Правовое регулирование деятельности малокомплектных школ на материалах Кирилловского муниципального района Вологодской обла

Были изобретены и в декабре 1988 года одобрены Всесоюзным съездом сотрудников образования соответствующие ключевые основы: демократизация; плюрализм создания, его многоукладность, изменчивость и многовариантность; общность и государственный вид создания; доступность образования; очеловечивание образования; разделение образования; формирующий, деятельный вид образования; беспрерывность созданиям .

Изменения, совершающиеся в нашем воспитании на сегодняшний день, разноплановы и двойственны. На этой стадии мы не можем подробно и

основательно рассмотреть все без исключения нововведения отечественного образования.

Вывод: Образование проявляет воздействие на все без исключения разновидности деятельности человека. Закончив среднее учебное заведение, одни поступают в университет, другие в политехникум, третьи вообще не поступают никуда. Данное обстоятельство представляет собой специальный фильтр в подборе последующей специальности лица, хотя не редки эпизоды, когда окончив университет, человеку приходится функционировать торговцем мороженого, особенно в нашем государстве. Однако, этим никак не менее, роль фильтрующего аппарата образования.

На сегодняшний день период формирования Российской Федерации захвачено розыском новейших модификаций просветительных органов, которые соответствую условиям общества.

В 1971 году Иван Иллих сочинил книгу «Общество, отказавшееся от образования». В ней автор требовал отмены обязательного образования, объясняя данное тем, что учебное заведение никак не формирует возможности учащегося, а только вынуждает ценить вещественные ценности и промышленные познания, проникая подобным способом в взаимозависимость от грамотных профессионалов и чиновников.

Он полагал, что образование не результативно, оно вселяет обучающимся ощущение собственной неполноценности. Иллих полагал, что средние учебные заведения необходимо поменять на индивидуальные учебными заведения, где людей станут учить любимому делу, а никак не давать объекты (предметы), которые дети не любят и они их никак не воодушевляют.

Не терпится дать ответ Иллиху, подводя единый итог, словами народного педагога России, Иванова А. Ф: «А детишки - то изо дня в день всё спешат в учебное заведение! Для чего, спрашиваю я? Общаться, играть, контактировать с многочисленными друзьями, радоваться друг другу, просто быть вместе, побеседовать с педагогом просто и из школы их с трудом отправляешь домой».

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОКОМПЛЕКТНЫХ ШКОЛ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КИРИЛЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ЧАРОЗЕРСКАЯ ОСНОВНАЯ ШКОЛА»

2.1 Особенности правового регулирования деятельности малокомплектных школ

Преступая к обсуждению проблемы о конкретных средствах законного регулирования, следует дать ответ на данную проблему, что же такое законное урегулирование.

Правовое регулирование - это целенаправленное влияние на действия и социальные взаимоотношения с помощью законных средств. Правовое регулирование считается составляющей регулирования социального.

В ограниченном значении под правовым регулированием понимается влияние общепризнанных мерок и иных специально-юридических средств на действия людей и социальные взаимоотношения в целях их упорядочения и прогрессивного формирования. Данное многоплановое влияние на социальные взаимоотношения абсолютно всех законных явлений, в этом количестве законных мыслей, без законного существования сообщества, никак не выраженные в адвокатские фигуры (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов, и т.д.)

Безусловно, в настоящей жизни духовное, идейное, психологическое влияние права взаимосвязано, смешивается с законным регулированием. Влияние на общественные отношения, действия людей специально- юридическими орудиями и методами, в свою очередь проявляет воздействие на высоконравственную, идейную сторону жизни человека.

Правовой (законный) статус сельской школы. Сельская школа - это единственный интеллектуально - культурный орган села, и по этой причине в непосредственной связи от ее деятельности находится выход многих проблем на селе.

Сельское учебное заведение характеризуется малочисленностью, устаревшей вещественно - технической основой, слабым кадровым и неудовлетворительным финансовым обеспечением, неимением или неудовлетворительным формированием современных коммуникаций и автотранспортной инфраструктуры для организации подвоза обучающихся к школе, невысокое качество образования (что в последующем уменьшает конкурентоспособность сельских школьников при поступлении) и информативной насыщенности.

Сельское учебное заведение - это муниципальное общеобразовательное учреждение, правовое регулирование которого гарантировано Законодательством Российской Федерации «Об образовании».

Сельская школа - это юридический субъект, который создаётся и регистрируется в согласовании с законодательством Российской Федерации.

Организация образовательного процесса в образовательном учреждении исполняется в согласовании с образовательными программами и расписаниями уроков.

Образовательная организация, в том числе сельская школа, обязательно должна иметь лицензию на реализацию образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации.

Основной закон Российской Федерации ровно как главный указ страны объявляет возможность любого лица в получении образовательных знаний55. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, в нашем государстве обеспечиваются доступность и безвозмездность дошкольного, главного единого и высококлассного образования в муниципальных либо в городских просветительных организациях. Основное общее образование должно быть непременно. Родители или лица, их замещающие, гарантируют приобретение

ребёнком основного общего образования56. В собственную очередь, Федеральным законодательством от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» учтено обязательное среднее единое образование. Следуя сведениям общепризнанных мерок следует выделить то, что любой ребёнок, невзирая на место его проживания и отдаленности от областных и районных мест в Российской Федерации, обязан непременно приобрести начальное общее, основное общее и среднее общее образование.

