Современная служба внешней разведки в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Аспекты правового регулирования деятельности служб внешней разведки постоянно привлекали интерес не только специалистов и профессионалов, а так же наиболее обширный круг гражданских людей. Данная заинтересованность была обусловлена тем, что это регулирование очень долгое время осуществлялось закрытыми или засекреченными нормативно-правовыми актами (НПА), что сформировало конкретный образ таинства и могущества вокруг этих органов.

Правовая основа является таким компонентом безопасности, который

«придает жизнь» силам и средствам, формирующим и поддерживающим состояние защищенности личности, общества, государства.

По сей день управление в органах безопасности является важным фактором повышения результативности различных видов служебной деятельности.

Увы, в современном периоде, нет даже единого общепринятого определения управления с научной точки зрения. У понятия «управление» существует несколько различных значений.

В большей степени данный термин употребляется для обозначения субъекта, которое осуществляет управление (организации, учреждения). Зачастую понятие «управление» используется в качестве синонима таким понятиям как: «обусловленность», «детерминация», «воздействие». Так же существуют такие обороты, которые воспринимаются аналогично метафорическим (употребляемые в переносном смысле).

Всё вышеупомянутое демонстрирует актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.

Научная новизна данной работы устанавливается тем, что она демонстрирует себя как комплексное исследование, с обобщением правовых норм, которые регулируют организацию управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Степень изученности. Выбранная мною тема, к сожалению, не полностью отражена в специальной литературе. Главным недостатком этой литературы, является то, что она раскрывает лишь тот или иной аспект правовых основ организации управления. Авторы исследуют или основы управления в специальных органах безопасности, или правовую регламентацию их деятельности, или особенности возникновения , особенности развития.

Более глубоко данная проблема была исследована учеными юристами, такими как Воронцов С.А., Махинин В.И., Прохожев А.А., Малков В.Д., Шумилов А.Ю., Сурков В.К. и другими видными учеными.

Методологической основой исследования является рассмотрение нормативно-правовых актов в сфере административного права. В качестве основных методов принято считать общенаучный (применяется лишь на отдельных этапах) и сравнительно-правовой (применяется к требованиям действующего и утратившего силу законодательства).

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере правового регулирования организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, которые регулируют организацию управления в отдельных специальных органах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Цель выпускной квалификационной работы - произвести комплексное логико-структурное исследование правового регулирования, а также выяснить технологию формирования правовых основ организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Исходя из поставленной цели, выносятся следующие основные задачи исследования:

Изложить процесс образования и эволюции правовых основ существования специальных органов обеспечения безопасности.

Выяснить и дополнить определение понятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации.

Классифицировать правовые основы организации управления в системе спецорганов обеспечения безопасности.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой, заключения, списка используемой литературы и приложений. В первой главе, «История развития системы органов безопасности в России», рассмотрено возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России, еще изучено такое понятие как система специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации. Во второй главе, «Характеристика организации управления в специальных органах обеспечения безопасности в Российской Федерации», рассмотрена компетенция органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, исследовано управление в системе Федеральной службы охраны, а так же задачи и характеристика деятельности органов Внешней разведки Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ

1.1 Возникновение и развитие правового регулирования обеспечения безопасности в России

Полное представление процесса формирования и воздействия правовых основ деятельности специальных органов обеспечения безопасности не может существовать без рассмотрения данной темы с исторической точки зрения. Нам известно, что только при рассмотрении всех условий возникновения и исследования отличительных черт развития возможно разобраться во всех особенностях современных реалий и создать модели предстоящих.

Первоначальные уведомления о русской разведке датированы с правильностью вплоть до дня. По словам придворного священника императора франков Людовика I Благочестивого Пруденций, 18 мая 839 г. его величество принимал в небольшом городке Ингельгейме, который находится на берегу реки Рейн, посланцев народа Руси. Нежданные гости прибыли вместе с посольством императора Феофила из Византии, что вызвало у Людовика опасение. «Тщательно доисследовав причину их прибытия, - записал Пруденций, - император узнал, что они действительно принадлежат к народу свеонов. Считая их скорее разведчиками, чем искателями дружбы, он решил задержать их у себя, чтобы можно было достоверно выяснить, с добрыми ли намерениями они пришли туда или нет»1.

Создание восточнославянского государства, обеспечение его внутренней устойчивости и внешней безопасности требовали превосходной ориентировки в окружающем мире, понятий о том, как и чем, живут «за морем» другие народы. По этой причине можно полагать правдоподобным слова Никоновской летописи, рассказывающей о событии 1001 года: «Того же лета посла Володимер гостей своих, аки в послех (как послов) в Рим, а других в Иерусалим и в Египет и в Вавилон, съглядати земель их и обычаев их». Эта маскировка была всегда во всем мире и существует на данный момент. Началом организованной деятельности спецслужб на Руси нужно считать 1565 год, когда создался прообраз будущей политической полиции царем Иваном 4 (1533 - 1584).

Чтобы противостоять «измене» изнутри, Иван 4 основал опричное войско, которое в большей степени состояло из дворян. В обязанность опричника входило подыскивать, а в дальнейшем изгонять или уничтожать государевых соперников, докладывать абсолютно всё, что видит, и не иметь никаких сношений с людьми не из опричнины.

