-х (Олимпиада в Пекине в 2008 г., Международная выставка в Шанхае в 2010 г.), с другой - накопил множество проблем социально-экономической и политической направленности (экология, коррупция, задолженность региональных правительств), приведших к серьезному кризису.

Для данного периода, предшествовавшего приходу к власти Си характерна консервация установившихся за долгий период правления КПК практик. Эти практики вылились в систему политической власти с громоздким и неэффективным бюрократическим аппаратом, многие функции которого дублировались, а некоторые ведомства не имели реальных полномочий и власти.

Регионы оказались в ситуации, когда Центр не имел на них реальных рычагов воздействия, используя порой только практику ротации, однако требуя исполнения своих директив в условиях большого бюджетного дефицита. Все это привело к тому, что указания Центра стали рассматриваться регионами, объединенными провинции, не как обязательными к действию, а скорее как рекомендации. На первый план взаимодействия Центра и регионов вышла личная связь и лояльность регионального руководства и их патронов в Центре. Таким образом, система управления страной строилась на принадлежности региональных лидеров к определенным фракциям или элитам Центра, с помощью которых и осуществлялось политическое руководство [2, с. 121-122].

Новая веха политического развития Китая ознаменовалась приходом к управлению лидеров «пятого поколения» во главе с Си Цзиньпином, юность которых пришлась на «культурную революцию» Мао Цзэдуна. Си достаточно быстро был избран на должность генсека ЦК КПК и председателя Военного совета ЦК КПК, а затем стал Председателем КНР. Премьером Госсовета КНР стал Ли Кэцянь - ставленник предыдущего председателя Китая Ху Цзиньтао.

Таким образом, сложилась ситуация при которой два высших должностных лица и лидера в государстве стали представлять два совершенно разных «лагеря». Если в предыдущую эпоху тандем Ху-Вэнь представлял лидеров одного политического толка, принадлежавших фракции «комсомольцев», то нынешняя связка Си-Ли отражают кардинально иную ситуацию - противодействие старой системы «комсомольцев» новой, «элитистской» фракции Си [3, с. 19; 16, с. 33].

Противоборство нескольких политических элит в современном Китае нашло свое отражение в концепции или теории «фракционного дуализма», благодаря которой видится наиболее возможным понять механизм кадровых назначений и перемещений во властных верхах КНР. Согласно данной теории, высшая партийно-административная верхушка китайской элиты построена по принципу деления на группировки, сформированные по различным причинам, среди которых могут быть: принадлежность к одному землячеству, наличие общих студенческих связей, работа в одних и тех же провинциях/регионах и т.д. Все эти принципы являются объединяющими для определенных групп государственных служащих, по которым они формируются и превращаются из мелких группировок во фракции, объединяющие представителей разных групп с единым идейным и политическим стержнем.

С появлением Си Цзиньпина у власти, в его политическом кругу стали концентрироваться отдельные группировки, с которыми он имел отдельные связи. Среди таких групп можно отметить «новую чжэцзянскую армию», сформированную из его сослуживцев по парткому провинции Чжэцзян; «шэнсийскую группировку», объединяющую людей из родной провинции Си Шэньси; «военно-космическую фракцию», которая включает в себя выходцев из крупнейших госкомпаний, занимающихся аэрокосмической деятельностью близкой к Си Народно-освободительной армией Китая (НОАК).

Тем не менее, на первых порах деятельности Си на высших постах государства с 2012 г. его нельзя было отнести к той или иной фракции и у него не было своей собственной, в добавок к этому он был равноудален от двух существующих - фракции «комсомольцев» и «шанхайцев». И только постепенно вокруг него формируется собственная фракция «элитистов», ставшая главным врагом старой, консервативной фракции «коммунистов», являющихся представителями политической элиты лидеров прошлых поколений, в особенности Ху Цзиньтао. В действительности вопрос о характере взаимоотношений этих двух политических элит остается открытым в силу недоступности информации о действительно происходящей кулуарной борьбе и стычках между ними. Однако, абсолютно очевидно, что являясь антагонистами, они находятся в постоянном конфликте. Компромиссным вариантом в этой борьбе стала концепция «одна партия - две фракции», согласно которой хоть эти группы и представляют два разных лагеря идей и ведения развития страны, однако они находятся не только в состоянии соперничества, но и взаимодополняют друг друга, предлагая разные вариации развития и сосуществуя вместе. Таким образом, это показывает одновременно демократию и конкуренцию политических взглядов в новой политической системе КНР.

