Задачи в области реформирования системы специального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• СОДЕРЖАНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• Глава I. Организация системы специального образования в России и за рубежом
• 1.1 Дети с ограниченными возможностями здоровья как объект специального образования
• 1.2 Анализ лучших мировых практик организации специального образования
• 1.3 Система специального образования в России: исторический опыт и современная модель
• Глава II. Анализ современного состояния и проблем организации специального образования в России
• 2.1 Нормативно-правовые основы организации специального образования
• 2.2 Анализ современного состояния организации специального образования в России
• 2.3 Проблемы организации системы специального образования
• Глава III. Оценка качества организации специального образования в России и Санкт-Петербурге
• 3.1 Анализ уровня удовлетворённости качеством организации специального образования в России
• 3.2 Анализ уровня удовлетворённости качеством организации специального образования по федеральным округам
• 3.3 Специфика организации специального образования в Санкт-Петербурге
• 3.4 Предложения по совершенствованию системы специального образования
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ А
• ПРИЛОЖЕНИЕ Б
• ПРИЛОЖЕНИЕ В
• ПРИЛОЖЕНИЕ Г


ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобальной конкуренции и высокого уровня неопределённости выигрышной стратегией достижения мирового лидерства является ставка государства на развитие человеческого капитала (развитие каждого человека, его потенциала). Человеческий капитал в настоящее время - это важнейший фактор устойчивого развития экономики и общества, инвестируя в который можно добиться укрепления позиций России в мировом сообществе. Его можно назвать ключевым ресурсом России, а также главным конкурентным преимуществом страны.

Наиболее значимым фактором, формирующим человеческий капитал, является образование. Содержание, структура образования, её организация влияют на социально-экономическое развитие страны, её экономический рост, конкурентоспособность. То, какое место будет занимать Россия на мировой арене в будущем напрямую зависит от того, что будет происходить с системой российского непрерывного образования в ближайшие годы.

В рамках этой концепции особенно актуальным событием стало подписание Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года №240, в соответствии с которым 2018 - 2027 годы объявляются Десятилетием детства Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.04.2018).. Документ направлен на совершенствование государственной политики в сфере защиты детства, учитывает результаты Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. В рамках данного Указа Правительство РФ разработало План основных мероприятий до 2020 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 «Об утверждении Проекта Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства» [Электронный ресурс] URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/143 (дата обращения: 15.04.2018)., согласно которому необходимо создать условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в образовательных организациях дошкольного, общего и дополнительного образования детей, внедрить и реализовать федеральные государственные образовательные стандарты образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, подготовить предложения, направленные на повышение доступности качественного образования для детей, вне зависимости от места жительства и социальных условий, проводить мониторинг реализации права детей-инвалидов на общее образование.

Образование в современных условиях является инструментом обеспечения социальной справедливости. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1 марта 2018 года В.В. Путин подчеркнул, что равные образовательные возможности -- мощный ресурс для развития страны и обеспечения социальной справедливости Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 1.03.2018 [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 28.04.2018).. Социальная справедливость образования реализуется также через особую поддержку учащихся с отклонениями в развитии.

Образование и, в частности, специальное образование вносит огромный вклад в развитие страны посредством развития человеческого капитала, повышения экономического роста, обеспечения социальной справедливости, равных образовательных возможностей для всех граждан. В данном контексте изучение системы специального образования с целью предложения механизмов её совершенствования обусловливает актуальность данного исследования.

В последние годы российскими учеными уделяется все больше внимания проблеме оказания образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем явно недостаточно исследованы вопросы организации системы специального образования. Практически не изучены вопросы, связанные с совершенствованием системы специального образования в регионе. Среди ученых, занимающихся разработкой заявленной проблемы: Аксенова Л. И., Байрамов В. Д., Белявский Б. В., Выготский Л. С., Герасимов А. В., Гринина Е.С., Егупова М. А., Карпунина О. И., Куфтяк Е. В., Мартынова Е. А., Москвина А. В., Назарова Н. М., Репринцева Е. А., Рычкова Л. С., Толмачева Г. А., Шевелева Д. Е., Шинкарева Е.Ю. и другие.

Актуальность выбранной темы определяет цель и задачи работы.

Основная цель исследования - определить первоочередные задачи в области реформирования системы специального образования.

Для реализации поставленной цели исследования необходимо сформулировать и выполнить ряд задач:

1. Провести обоснование состояния дел на основании данных государственной статистики

2. Выявление наиболее и наименее развитых регионов с точки зрения удовлетворённости граждан качеством специального образования

3. Определение специфики организации системы специального образования в Санкт-Петербурге

4. Выявление проблем оказания образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья в системе специального образования России

Объектом дипломного исследования является управленческая деятельность государственных и общественных структур, направленная на организацию оказания образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья в системе специального образования.