Различные доносы и подозрения под пытками превращались в «тайные заговоры». Насилие, которое никак не контролировалось законом и нормами нравственности всё росло. И касалось это абсолютно всего населения.

Политический розыск, особо развивавшийся в 16 веке, со временем превратился в основной атрибут неограниченной монархической власти.2

Преступления в государстве начали обозначать термином «слово и дело государево», то, что значило наказание, как и действий в отношении царственной особы, так и оскорбления словесно. Для обеспечения политического розыска в рассматриваемый период большую значимость имели доносы. Со временем донос превратился в гражданскую обязанность для всего населения. Если люди не доносили о каких-либо государственных преступлениях, то это строго каралось. В случае удачного доноса, доносчик мог получить имущество осужденного. Центрального органа, который занимался только государственными преступлениями, до конца 17 века в России не существовало. Особо важные дела рассматривали в Боярской думе. В 1564 году вышел Приказ тайных дел, под руководством царя Алексея Михайловича, но всё же расследование государственных преступлений не являлось главной целью этого органа. В обязанности приказа включалось управление владениями царя, его заводами и т.д.

Становление спецслужб на Руси продолжилось при Петре I, который создал Тайную канцелярию и Преображенский приказ. Преображенский приказ изначально был простым судебно-административным органом, а Указ о передаче Преображенскому приказу права следствия и суда по политическим преступлениям Петр I дал после Азовского похода в конце 1696 г.

Вместе с Преображенским приказом, который действовал в Москве, расследованием самых значимых политических преступлений занималась Тайная канцелярия, которая была создана для ведения следствия по делу царевича Алексея, обвиняемого в измене государству.

Преображенский приказ и Тайная канцелярия были наделены равными правами. Особое отличие Тайной канцелярии от Преображенского приказа было в том, что Тайная канцелярия включала в себя большой элемент специализации. Чтобы не существовало два параллельно и независимо друг от друга действующих учреждений, Петр I в 1724 г подписал указ о передаче всех дел Тайной канцелярии вПреображенский приказ. Преображенский приказ в 1726 г. стал подчиняться Верховному тайному совету.

Дальнейший шаг по пути перестройки аппарата политического сыска произошел в 1727 г., в то время как к расследованию политических дел привлекли Сенат. В 1729 г. произошла ликвидация Преображенского приказа. Расследованием политических преступлений стали заниматься два высших органа - Верховный тайный совет и Сенат.

Во время образования единого Русского государства (ХVI - ХVI вв.) полицейские функции производились органами дворцово-вотчинного управления (в центре), а также наместники и волостели (на местах).

Приказная система управления появилась в период сословно- представительной монархии (ХVI - ХVII вв.) вместо дворцово-вотчинной.

В первую четверть ХVII в. для того чтобы укрепить власть на местах назначались воеводы (146 городов с уездами). Обязанности полицейских не были четко определены законодательством. Главной задачей полицейских являлась охрана общественного порядка.

Утверждение в России абсолютной монархии, которая имела характер детальной регламентации службы и быта подчиненных, произошло во второй половине ХVII - начале ХVIII в. В 1702 г. были упразднены органы губного самоуправления. Их задачи и функции переняли воеводы. В 1710 г. после образования губерний, функции полицейских были возложены на губернаторов. После учреждения в 1719 г. провинций поставленные во главе их воеводы, подчинявшиеся губернаторам, были наделены полицейскими функциями4.

В городах полицейские функции включали в компетенцию магистратов - учрежденных Петром I органов городского самоуправления. В 1718 г. появилась первая специальная полицейская должность в России - генерал- полицмейстер (был учрежден в Петербурге), а уже к 1722 г. произошло появление полицмейстеров во многих крупных городах (в Москве - обер- полицмейстер). В 1733 г. были созданы полицмейстерские конторы в 23 губернских, провинциальных и некоторых более мелких городах, которые возглавлялись полицмейстером из офицеров местного гарнизона.

Во время царствования Екатерины II была произведена коренная перестройка органов общей полиции в «Наказе» 1767 г. Екатерина II дала определение полиции как «установление, попечению которого все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе». связана С губернской реформой 1775 г. связаны такие события как реорганизация органов полиции. Согласно «Учреждению для управления губерний» во всех уездах ввели должность земского исправника, который являлся главой органа полиции - нижнего земского суда. Охрану «правопорядка» в уездном городе выполнял городничий, так же выполнявший функции, схожие с теми, которые выполнял капитан - исправник в уезде.

Главным историческим моментом в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния»(1782 г), определяющее устройство полицейского аппарата во всех городах. В соответствии с данным актом, в городах были созданы новые органы полиции - управы благочиния. В уездах они возглавлялись городничими, в губернских городах - полицмейстерами. Кроме городничего в состав управы благочиния входили 2 пристава (по гражданским и уголовным делам), а так же 2 ратмана, которые избирались городским собранием.