Другими словами, признавая неясность политической обстановки внутри партии, существующую элиту можно разделить на две группы интересов. Первая, популистская, состоит из представителей прошлого поколения руководящего состава Ставленники Ху Цзиньтао, в том числе и нынешний премьер-министр КНР Ли Кэцян., предшествовавшего приходу Си Цзиньпина, и отражает консервативные взгляды: развитие и широкое использование рыночных механизмов, либерализация общества, улучшение социальной ситуации при помощи субсидирования неэффективных предприятий, помощь региональным правительствам в бюджетной сфере и т.д. Вторая, элитистская «Элитистская» фракция сформирована благодаря прошлому председателю КНР Цзян Цзэминем, под руководством которого Си работал в парткоме Шанхая, и его «шанхайской» группировке, которой действующий председатель во многом обязан своим восхождением, однако не воздавший ей за должное, начав против ее членов борьбу с приходом к власти., сформирована вокруг Си его представителями высшей бюрократии и армии, и отражает новые, более решительные меры ближайшего окружения и самого Си Цзиньпина: консолидация власти в Центре, повышение роли партии и армии, укрепление партийной дисциплины, решительная борьба с коррупцией, реструктуризация убыточных предприятий и госсектора.

При этом к 2012-2017 гг. ситуация сложилась таким образом, что в региональном представительстве организаций КПК и местных руководств наибольшее число мест занимали как раз «комсомольцы», что в купе с существующим конфликтом между ними и «элитистами» из-за двух альтернативных видений на дальнейшее развитие страны и побудило Си Цзиньпина, как лидера второй фракции консолидировать власть сначала в Центре, а потом и в регионах. Поэтому, для того, чтобы укрепить «вертикаль» власти и поставить в регионах лояльное ему руководство, Си Цзиньпин инициировал процесс антикоррупционной чистки в рамках антикоррупционной кампании и использовал как дополнение к этому процессу практику ротации регионального руководства для замещения важнейших региональных должностей своими людьми [16, с. 34-35].

Коррупция в Китае развивалась и процветала столетиями, за последние 30-40 лет, после политики реформ и открытости Дэн Сяопина, став тотально распространенной во властных структурах партийного и государственного аппаратов. Однако именно сегодня, с ней начали бороться столь жестко - уголовные дела заводятся тысячами, постоянно принимаются новые законы и постановления, расширяются размахи антикоррупционной кампании. Причина этого лежит не только, да не столько в самой прямой цели АК, направленной на искоренение коррупции и построение неподкупного бюрократического аппарата, сколько в насущной необходимости к этому нынешнего политического руководства страны, которому необходимы кадровые перемены как в Центре, так и на провинциальном уровне.

Аргументом в силу рассмотрения такой позиции использования АК в своих целях Си Цзиньпином может еще послужить и то, что пик экономического роста и процветания Китая пришелся на начало-середину 2000-х годов, когда в стране только появлялись слабые «законодательные» признаки обеспокоенностью коррупцией, только начинало развиваться антикоррупционное законодательство. Тем не менее, темпы роста ВВП были внушительными вплоть до 2013 г., замедляясь только в период экономического кризиса. Поэтому, прямой корреляции между антикоррупционной политикой и ее «огромным» влиянием на всестороннее развитие Китая, в первую очередь характеризующееся его экономическими показателями нет, поскольку экономика и социальная сфера росли в своих условных показателях и до активизации анти-коррупционного процесса.

Таким образом, столь активная и жесткая АК при Си Цзиньпине обусловлена в основном не заявленными ее мотивами, а личными интересами Си и фракции «элитистов», которые выражаются в смещении «укоренившихся» на своих местах в Центре и регионах представителях старого толка фракции «коммунистов». Это чаще всего достигается либо путем заведения уголовных дел в рамках АК, либо путем использования инструмента ротации кадров, которая так же проходит в рамках АК.

Основная проблема рассмотрения такого «личного» подхода Си к АК заключается в том, что по сути теорию «фракционного дуализма» приходится принимать как базовую и опираться исключительно на нее, поскольку китайская политическая элита практически полностью закрыта для исследователей, что оставляет их в тупике безальтернативности. Вдобавок, КПК тотально контролирует периодические издания, СМИ, научные центры и прочие открытые источники информации в Китае, откуда можно получать различные данные о ходе АК, но которая [информация] также тотально «редактируется и подстраивается» КПК. Поэтому представляется крайне трудным рассмотрение судебных дел и кейсов, а также кадровых перемещений с точки зрения поиска какой-либо отсылки к действительным мотивам и целям того или иного прецедента.