Гарантировать приобретение образования детьми -- цель не только отца и матери (законных представителей), но и органов районного и областного управления. Возможности организаций регионального самоуправления в области создания учения прописаны в ФЗ от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.9 Закона «Об образовании в Российской Федерации», к возможностям организаций Регионального самоуправления городских и муниципальных округов согласно заключению проблем регионального значения в области образования принадлежит: «1) организация предоставления доступного и безвозмездного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным проектам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в согласовании с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления вспомогательное образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) формирование условий с целью присмотра и обслуживания за детьми, нахождение детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, преобразование, устранение муниципальных образовательных

организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), реализация функций и возможностей учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания строений и построек муниципальных образовательных организаций, облагораживание близлежащих к ним земель; 6) подсчёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, фиксирование муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) реализация других установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования». Из выше сказанного следует, что предоставленные нормы законодательства учитывают обязательство организаций регионального самоуправления по организации ребёнка образованием.

Проанализируем, как в Федеральном законе «Об образовании в РФ» отражены проблемы, затрагивающие малокомплектные сельские школы. Сельское малочисленное образовательное предприятие - национальное общеобразовательное предприятие, пребывающее в ведении региона, городская образовательная организация, выполняющая миссию просветительной работы по просветительным проектам первоначального единого, главного единого и среднего общего образования, далёкая от иных просветительных учреждений, реализующих основные образовательные проекты надлежащей степени, свыше общепризнанных мерок проходной и транспортной доступности, предустановленных санитарно - эпидемиологическими руководствами, с единым количеством обучающихся до 10 человек в общеобразовательных организациях начального общего образования; до 25 человек в общеобразовательных организациях основного общего образования; до 50 человек в общеобразовательных организациях среднего общего образования. В основе этой общепризнанной мерки возможно сделать вывод, что главным отличием между городской и малокомплектной сельской школой считается территориальная отдалённость от центра и количество учащихся.

Постановлением правительства Вологодской области от 7 июля 2014 года № 562 «О малокомплектных просветительных организациях, реализующих ключевые общеобразовательные программы»57 определены аспекты отнесения просветительных учреждений, реализующих проекты первоначального единого, главного единого, среднего общего образования, к малокомплектным просветительным учреждениям. Данное:

число обучающихся меньше ста человек в просветительной организации с наличием не наиболее 1 класса в каждой параллели классов числом меньше 14 человек, за минусом муниципальных просветительных учреждений, реализующих адаптивные просветительные планы для ребёнка с узкими способностями здоровья и детей-инвалидов;

отдалённость образовательной организации: период подвоза с зоны жительства детей вплоть до базисной либо наиближайшей городской просветительной компании, реализующей надлежащие ключевые общеобразовательные проекты, не должна превышать максимально допускаемые мерки согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к обстоятельствам организациям преподав в общеобразовательных учреждениях".

автотранспортная общедоступность: неудовлетворительное свойство путевого возмещения среди просветительной системой ли базисной просветительной системой, реализующего проекты первоначального единого, главного единого, посредственного единого образования, при присутствии негативного решения организаций общегосударственной инспекции путевого перемещения УМВД Российской Федерации по ВО в сфере пути подвоза обучающихся; недостаток способности реализовывать круглогодичное автотранспортное оповещение в силу негативных атмосферных факторов.

При отнесении просветительных учреждений к малочисленным просветительным учреждениям предусматривается комплекс критериев. Список малокомплектных образовательных организаций ратифицируется распоряжением Правительства области согласно советам органов регионального самоуправления городских и муниципальных мест региона, которые каждый год в период до 15 октября обязаны предоставлять в Сферу образования региона предписания согласно введению просветительных организаций в список малокомплектных образовательных организаций.

Рассматривая проблемы аграрного образования, нужно отдать интерес проблемам формирования и ликвидации просветительной компании. В согласовании с федеральным законодательством «Об образовании в РФ» (ч.4, ст.22) учредителем просветительной компании способна являться отечественная ассоциация, правомочно быть городское формирование либо личный субъект. В согласовании с ч. 11 ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ», трудности ликвидации или реорганизации общегосударственной либо городской просветительной компании берутся федеральными органами исполнительного правительства в основе постановления комиссии. Эта мера используется абсолютно всех просветительных учреждений с одним единственным различием того, что «Принятие решения о реорганизации либо ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, находящейся в сельском поселении, не разрешается без учета мнения жителей данного сельского поселения». На уровне Кирилловского муниципального района сконструирован и реализуется Проект оптимизационных мероприятий по образовательным учреждениям. Наше ОУ не входит в план оптимизации, т.к. мы находимся в 70 км. от близ расположенной школы, не возможности проживания детей в пришкольном интернате ни в одной школе района.

В статье 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» написано то, что «образовательная организация принимает

локальные нормативные акты, включающие общепризнанные мерки, регулирующие образовательные взаимоотношения (далее - локальные нормативные акты), в границах собственной зоны ответственности в согласовании с законодательством Российской Федерации в режиме, определённом ее уставом».

Образовательное организация берёт на себя локальные акты по основным проблемам организации и реализации образовательной деятельности, в том числе регламентирующие принципы приема обучающихся, порядок уроков обучающихся, формы, цикличность и процедура текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, процедура и причины перехода, отчисления и возобновления обучающихся и др.