Предмет исследования - совокупность теоретических и методических вопросов организации работы оказания государственных образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья в системе специального образования.

Научная новизна исследования состоит в формулировке нового определения социально-педагогической помощи, фокус в котором сделан на образовательный аспект, в комплексном анализе современного состояния системы специального образования, в выявлении уникальной специфики образовательного пространства Санкт-Петербурга в контексте системы специального образования, в проведении анализа уровня удовлетворённости граждан РФ качеством специального образования в региональном разрезе.

Информационной базой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам организации и управления системой специального образования, статистические данные базы данных Федеральной службы государственной статистики, статистических сборников «Российский статистический ежегодник» за 2012-2016 годы, доклада Росстата «Социально-экономическое положение России» за 2017 год, статистических сборников НИУ ВШЭ: «Образование в Российской Федерации» за 2014 год, Мониторинг системы образования: начальное, основное и среднее общее образование за 2016 год, «Факты образования» за 2017 год, сборника «Федеральный справочник. Образование в России», а именно «Среднее образование в России» и других источников. Автором были использованы международные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации и некоторые нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга.

Общей методологической основой бакалаврского исследования является система научных методов, а именно: методы анализа и синтеза, сравнений, аналогий, системный, исторический, логический, нормативный. В практической части работы используются статистические методы исследования, методы группировки данных, исследования динамики, графического изучения явлений.

Структура работы обусловлена содержанием поставленных теоретических и практических задач.

Первая глава работы предполагает описание теоретических основ исследования организации системы специального образования, а именно уточнения понятия социально-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в образовательном контексте, исследования объектов и субъектов организации специального образования, рассмотрения мирового опыта организации специального образования, анализа исторического опыта организации системы специального образования в России и её современной модели.

Во второй части исследования рассмотрены нормативно-правовые основы (международные и общероссийские) организации специального образования, проанализировано современное состояние организации системы специального образования в России. На основе анализа вышеизложенных аспектов выявлены проблемы организации системы специального образования.

В третьей главе выявлена специфика организации специального образования в Санкт-Петербурге, проведён анализ уровня удовлетворённости граждан качеством специального образования и отражены предложения по совершенствованию организации системы специального образования.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержит 26 рисунков, 4 таблицы и 4 приложения.

Результаты работы соответствуют следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»: 1.6.110. Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг; 1.6.114. Организационно-экономическое обеспечение стандартов на услуги населению; 1.6.115. Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг; 1.6.116. Механизм повышения эффективности и качества услуг.

Глава I. Организация системы специального образования в России и за рубежом

1.1 Дети с ограниченными возможностями здоровья как объект специального образования

В России на протяжении последних нескольких лет, несмотря на прилагаемые усилия и прогрессивное развитие медицины, наблюдается тенденция стабильного увеличения численности детей с ограниченными возможностями здоровья. Проблемы комплексной помощи детям с ОВЗ приобретает особую значимость и актуальность. В настоящее время осуществляется процесс гуманизации отношения общества к лицам с ограниченными возможностями, все более расширяется интеграция лиц с ограниченными возможностями во все сферы социальной жизни Сладкова О. А. Проблема социализации детей с ограниченными возможностями здоровья //Партнерство социальных институтов воспитания в интересах детства. - 2013. - С. 45.. Так, одним из направлений социальной политики государства является предоставление равного доступа к образовательным услугам детям с ОВЗ, а также детям-инвалидам, решение проблем их обучения в школе, пребывания в дошкольных учреждениях.

Следует разграничить понятия «дети с ограниченными возможностями здоровья» и «дети-инвалиды». В целом эти понятия близки по своей сути, однако «дети с ОВЗ» является более широким понятием и включает в себя лиц, которые имеют статус инвалида, а также людей с отклонениями. «Ребёнком с ОВЗ» могут признать лицо только по результатам заключения психолого-медико-педагогической комиссии. «Дети-инвалиды», наоборот, более узкое понятие. Для признания ребёнка инвалидом необходимо пройти законодательно закреплённую процедуру оценки здоровья, результаты который должны быть зафиксированы в документе установленной формы Ушанков И.В. Конституционно-правовые гарантии права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в условиях социального правового государства: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, 2015..

Дети с ограниченными возможностями здоровья являются особой категорией учащихся, поскольку имеют физические, психические, сенсорные нарушения и их комбинации. Такое состояние человека может быть временным или хроническим, а также частичным или общим.