Коррупционные дела в большинстве своем отражают только коррупционную составляющую и найти в них какую то отсылку или нить к межфракционной борьбе представляется крайне сложным, что затрудняет исследование по данному направлению, однако некоторые громкие случаи и масштабные чистки в ключевых для Си органах все таки доступны для понимания их истинных причин, что будет показано в следующей части в деле «новой банды четырех» и чистках высшего офицерского руководства Народно-освободительной армии Китая.

2.3 Дело «новой банды четырех» и практика борьбы с коррупцией в органах государственной власти Китая на примере НОАК

Издавна с коррупцией в Китае боролись решительно и жестко, однако таких масштабов, которых достигло это явление за последний период истории Китая с 1978 г., еще не было никогда. Так, за более чем тридцатилетний период законодательной борьбы с коррупцией к уголовной ответственности в Китае было привлечено более 1 млн человек [19, с. 43].

Оглашенная в 2014 г. Генеральным прокурором КНР Цао Цзяньмином в своем докладе перед ВСНП статистика по коррупционным преступлениям за 2013 г. отражает возбуждение уголовных дел за этот год в размере 37,5 тыс., а количество проведенных расследований - 51,3 тыс. При этом, данные показатели увеличились в 2014 г. на 7,4% по сравнению с 2013 г. и составили 41,4 и 55,1 тыс., что отражает положительную динамику роста данного явления несмотря на «драконовские» меры, принимаемые в Китае против коррупции [25, с. 21].

Такие масштабы коррупционной борьбы впечатляют и казалось бы ведут только к одной цели - построению неподкупного, эффективно функционирующего бюрократического аппарата Китая. Отчасти это так, если смотреть на картину глобально и в «больших числах» То есть, только на впечатляющие статистические данные по итогам коррупционной политики за определенный период времени: кол-во уголовных дел, подсудимых, выведенных из оборота в теневой сектор денег и т.д., однако с помощью АК, как было ранее в работе уже не раз отмечено, Си Цзиньпин умело смещает с важных должностей своих политических противников и оппонентов.

«Большие числа», отражающие тысячи уголовных дел на партийных и государственных чиновников, скрывают подчас истинные мотивы, которые также имеют место быть. Эти мотивы - результат фракционной борьбы нескольких элит политической сферы Китая, которая происходит как в Центре, так и в регионах и более мелких территориальных единицах, охватывая весь государственный и партийный аппарат. Такая модель конкуренции характерна для многих политических систем, однако методы, применяемые различными фракциями и группировками внутри политических элит абсолютно разные.

В Китае с приходом Си таким методом стала АК и практика ротации кадров, проходящая параллельно с ней. АК удобна тем, что это масштабная кампания, которая охватывает целую страну, и к тому же, это кампания, цель которой достаточно ясна - искоренить/снизить коррупцию. Удобство заключается в том, что ее размах и ясная цель (которую доводят до общественности и мира), позволяют скрытно решить проблему расстановок центральных и региональных элит, которые сегодня до сих пор наполнены приверженцами старого толка, принадлежащими фракции «коммунистов».

Именно поэтому «скрытность» АК заключается в том, что среди тысяч уголовных дел все равно есть масса политических - вопрос в том, какой все таки процент от общего числа. Эти дела выпускаются и производятся в определенное время и период, когда тому есть различные причины со стороны правящей элиты. Такой исключительный подход, который можно назвать «точечным» или «подходом ожидания», и причину использования его «элитистами» можно еще подтвердить и тем, что коррупционеров в политической сфере Китая действительно много и воруют они много, но только кто-то остается на своих местах, являясь членом новых элит окружения Си, а кто-то - нет.

Политические дела, связанные с межфракционной борьбой, представляющей интерес для данной работы и являясь ее идейным стержнем, заключенным в гипотезе исследования, крайне сложно определить среди массы коррупционных дел. Как было уже сказано, это связанно с практически полным отсутствием доступа у исследователей и прочих источников к кулуарам политической сферы. Тем менее, в некоторых «ярких» и громких делах прослеживается явная связь между политическим делом и самими чиновниками, то есть, видны истинные мотивы уголовного дела, кроющиеся в борьбе элит.

Одним из ярчайших примеров фракционной борьбы при Си Цзиньпиине на сегодняшний день можно назвать дело «новой банды четырех» - 4 представителей КПК, осужденных за коррупцию в период с 2012 по 2015 гг. В нее входили Чжоу Юнкан, Бо Силай, Лин Цзихуа и Сюй Цайхоу. Все они состояли в Политбюро ЦК КПК, за исключением Чжоу Юнкана, который являлся членом высшего партийного органа страны Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК.