В период правления Елизаветы Петровны политический сыск осуществлялся не так активно, как в предыдущие годы. Однако, сведения о жестокости и безнаказанности политической полиции вызвали рост недовольства населения. 21 февраля 1762 г. Петр III, сменив Елизавету Петровну на троне, издал манифест "Об уничтожении Тайной канцелярии", пояснив данные действия положительными и существенными изменениями в образовавшейся обстановке. Все же ликвидации органа политического сыска не произошло.

После смерти Петра III к власти пришла Екатерина II (октябрь 1762 г.), внеся значительные перемены в организации нового тайного ведомства. Только лишь у одного генерал-прокурора оказалась в подчинении Тайная экспедиция, его пост был одним из самых важных в государстве в период правления Екатерины II. Данное обстоятельство предоставляло органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследования.

С началом царствования Александра I связано издание манифеста об уничтожении Тайной экспедиции, всё же либеральное настроение нового императора длилось недолго. Таким образом, в 1805 г. было произведено учреждение «Комитета высшей полиции», а в 1807 г. - «Комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». Аналогично французскому образцу в России создается Министерство полиции (1810г.), в обязанности которого входило выявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений. Основными приемами нового министерства являлись шпионство и провокации. При министерстве начала действовать "особенная канцелярия" - орган политического сыска, так же осуществлявший деятельность контрразведки.

В связи с упразднением Министерства полиции и включением его аппарата в Министерство внутренних дел (1819 г.), Особенная канцелярия перешла в управление МВД. Экспедиция тайной полиции также занималась политическим розыском при петербургском генерал-губернаторе. Проект основания секретной службы, одобренный Александром I, представил командир гвардейского корпуса князь Васильчиков. С 1815 г. в армии стали формироваться жандармские полки.

В виду общих задач Министерства полиции и внутренних дел, а кроме того финансовых проблем правительства в ноябре 1819 г. Министерство полиции было упразднено и передано в состав МВД.

Опыт в сфере децентрализации спецслужб не оказал положительного влияния на позитивность их работы. В связи с этим в 1826 г. Николай I расширил Собственную канцелярию. В Первое отделение было сведено всё то, что осталось от ранее существовавшей канцелярии. Кроме того было введено Второе отделение, которое занималось кодификацией законов, и Третье отделение, задачей которого являлся контроль за их обязательным исполнением.

Изначально, в состав Третьего отделения входило четыре экспедиции. Первая экспедиция управляла политическими делами и следила за деятельностью революционных организаций. Вторая экспедиция вела надзор за сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными преступниками и т.д. Третья экспедиция надзирала за проживающими в России иностранцами. Четвертая же вела переписку «о всех вообще происшествиях» и ведала личным составом Третьего отделения. Со временем работа ведомства только усложнялась. К возложенным на отделение функциям была добавлена цензура драматических произведений и периодических изданий (1828 г.). Главным различием нового ведомства от предыдущих стало то, что помимо центрального органа были созданы периферийные структуры политического сыска.

Надзор и контроль Третьего отделения имели распространение, в соответствии секретным инструкциям, и на государственные учреждения в центре и на местах. Так можно сказать что, Третье отделение, это орган, который стоит непосредственно при самом императоре, имелось специальное место в государственном аппарате, не зависящее от администрации и от полиции. Третье отделение существовало до 3 марта 1880г., после вышел указ императора Александра II, в котором сказано, что ведение передали в вновь созданную Верховную распорядительную комиссию. Позже 6 августа 1880 г. все дела и функции Третьего отделения передали Министерству внутренних дел, а именно департаменту государственной полиции, которое образовали при МВД.

Чтобы была возможность заранее обнаружить и предупредить преступления, необходимо было создать такой механизм, который позволял давать информацию и формировать структуры для руководства розыскной работы по делам различных государственных преступлений. Таким образом, появилось Санкт-Петербургское охранное отделение, оно стало центральным розыскным органом Российской империи.

Если рассматривать деятельность общей полиции в первой половине ХIХ в., то можно выделить следующее: в 1837 г. были созданы станы, во главе которых стояли назначенные губернатором из числа местных дворян становые приставы; в декабре 1862 г. объединилась уездная и городская полиция. Произошло создание единого уездного полицейского управления во главе с исправником и его помощником. В 1903 г. появилась полицейская стража, ее можно назвать вооруженной опорой.

С конца ХIХ века при канцеляриях полицмейстеров и градоначальников стало происходить формирование сыскных отделений.

Как и в Англии, Общеуголовный сыск в России организовывался по децентрализованному типу, это значило что в каждом районе был свой постоянный штат, который действовал исключительно в пределах определенной территории.

Можно сказать, главная цель спецслужб -- это защита секретов государства и различных военных секретов своей державы от иностранного шпионажа, действующего в интересах других государств. В 1911-1912 гг. в России появилась разветвленная система контрразведывательных органов в Военном министерстве и в штабах военных округов. До 1911 г. борьбой с иностранными шпионами занимались розыскные учреждения русской тайной полиции - охранные отделения, подразделения губернских и железнодорожных жандармских управлений. На межведомственном совещании летом 1910г. под председательством заместителя внутренних дел приняли решение о создании в структуре военного ведомства (при штабах военных округов) контрразведывательных отделений. Контрразведывательные отделения подчинялись начальникам разведывательных отделений окружных штабов. Русской тайной полиции необходимо было направлять в распоряжение снова создаваемых военно-розыскных органов опытных офицеров отдельного корпуса жандармов, специалистов по розыску.

