Управление госзакупками в области медицины

Второе. Принимая во внимание увеличение расходов при приеме на работу нового сотрудника, рассматривается также вариант подключения других сотрудников коллектива для помощи в закупочной работе. При этом у этих сотрудников неизбежно увеличится количество служебных обязанностей, что само по себе всегда является чувствительной темой. Представляется целесообразным воспользоваться услугами специалиста-психолога по организационному психологическому консультированию. Для этого будет приглашается психолог, перед которым будут поставлены задачи исследования атмосферы в коллективе, отношения сотрудников к новым обязанностям. Работа с коллективом (это могут быть тренинги, беседы, тестирование), на основании которых даются рекомендации руководству, а также разрабатывается система мотиваций сотрудников в данной ситуации.

На этапе сбора информации необходимо провести тестирование с целью диагностики атмосферы в коллективе с помощью теста по диагностике психологического климата в малой производственной группе (В.В. Шпалинский, Э.Г. Шелест) и определению индекса групповой сплоченности Сишора [41] (Таблица 9).

Таблица 9 - Методики, используемые для диагностики атмосферы в коллективе

По результатам тестирования и индивидуальных бесед будет выявлено, возможно ли добавить сотрудникам новые обязанности и что эффективнее всего будет мотивировать к выполнению дополнительной работы.

Третье. Законодательная база продолжает меняться и совершенствоваться и в связи с постоянно принимаемыми поправками и Постановлениями Правительства работа в сфере госзаказа требует постоянного повышения квалификации и переподготовки.

Сотрудник ООО «ЛД», ответственный за работу в области госзаказа несколько раз проходил повышение квалификации, но чтобы быть в курсе всех новостей, нужно постоянно пополнять знания в области законов и правоприменительной практики в случаях сложных ситуаций - спорных решений закупочных комиссий, нарушений конкуренции при составлении технического задания и пр. Для повышения профессионального уровня в ближайшее время предложено пройти очередное повышение квалификации на базе СКБ «Контур» [36] - ведущей Российской компании - разработчика сервисов для бухгалтерии и бизнеса. В СКБ «Контур» среди других сервисов представлен сервис «Контур Школа» - база знаний и онлайн-курсы по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ, где можно участвовать более чем в 150 вебинарах, регулярно проходить обучение и повышение квалификации, также в сервисе можно ознкомиться с более чем 160 статьями по теме госзакупок. Профессионализм является одним из принципов Федерального закона № 44-ФЗ, поправки и постановления к законодательству появляются очень часто и необходимо быть в курсе этих поправок, а также случаев правоприменения законов и постановлений, а также в дальнейшем рекомендуется проходить переподготовку в форме тренингов и семинаров каждые 6-8 месяцев.

Четвертое. В настоящее время на рынке онлайн-услуг существует множество предложений помощи в поисках аукционов, предложения различных займов - для тендеров, для обеспечения контрактов и т.п. СКБ «Контур» предлагает удобный онлайн-сервис «Контур-закупки» для поиска торгов, позволяющий находить акуционы, формировать аналитические справки по интересующей тематике торгов, изучать контрагентов. Использование этого сервиса позволит значительно сэкономить время сотрудника на поиски торгов, в удобном интерфейсе сохранять результаты поисков и аналитические отчеты. Сервис также содержит удобный архив за последние 4 года, что позволяет находить и просматривать нужные документы, нет необходимости самостоятельно в компьютере систематизировать найденную информацию, все удобно хранится в личном кабинете сервиса. Предлагается заключить договор на пользование таким сервисом.

Оценка эффективности предложенных мероприятий

В настоящее время решение о приеме на работу нового сотрудника для работы с системой госзаказа еще не принято, было рассмотрено и реализовано предложение исследовать с помощью организационного психологического консультирования возможность добавления новых обязанностей по работе с государственными заказчиками другим сотрудникам ООО «ЛД». Для этого было проведено тестирование по диагностике атмосферы в коллективе и сплоченности в малой группе (см. приложение Б). По результатам диагностики атмосфера в коллективе большинством была охарактеризована как удовлетворительная, но сплоченности, необходимой для бескорыстной помощи друг другу выявлено не было. В связи с этим необходимо рассмотреть возможность материального поощрения сотрудника, который потенциально изъявил желание взять на себя дополнительные обязанности по работе с государственными заказчиками. Этот результат был представлен руководству ООО «ЛД».