Все 4 госслужащих сделали свою карьеру в эпоху Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, и в дальнейшем достигли высших постов с помощью Ху, став его ставленниками. Чжоу Юнкан был министром общественной безопасности КНР, а к 2012 занимал пост секретаря Политико-юридической комиссии ЦК КПК, возглавляя карательные органы. Более того, он был ключевой фигурой в нефтегазовом секторе Китая, возглавляя в свое время Китайскую национальную нефтегазовую корпорацию (CNPC). Именно Чжоу Юнкан был протеже и покровителем остальных 3 членов «банды».

Бо Силай был министром коммерции КНР, а к 2012 г. занимал пост председателя парткома агломерации Чуньцин. Лин Цзихуа являлся начальником Главного управления ЦК КПК, занимаясь делопроизводством партии, а также ведая кадровыми вопросами и материальным обеспечением высшего руководства страны. К 2014 г. он занимал пост заместителя председателя Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). Наконец, Сюй Цайхоу являлся начальником Главного Политуправления НОАК, а к 2012 г. состоял замом председателя Военного совета ЦК КПК, располагая административным ресурсом НОАК и ее материальной базой.

Все представители «новой банды четырех» относились к фракции «коммунистов» с консервативными взглядами, однако если в начале этих людей и объединяла какая-то идейная составляющая (маоизм, идеологизация политики КПК, революционный толк), то в дальнейшем она просто превратилась в сложную и запутанную коррупционную сеть, в которую все четверо были затянуты [25, с. 20-21].

С приходом Си политическая обстановка изменилась, произошли внутриэлитные перемещения в партии и на местах, одним из механизмов которой стала АК, затронувшая и «новую банду четырех», которая к тому моменту имела достаточный политический вес и могла послужить сильной дестабилизации и угрозой новому политическому руководству и курсу Си Цзиньпина.

Первое дело из «новой большой четверки» было заведено на Бо Силая, который был обвинен в многочисленных коррупционных делах, покровительстве организованной преступности, а также в отмывании денег. В 2012 году он был признан виновным в получении взяток на общую сумму в 20,5 млн юаней, исключен из состава КПК, что давало ему депутатскую неприкосновенность, и приговорён к пожизненному сроку отбывания в тюрьме. Помимо пожизненного срока, бывший чиновник был также лишен политических прав и имущества [6, с. 165-166].

Далее в 2014 г. был арестован экс-министр общественной безопасности Чжоу Юнкана, признанный позднее в 2015 г. после вынесения приговора самым крупным коррупционером с 1978 года, когда началась политика реформ и открытости КНР. У его семьи было изъято в общей сложности порядка 90 млрд юаней, из которых на счетах хранилось 37 и в виде акций и облигаций 51 млрд. Чиновник был лишён всех постов, исключён из рядов КПК, и признан виновным в масштабных коррупционных схемах и приговорён к пожизненному заключению с конфискацией всего имущества [4, с. 23, 25].

В отношении Лин Цзихуа и Сюй Цайхоу дела были заведены в 2014 году. Лин был снят со всех постов и арестован в 2015 г. с обвинениями в коррупции и нарушении партийной дисциплины. Генерал-полковник был обвинен в коррупции и арестован прямо в больнице, куда он попал по состоянию здоровья, еще в 2012-2013 гг. оставив свои посты в партийном и государственном Военном совете.

Таким образом, все 4 политических лица, занимавших высокие должности в партийном и государственных аппаратах были осуждены в рамках АК, лишены всех постов, неприкосновенности и прав, отправлены за решетку. Это прекрасно показывает решимость и жесткость Си в отношении к своим политическим оппонентам, ведь все из «банды» принадлежали к фракции «коммунистов», что в целом показало ослабление группы «шанхайцев» Цзян Цзэминя и так называемых «принцев» - потомков первых руководителей КПК Китая.

Таких ярких случаев, в которых замешаны достаточно высокие политические фигуры и «несостыковки» которых с новым политическим окружением Си, да и с самим председателем можно проследить - немного. Борьба в кулуарах ведется постоянно, однако они закрыты, и понимание истинных причин заведения отдельных уголовных дел в рамках АК проследить не так легко, учитывая тот факт, что все они возникают справедливо - коррумпированность пронизала всю власть целиком, однако иногда помимо коррупции есть и иной повод, чтобы «снять» человека с должности, и этот повод - нелояльность или противоречивость новому курсу партии и ее руководству.