Нормативный акт «Наставление по контрразведке в военное время»,регламентировал деятельность таких органов. Он был принят в 1915 г. А в начале 1917 г. российская военная контрразведка стала еще крепче, она работала достаточно устойчиво и целенаправленно. Сотрудники Военной

контрразведки приложили много усилий, для того чтобы создать эффективный агентурный аппарат в тылу противника.

В одно время с армейской контрразведкой в 1915 г. произошло создание органов контрразведки в российском Военно-морском флоте. В 1915 г в конце сентября морской министр адмирал И.К. Григорович отправил письмо главе венного ведомства генералу от инфантерии А.А. Поливанову. Поливанов был председателем Особого совещания об обороне государства. В письме говорилось о создании следующих контрразведывательных отделений: Морской Генеральный штаб, финляндский, балтийский, беломорский, тихоокеанский и черноморский. Если будет нужно, то по указу начальника Морского Генерального штаба возможно образовать и другие органы контрразведки, в том числе и в крепостях. Наиболее активно за создание своей спецслужбы взялось командование Черноморского флота. Таким образом 14 октября 1915 г. утвердили «Положение о разведывательном и контрразведывательном отделениях штаба Черноморского флота в военное время».

В феврале месяце 1917 г. пала монархия. Произошел арест начальника контрразведывательного отделения Генерального штаба, по решению Временного правительства. По факту осенью 1917 г. в какой-то степени дееспособными были только отдельные подразделения в Главном управлении Генерального штаба и в Московском военном округе. В таком нелёгком состоянии подошла российская разведка к октябрю 1917 г. У новой власти была задача, можно сказать с нуля создать одну из самых важных структур государственного управления, которая оказалась на пределе ликвидации из-за непредусмотрительности, мало компетентности и политических игр Временного правительства.

Не сумев сохранить и использовать в своих целях прежние спецслужбы или создать новые, Временное правительство утратило контроль за развитием обстановки в стране. Это позволило большевикам без особых проблем прийти к власти в октябре 1917 г., в результате чего произошло изменение прежней российской государственности и соответственно распад специальных служб.

Советское правительство стало создавать свою систему безопасности. 7 декабря (20 декабря по новому стилю) 1917 г. на основании предложений Ф.Э. Дзержинского Совет Народных комиссаров постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем.13 Позднее на ВЧК были возложены задачи по борьбе с должностными преступлениями, бандитизмом, обеспечением Красной Армии, железнодорожного транспорта, охране государственной границы. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания.

В январе 1918 г. по приказу Народного комиссара по военным и морским делам П.Е. Дыбенко было создано Управление военного контроля (Военконтроль), имевшее ряд органов на местах. На него первоначально были возложены многие функции, в том числе охрана государственной границы, таможенный досмотр и даже военная цензура печати.

Послессср заключения Брестского мирного договора 3 марта 1918 г. Народный комиссариат по военным делам (Наркомвоен) приступил к ликвидации штабов объединений. Вместе с ними прекратили существование и соответствующие контрразведывательные учреждения российской армии, за исключением контрразведки Генерального штаба. Последняя вошла всостав Всероссийского Главного штаба под названием Регистрационной службы.

Вскоре инициативу в формировании армейской контрразведки взял на себяНаркомвоен. 30 мая 1918 г. его Оперативный отдел (Оперод) пополнился новым подразделением - отделением Военного контроля (с 3 октября 1918 г. - отдел Военного контроля Оперода Наркомвоена, с ноября 1918 г. - отдел Военного контроля Регистрационного управления Полевого штаба Реввоенсовета Республики - РВСР). По постановлению РВСР с октября 1918 г. этот отдел возглавлял всю контрразведку Красной Армии.

Центральные контрразведывательные учреждения Всероглавштаба и Высшего Военного совета были ликвидированы, а их местные органы перешли вподчинение отдела Военного контроля. К этому времени были созданы военно-контрольные органы в штабах практически всех фронтов и армий. Однако наряду с работой этих органов с лета 1918 г. сначала на Восточном, а затем и на других фронтах разворачивалась деятельность и чрезвычайных комиссий, функции которых были, несомненно, шире, чем ведение контрразведки. В течение лета-осени 1918 г. армейские ЧК и военно- контрольные органы работали параллельно, нередко дублируя друг друга, соперничая между собой, и 19 декабря 1918 г. Бюро ЦК РКП(б) приняло решение о слиянии фронтовых ЧК и аппарата Военного контроля в единый орган, который вскоре стал именоваться Особым отделом ВЧК. Этот день принято считать днем рождения советской военной контрразведки.

Согласно ''Положению о фронтовых особых отделах''. Фронтовой особый отдел состоял из председателя, заведующих отделами и секретаря; имелись организационно - инструкторский, административный, следственный и секретный отделы.Фронтовойотдел руководил и объединял работу всех армейских особых отделов, а для надзора за штабом фронта при фронтовом отделе создавался местный отдел на одинаковых правах в армейским особым отделом.