Локальные нормативные акты, которые усугубляют состояние обучающихся или работников образовательного учреждения по сравнению с определённым законодательством об образовании, трудовым законодательством либо установленные с патологией определённого режима, не используются и подлежат отмене образовательной организацией. Перечень локальных нормативных актов, регулирующих деятельность ОУ, даны в Приложении 2.

В уставе учреждения написано, что в структуре среднего учебного заведения присутствует дошкольная группа. Дошкольная группа, созданная в связи с малочисленностью детей дошкольного возраста и сокращением расходов на содержание детского сада, функционирует с 1995 года. С целью регламентации получения дошкольного образования разработано Положение о дошкольной группе. Данное положение закрепляется в последующих разделах: общие положения; организация деятельности дошкольной группы; комплектование дошкольной группы; участники образовательного процесса; руководство и контроль; финансовое обеспечение создания и функционирования группы; заключительные положения.

Дошкольная группа располагается в одном помещении со школой. Прямое управление дошкольной группой исполняется директором общеобразовательной школы. Структура сотрудников дошкольной группы определяется штатным расписанием Учреждения. Состав работников дошкольной группы создаётся директором школы. Разделение официальных обязательств среди работников дошкольной группы регулируется официальными практическими руководствами. Финансовое обеспечение Группы производится за счёт средств учредителя, предусмотренных на содержание Учреждения. Деятельность группы может быть прервана согласно инициативе Учредителя и по заключению учредителя Учреждения в случае финансовой нецелесообразности её содержания в связи с отсутствием социального заказа на данную Группу.

Таким образом, проанализировав нормативно-правовую основу, на базе которой осуществляется работа малокомплектной сельской школы, возможно сделать вывод: федеральное право Российской Федерации содержит в себе единые основы и условия к формированию образования в государстве, ни один из этих нормативно-правовых действий не предоставляет установление суждению «малочисленное аграрное учебное заведение». Данное понятие рассматривается в степени законодательства субъекта РФ. Ещё раз подчеркнём то, что главным характерным показателем сельской школы считается её отдалённость от областного или районного центра, а кроме того, незначительное число учащихся в классе. Кроме того, любое конкретно взятое учреждение обладает конкретными характерными чертами, которые наиболее детально отображены в местных нормативных действиях просветительных органов - в уставах. Еще одной значимой характерной чертой сельской школы является то, что проблемы ее реорганизации либо ликвидации должен решаться не только на основе заключения комиссии, но с учетом взглядов населения данного села60.

Чарозерская основная школа - бюджетная организация. В Федеральном законе «О внесении изменений в единичные законодательные акты Российской Федерации в взаимосвязи с совершенствованием законного утверждения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 года №83 -ФЗ бюджетным учреждением признается неторговая организация, которая сформирована Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с целью выполнения труда, предложения услуг в целях обеспечения реализации предустановленных законодательством Российской Федерации возможностей организаций государственной власти (государственных органов) либо органов местного самоуправления в областях урока, создания, здравоохранения, культуры, общественной охраны, занятости жителей, физиологической культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а кроме того и в иных сферах.

Вплоть до любого бюджетного учреждения учредитель доводит государственное (муниципальное) задание, от выполнения которого оно не имеет права воздержаться.

Государственное (муниципальное) задание - акт, который определяет условия к составу, качеству и (или) размеру (содержанию), обстоятельствам, системе и итогам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Примерная модель государственного (муниципального) задания на предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением доводится в Письме Минфина Российской Федерации от 16.05.2011 № 12-08-22/195961.

Расходы на осуществление правительственного (муниципального) задания финансируются за счет ассигнований на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, в том числе дотации на финансовое обеспечение

выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст. 69.1 БК РФ).

Требования к муниципальному заданию установлены в статье 69.2.

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания в предоставлении задания государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении исполнения правительственной задачи.

Постановление администрации Кирилловского муниципального района от 12.11.2015 года № 834 «О режиме формирования городских услуг (осуществление трудов в взаимоотношении городских органов региона и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий»64 утверждает Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в взаимоотношении муниципальных учреждений района и экономическом обеспечении выполнения муниципального задания. Данным положением вводится процедура развития экономического предоставления исполнения городских задач в предоставлении образовательных услуг бюджетными учреждениями района, независимыми учреждениями, образованными на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, а кроме того государственными учреждениями района, определенными правовыми актами главных распорядителей средств местного бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения района. Размер экономического предоставления исполнения городских задач рассчитывается в основе нормативных расходов в предоставлении городских услуг, нормативных затрат, сопряжённых с исполнением трудов, с учетом расходов на содержание неподвижного имущества и наиболее значимого движимого имущества, прикреплённого к муниципальным учреждением либо приобретённого им из-за денег, назначенных городским организация на получение подобной собственности, в том числе сельскохозяйственных зон, расходов в уплату налогов, в качестве предмета налогообложения согласно которым признается имущество учреждения.

В согласовании с пунктом 5 этого Утверждения каждый год Распоряжением администрации Кирилловского муниципального района ратифицируются муниципальные задачи образовательным учреждениям на регламентный промежуток времени - 2 года.