Отдаляясь от рассмотрения точечных дел, касающихся детальных случаев фракционной борьбы, нельзя не проанализировать в рамках АК один из самых важных и первостепенных для Си в плане лояльности и верности таких государственных частей, как армия.

Во все времена в любом государстве армия была прямой и самой надежной опорой любого правителя, и эта сила остается до сих пор в ее средневековом понимании в некоторых тоталитарных или не совсем демократических государствах, одним из которых является Китай, где армия и ее структуры играют одну из важнейших ролей в расстановке политических сил КНР. Именно поэтому армия всегда строилась и строится по принципу лояльности и подчиненности главнокомандующему или председателю страны - если этих характеристик нет, то нет и важнейшей «операционно-карательной» и административно-материальной опоры во внутриполитической и внешнеполитической сфере. И армия, а точнее - в первую очередь ее управляющая когорта, всегда имеет приверженность действующему лидеру в силу подчинения, той же лояльности или идейной-политической состыковки.

Армия - это механизм, с помощью которого можно управлять сраной. Это не только солдаты, но и спецподразделения, службы и органы, контролирующие всю страну. Именно поэтому, придя к власти, Си Цзиньпин начал масштабную чистку в рядах НОАК, которая стала государством в государстве со своими правоохранительными и судебными органами, политиками, СМИ, спецслужбами и т.д. Да, АК затронула коррумпированную часть армии, в этом нет сомнений, но в первую очередь были заведены дела и заводятся они на тот высший офицерский состав, который сформирован предыдущими поколениями руководителей Китая, отражает их взгляды и позиции, особенно последнего председателя Ху Цзиньтао.

Для расстановки своих людей в высших органах Си Цзиньпин использовал АК, и удобство здесь в том, что «сажают» в Китае действительно коррупционеров, просто некоторые из них еще к тому же находятся в оппозиции к правящей элите, что ускоряет процесс их «снятия» с должности. Однако, такие завуалированные случаи отсеять очень трудно, поэтому в рамках рассмотрения чисток в НОАК можно в целом просто опираться на тезис необходимости зачистки и кадрового обновления действующего офицерского (в особенности высшего) состава на новые лица команды Си. В этом плане результаты развернувшейся кампании в рядах НОАК дали знать уже в 2013 г., когда проверкам было подвергнуто более 4000 тыс. офицеров, из них 82 генерала, что составляет 6,7% высшего генералитета страны. Было уволено, понижено в должности и представлено к дисциплинарному взысканию 242 чел [22, с. 51].

В настоящее время АК ведется в первую очередь в отношении высшего руководства НОАК. Так, в 2015 г. была опубликована информация о возбуждении уголовных дел на 16 высокопоставленных чиновников НОАК: 1 старшего полковника, 11 генерал-майоров, 3 генерал-лейтенантов и 1 генерал-полковника. Все они обвинялись в коррумпированности, многочисленных взятках и торговле должностями. Именно Сюй Цайхоу, рассмотренный нами ранее в этой части главы в рамках дела «новой банды четырех», и был генерал-полковником среди перечисленных 16 высоких чинов. После обвинения и ареста, в его пекинской резиденции была проведена проверка в ходе которой было найдено столько имущества, драгоценностей и валюты, что опись пришлось проводить целую неделю, а вывозить все это богатство - на 12^ти грузовиках. В доме чиновника было найдено больше тонны наличных юаней, которые были аккуратно разложены по коробкам с указанием на них имени просителя и должности, на которую он хочет перейти [22, с. 52].

Стоит отметить, что в целом, существует несколько особенностей коррупционных процессов в НОАК, которые ей характерны:

Первая заключается в том, что НОАК получает огромные теневые доходы от занятия хозяйственной деятельностью, которая была разрешена в начале 1980-х годов для поддержания экономики страны. По оценкам экспертов, в самые пиковые производительные года НОАК получал примерно 10 млрд долл. ежегодно от занятий коммерческой деятельностью, а чистая прибыль составляла около 3 млрд долл. При этом важно отметить именно коммерческий, а не военный характер деятельности. Так, к середине 1990-х годов в управлении НОАК находилось порядка 20 тыс. предприятий, а в 1980-х г. армия выпускала более 50% всех велосипедов, фотоаппаратов, микроавтобусов и прочей техники во всем Китае [22, с. 51-53].