Армейские особые отделы состояли из председателя, заведующих отделами и секретаря. Они включали в себя следующие отделы: по борьбе с контрреволюцией (секретный отдел, отдел разведки, оперативный отдел, следственный отдел) и разведывательный.

6 февраля 1922 г. ВЧК была упразднена.Теперьее задачи возлагались на Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), для чего в его составе создавалось Государственное политическое управление (ГПУ) под председательством Народного комиссара внутренних дел. Перед органами ГПУ при НКВД РСФСР были поставлены следующие задачи: борьба с контрреволюцией и саботажем; борьба со шпионажем; охрана железнодорожных и водных путей сообщения; охрана государственной границы; борьба с контрабандой.

В связи с образованием 30 декабря 1922 г. Союза ССР на базе ГПУ было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР, на которое возлагалось руководство работой государственных политических управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов государственных политических управлений на железных дорогах и водных путях сообщения, на территории соответствующих союзных республик; непосредственное руководство и управление особыми отделами фронтов иармий; организация охраны государственных границ Союза ССР; непосредственная оперативная работа в общесоюзномапмасштабе.

В конце 1930 г. полномочия ОГПУ были значительно расширенны за счет передачи чекистскому ведомству функций охраны общественного порядка. В постановлении «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска», принятом 15 декабря 1939 г., ЦИК и Совнарком СССР отмечали, что «считают необходимым обеспечить твердое, единое для всего Союза ССР руководство деятельностью милиции и уголовного розыска со стороны органов ОГПУ». С этой целью в составе ОГПУ образовывалась главная инспекция по руководству деятельностью милиции и уголовного розыска, а в составе полномочных представительств ОГПУ по ЗСФСР и Средней Азии особые инспекции, которым подчинялись управления милиции и уголовного розыска при совнаркомах республик, входивших в состав ЗСФСР, Узбекской ССР, Туркменской ССР и Таджикской ССР.

10 июля 1934 г. произошла очередная реорганизация специальных служб. Постановлением ЦИК СССР был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Этот союзно-республиканский наркомат включил в себя ОГПУ в качестве одного из структурных подразделений, которое после реорганизации стало называться Главным Управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. НКВД включало в себя также Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, пожарную охраны, Главное управление лагерей, Управление особого строительства, Главное управление государственной съемки и картографии, Главное управление мер и весов, главное управление шоссейных и железных дорог (ГУУШОСДОР И ГУЛЖДС), Главное управление строительства аэродромов.

С образованием НКВД в его составе стал действовать специальный орган Особое совещание при Наркоме внутренних дел, которое вправе выносить приговоры о заключении в исправительно-трудовые учреждения, ссылке или высылке на срок до 5 лет, или выдворение за пределы СССР лиц, признаваемых «общественно опасными». 27 мая 1935 г. приказомсссрНКВД СССР в республиках, краях и областях росбыли образованы «тройки» НКВД, в состав которых входили начальник Управления НКВД, начальник управления милиции и областной прокурор. «Тройки» принимали решения о высылке, ссылке или заключении в лагерь сроком до 5 лет. Просуществовали «тройки» до 26 ноября 1938 г. и были отменены постановлением СНК и ЦК ВКП(б).

Накануне Великой Отечественной войны была поведена очередная реорганизация силовых ведомств. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД был разделен на два наркомата - Народный

комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР) и Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР)21.

8 февраля 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-морского Флота СССР (третьи управления НКО и НКВМФ). Таким образом, в результате реорганизации НКВД СССР образца 1934 г. в стране стали функционировать сразу четыре самостоятельных органа охраны государственной безопасности, общественного порядка, контрразведывательного обеспечения Красной Армии и Военно-Морского Флота: НКВД СССР, НКГБ СССР, Третьи управления НКО и НКВМФ. Для координации и взаимодействия этих органов постановлением ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. был образован Центральный Совет в составе наркомов государственной безопасности и внутренних дел, начальников третьих управлений НКО и НКВМФ. Аналогичные советы в составе руководителей местных органов НКВД СССР и НКГБ СССР и начальников соответствующих периферийных органов третьих управлений НКО и НКВМФ образовывались наместах в венных округах.

17 июля 1941 г. в соответствии ссср с постановлением Государственного Комитета Обороны органы Третьего управления НКО СССР были преобразованы в особые отделы НКВД СССР. Особым отделам, помимо указанных выше задач, предоставлялось право ареста дезертиров, «а в необходимых случаях и расстрела их наместе». Согласно данному постановлению особые отделы (до этого органы Третьего управления НКО) выходили из подчинения Наркомата обороны и вновь, передавались в ведение НКВД СССР. Третье управление НКО СССР преобразовывалось вУправление особых отделов НКВД СССР. Вслед за передачей органов военной разведки из НКО СССР в НКВД СССР было признано целесообразным объединить НКВД и НКГБ в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР, то есть фактически вернуться к той системе органов госбезопасности и внутренних дел, которая существовала до 3 февраля 1941 года.

Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 апреля 1943 г. из состава НКГБ СССР, вновь, как и в 1941 г., был выделен самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР). Постановлением Совнаркома СССР № 415-138сс от 19 апреля 1943 г. Управление особых отделов и подчиненные им органы, занимавшиеся контрразведывательной работой в Красной Армии, были выведены из систем НКВД СССР, реорганизованы в Главное управление контрразведки (ГУКР) «Смерш», и переданы в ведение Наркомата обороны СССР и Наркомат ВМФ.Центральная задач органов военной контрразведки вытекала из самого наименования, которое расшифровывалось как «Смерть шпионам». Органы «Смерш» предназначались для борьбы с подрывной деятельностью иностранных разведок в частях и соединениях Красной Армии, обеспечения

непроницаемости линии фронта вражеской агентурой.

Послевоенный период характеризуется упразднением аппаратов, созданных исключительно для работы в ходе ведения войны. 22 марта 1946 г. Народный комиссариат государственной безопасности был упразднен и на его базе было создано Министерство государственной безопасности СССР.Главное управление контрразведки «Смерш» Вооруженных Сил СССР 4 мая 1946 г. вошло в состав МГБ СССР, и на его базе было сформировано Третье главное управление, органы которого развернули контрразведывательную работу в армии и на флоте. В сентябре 1946 г. при МГБ СССР было образовано Особое совещание, в состав которого входили три человека: председатель (министр госбезопасности) и два члена (заместители министра госбезопасности).

В соответствии с Постановлением Совета министров СССР в 1949 г. в Министерстве госбезопасности были образованы 7-е управление (организация и установка наружного наблюдения за лицами, разрабатывавшимися органами госбезопасности); а также Главное управление пограничных войск и Главное управление милиции со всеми органами на местах.

После смерти Сталина 7 марта 1953 г. МГБ СССР и МВД СССР были реорганизованы в единый орган - Министерство внутренних дел СССР.

Изменения, произошедшие в рассматриваемый период в жизни советских органов госбезопасности, во многом были обусловлены складывающейся в мире новой политической ссср атмосферой, изменением тактики деятельности иностранных спецслужб. Эти изменения требовали внесения соответствующих корректив в деятельность советских органов госбезопасности. Как результат, образование 13 марта 1954 г. Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР). Система органов госбезопасности СССР также включала в себя органы военной контрразведки а лице особых отделов КГБ округов, флотов и групп войск, особые отделы армий и флотилий, особые отделы - отделений дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном, воздушном и морском транспорте, аппараты уполномоченных УКГБ на железнодорожных станциях и в морских портах.

5 февраля 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принял постановление «О внесении изменений в структуру Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах и сокращении их численности», в соответствии с которым 2 Главное управление, 4, 5 и 6 Управления КГБ при совете Министров СССР объединялись в единое 2 Главное управление КГБ при Совете Министров СССР. Управление охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения 2 Главного управления объединялось с 7 Управлением КГБ в единое 7 Управление (охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения) КГБ при Совете Министров СССР. 3 Главное управление преобразовывалось в 3 Управление КГБ приСоветеМинистров СССР, а Следственное управление - в Следственный отдел КГБ при Совете Министров СССР. В 1967 г. аппараты уполномоченных в городах и районах были реорганизованы в городские и районные отделы и отделения КГБ-УКГБ-ОКГБ. 5 июля 1978 г. в соответствии со вступившей в силу 7 октября 1977 г. Конституцией СССР Верховный Совет СССР принял постановление о переименовании КГБ при Совете Министров в КГБ СССР.

Однако к 1981 г. практика деятельности органов КГБ показала, что сосредоточение во 2 Главном управлении КГБ СССР функций контрразведки, защиты экономики и транспорта, борьбы с враждебными элементами внутри страны затрудняет эффективное решение разведывательных задач. Поэтому в сентябре 1981 г. было образовано 4 Управление и соответствующие подразделения на местах, отвечающее за организацию и осуществление контрразведывательной работы на объектах транспорта и связи. В октябре 1982 г. в системе КГБ СССР было образовано 6 Управление и 6 подразделения на местах с задачей защиты советской экономики от подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и организаций. В 1983 г. в КГБ СССР было создано специальное подразделение по контрразведывательной защите органов МВД СССР: Управление «В» 3 Главного управления КГБ СССР27.

16 мая 1991 г. вступил в силу Закон СССР «Об органах государственной безопасности в СССР», в соответствии с которым структура КГБ включала в себя: Первое Главное управление - орган внешнеполитической разведки; Второе Главное управление - главный контрразведывательный орган; Третье Главное управление - военная контрразведка; Четвертое Управление - организация контрразведывательной работы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; Пятое Управление - организация борьбы с акциями так называемой идеологической диверсии иностранных спецслужб и организаций и борьбы с действиями враждебных элементов внутри страны; Шестое Управление - по защите экономики; Седьмое Управление - организация наружного наблюдения; Восьмое Управление - шифровальная и дешифровальная работа; Девятое Управление - охрана руководителей КПСС и Советского государства; 15 Управление - организация эксплуатации, охраны и обороны особо важных объектов; Управление - радиоперехват и дешифровка сигналов иностранных радиосредств; Оперативно-техническое управление - разработка и внедрение новейших специальных технических средств; Главное управление пограничных войск; Главное управление спецвойск; Управление правительственной связи; Управление кадров; Хозяйственное управление; Медицинское управление.