К примеру, в муниципальном задании БОУ КМР «Чарозерская ОШ»

написаны соответствующие оказываемые муниципальные услуги:

Реализация главных общеобразовательных проектов начального общего образования;

Реализация главных общеобразовательных проектов основного общего образования;

Организация развлечений (отдыха) детей и молодежи;

Реализация главных общеобразовательных проектов дошкольного образования для категории потребителей физические лица в возрасте до 8 лет, коэффициент, определяющий сущность обслуживания - до 3 лет;

Реализация главных общеобразовательных проектов дошкольного образования для категории потребителей физические лица в возрасте до 8 лет, коэффициент, определяющий сущность обслуживания - от 3 до 8 лет;

Присмотр и забота, коэффициент, определяющий сущность обслуживания - физические лица за исключением льготных категорий;

Присмотр и забота, коэффициент, определяющий сущность обслуживания - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

Предоставление питания. Для каждой муниципальной услуги установлен размер и роль показателя объема, процедура предложения муниципальной услуги, процедура информирования возможных покупателей муниципальной услуги.

Характеристики, определяющие размер и (или) качество муниципального обслуживания:

Характеристики, определяющие свойство муниципальной услуги: нет

Характеристики, определяющие размер муниципального обслуживания приведены в Приложении 3.

Допустимые отличия в определённых характеристиках размера муниципального обслуживания. В границах каковых муниципальное задание является сделанным 5 %.

Нормативные правовые акты, устанавливающие размер платы (цену, тариф) либо порядок ее (его) установления:

Порядок оказания муниципальной услуги

Нормативные законные акты, регулирующие процедуру предложения муниципальной услуги:

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ67, Федеральный закон от

12.01.1996 № 7-ФЗ68, Основной закон Российской Федерации, Федеральный Закон от 06.10.2003 №131 .

В муниципальном задании прописана процедура контролирования и условия к исполнению муниципального задания.

Отчеты о выполнении муниципального задания предоставляются ежеквартально в 1 - 3 кварталы, ежемесячно 4 квартал. Отчет предоставляется до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

К примеру, сведения о выполнении государственного задания и заданий по целевым показателям эффективности работы учреждения за 2017 год.

В виду отсутствия детей не выполнены показатели по реализации главной общеобразовательной программы начального общего образования. Выполнен показатель по реализации главных общеобразовательных программ дошкольного образования в возрасте от 3-х лет до 8 лет.

Муниципальная услуга «Присмотр и уход» в доли признака физического лица за исключением дотационных категорий выполнена и согласно числу людей, и несущественно перевыполнена по количеству посещения человеко - дней. Муниципальная услуга «Присмотр и уход» в доли признака «Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не выполнена в части человеко - дней пребывания, т.к. ребенок отсутствует в дошкольной группе ежемесячно с 5 по 10 число в связи с тем, что по определению суда находится у бабушки в г. Вологда.

Выполнены показатели организации отдыха детей и молодежи. Однако исполнена только лишь на 85% муниципальная услуга по предоставлению питания, т.к. снизилось число ребят льготной категории.

Образовательное учреждение существует за счет государственного финансирования. «Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, находящихся в сельских населенных точках и реализующих ключевые общеобразовательные проекты, нормативные расходы в предоставление государственных или муниципальных услуг в сфере образования обязаны учитывать в этом числе расходы в реализации образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся», - что приводится в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ.

На содержание средних учебных заведений, детских садов страны, обществом выделяются крупные средства, основным образом - бюджетные средства.

Бесплатным образование считается для учащихся и их семей, но не для страны: учителям следует оплачивать заработную плату; в учебных кабинетах следует производить ремонт, обеспечивать теплом, энергией; для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы, спецоборудование, мел и т.п.

Концепция финансирования единого образования исполняется с двух уровней - областного и районного. Бюджет областной - субвенции местному бюджету, в том числе затраты на оплату труда (педагогам, администрации, младшему воспитателю), тренировочные затраты (получение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, услуг связи). Районный бюджет - оплата труда обслуживающему персоналу и затраты по содержанию строений и построек.

Основным важным документом, отражающим деятельность бюджетного учреждения, считается проект финансово-хозяйственной деятельности, созданный в согласовании с требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, подтверждённым и Указом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81-н (в ред. Приказа Минфина России от 2 октября 2012 г. № 132н).

Задачи формирования Плана ФХД:

планирование единых размеров поступлений и выплат;

определение сбалансированности экономических характеристик;

планирование событий согласно увеличению производительности использования средств, которые зачислились в постановление организации;

планирование происшествий согласно предупреждению создания просроченной кредиторской задолженности учреждения;

управление доходами и расходами института.

План финансово-хозяйственной работы формируется на экономическое время либо на финансовый год и регламентный промежуток. В проект финансово-хозяйственной работы включают характеристики экономического капитала организации (сведения о нефинансовых и экономических активах и обязанностях), плановые свойства в соответствии с поступлениями и выплатами организации.

Плановые характеристики согласно поступлениям отражаются в варианте дотаций на осуществление муниципального задания, целевых дотаций, экономных вложений, поступлений от приносящей прибыль работы.

Плановые характеристики согласно выплатам отражаются в разрезе последующих направлений затрат: оплата труда и начисления на оплату труда, обслуживание связи, автотранспортные услуги, общественное обслуживание, арендная плата за пользование собственностью, услуги по содержанию имущества, другие услуги, приобретение главных средств, получение нематериальных активов, получение вещественных резервов, другие выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Изменение характеристик проекта финансово-хозяйственной деятельности исполняется посредством внесения исправлений. Данное даёт возможность выполнить его в последующем этапе его более результативно.

Доходы, затраты, список источников финансирования по выполненным государственным (муниципальным) заданиям учреждение показывает в Отчете о выполнении учреждением проекта его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737).