Всемирная организация здравоохранения выделяет несколько стадий ограниченных возможностей: недуг или нарушение функции (любая патология в здоровье человека), физические и другие дефекты (ограничивают или препятствуют выполнению социальных ролей индивида) и недееспособность, то есть инвалидность (ограничение или невозможность осуществлять деятельность, в той форме и объёме, которые принято считать нормальными для человека) WHO Expert Committee on Disability Prevention and Rehabilitation & World Health Organization. (э1981)э. Disability prevention and rehabilitation : report of the WHO Expert Committee on Disability Prevention and Rehabilitation [эmeeting held in Geneva from 17 to 23 February 1981]э. URL: http://www.who.int/iris/handle/10665/40896 (Режим доступа: 22.03.18).

Ограниченные возможности здоровья могут быть связаны разными нарушениями (см. Рисунок 1.1).

Рисунок 1.1. - Классификация детей с ОВЗ

Источник: составлено автором по классификации В. А. Лапшина и Б. П. Пузанова

Дети с ограниченными возможностями здоровья могут обучаться только в школах со специальными условиями для получения образования. Для того, чтобы рассмотреть процесс организации специального образования, необходимо раскрыть такое понятие как социально-педагогическая помощь детям с ОВЗ, поскольку оно является более широким и включает в себя процесс обучения детей с отклонениями в развитии. Автор будет рассматривать образовательный аспект социально-педагогической помощи. А именно оказание помощи через «построение образовательного пространства, которое предусматривает «обходные пути» для достижения различных социальных задач, которые в условиях «нормального развития» достигаются общепринятыми традиционными способами» Выготский Л. С. Педагогическая психология / под ред. В. В. Давыдова. М. : «Педагогика-Пресс», - 1999. - 536 с..

Различные аспекты социально-педагогической помощи детям с ОВЗ рассматривают Л. Н. Антонова, О. Ю. Арсентьева, М. А. Бялик, Л. С. Выготский, О. С. Газман, И. Ф. Дементьева, И. Н. Евграфова, Г. Б. Корнетов, Н. Н. Малофеев, Л. П. Назарова, В. А. Никитин, О. С. Никольская, Л. Я. Олиференко, С. А. Расчетина, Л. М. Шипицина, Т. И. Шульга и другие. Тем не менее, в научной литературе термин социально-педагогическая помощь проанализирован не в полной мере. Исследователями не определены сущностные характеристики социально-педагогической помощи, а также недостаточно выделены особенности социально-педагогической помощи как процесса. Анализ понятия социально-педагогической помощи представлен в Таблице 1.

Таблица 1 - Анализ понятия «социально-педагогическая помощь»

Источник: составлено автором по Никулина А.И. Социально-педагогическая помощь детям с ограниченными возможностями здоровья в системе общего среднего образования региона: институциональный аспект: ВКР, НИУ ВШЭ, Санкт-Петербург, 2016.

Анализ понятия социально-педагогическая помощь детям с ОВЗ показал его многоаспектный характер. С учётом проведённого анализа предлагается следующие определение социально-педагогической помощи с акцентом на образовательный аспект. Социально-педагогическая помощь детям с ограниченными возможностями здоровья в сфере образования -- это непрерывный процесс социального воспитания и образования, организованный с учетом специфики развития личности человека, его особых образовательных потребностей при участии всех акторов специального образования и социальной помощи.

В данном параграфе мы приходим к выводу, что дети с ограниченными возможностями здоровья как объект специального образования должны обладать рядом общих характеристик. У них должны быть зафиксированные комиссией отклонения в состоянии здоровья, ограничивающих выполнение ими жизненных функций. Возраст таких граждан не должен превышать 18 лет. У детей с ОВЗ должна существовать физиологическая потребность в предоставлении особых, специальных условий для образования (индивидуальных адаптированных образовательных программ, специальных материально-технических условий, методов обучения, специалистов соответствующей квалификации).

1.2 Анализ лучших мировых практик организации специального образования

Анализ лучших мировых практик организации специального образования поможет увидеть сильные и слабые стороны его реализации в зарубежных странах, учитывать в будущем возможные проблемы и риски, видеть перспективы дальнейшего развития.

Для проведения анализа обратимся к рейтингам стран по уровню образования (Education Index) и по эффективности национальных систем образования (Global Index of Cognitive Skills and Educational Attainment) (см. Приложение А).

Индекс уровня образования в странах мира рассчитывается по двум показателям - индексу грамотности взрослого населения и индексу совокупной доли учащихся, получающих образование. Исследования проводятся с 1980 года по настоящее время раз в несколько лет. Актуальные данные представлены на 2016 год Рейтинг стран по уровню образования // аналитический портал Гуманитарные технологии [Электронный ресурс] Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/education-index/education-index-info (дата обращения: 1.05.2018).. Индекс рассчитывает программа развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) / United Nations Development Programme (UNDP). Он используется для расчёта Индекса человеческого развития, включает в себя значения по 188 странам.

Согласно данному рейтингу наиболее развитые страны по уровню образования - Австралия, Дания, Новая Зеландия, Норвегия, Германия, Ирландия, Исландия, Соединённые Штаты Америки, Нидерланды и Великобритания. Они входят в десятку лидеров. Россия занимает 34 место из 188 со значением индекса равным 0,816.