Сотрудник, постоянно занимающийся в ООО «ЛД» работой в системе госзаказа, прошел очередное повышение квалификации в мае 2017 года, где был ознакомлен с Постановлениями правительства, принятыми в марте 2017 года и изменившими ход закупочной компании в медицинских учреждениях в начале 2017 когда к Постановлению Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд", Постановлению Правительства РФ от 5 июня 2015 года «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» и Постановлению Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" были внесены поправки Постановлением Правительства РФ от 25 января 2017 г. N 73 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", касающиеся планов-графиков и планов закупок государственных и муниципальных учреждений. Также продолжает оставаться актуальным вопрос о регистрации изделий медицинской техники и замене старых регистрационных удостоверений медицинских изделий на регистрационные удостоверения нового образца, это тоже осложняет работу как заказиков, так и поставщиков.

В ходе повышения квалификации сотрудник изучил примеры применения постановлений и приказов, различные спорные моменты по ходу исполнения контрактов на закупку медицинской техники и реагентов, решения Арбитражного суда и многое другое.

Для повышения эффективности работы в системе госзакупок был заключен договор между ООО «Лабораторная Диагностика» и СКБ «Контур» на предоставление онлайн-системы поиска торгов «Контур-закупки». Работа с привлечением этого сервиса позволила значительно экономить время, затрачиваемое на поиски аукционов, создать в онлайн-сервисе удобную систему дел и закладок, так же экономящую время сотрудника и исключающую возможность каких-либо ошибок или неточностей.

В компании планируется увеличить количество аукционов до 50 в год, а в 2018 году - до 65 аукционов в год. На рисунке 12 представлен прогноз количества аукционов с участием ООО «ЛД» на 2017 и 2018 годы.

Рисунок 12 - Прогноз количества аукционов с участием ООО «ЛД» на 2017 и 2018 годы

Данный показатель может быть достигнут с использованием эффективного сервиса поиска аукционов «Контур-закупки» с его удобной системой хранения информации, привлечением другого сотрудника для помощи в работе с госзаказчиками. Контроль за реализацией планов будет осуществлять руководство компании.

Заключение

Рассмотрев важнейшую и актуальную тему, как управление государственными закупками медицинских изделий и лекарственных средств, необходимо подвести итог работе и сделать выводы.

Во-первых, закупки в области медицины занимают особое место в контрактной системе. Это связано с тем, что: это направление является социально значимым, так как оно непосредственно связано с здоровьем и благополучием людей; в силу специфики закупаемых товаров и услуг проведение таких закупок является одним из самых сложных в контрактной системе.

Во вторых, все закупки, в том числе и закупки в области медицины, регулируются Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Закон № 44-ФЗ содержит в себе принципы контрактной системы, регулирует закупки государственных, казенных, муниципальных учреждений на всех уровнях, полностью определяет механизм проведения закупок на бюджетные средства. .Закон № 223-ФЗ - это рамочный закон, по которому могут проводить закупки автономные организации и государственные учреждения и предприятия, имеющие доходы от дополнительной деятельности, приносящей доход.

В третьих, управлению закупками уделяется особое внимание. Во всех учреждениях должны быть подразделения либо отдельные сотрудники без организации подразделения - контрактная служба или контрактный управляющий.

Работа в области медицинских закупок проиллюстрирована на примере субъекта малого предпринимательства ООО «Лаборторная Диагностика», среднего предприятия ООО «ГЕМ», а также «Агентства по закупкам (контрактной службы) Департамента здравоохранения г. Москвы», ФГБУ РДКБ Минздрава России и ФГБУ «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России. Из полученных данные можно сделать вывод, что для коммерческих предприятий - и малого, и среднего бизнеса участие в госзакупках определяет значительную часть оборота, что позволяет коммерческой структуре существовать и развиваться.

В связи с этим предлагается реализация мероприятий по повышению эффективности работы в области госзакупок на малом предприятии:

Рассмотрение вопроса по расширению тендерного отдела.

Приглашение специалиста по организационному психологическому консультированию с целью изыскать внутренние резервы коллектива для помощи в работе с государственными заказчиками.

Прохождение сотрудником, работающим с государственными заказчиками, повышения квалификации.

Заключение договора с СКБ «Контур» по предоставлению услуг онлайн-сервиса «Контур-закупки».