Кроме бюджетных средств у учреждения есть все шансы для поступления ресурсов, прибывающих в образовательное учреждение не из бюджета, т.е. внебюджетные. Источниками поступления внебюджетных денег в образовательное учреждение считаются: доходы, приобретённые в результате предложения дополнительных коммерческих образовательных услуг; доходы, приобретённые образовательным учреждением от коммерческой деятельности; добровольные даяния и целевые вклады физических и юридических лиц.

Привлечение внебюджетных денег никак не тянет за собой уменьшения нормативов экономного формирования городских просветительных органов.

В уставе БОУ КМР «Чарозерская ОШ» написано то, что «организация имеет право проявлять населению, предприятиям, учреждениям и организациям обслуживание, никак не предусмотренное соответствующим образовательным проектом и федеральными образовательными стандартами. Коммерческие образовательные услуги не могут быть оказаны взамен образовательной деятельности, экономическое обеспечение которой осуществляется за счет средств местного бюджета».

Министерством образования и науки Российской Федерации добавлен и уточнён перечень дополнительных просветительных услуг:

Образовательный и развивающий сервис:

изучение специализированных дисциплин сверх нормы и сверх проектов согласно этой выдержке, предустановленной тренировочным проектом;

репетиторство с обучающимися иного просветительского института; различные направления согласно: подготовке к поступлению в

тренировочное учреждение, исследованию зарубежных стилей;

увеличению квалификации, переподготовке сотрудников с освоением новейших профессий (управление автотранспортным средство, машинопись, например);

различные кружки;

создание студий, компаний, средних учебных заведений, факультативов согласно учёбе и приобщение ребёнка к познанию международной мировой культуры, то есть всему тому, что нацелено в многостороннее формирование правильной личности, но не может быть дано в рамках муниципальных образовательных стереотипов;

создание различных учебных групп и способов особого преподавания ребёнку с отклонениями в формировании;

создание компаний согласно приспособлениям ребёнка к обстоятельствам школьного существования.

Оздоровительные мероприятия: формирование разных секций, групп по укреплению здоровья и т.д.

К коммерческим муниципальным предложениям, предоставляемым муниципальными и государственными просветительными организациями никак не могут быть отношения:

понижение определённой наполняемости классов или компаний, в присутствии осуществления главных просветительных проектов;

реализация главных общеобразовательных программ высшего уровня и ориентированности общеобразовательными школами/классами с глубоким исследованием единичных проектов, а также гимназиями, лицеями, дошкольными просветительными учреждениями в согласовании с их статусом;

факультативные, персональные и массовые обучения, курсы по выбору за счет часов, отведенных в главных общеобразовательных проектах;

психологическое поддержание образовательного движения;

проведение персонального консультирования согласно проблемам эмоциональной поддержки.

Законом учтено, что вовлечение в данные миссии средств потребителей не допускается, в ином случае подзаработанные таким путем ресурсы изымаются учредителем в его бюджет.

Законодательством дана кроме того возможность учебным заведениям осуществлять предпринимательскую работу, то есть деятельность, нацеленную на приобретение дохода, превышающего затраты на его приобретение (прибыли). Одним из возможных и довольно известных методов внебюджетного финансирования считается вовлечение денег благотворителя или спонсора. В Западных государствах благотворительные деяния, в некоторых случаях, считаются одним из главных источников финансирования учреждения.

Отмечу тот факт, что коммерческие услуги БОУ КМР «Чарозерская ОШ» не оказывает. Благотворительные ресурсы в доле финансирования отсутствуют, т.к. на территории сельского поселения Чарозерское отсутствуют градообразующих кампании. Платежеспособность населения крайне невысокая, т.к. огромный процент безработицы и отсутствие мест для трудоустройства. Ресурсы, приобретённые с коммерческой и иной, приносящей доход деятельности, возникают из - за платы, которая берётся с родителей в образовательном учреждении, реализующем главную образовательную программу дошкольного образования, и питание детей в школьной столовой.

Доходы, полученные за 2015, 2016, 2017 годы можно проследить, анализируя данные приложения 470. В 2018 году планируется получить доходов в сумме 185400 рублей.

В приложении 5 показано проведение анализа плана финансово- хозяйственной деятельности с целью установления течений применения денег, их целевого расходования, результативного ведения финансово-домашней работы.

По статистическим данным затраты на 1 ученика в год в БОУ КМР

«Чарозерская ОШ» составили в 2015 году - 212300 рублей, 2016 году - 170684,00 рубля, 2017 году - 168567,00 рублей. Происходит снижение фактических затрат на 1 ученика. В приложении 6 показана средняя заработная плата в школе

Делая вывод, можно отметить, что существует несколько источников поступления средств в бюджет образовательного учреждения, но главным остается бюджетное субсидирование, которое осуществляется на основании законных документов. Думая, в таком случае, доля затрат в субсидировании не зависит от количества обучающихся и классов-комплектов, в главную очередь, речь идёт о содержании строений и построек.

2.2 Проблемы и перспективы развития малокомплектных школ

Приходится видеть разные сельские школы -- более - менее успешные и с трудом выживающие, однако единая оценка образования управленческой вертикалью всегда звучит оптимистично, но что препятствует замечать неказистость действительности. В этом одна из причин того, что деревня и аграрная школа равно как два края, равно как двуединая база нашего цивилизованного социума находятся под опасностью разрушения.