Рейтинг эффективности национальных систем образования включает в себя 50 стран. Проводит исследование британская международная компания Pearson, специализирующаяся в образовательной деятельности. Исследования проводятся с 2012 года. Последние актуальные данные представлены на 2016 год Рейтинг эффективности национальных систем образования // аналитический портал Гуманитарные технологии [Электронный ресурс] Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/global-index-of-cognitive-skills-and-educational-attainment/info (дата обращения: 1.05.2018).. Рейтинг рассчитывается по двум основным группам показателей - когнитивные навыки (международное исследование качества чтения и понимания текста, международное исследование качества математического и естественнонаучного образования, международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) и по уровню образования (индекс грамотности населения, индекс совокупной доли учащихся, получающих среднее и высшее образования). Он является первой в мире попыткой сравнить эффективность системы образования в разных странах с разным уровнем социально-экономического развития.

Лидеры рейтинга - Соединённые Штаты Америки, Швейцария, Дания, Великобритания, Швеция, Финляндия, Нидерланды, Сингапур, Канада и Австралия. Россия занимает 34 позицию с показателем 49,1 из 100. Если в рейтинге по уровню образования Россия входила в первые 18%, то в рейтинге по эффективности образования она входит только в 68%, что является значительно более низким показателем.

На основании этих рейтингов были выбраны наиболее интересные практики стран, входящих в топ-10.

Отличительной особенностью развития системы специального образования многих развитых стран является переход от дифференцированной формы обучения на интеграционную, инклюзивную. Рассмотрим специфические особенности реализации этой идеи на практике в разных странах.

В Соединённых Штатах Америки действует система «Inclusion», согласно которой детям с ОВЗ во всех образовательных учреждениях предоставляют равный доступ к образовательным услугам, учитывают индивидуальные потребности каждого ученика. Это достигается путём предоставления им средств, облегчающих процесс обучения - индивидуальных помощников (например, владеющих языком жестов), собак-поводырей, индивидуального консультирования с психологами и другими специалистами, а также разработкой индивидуальных учебных планов. Приобретение детьми социального опыта является важной задачей школ наравне с приобретением детьми знаний по учебным дисциплинам. Система образования в США также обеспечивает принятие обществом «особых» детей Шевелева Д. Е. Особенности организации инклюзивного образования в России и за рубежом (компаративистское исследование) / Проблемы современного образования. № 5. 2014. [Электронный ресурс] URL: http://www.pmedu.ru (Дата обращения: 5.05.2018).

Интересные преобразования происходят в норвежской системе специального образования. Там идёт процесс ликвидации специальных школ и заменой их учебными центрами общего назначения. Одновременно с этим ведётся переподготовка кадров, которые в будущем смогут работать в условиях новой системы. Система специальных учреждений для детей с ОВЗ рассматривается там как дополнение к обычным общеобразовательным организациям.

В Швеции современная тенденция в области специального образования - это интеграция детей с отклонениями в развитии в общеобразовательные учреждения общего назначения путём создания в них специальных классов. Создаются классы для умственно отсталых детей, для детей с ранним детским аутизмом и детей с другими нарушениями в здоровье. Существует индивидуальная программа развития каждого ребёнка. Система специального образования в Швеции является инструментом для абилитации и нормализации детей с ограниченными возможностями здоровья. Считается, что процесс интеграции в Швеции идёт слишком быстро, и поэтому система является очень несовершенной, имеет множество проблем Шаповалова М. А., Денисова О. А. Тенденции развития инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в зарубежных странах и России / Специальное образование. Том I. 2017. .

В канадской системе специального образования нет специальных школ, практически отсутствуют специальные классы, интегрирующие ребёнка с ОВЗ в систему общего образования. Дети с ограничениями в развитии учатся в обычных школах наравне с другими детьми. Принцип инклюзии является здесь ключевым, при этом система имеет индивидуальный (персонализированный) подход к каждому ребёнку, разрабатываются соответствующие учебные планы.

Такого же принципа придерживается система специального образования в Германии. Дети с ОВЗ учатся вместе и наравне с другими детьми, но учитываются их индивидуальные особенности. Совместно с этим разрабатывается включённая в систему образования система ранней помощи ребёнку. Родители при этом рассматриваются как эксперты в области образования своих детей.

По итогам параграфа можно сделать вывод, что главной особенностью развития системы специального образования в развитых странах является постепенное слияние сети специальных и общеобразовательных учреждений общего назначения. Тем не менее специальные школы в некоторых странах остаются теми учреждениями, которые обучают детей с тяжёлыми нарушениями в развитии. Во всех странах присутствует вариативность реализации инклюзивного образования, эффективный многолетний опыт внедрения интеграционной и инклюзивной моделей.