Вторая особенность касается нелегального дохода от трансплантационной деятельности НОАК, которая приносит ей около 1 млрд долл. ежегодно. Армия контролирует многие госпитали и больницы, с некоторыми состоит на началах делового партнерства и нелегально поставляет в них органы для трансплантаций, преимущественно получаемые насильственно от последователей фалуньгун - религиозной секты, признанной экстремисткой многими странами мира. Так, по оценкам экспертов, еще 10 лет назад НОАК контролировал где-то 98% трансплантационного рынка в Китае [15].

В 2013 году Си Цзиньпином было отмечено введение нового документа, содержащего 10 основных строгих правил, касающихся генералитета и офицерского состава, и направленных на исправление стиля их работы и воспитание. Согласно этому документу, офицеры не должны стремиться к личной выгоде, вести себя вызывающе и недостойно, устраивать богатые банкеты; им следует следить за поведением членов своих семей, достойно нести воинскую службу и т.д. В этом же году главным политуправлением НОАК был опубликован документ, предписывающий прохождение офицерам от подполковника и выше военных сборов в должностях ниже офицерских вплоть до рядовых. Сборы проходили в бедных провинциях, при этом офицеры были лишены всяких привилегий и служили в рядах обычных солдат [14, с. 15].

Антикоррупционной работой и проверками в НОАК ведает Центральный военный совет КНР, который сотрудничает в этих вопросах с ЦК КПК, занимающимся кадровыми и дисциплинарными вопросами. На сайте КПК регулярно вывешиваются списки организаций, частей/подразделений НОАК, в которых будут проводиться проверки, составы инспекционных групп и период смотра.

Особенностью заведения уголовного дела в Китае является практика двойного указания «шуангуй», закрепленная Постановлением о порядке проверок комиссиями в 1944 г. Согласно этой практике, если у комиссии есть подозрения в отношении какого-либо служащего, то его могут обязать явиться в определенное место в определенное время (два указания). При этом, если дело касается офицера НОАК, то он должен явиться в гражданской форме и без оружия. После этого он длительный период до полугода может находиться под следствием в изоляторе, подвергаясь психологическому давлению, направленному на выяснение истинной информации от обвиняемого. Он не может видеться с родственниками и общаться с кем либо, однако может получать посылки; в некоторых случаях).

Иным эффективным способом получения сведений о коррупционных делах является донос, и в большинстве провинций около 60-70% уголовных дел заводятся именно вследствие информации, полученной посредством данного вида «обратной связи». В некоторых областях этот показатель достигает даже 90%. Именно поэтому Комиссией по проверке дисциплины установлена «горячая линия», по которой любой гражданин может сообщить имеющиеся у нег сведения [22, с. 55].

Более того, в сегодняшней борьбе с коррупцией в рядах НОАК используется даже спутниковая навигационная система, отслеживающие механизмы которой устанавливаются на служебный транспорт военных, который часто используется ими в личных целях. Таким образом, можно отследить движение всех транспортных средств и установить нецелевое их использование.

В целом, начиная с 2011 г. наблюдается тенденция снижения составов преступления по которым выносится смертная казнь - так, их количество должно снизиться с 55 до 46 в ближайшее время. Однако власти по прежнему считаю высшую меру наказания самой действенной в борьбе с коррупцией в НОАК, как и общество, большинство которого (более 70%) поддерживает в этом правительство [33].

Однако, как было уже не раз отмечено, приговоры к смертной казни чаще всего заменяются отсрочкой на 2 года, а затем - сроком на 20 лет. Более того, многих крупных чиновников помещают в специальные тюрьмы повышенной комфортности. Некоторые коррупционеры выкупают лечение вне стен тюрьмы или освобождение по состоянию здоровья. Так, по оглашенным в 2013 г. данным Верховной народной прокуратуры, за предшествовавшие 5 лет было сокращено заключение или выданы справки на лечение вне тюрем 52 тыс. осужденным [28].

Таким образом, сегодняшняя практика борьбы с коррупцией показывает, что помимо решения проблемы коррумпированности власти в партийном и государственном аппаратах, Си Цзиньпин решает и оппозиционную проблему, выражающуюся в занятии политическими представителями-ставленниками прошлых руководителей КНР существенного количества мест в управленческой сфере. Некоторые коррупционные случаи, в особенности с высшими чинами, могут приподнять эту подноготную кулуарной борьбы элит и показать, что для Си крайне важно убрать «принцев» предыдущих поколений и их окружение, путем использования механизмов АК.

Однако, в целом говорить об использовании АК действующим руководством очень сложно, поскольку политическая элита практически полностью закрыта от исследователя, но отдельные случаи, такие как дело «новой банды четырех» все-таки могут служить материалом к понимаю истинных целей Си в рамках АК.