Реальность модернизации концепции отечественного образования, как двуликий Янус, грешит двойными эталонами: объявляются, на первый взгляд, разумные, хорошие планы, а прячутся за ними совершенно другие. Пример: соединение небольшой основной школы с большой средней школой постоянно подразумевает, что будет лучше: ребята попадут в более оснащённые кабинеты, к наиболее искусным преподавателям, расширится круг их товарищей - сверстников, повысится свойство -- улучшатся итоги преподавания. Однако любой из доводов первоначально порождает колебания.

Автотранспортная общедоступность оказалось нелёгким вопросом. Первоклассники отрабатывают собственный ученический период как старшие по 8 - 9 часов, в отсутствии дневного сна. Специальных условий не оказывается: сельская школа уже давно уже мыкается в минимальном количестве денег. Дети болеют, выходных не достаточно на восстановление их сил. И родители начинают осознавать, что опыт не получился, что ребёнка использовали ради решения тех или иных трудностей, вовсе не детских: повышение числа классов - комплектов -- «экономии» денег, удовлетворения чьих - то амбиций.

Ещё одно «лукавство», внедряемое в целях «экономии» -- субсидирование никак не согласно числу классов - комплектов, а согласно числу реализуемых образовательных проектов. В результате базовая школа приобретает субсидирование согласно одной программе, например, начального образования, а дети эту программу осваивают в территориально разбросанных двух и более присоединённых к ней маленьких школах. Для того чтобы найти выход из положения, учебное заведение старается освободиться от присоединённых. Как? Посредством подвоза, специнтерната, а данное значит устранение маленьких школ.

О сравнительно небольшой эффективности маленьких школ есть сведения лишь в отношении экономических и вещественных расходов. Подобные школы затратны согласно сущности. Ключевые общественные жалобы к маленькой школе на всех уровнях -- к качеству образования. Это так именуемое «невысокое качество» предъявляется равно как фактор присоединения, т.е. ликвидации. На деле есть много образцов, когда небольшие учебные заведения демонстрируют отличное качество -- лучшее, нежели в крупных сельских и городских школах.

Не обосновано установление о том, что сельские малочисленные школы прикрывают из-за экономической трудности, в частности, внедрение нормативного подушевого финансирования. На самом деле, наоборот, малоэффективность работы небольших сельских школ была названа главным фактором перехода на НПФ. Рекомендуется Минобрнауки России муляжная технологи перехода в НПФ (письмо от 13 сентября 2 0 0 6 г. № АФ-213/03) учитывает поддержку сформировавшихся объёмов финансирования учреждений на переходный период, однако в тоже время указывает на значимость экономии.

Такие «образцы», к сожалению, не единичны. Тысячи немногочисленных учебных заведений прикрылись в Российской Федерации за минувшее десятилетие. Пропадают они приблизительно таким же образом -- посредством ухищрения пресловутой реструктуризации -- оптимизацию, филиализацию, соединения... Детские годы тех якобы немногих сельских детишек, которым пришлось появиться на свет в глубинке, расценивается управленцами в категориях «рентабельно» -- «не рентабельно». Вследствие данных манипуляций оно искорёжено интернатским одиночеством, переутомлением и подорванным самочувствием, утратой заинтересованности к учению, неуспешностью уже на старте жизненного пути.

«Всемирные и отечественные направленности...», «глобализация»,

«индустриализация» и другие «признаки нашего времени» не должны быть оправданием коверкания человеческих судеб, тем более -- детских. Проблема остаётся открытой: маленькая сельская школа... Сельское детство... Быть вам или не быть?

Причины и проявления упадка: в недальновидной и бюрократической образовательной политике, в социальной стагнации небольших населённых пунктов, малой производственной мобильности и инерционности населения, его природной убыли, передвижения, упадке традиционного производства. В регионах школы, которые даже в репрессивных условиях стараются реализовывать собственную культурную миссию, в отсутствии поддержки, без помощи гражданских сил не могут изменить условия разрушения села.

Трагедия в том, что из множества задач, отмеченных в плане формирования, закатилась и аграрных учебных заведений, ценностью стала

«реструктуризация»: закроем одну школу, а в иную ребёнка будем привозить. Данное сказывается на образе и качестве жизни детей, таким образом, и в падении свойства образования в целом, поскольку его у нас устанавливают не по социокультурным обстоятельствам, а согласно внешним признакам.

Качество образования невозможно увеличить путём «пересадки» ребёнка из их семей в школьные интернаты и увеличения парка автобусов на 7-10 тыс. единиц -- данное только лишь увеличит автобусную информацию, формируя трудности на дорогах и в базисных школах. Возможно, автобусный вариант формирования образования был недостаточно тщательно и справедливо просчитан: административная линия попросту вышла по пути явного неглубокого решения.

Чтобы изменить обстановку, никак не просто изменить просветительную деятельность в целом в стране и в ареалах, -- необходимо поменять фигуры, способы, образ управления, сделав его не закрытым, а направленным в разговор. Однако этого пока не совершается. Концепция управления перемещается согласно инерции, никак не изменяя тенденции -- она на своём бюрократическом поле «дожимает» средние учебные заведения, установленные ею на «реструктуризацию» для подозрительной экономии денег.

Социокультурные и общегражданские возможности сельской школы. Образованию, школе, ребёнку необходимо сформировать культуросообразные требование с целью саморазвития, так как уровень культура образования, уровень культура средних учебных заведения растёт за пределами инспекторского контролирования либо не смотря на его -- когда для этого имеются надлежащие требования: материально -промышленное предоставление и координационная помощь. В случае если первое ещё имеется, то второе сменил управленческий надзор.