КГБ СССР просуществовал с 1954 по 1991 гг. и в октябре 1991 г. был ликвидирован.Многие подразделения КГБ стали самостоятельными спецслужбами (напр., СВР России), а оставшиеся подразделения были объединены в Межреспубликанскую службу безопасности. Территориальные органы госбезопасности Российской Федерации после августовских событий 1991 г. вошли в КГБ РСФСР, образованный в 1990 г., который в ноябре 1991 г. был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР.

24 января 1992 г. АФБ Российской Федерации и МСБ образовали Министерство безопасности России, после чего соответствующие министерства были созданы в республиках в составе Российской Федерации, управления - в краях и областях, отделы-отделения - в городах и районах.

8 июля 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят закон «О федеральных органах государственной безопасности», который определил назначение и задачи федеральных органов госбезопасности, правовую основу, принципы их организации и деятельности; их систему; обязанности и права, силы и средства; контроль и надзор за деятельностью федеральных органов госбезопасности. В соответствии с этим законом систему федеральных органов государственной безопасности составляли: Министерство безопасности Российской Федерации; органы госбезопасности в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге; органы

госбезопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях (военная контрразведка); органы пограничной охраны.

После октябрьских событий 1992 г. в Москве Президент России издал Указ от 21 декабря 1993 г. об упразднении Министерства безопасности и о создании Федеральной службы контрразведки Российской федерации, которая задумывалась как «чистая спецслужба», т.е. призванная лишь наблюдать и информировать руководство страны об угрозах опасности.В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 января 1994 г. ФСК России являлась центральным органом государственной власти, осуществляющим руководство деятельностью подведомственных ей органов контрразведки, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, учебных заведений, а также ведущим работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, противоправных посягательств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность России.

ФСК России возглавляла единую систему органов контрразведки страны, в которую входили: органы контрразведки в субъектах Российской Федерации; органы военной контрразведки в Вооруженных Силах Российской Федерации, ее пограничных войсках, внутренних войсках МВД Российской Федерации и иных войсках и воинских формированиях России. ФСК России, как и «чистая» спецслужба, не прижилась в России. Очень скоро обстановка внесла коррективы и заставила вернуться к традиционному для нашего государства симбиозу спецслужбы и правоохранительного органа. Уже в начале 1995 г. ФСК Российской Федерации была реорганизована в Федеральную службу безопасности России.

Таким образом, возникновение государства предопределило необходимость возникновения специальных органов обеспечения безопасности. Зародившись на Руси в IХ в., эти органы прижились и продолжили развиваться. Не имея по началу четкой структуры и четко очерченного круга задач, прав и обязанностей, органы обеспечения безопасности прошли долгий путь становления: от отдельных агентов князя до министерств с многочисленными инфраструктурами. Разнообразные формы организации этих органов на различных этапах развития преследовали одну цель - обеспечить безопасность государства. На данный момент существование органов обеспечения безопасности обусловлено необходимостью поддержания состояния защищенности личности, общества и государства.

1.2 Понятие и система специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации

Закон Российской Федерации «О безопасности»31 определяет субъектов обеспечения безопасности, главным из которых есть государство, которое осуществляет функции в этой области с помощью органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Субъекты безопасности это граждане, общественные и различные организации. У них есть права и обязанности по участию в обеспечении безопасности согласно законодательству Российской Федерации, законодательству республик в составе Российской Федерации, нормативным актам органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, которые приняты в пределах их компетенции в этой сфере.

Государство даёт защиту правовую и социальную гражданам, общественным и различным организациям и объединениям, которые стараются содействовать в поддержании безопасности и соблюдают закон. Закон определяет ключевые направления и функции деятельности органов

государственной власти и регулирование в области обеспечения безопасности, происходит формирование либо усовершенствование органов обеспечения безопасности и механизма контроля и надзора за их деятельностью. Безопасность достигается благодаря единой государственной политики в области обеспечения безопасности. С помощью определенных мер экономического, политического, организационного и прочего характера, адекватных угрозам жизненно необходимым интересам человека, общества и государства.

Для того чтобы создавалась нужная степень защищенности объектов безопасности в Российской Федерации, происходит разработка системы правовых норм, которые могли бы регулировать отношения в области безопасности. В правовых нормах указываются основные направления деятельности органов государственной власти и регулирования в этой области, формируются или усовершенствуются органы, обеспечивающие безопасность и механизмы контроля и наблюдения за их деятельностью. Создаются государственные органы обеспечения безопасности, для того чтобы выполнялись задачи направленные на обеспечение безопасности человека, государства и общества, согласно закону.

Система безопасности Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных организаций, общественных и прочих объединений и организаций, граждан, которые принимают согласно закону участие в обеспечении безопасности, а также законодательства, регулирующее отношения в области безопасности. Создание органов, обеспечивающих безопасность, не назначенных законом, запрещено. Это указано в ст.8 Закона Российской Федерации «О безопасности».