Более того, подтверждение гипотезы использования АК в своих целях нынешним руководством можно понять и при анализе ее результатов в НОАК, которая является, несомненно, одной из ключевых опор нынешнего председателя на пути тотального контроля всех сфер от общественной до политической. Представляя новую фракцию и новый путь развития Китая, Си необходимо провести кадровую чистку старого и коррумпированного офицерского состава, наследства Цзяна и Ху, чтобы полностью подчинить эту карательную машину своим целям, что в целом отражает авторитарные стиль председателя в построении политической системы современного Китая.

2.4 Ротация регионального руководства в рамках антикоррупционной кампании Си

Инструментом, который умело используется Си Цзиньпином в рамках АК является также и ротация кадров, помогающая ему расставить своих людей в региональном руководстве, представляющем для данного исследования особый интерес в сиу того, что там до сих пор сильно влияние фракции «комсомольцев».

В отличие от заведения уголовных дел, ротация не предполагает какого-либо жесткого «ухода» служащего за исключением его увольнения или снижения в должности. То есть, ротация предполагает собой более мягкий и терпимый инструмент к кадровым перестановкам, применяющийся в рамках АК. Более того, в отличие от судебных кейсов, отражающих фракционную борьбу и сложных для изучения в плане выявления политических кулуаров, скрытых от действительности обывателя, ротацию кадров можно легко просмотреть через документы КПК или местных органов власти. Ротация является механизмом, используемым Си в рамках АК, для достижения следующих целей:

Во-первых, используя ротацию Центр препятствует наделению регионов большой полнотой власти, формированию в них оппозиционных действующей элите Си фракций и групп, а также просто сепаратистских движений и настроений. Еще с приходом к власти Си стало понятно, что регионы наделены слишком серьезными полномочиями, а низкая эффективность исполнения директив Центра в первые годы руководства Си четко показала ему необходимость кадровой чистки в регионах для расставления лояльных своему курсу людей.

Во-вторых, постоянные перемещения между провинциями и регионами направлены также и на воспитание молодого поколения лидеров, поскольку на опыт работы в тех или иных областях все больше обращают внимание при повышении госслужащих в Китае. Для Си важно, чтобы протеже, которые отправляются в региона прошли своеобразную «обкатку» на местах, чтобы получив опыт в дальнейшем быть готовыми к его использованию и понимаю дел на местах, а также к более высокой политической деятельности.

В-третьих, ротация позволяет повышать эффективность исполнения регионами установок Центра, путем продвижения по карьерной лестнице тех чиновников, которые принадлежат к фракции «элитисов» и близким ей, и показали свою лояльность действующему курсу Си. Также данная причина может рассматриваться еще и в качестве наращивания сил «элитистов» для дальнейшего ультиматума и полной победы над фракцией «коммунитсов» в регионах.

Поскольку провинция является более укрупненной версией территориально-административного деления, чем округа, то в данной части исследования мы проведем анализ кадровых перестановок и теоретической базы именно в рамках нее.

За кадровые назначения отвечает Орготдел ЦК КПК, который на сегодняшний день возглавляется давним соратником Си - Чжао Лэцзи, что таким образом отражает полный контроль над кадровой политикой в руках «элитисов». Однако для более полного понимания процессов ротации, необходимо затронуть несколько ее особенностей или принципов.

Во-первых, существуют как формальная, так и неформальная иерархия должностей. В соответствии со второй, высшие партийные должности всегда важнее высших административных. Так, если брать, к примеру, 3 должности формально находящиеся на одном уровне - должности губернатора, министра и секретаря местного парткома, то реальным «повышением» будет считаться переход с позиции губернатора на позицию министра, а потом на позицию секретаря. При этом нормальный период нахождения на должности составляет 3-5 лет.

Во-вторых, существует также негласная иерархия территорий и назначения в некоторые из них является ответственным и почетным, в то время как в другие - нет. Поэтому «горизонтальные» перемещения из провинции в провинцию порой являются повышением, нежели «стоянием на одном месте».

В-третьих, кадровые перемещения коррелируются и с возрастом чиновников. Так, негласно пик карьеры госслужащего приходится на 60-65 лет и если по достижению этого возраста он не занимает важный пост, то чаще всего его переводят на почетную должность и далее после 70 лет на пенсию. Стоит отметить, что конституционно возраст нахождения на должности не закреплен. Тем не менее, если чиновник в 60 лет остается на провинциальном уровне, то дальше карьера его не пойдет, поскольку эта ступень чаще всего проходится в 45-55 лет [16, с. 36-38].