1.3 Система специального образования в России: исторический опыт и современная модель

Современный процесс оказания образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья отчасти соединил в себе предыдущие исторические инструменты, которые использовались в дореволюционный и советский периоды в нашей стране. Для того чтобы в дальнейшем в данной работе выявить проблемы, связанные с современным положением организации оказания образовательных услуг детям с ОВЗ, обратимся к истории становления системы специального образования.

Начало развития системы специального образования было положено в 1797 году, когда было создано Ведомство учреждений императрицы Марии, занимающееся благотворительностью в Российской империи. Благодаря активизации благотворительной деятельности стали открываться медико-педагогические учреждения, школы для детей с отклонениями в развитии. Первые специальные учебно-воспитательные учреждения, школа для слепых и училище для глухонемых детей, были открыты в 1806 году. Учреждения подобного типа не входили в государственную систему образования. Таким образом, в дореволюционной России система специального образования не была оформлена, однако появилась сеть первых специальных учреждений, финансирование которых осуществлялось на благотворительные средства.

В советские времена проблеме образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов уделялось огромное внимание на государственном уровне. В 1917 году в СССР была создана школьная система, согласно которой дети с отклонениями в развитии изолировались от общества, получая образование в специальных заведениях, вспомогательных школах. Государство взяло на себя обязательства финансирования из бюджетных средств специальных образовательных организаций. Специальные учреждения были в ведомстве Народного комиссариата просвещения (Наркомпроса). Тогда же началось становление модели закрытого интерната. Провозглашалось введение всеобщего образования для глухонемых и слепых детей. Госплан утверждал создание сети специальных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Важная особенность развития системы специального образования в этот период - цензовый характер образования. Такой характер предполагает, что образование детей с отклонениями в развитии является сопоставимым с образованием здоровых детей в общеобразовательных школах.

В 50-е - 60-е года XX века система учреждений специального образования начала усложняться: появились новые типы учреждений, произошла их дифференциация. Впервые введено обязательное восьмилетнее, а затем и десятилетнее образование. Всё это привело к расширению сети специальных школ.

К 80-ым годам в школах начали появляться специальные классы для детей с задержкой психического развития, с глубокой умственной отсталостью. В стране была создана система социальной защиты населения, которая предусматривала обучение детей с ОВЗ в специальных (коррекционных) учреждениях восьми типов в зависимости от нарушений в состоянии здоровья.

Таким образом, в СССР была сформирована, усовершенствована и дифференцирована система специального образования, которая теперь охватывала большее количество детей, нуждающихся в нём. К сильным сторонам данной закрытой модели образования детей с отклонениями в развитии можно отнести хорошо сформированную теоретическую и методологическую базу специального обучения. К слабым сторонам модели относится её цензовый характер, который не учитывал индивидуальных особенностей детей, а делил всех на «обучаемых» и «не обучаемых». Закрытость специальных учреждений приводила к низкому уровню формирования у детей реальных навыков ориентации в окружающем мире, умения самостоятельно обеспечивать базовые потребности, в данном случае уместно говорить о низком уровне социализации таких детей. Законодательная база, регламентирующая специальное образование, в СССР была проработана недостаточно. В том числе отсутствовало закреплённое законодательством право всех детей на специальное образование. Ребёнок с ограниченными возможностями здоровья не имел возможности выбора образовательной траектории, присутствовало структурное и содержательное однообразие образования.

Современная система организации оказания образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья представляет собой деятельность органов государства и местного самоуправления, учреждений и организаций, направленную на обеспечение потребности этих детей в специальных образовательных услугах. При этом объектами данной деятельности являются лица с ОВЗ, а различные учреждения государственного, муниципального и негосударственного сектора, участвующие в организации оказания образовательных услуг, являются её субъектами Егупова М. А. Конституционно-правовой механизм обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья : дис. - Марина Александровна Егупова.-Ростов-н/Д., 2012.-30 с, 2012. (см. Рисунок 2.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1. - Субъекты организации оказания образовательных услуг детям с ОВЗ

Источник: составлено автором

В государственном секторе субъектами организации оказания образовательных услуг детям с отклонениями в развитии могут быть государственные учреждения, организации, службы федеральных министерств и ведомств. Например, Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты. К муниципальному сектору относятся учреждения и службы на уровне регионального и местного управления. Учреждения, предприятия, создаваемые общественными негосударственными организациями, относятся к негосударственному сектору.

В процессе организации специального образования формируются взаимоотношения между физическими и юридическими лицами. Дети с ограниченными возможностями здоровья, их родители или иные законные представители, педагогические, медицинские и иные работники, участвующие в осуществлении специального образования, а также государственные органы, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные, негосударственные организации, их должностные лица относятся к основным акторам, участвующим в осуществлении специального образования.