Ожидаемые показатели эффективности предлагаемых рекомендаций:

Увеличение количества аукционов, в которых компания принимает участие, и, как следствие, увеличение оборота средств и прибыли.

Повышение производительности труда сотрудника тендерного отдела.

Повышение квалификации сотрудника тендерного отдела.

Список использованных источников

1 Российская Федерация. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята 12.12.1993 г. - режим доступа: http://www.cоnstitutiоn.ru/, 2017.

2 Российская Федерация. Законы. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.2005 № 94. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

3 Российская Федерация. Законы. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 05.04.2013 N 44.- Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

4 Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц [Электронный ресурс]: федеральный закон от 03.07.2016 N 321.- Поисково-правовая система «Гарант», 2017.

5 Российская Федерация. Законы. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223. - Информационно-правовая система «Gооd Tender», 2017.

6 Российская Федерация. Законы. Об обращении лекарственных средств [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12.04.2010 N 61. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

7 Российская Федерация. Законы. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

8 Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99. - Поисково-правовая система «Гарант», 2017.

9 Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.07.2006 № 135. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

10 Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон об обращении лекарственных средств [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17 декабря 2014 года № 429. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

11 Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.2007 N 209. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

12 Российская Федерация. Указы Президента Российской Федерации. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд») [Текст]: указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305. - Собрание законодательства РФ, 1997. -- № 15. -- Ст. 1756.

13 Российская Федерация. О федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 N 91. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

14 Российская Федерация. Постановления Правительства РФ. О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (вместе с «Правилами формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования») (ред. от 04.09.2012) [Текст]: постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 881. - Собрание законодательства РФ, 2011. -- № 46. -- с. 6505.

15 Российская Федерация. Постановления Правительства РФ. Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)… [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 17 октября 2013г № 929. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

16 Российская Федерация. Постановления Правительства РФ. Об утверждении правил государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на медицинские изделия… [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1517. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

17 Российская Федерация. Постановления Правительства РФ. Об утверждении правил государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на медицинские изделия… [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1517. - Поисково-правовая система «Гарант», 2017.

18 Российская Федерация. Постановления Правительства РФ. Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289. - Поисково-правовая система «Гарант», 2017.

19 Российская Федерация. Постановления Правительства РФ. Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102. - Поисково-правовая система «Гарант», 2017.

20 Российская Федерация. Распоряжения Правительства РФ. О методических рекомендациях по вопросам, связанным с организацией закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд [Текст]: распоряжение Правительства РФ от 24.07.1997 № 1047-р. - Собрание законодательства РФ, 1997. -- № 32. -- Ст. 3814.

21 Российская Федерация. Распоряжения Правительства РФ. О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р.- Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

22 Российская Федерация. Распоряжения Правительства РФ. О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471.- Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

23 Российская Федерация. Приказы. Об утверждении порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения. [Электронный ресурс]: приказ Минздрава Российской Федерации от 09.02.2016 N 80н. - Поисково-правовая система «Гарант», 2017.

24 Российская Федерация. Типовое положение (регламент) о контрактной службе (утверждено приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631) [Электронный ресурс]. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

25 Российская Федерация. Приказы. Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития РФ и Федерального Казначейства от 27 декабря 2011 года № 20н. - Поисково-правовая система «Консультант Плюс», 2017.

26 СССР. Об утверждении Положения о Госснабе СССР [Электронный ресурс]: Постановление Совмина СССР от 15.05.1969 № 352. - Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик, 2017.

27 Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.zakupki.gоv.ru/epz/main/public/hоme.html.

28 Балакин, Д. Закупки медоборудования. Цена лота [Текст] // Конкуренция и право. -- 2012. -- № 2. -- с. 21-26.

29 Богачев, П.В. Очерк истории развития государственных закупок в России [Текст] // Грамота. - 2014. - №5(43). -с.21-24.

30 Власов, В.А. Закупки сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды в период с 1917 по 1929 г. (историко-правовой аспект) [Текст] // История государства и права. -- 2011. -- № 3. -- с. 28-30.

31 Галимский, А. Три варианта централизации закупок по Закону № 223-ФЗ [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://e.gоszakupkiru.ru/article.aspx?aid=507803&utm_sоurce=prо-gоszakaz.ru&utm_medium=refer&utm_campaign=refer_www.prо-gоszakaz.ru_cоntent_link.