Таким образом, кадровая политика, активно применяющаяся Си Цзиньпином с 2012 г. помимо решения задач межфракционной борьбы решает и задачу взращивания нового поколения руководителей, которые продолжат курс, вырабатываемый сегодняшней партией КПК Китая.

Проанализировать реальную картину кадровых перестановок в региональном руководстве на провинциальном уровне, произошедших с приходом Си можно на основе данных Таблицы 1, представляющей информацию по ротации кадров в 31 регионе страны с 2012 по 2017 гг.

Табл. 1

Кадровые перестановки высших руководящих должностей провинциального уровня в период с 2012 по сентябрь 2017 г.

Источник: Зуенко И.Ю. (2017), Li C. (2016), China Statistical Yearbook (2017)

В данной таблице представлен 31 регион Китая в порядке убывания населения, а также 2 временных периода - на начало 2012 г. и 2017 г. - отражающих кадровые перестановки 2^ух должностей - губернатора и секретаря. Также в таблице приведена информация об отношении чиновников к тем или иным фракциям, представленная в графе «лояльность Си».

В соответствии с информацией, представленной в Таблице 1, видно, что кадровым перемещениям подверглись все регионы за первые 5 лет нахождения у власти Си, начиная с декабря 2012 г. Секретари парткомов, которые пришли на свои места незадолго до 19-го съезда партии смогли остаться на своих местах более 3 лет только в 9^ти регионах, при этом в 4^ех до середины 2016 г. (Цзянсу, Хубэй, Синьцзян, Тибет) и в 4^ех до середины 2017 г. (Шаньдун, Ганьсу, Пекин, Хайнань).

Губернаторы ротировались не так часто: на своих местах более 3 лет смогли «просидеть» 11 губернаторов и мэров, в том числе 6 из них до середины-конца 2016 г. и 3 до начала-середины 2017 г. При этом 3^ое других губернатора Чэнь У (Гуанси), Лу Хао (Хэйлунцзян) и Хао Пэн (Цинхай) занимали свои посты с 03.2013 г. и находились на своих должностях на начало 2017 г. более 4 лет.

При этом, стоит заметить интересный факт на основе Таблицы 1 - всего 1 женщина На самом деле за 5 лет их было 2 - кроме Бу Сяолинь среди женщин руководителем (губернатор) провинциального уровня была еще и Лю Хуэй (Нинся) в 2013-2016 гг. [16, с. 42]., Бу Сяолинь (Внутренняя Монголия - выделена в Таблице 1. оранжевым цветом) является руководителем (губернатор) провинциального уровня.

В качестве рассмотрения отдельного кейса фракционного противоборства на региональном уровне стоит отметить фигуру губернатора Лу Хао, который является ставленником и членом фракции «комсомольцев». Став руководителем парткома Хэйлунцзяна в 46 лет, он «обещал» перейти в Политбюро ЦК КПК после 19-го съезда партии, поскольку обычно карьерные повышения такого рода приурочиваются именно к съездам. Однако этого не случилось как по политическим мотивам, так и по сложившимся обстоятельствам. ВРП провинции каждый год падает, а в 2016 г. губернатор еще и попал в скандал из-за отрицания зарплатных задержек шахтерам компании Лунмэй, ведущей свои разработки в городе Шуанъяшань. Ослаблением позиции Лу воспользовались «элитисты» и Си, благодаря чему в СМИ довольно много просачивалось негативной информации о ситуации в Шуанъяшань, что в конечном итоге поставило крест на карьере губернатора. После 19-го съезда партии он стал министром природных ресурсов, получив таким образом «почетный» пост или «пенсию», не играющие особой роли в политической игре сегодняшних элит [16, с. 43].

Похожие ситуации и передвижки коснулись и Северо-восточных провинций Китая, в которых до сегодняшних дней сохранялись сильные позиции «комсомольцев». Это спровоцировало массовые чистки в период 2012-2017 гг. путем ротации кадров и умелого использования АК, что в конечном итоге привело СВК под контроль Си.

В качестве подтверждения сопряженности кадровой политики и АК, стоит также заметить, что в соответствии с данными Таблицы 1 в пятилетний период правления Си своих постов лишились в результате антикоррупционных чисток (не практики ротации кадров!) 4 человека (выделены в Таблице 1. красным цветом) Су Жун (секретарь - Цзянси), Ван Минь (секретарь - Ляонин), Сунь Чжэнцай (Чунцин) и Хуан Синго (Тяньцзинь). Также в рамках АК был уволен и губернатор провинции Сычуань - ...