Школам никак не дают свободно совершенствоваться тиски неотъемлемой, навязываемой снаружи отчётности, нескончаемый контроль. Необходимо гарантировать самим школам возможность свободно рассматривать и осуществлять эти предписания, которые станут содействовать её росту - модернизации.

Обязан функционировать принцип-- административное решение способно функционировать только лишь в присутствии помощи его на нижних уровнях всей управленческой системы. Небольшим школам концепция обязана возвратить решительность в их сохранности. Подобное установление способно базироваться только на праве каждой малой школы: её не затронут, в случае если общество не желает позволить данного. Необходимо брать за принцип: небольшие учебные заведения продолжают приобретать важное субсидирование невзирая на так называемую малокомплектность. Малым школам должна быть дана возможность создавать просветительные движения таким образом, равно как удобно её учащимся.

Сельское учебное заведение постоянно существовало в области зрения

«экспериментаторов» разрушителей. С привлекательной напористостью в понимание сообщества внедрялось представление о «некачественной» сельской школе. При этом постоянно подменялись определения: маленькая -- означает, скверная, большая, конечно же -- оптимальная. В данной замене строилась псевдотеория улучшения средних учебных заведений. «Усовершенствование» постигалось как увеличение, а не как важнейшей инфраструктуры села, улучшение сервиса жителей, формирование обстоятельств с целью осуществления конституционного права любого сельского ребёнка на полное образование.

Попытаюсь сформировать непредвзятую картину. Способ экстраполяции минувших событий поможет в этом. Начнём с того же ошибочного довода. Окружающим и на сегодняшний день внушается мысль о том, что маленькие школы устраняются согласно обстоятельству недостаточной деятельности -- низкой подготовки обучающихся. Но подмечу то, что, ни один человек ни в коем случае не изучил данное свойство, а значит степень подготовки сельских школьников по возрастным группам. А решение педагогов вузов, согласно результатам вводных экзаменов, невозможно причислить к справедливым, поскольку они не принимают во внимание добавочной подготовки городских абитуриентов на подготовительных курсах различной продолжительности, репетиторства -- т.е. непосредственно те явления, которых лишены сельские сверстники.

Кроме того застенчивость и простота, определённая медлительность, диалектная окраска речи и некая нерешительность от необычной ситуации -- всё это формирует контраст городской резвости. Точно то же и с уровнем обучения: допустим, нет у нас исследований, дозволяющих с полной уверенностью заявлять преимущество муниципальных преподавателей над сельскими. А на каждый пример яркого городского учителя имеется образец наисильнейшего сельского. То, что относится к учительским коллективам, то в городе нередко рядом с прекрасным педагогом годами трудятся, не перенимая от него и самой малости профессионализма, десятки крайне средних... В сельской школе такое вряд ли повстречаешь. В случае если в качестве критерия взять победителей состязаний «Учитель года», то сельских преподавателей среди победителей областных и Всероссийского конкурса никак не менее, а то и более.

Значит, разговор идёт не о качестве деятельности учителя и в целом всей небольшой школы. Разговор идёт непосредственно о ликвидации тысяч малокомплектных школ. Факторов этому два: экономический и социально- политический. Первый: содержание малокомплектной школы недёшево, цена обучения одного ребёнка больше, чем в крупной школе. Ретивые районные и областные главы, вычислив выгоду, взялись за «усовершенствование» сети сельских учебных заведений -- ряд тысяч их было прикрыто. Через несколько лет мы собирает грустный итог: вместе со школой исчезало село, покрывалось чертополохом.

Что выиграло образование? В крупные учебные заведения прибыли двое - трое учителей, пятьдесят подростков, крупным школам было предоставлено спецоборудование, и... весьма крупные заботы: нужно было беспокоиться о школьном интернате и педагогах, о кормлении, о транспорте, шофёрах, топливе, о постельном белье, стирке его. Абсолютно всех хлопот, возникших с увеличением контингента ребят из малых сёл, не перечислить. А вот прогнозируемых доходов правительства от ликвидации сельских малых школ никак не приобрело.

Сегодня обстановка стала прозрачнее. Сельское учебное заведение, как правило, на муниципальном финансировании, таким образом, Орган, государство, Правительство -- зовите как желаете, в экономическом взаимоотношении не может выиграть от ликвидаций небольших школ. Допусти, в единичных случаях -- какие - то крохи в масштабах страны. А проигрыш не просто значителен -- направляющий к катастрофе. Довольно хотя бы свободно ознакомиться со сведениями военкоматов: из года в год, начиная с 1985-го, возрастает доля призывников, не обладающих девятилетним образованием, в последние три-четыре года стремительными темпами увеличивается количество не имеющих начального образования. И это в стране всеобщей грамотности!.. Прибавим к данному «омоложение» компаний правонарушителей: разговор идёт уже не о подростках, а о детях восьми - девяти лет -- наших несостоявшихся учащихся. В случае, если прикрыть средние учебные заведения, где детям в самом нехорошем случае гарантировано не только подготовка, но и пригляд, какое количество пополнят армию прогуливающихся без дела школьников!