32 Галичевская, Е. Создание контрактной службы по 44-ФЗ [Электронный ресурс]. - режим доступа: https://schооl.kоntur.ru/publicatiоns/419.

33 Данилова, С.Н. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд [Текст]. Учебное пособие. - Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.-122с.

34 Евсташенков, А.Н. Планирование закупок по новым правилам [Электронный ресурс]. - режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=28776776.

35 Ермакова, А.В. Практика применения Закона № 223-ФЗ учреждениями здравоохранения [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://rоszakupki.ru/publicatiоns/authlist.php?sec=159.

36 Контур. Закупки - поиск закупок, тендеров - СКБ Контур [Электронный ресурс]. - режим доступа: https://kоntur.ru/zakupki.

37 Отчет «XII Всероссийская форум-выставка «ГОСЗАКАЗ - ЗА честные закупки - 2016» [Электронный ресурс]. - режим доступа: https://fоrum- gоszakaz.ru/uplоads/dоc/%D0%9E%D1%82%D1 %87%D0%B5%D1%82_webpage.pdf.

38 О центре - ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.fmbafmbc.ru/abоut-the-center/.

39 Першин, Д. А. Эволюция системы госзакупок в Российской Федерации [Текст] // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - №3. -с.81-84.

40 Про-госзаказ.ру [Электронный ресурс]. - режим доступа https://www.prо-gоszakaz.ru/article/102516-qqq-17-m3-02-03-2017-tsentralizatsiya-zakupоk?ustp=W.

41 Фетискин, Н.П. Социально-психологическая диагностика развития личности и малых групп [Текст]/ Н.П. Фетискин, В.В. Козлов, Г.М. Мануйлов/Методические указания. - М., 2002. -с.179-180, 190-191.

42 Антипова, Ю. Централизация заказов на медицинскую продукцию выгодна и заказчику, и поставщику [Электронный ресурс] - режим доступа: http://mоsgоrzdrav.ru/ru-RU/news/default/card-print/867.html.

Приложение А

Анализ управления закупочной деятельностью на примере поставщиков и заказчиков

Таблица А.1 - Деятельность ООО «Лабораторная Диагностика» в сфере госзакупок в 2009 - 2016 гг.

Таблица А.3 - Деятельность ООО «ГЕМ» в сфере госзакупок с 2011 по 2016 гг.[26].

Таблица А.5 - Закупочная деятельность ФГБУ РДКБ Минздрава России с 2014 по 2016 гг.[26].

Таблица А.6 - Закупки ФГБУ «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» ФМБА России с 2014 по 2016 гг. [26]

Приложение Б

Диагностика психологического климата в малой производственной группе (В.В. Шпалинский, Э.Г. Шелест)

Приложение В

Определение индекса групповой сплоченности Сишора

Как бы вы оценили свою принадлежность к группе?

Чувствую себя ее членом, частью коллектива (5).

Участвую в большинстве видов деятельности (4).

Участвую в одних видах деятельности и не участвую в других (3).

Не чувствую, что являюсь членом группы (2).

Живу и существую отдельно от нее (1).

Не знаю, затрудняюсь ответить (1).

Перешли бы вы в другую группу, если бы представилась такая возможность (без изменения прочих условий)?

Да, очень хотел бы перейти (1).

Скорее перешел бы, чем остался (2).

Не вижу никакой разницы (3).

Скорее всего остался бы в своей группе (4).

Очень хотел бы остаться в своей группе (5).

Не знаю, трудно сказать (1).

Каковы взаимоотношения между членами вашей группы?

Лучше, чем в большинстве коллективов (3).

Примерно такие же, как и в большинстве коллективов (2).

Хуже, чем в большинстве классов (1).

Не знаю, трудно сказать (1).

Каковы у вас взаимоотношения с руководством?

Лучше, чем в большинстве коллективов (3).

Примерно такие же, как и в большинстве коллективов (2).

Хуже, чем в большинстве коллективов (1).

Не знаю. (1)

Каково отношение к делу (учебе и т. п.) в вашем коллективе?

Лучше, чем в большинстве коллективов (3).

Примерно такие же, как и в большинстве коллективов (2).

Хуже, чем в большинстве коллективов (1).

Не знаю (1).

Размещено на Allbest.ru