Создание возможностей, способствующих полноценному развитию личности, индивидуальности ребенка, обеспечивающих его здоровье, является основной целью их работы. Успешная реализация этой цели возможна только при условии согласованной и взаимодополняющей деятельности всех участников образовательного процесса.

Исходя из потребности населения и возможностей образовательной системы в оказании специальных образовательных услуг, дети с ограниченными возможностями могут получить образование в общеобразовательных школах, на дому или в специальных образовательных учреждениях.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.1. - Варианты образования детей с ОВЗ

Источник: составлено автором

Для проведения анализа состояния организации образовательных услуг необходимо рассмотреть возможные варианты образования детей с ОВЗ (см. Рисунок 3.1).

В статье 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что организация получения образования обучающимися с ОВЗ может быть построена как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах, организациях. Так, обучение лиц с ОВЗ может иметь несколько вариантов: дифференцированное, интегрированное и инклюзивное.

Дифференцированное образование - это процесс обучения детей с ОВЗ в специальных (коррекционных) учреждениях I - VIII вида. При таком варианте образования дети с ОВЗ не имеют возможности взаимодействовать со здоровыми детьми. Социализация проходит медленнее и менее успешно, ребёнок не имеет возможности «дотягиваться» по уровню образования до своих сверстников.

Интегрированное образование осуществляется в рамках общеобразовательных школ. В школах создаются специальные классы, в которых обучаются только дети с ОВЗ. При таком варианте система образования остаётся неизменной. Ребёнок с ОВЗ адаптируется у жизни наравне с другими детьми с нормальным уровнем развития, при этом он либо адаптируется к системе, либо становится для неё неприемлем.

Инклюзивное образование - это обучение детей с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях совместно с детьми, не имеющими отклонений в развитии. При таком подходе у учащегося с ОВЗ развиваются социальные и коммуникативные навыки. Ребёнок социализируется, развивается вместе с другими членами общества. Инклюзивное образование способствует обеспечению равных прав и возможностей вместо дискриминации. Однако лишь часть детей с ОВЗ, с уровнем общего развития близкого к нормальному, может учиться в общеобразовательных школах наравне с здоровыми детьми Четверикова Т. Ю. Дети с ограниченными возможностями здоровья в системе инклюзивного образования // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - № S8. - 0,4 п. л. - URL: http://ekoncept.ru/2016/76106.htm .

Необходимо разграничить интегрированное и инклюзивное образование. Первое уже по значению чем второе. Различия двух систем представлены в Таблице 2.

Таблица 2 - Различия между понятиями «интеграция» и «инклюзия»

Источник: Департамент образования города Москвы

В данном параграфе мы рассмотрели, как система образования детей с ограниченными возможностями здоровья в процессе своего развития прошла путь от полной изоляции до инклюзии. «Медицинская модель» до середины 60-х годов вела к полной изоляции детей с отклонениями в развитии, «модель нормализации» с середины 60-х до 80-х годов наилучшим решением видела интеграцию детей в образовательные учреждения, а с 80-х годов по настоящее время «модель включения», инклюзии является ведущим трендом.

Глава II. Анализ современного состояния и проблем организации специального образования в России

2.1 Нормативно-правовые основы организации специального образования

Для эффективной организации оказания образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья необходимо нормативно-правовое регулирование данной деятельности.

Основные нормативно-правовые документы, регулирующие право детей с ограниченными возможностями здоровья на образование (см. Приложение Б), принято разделять на международные, федеральные, правительственные, ведомственные и региональные правовые акты.

Практика отдельного рассмотрения прав детей возникла в мировом сообществе относительно недавно - в конце 19 - начале 20 века. Первым основополагающим документом стала Женевская декларация прав ребёнка, принятая Лигой Наций в 1924 году. В ней, в частности, описано, что ребёнку должны быть предоставлены средства для нормального физического и духовного развития, а также оказана помощь в лечении.

Ключевым этапом в развитии законодательной базы о правах ребёнка являются исторически-обусловленные, появившиеся после Второй мировой войны, международные нормативно-правовые акты по правам человека, такие, например, как Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года. Положения декларации хоть и не указывают напрямую на права ребёнка, но всё же косвенно к ним относятся. В 26 статье декларации закреплено право всех на обязательное бесплатное начальное образование, «доступное для всех на основе способностей каждого» Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года) (ст. 26). [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.03.2018)..

В 1946 году создаётся Детский фонд ООН (UNICEF).

Важной вехой является принятие в 1959 году специального акта по защите интересов ребёнка - Декларации прав ребёнка. Она включает в себя 10 базовых принципов. Создание благоприятных условий для развития ребёнка, отсутствие дискриминации, право на надлежащее социальное обеспечение, медицинское обслуживание, право на бесплатное и обязательное образование являются некоторыми из них. «Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации» Декларация прав ребенка (утв. резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959) (Принцип 1) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.03.2018)..