Осуществление общего руководства государственным органом обеспечения безопасности происходит с помощью Президента Российской Федерации. Президент возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, являющимся конституционным органом, который подготавливает все решения Президента по вопросам, касающимся обеспечения безопасности. Совет безопасности Российской Федерации рассматривает различные вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации связанные с обеспечением безопасности, также разные стратегические проблемы информационной, государственной, экологической экономической, оборонной, общественной и других видов безопасности. В том числе решаются проблемы в области охраны здоровья населения, прогнозирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и предотвращения их последствий, также обеспечивается стабильность и соблюдение порядка. Совет безопасности Российской Федерации ответствен перед Верховным Советом Российской

Федерации за уровень защищенности особо важных жизненных интересов людей, общества и государства от угроз внешних и внутренних.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации согласно решениям Верховного Совета Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, в соответствии различными федеральными программами обеспечения безопасности. В силы обеспечения безопасности входят Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешняя разведка, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, которые обеспечивают безопасность выполнения работ в промышленности, энергетике, в автотранспортных работах и в сельском хозяйстве; таможни, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и прочие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании закона.

Органы государственной безопасности могут принимать участие в обнаружении, предупреждении, предотвращении и раскрытии преступлений, которые связаны с посягательством на конституционный строй Российской Федерации, также связанные с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркотическим бизнесом. Еще органы государственной власти имеют право осуществлять разведывательную деятельность34. Проводится на законном основании дознание и предварительное следствие по делам о различных преступлениях, расследование которых относится законом к ведению федеральных органов государственной безопасности, а также осуществляют участие в расследовании преступлений, которые связаны с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркотическим бизнесом. Органы безопасности осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством, административное задержание лиц, которые совершили нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима ,режима в местах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, таможенного режима, и лиц, совершивших преступления, связанные с проникновением на специально охраняемые территории объектов с особым режимом, закрытых административно - территориальных образований и других объектов, находящихся под охраной, а также производить проверку документов у этих лиц , получать от них разъяснения, проводить досмотр и изъятие их вещей и документов. Следующим понятие, которое очень важное это «управление в органах безопасности». Управление означает умение воздействовать так, чтобы исполнялись конкретные целенаправленные движения. Управление общественным процессом - это воздействие людей на общественную систему в общем, а так же на ее отдельные части основанных на познании и использовании присущих ей объективных закономерностей в развитии обеспечения ее наилучшего развития и функционирования, выполнения возложенных задач.

Управление в специальных органах обеспечения безопасности - это система таких действий, с помощью которых руководитель может создавать, поддерживать и развивать разные условия необходимые для служебной деятельности исполнителей (организационных звеньев).К признакам управления можно отнести: выполнение важных и специализированных функций; нормативно - распорядительное регулирование; законная деятельность; непрерывная и оперативная деятельность ; установление юридико-функциональных режимов; применение мер юридической ответственности; деятельность иерархически построенного аппарата управления; профессиональный персонал; административное усмотрение.

Если рассматривать внутренние условия, которые поддерживаются и развиваются руководителем для достижения своих целей (в интересах исполнителей), то выделяют несколько видов управления вспец органах безопасности:

Административно-организационное управление. Его особенность

это формализация, регулирование и обновление систем управления в организационных звеньях.

Кадрово-ресурсное управление, а именно комплектация организационных звеньев исполнителями, умение проявить профессионализм, заинтересовать. Такое управление связно с ресурсобеспеченностью исполнителей служебной деятельности.

Процессно-организационное управление. Оно предполагает оценку процесса служебной деятельности исполнителей, также контроль.

Административно-организационное управление имеет три подвида своей деятельности: создание (использование проектов), поддержание (регулирование управления),развитие (обновляемость систем управления)

Рассмотрим пять подвидов кадрово-ресурсного управления управленческой деятельности: подборка (тщательный отбор), подготовительный процесс, активизация деятельности(стимулирование), обеспечение ресурсами, оценивание исполнителей служебной деятельности. В процессно-организационном управлении также можно выделить подвиды управленческой деятельности: подготовка планов, осуществление контроля и подведение конечных итогов служебной деятельности исполнителей. Главными целями управления в спецорганах безопасности считаются управленческие цели деятельности руководителей различных организационных звеньев. Методы управления в спецорганах безопасности делаться на метод властной мотивации (использование регламентов и распоряжений), метод психологической мотивации (использование убеждений, принуждения) и методы социальной мотивации (использование материальных и духовных стимулов). В качестве основных средств руководители в спецорганах безопасности, пользуются разнообразной информацией. Служебная информация в разных организационных звеньях делится на две большие группы ,это зависит от содержания .Первая группа управленческая (значит информация организационного, командного, руководящего характера ) и учетно-отчетная (значит содержат сведения о состоянии, справочные сведения, осведомляющая информация) - сведения констатирующего и оценочного характера о состоянии дел: целях, средствах, методах, процессах и результатах различных действий, просьбах и т.д. Управление в спецорганах безопасности можно считать как систему, имеющую определенную совокупность связанных и функционирующих компонентов, организованную так, что в результате появляются новые общие качества, которые отсутствуют у образующих ее отдельных компонентов, связей, процессов.

В системах управления цель и функции, состав и структура имеют возможность существовать и развиваться, и появляться двумя способами

нормативным способом, или самопроизвольно. Нормативный способ используется при формальных системах управления, а самопроизвольно неформальных системах управления.