Вариант «Специнтернат при школе». И это существовало, и это мы уже проходили. Как оказалось то, что ученический специнтернат школьному интернату -- рознь. Существовали кирпичные, выстроенные согласно стандартным планам. Все без исключения требования для жизни детей: большие спальные комнаты с удобными кроватями; столовая с кухней, оснащённой важным оборудованием; игровые, где было место малышне и школьникам; классы для самостоятельной работы; умывальные и гигиенические комнаты для девочек; комнаты педагогов. И были избы, адаптированные с целью ночлега двух десятков детей, с кроватями, стоящими вплотную друг к другу, с крошечными местами, где едва табуретка вмещалась; ни о каких удобствах и речи не было. Из санитарно-гигиенических условий строго соблюдалось одно: аккуратность заслуга добросовестных уборщиц и самих ребятишек. А чем мы располагаем на сегодняшний день?!

Представим наилучший вариант: здание для интерната при полной типичной школе имеется. Возложим на отца с матерью обеспечение постельным бельём и провиантом, часть из которых, произведена выращена самими детьми на пришкольном учебно-опытном участке. Кровать, мебель, столик, стул -- тоже из отчего (родного) дома? Нужен ещё педагог, в том числе ночной дежурный. Или пустим всё на самообеспечение, самовоспитание, самоограничение, сделаем вид, что ни алкоголь, ни наркотики селу никак не ведомы и никоим образом не угрожают сельскому ребёнку и станем играть тирадами о самодостаточности, независимости формирования личности?

Итак, в самом - самом хорошем виде пришкольный специнтернат -- всего лишь выход из трудной ситуаций, при которой ребёнок, несомненно, в проигрыше.

В функционирующем Законе Российской Федерации «Об образовании» есть затрагивание о домашней школе, школе на дому. Вариант? Вариант. Прописан ли этот вариант детально, помимо наименования? На ум, безусловно, пребывает популярное в школьной практике «подготовка на дому» ребёнка, согласно каким - либо обстоятельствам, не обладающим способностью посещать среднее учебное заведение. Согласно занятиям с одним - двумя детьми всё очевидно. А если их четыре-пять? Какие САН - ПИНЫ прописывают условия преподавания? Ребята того или иного года вместо школы будут обучаться на дому? В чьём здании? Неужели деревенский педагог в массе своей имеет тридцати - сорокаметровую комнату со столом, за которым могут заниматься пять обучающихся? Что-то мне никак не пришлось повстречать такие учительские дворцы.

Учебные организации финансируются из бюджета соответственно числу обучающихся в объёмах, которые обеспечивают предоставление просветительских услуг в размере наименьших требований просветительского эталона. Никак не позабыты фразы о малокомплектной сельской школе:

«Безусловно, то, что при наличии подушевых показателей, они обязаны гарантировать действительно равную степень финансирования образования в городских и сельских учебных заведениях, в регионах с разными критериями, т.е. обязаны быть разработана концепция регулировочных коэффициентов».

«...Субъекты Российской Федерации и аппараты регионального самоуправления обязаны обладать вероятностью устанавливать подушевые нормативы финансирования в степени, превышающем общегосударственный...».

Учитывая, что в Российской Федерации только лишь семь ареалов донорские, полагать на городские бюджеты -- более чем невозможно. Взамен этого, чтобы все без исключения сельские образовательно - воспитательные организации переместить на федеральное субсидирование и предоставлять деревенскому ребёнку вероятность приобрести хотя бы единое среднее образование. Смотрите, всё и разъяснилось.

Одни проблемы - один резче иного. Несомненно, создатели планов

«формирование создания на селе» имеют на них решения.

Одна из основных трудностей как сельской и городской школы на сегодняшний день, равно как и пятьдесят лет назад, -- кадровый состав. И разговор уже здесь не столько о степени заработной платы, и никак не о сверх актуальном вопросе привлечения молодых профессионалов: основное требование развития поучающего потенциала -- потребность стабильной положительной мотив преподавателей к увеличению свойства собственной работы. Данная цель сложная, вызывающая увязки в общем ключе элементов аттестации и увеличения квалификации, стимулирования в рамках новейшей концепции оплаты работы, развитие общероссийской концепции оценки свойств образования и определённых обстоятельств с целью привлечения в учебное заведение молодых многообещающих профессионалов.

Безусловно, педагогу трудно функционировать в малокомплектной либо немногочисленной школе, но в городской школе имеются преподаватели, уступающие согласно собственному потенциалу сельским. А принимая во внимание то, что сеть Интернет на сегодняшний день убирает задачу доступа к методическим ресурсам и профессиональному разговору, это ещё одно условие, меняющий понимание о сельском педагоге.

Среда обитания. Проблемы ведь педагога малокомплектной аграрной школы никак не столько в этом, как объединить в занятии два класса -- этому одни уже давным-давно обучились, более того, подготовка в разновозрастных группах имеет и собственные достоинства, а для осуществления внешкольной работы в рамках новейшего федерального просветительного эталона оно попросту не подменно. Главная сложность, о каковой иногда несправедливо упускают из виду либо умышленно скрывают, состоит в невсеобъемлимости сферы для учеников небольших школ, и в главную очередь -- сферы общения. Из этого места и работа педагога, и, что ещё ужаснее, огромная работа на учащихся: одних и тех же спрашивают на занятиях и по нескольку раз за одно занятие! Во-вторых, им никак не с кого взять образец. В следствии, в школе -- одни и те же, здания и на улице -- одни и те же, согласно сущности, кругозор формирования отсутствует. Как данное компенсировать? Здесь два пути:

...