Конвенция по ликвидации дискриминации в области образования была принята в 1960 году. Генеральной конференцией ООН впервые были рассмотрены вопросы о существующей дискриминации в области образования. В этом документе провозглашается бесплатное обязательное начальное образование, а также равный доступ к среднему и высшему образованию.

В 70-е годы международным сообществом принимается ряд документов, регламентирующих права инвалидов и лиц с умственной отсталостью касательно их интеграции в общество. Так, согласно Декларации о правах умственно отсталых лиц существует «право каждого человека с умственной отсталостью на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности» Декларация о правах умственно отсталых лиц (утв. резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1971 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.03.2018)..

1981 год был объявлен Международным годом инвалидности, в результате которого в декабре 1982 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов. В Программе указано, что образование инвалидов должно по возможности осуществляться в рамках общей школьной системы, при этом ответственность за организацию учебного процесса должно возлагать на себя государство. Впервые обращается внимание на принципы индивидуализированности, доступности образования, система образования должна быть всеобъемлющей.

На сегодняшний день основным, наиболее полным документом, закрепляющим права ребёнка, является Конвенция о правах ребёнка 1989 года. Она декларирует право на жизнь, на сохранение своей индивидуальности, на право вести полноценную и здоровую жизнь, на образование, на достойный уровень жизни, на пользование современными услугами здравоохранения и другие. Конвенция закрепляет юридическую ответственность за свои действия в отношении детей стран, принявших её. В Конвенции прописано право всех детей на образование без какой-либо дискриминации, необходимо «постепенное достижение осуществления этого права на основе равных возможностей» Конвенция о правах ребенка (утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989). [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.03.2018)..

В 1994 году на Всемирной конференции по образованию лиц с особыми потребностями была принята Саламанская декларация о принципах, политике и практических действиях в сфере образования лиц с особыми потребностями. В ней провозглашается, что каждый ребенок имеет уникальные особенности, способности и учебные потребности, в соответствии с которыми ему должны быть предоставлена возможность доступа к обучению в общеобразовательных школах, а также должны быть созданы все условия для обучения. Инклюзивная модель образования признаётся как оптимальная, так как она борется с дискриминационными воззрениями, обеспечивает образование большинства детей, повышает эффективность системы образования.

Важным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья стала, принятая в декабре 2006 года, Конвенция о правах инвалидов. Согласно Конвенции образование должно быть направлено на как можно более полное умственное и физическое развитие учащегося, возможность доступа к образованию по месту жительства ребёнка, на предоставление мер индивидуальной поддержи. В мае 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, приняла на себя обязательства по включению всех её норм в российское законодательство.

Необходимо отметить, что все декларации носят рекомендательный характер, а ратифицированные конвенции обязуют государство нести полную ответственность за соответствие национального законодательства соответствующей конвенции и её соблюдению.

В Российской Федерации гарантии прав детей с ограниченными возможностями, в том числе гарантии на получение образования, закреплены в целом ряде федеральных нормативно-правовых актов.

Основополагающим документом является Конституция РФ, закрепляющая право каждого на образование (статья 43), запрещающая дискриминацию по состоянию здоровья. Государством гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

Нормативно-правовыми основами обеспечения прав на образование детей с ОВЗ и детей-инвалидов были и являются такие документы как Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (принят 24.11.1995), закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ, Федеральный закон от 30 июня 2007 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья», в котором впервые слова «с отклонениями в развитии» были заменены словами «с ограниченными возможностями здоровья».

В июне 1999 года Государственной Думой был принят закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья - специальном образовании». Он был создан с целью законодательного закрепления государственных гарантий прав лиц с ОВЗ и инвалидов на получение специального образования.

Чуть позже, в 2001 году, Письмом Министерства образования и науки была принята «Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными возможностями)». Её основные положения: интеграция через раннюю диагностику, обязательная коррекционная помощь каждому ребёнку, и модели интеграции должны быть разноуровневыми. Идея интеграции начала рассматриваться как ведущая тенденция, поэтому и в Письме Министерства образования и науки от 18 апреля 2008 года «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» интегрированное образование рассматривается как одно из наиболее перспективных направлений совершенствования системы образования лиц с ОВЗ.

Важной составляющей нормативно-правовой базы специального образования являются федеральные правительственные документы, регламентирующие общеобразовательную подготовку детей с ОВЗ и детей-инвалидов. К таким НПА относятся: Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии», Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N 2765-р «Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы», Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 617 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ограниченными возможностями здоровья», Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. «О национальной доктрине образования в Российской Федерации», в которой прописаны ожидаемые результаты образовательной политики до 2025 года.

Правительством РФ разрабатываются федеральные целевые программы, в том числе направленные на защиту детства. Например, в 2007 году была принята ФЦП «Дети России», которая включала в себя подпрограмму «Дети-инвалиды». В 2015 году было принято Постановление Правительства РФ N 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы», главной задачей которой является повышение доступности качественного образования.

Необходимо обратить внимание на такой документ как Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», которая была утверждена в феврале 2010 года. В рамках этой инициативы предполагалось, что в любой школе будет обеспечена безбарьерная среда, которая будет способствовать успешной интеграции детей с ОВЗ и детей-инвалидов, их социализации.

Подобную цель ставит перед собой и Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2025 годы, одним из целевых показателей которой является доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений.

В июне 2012 года Президентом РФ был подписан Указ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» № 761. Стратегия признаёт исключительность уязвимых категорий детей и ставит задачи включения всех детей в образовательное пространство, обеспечения детям качественной психолого-педагогической помощи, адресной финансовой поддержки детей с ОВЗ и борьбы с дискриминацией в сфере образования.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обобщил результаты многолетней деятельности по защите прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование Нормативно-правовое обеспечение специального и инклюзивного образования: учебное пособие / Е.С. Гринина. - Саратов, 2015 - 77 с.. С вступлением в силу данного документа дети с ограниченными возможностями здоровья законодательно получили право на инклюзивное образование, специальные условия и адаптированные образовательные программы. Этот закон устанавливает основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, рассматривает организационные вопросы деятельности образовательной организации, определяет круг основных образовательных программ на всех уровнях обучения, а также направления деятельности психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Стоит отметить, что в данном документе было переформулировано определение термина «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья» из «имеющие недостатки в физическом или психическом развитии» Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 12 ноября 2012 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 1.05.2018). в «физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтверждённые психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий» Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 1.05.2018).. Последнее определение не совсем корректно, так как сокращает количество детей, на которых должны распространяться государственные гарантии. Замена психического развития на психологическое исключает из определения обучающихся с ОВЗ часть детей с отклонениями в психическом развитии, а «подтверждённые психолого-медико-педагогической комиссией» исключает детей-инвалидов, которым не рекомендовано прохождение ПМПК.

Существенный вклад с точки зрения регулирования процесса образования лиц с ОВЗ внесли, принятые в 2014 году два федеральных государственных образовательных стандарта: «Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и «Федеральный государственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)». Позже, в сентябре 2016 года, был принят ещё один ФГОС для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Несмотря на достаточную проработанность нормативно-правовой базы, всё ещё возникает множество конфликтных ситуаций, связанных с обучением детей с ОВЗ. В апреле 2015 года Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки направили Письмо N 01-50-174/07-1968 «О приёме на обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья». Появление этого документа было связано с острой необходимостью регулирования российского законодательства в данной сфере.

В данном параграфе мы рассмотрели изменения в нормативно-правовой базе в области прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на образование в Российской Федерации. Были изданы новые нормативно-правовые акты, приближающие российское законодательство к международным стандартам. Однако отдельные вопросы требуют более тщательной проработки и последующего издания огромного количества нормативных документов на разных уровнях Реализация прав, обязанностей и законных интересов несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья (к Международному дню защиты детей): Вып. 3 / отв. ред. А.М. Борисов, В.В. Керстюк - Курск. гос. ун-т. - Курск: КГУ, 2016 - 92 с..

2.2 Анализ современного состояния организации специального образования в России

В научных исследованиях недостаточно изучена динамика обучающихся детей с ОВЗ на федеральном и региональном уровнях, не полностью проанализированы показатели специального образования. Тем не менее, вопросы прогнозирования численности детей с ОВЗ в настоящее время являются довольно актуальными.

Данные для исследования были взяты из базы данных Федеральной службы государственной статистики, в статистических сборниках «Российский статистический ежегодник» за 2012-2016 годы, из доклада Росстата «Социально-экономическое положение России» за 2017 год, из статистических сборников НИУ ВШЭ: «Образование в Российской Федерации» за 2014 год, Мониторинг системы образования: начальное, основное и среднее общее образование за 2016 год, «Факты образования» за 2017 год, из сборника «Федеральный справочник. Образование в России», а именно «Среднее образование в России».

По данным Федеральной службы государственной статистики Доклад «Социально-экономическое положение России» / Росстат. 2017. С. 384 число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования за последние 10 лет уменьшилось на 26% (см. Рисунок 1.2). Это связано с сокращением числа учащихся в возрасте с 7 до 17 лет в период с 2007 по 2010 года. Также в рамках процесса совершенствования системы образования, повышения её эффективности, результативности функционирования, происходит укрупнение (объединение) образовательных учреждений. Это позволяет оптимизировать бюджетные расходы на образование Там же..