Современная служба внешней разведки в Российской Федерации

Организация правления в органах безопасности происходит согласно с существенными правилами управленческой деятельности (принципами),соблюдении которых руководители имеют возможность формировать, поддерживать и улучшать необходимые условия, необходимые для плодотворной служебной деятельности исполнителей, функционирования разных организационных звеньев. Смотря на сущность и назначение, типологию цели, закономерность управления и положительный опыт управленческой деятельности в специальных органах безопасности, выделяются определённые принципы управления, которые создают связаннуюсистему: принципы административно - организационного управления; принципы кадрово-ресурсного управления; принципы процессно- организационного управления.

Административно-организационные принципы делят на принцип обновления ,принцип регулирования и принцип формализации .Кадрово- ресурсные принципы также включают принцип комплектования, принцип подготовки, принцип активизации и принцип ресурсообеспечения (принцип зависит от содержания).Процессно-организационные принципы делят на принцип планирования, принцип корректирования и принцип накопления опыта.

Построение систем управления состоит из нескольких этапов: формирование целевых систем; выделение частей организационных звеньев и формирование их систем управления; определение организационных звеньев в каждом из частей и формирование их систем управления; определение систем должностей в разных организационных звеньях; формирование правовых актов, определяющих строение порядок функционирования систем управления.

По факту строение целевых систем по большей части определяет строение блоков организационных звеньев, которое должно соответствовать различным разновидностям линейно-функционального типа.

После этого определяются блоки - укрупненные организационные звенья. Руководители этих звеньев должны будут подчиняться вышестоящему руководству. К ним относятся: Центральный аппарат спецорганов безопасности; практической центральные аппараты региональных и прочих аналогичных органов; разделгородские, районные специальные органы безопасности.

В свою очередь в каждом из укрупненного организационного упорядочения звеньев можно выделить свои блоки: общего руководства, основных и специализированных подразделений. В блоки общего руководства включаются руководители данных звеньев, их заместители и органы коллективного руководства (не во всех укрупненных звеньях). Блоки функциональных подразделений в своем составе содержат звенья.

Назначением этих блоков является разного рода обеспечение базовой деятельности укрупненных звеньев. Блоки основных и специализированных подразделений включают звенья, которые нужны для выполнения базовой деятельности укрупненных звеньев и помощи ей.

Под «правовыми основами организации управления» нужно понимать правовую регламентацию, т.е. организационную формализацию статуса систем управления и процессов их функционирования с помощью определения правил, благодаря которым создаются, поддерживаются и улучшаются организационные условия благоприятной деятельности разных организационных звеньев. Такая регламентация рассматривается как один из видов правового регулирования, создание происходит с помощью различного вида норм права. Некоторые нормы закрепляют должное поведение разных субъектов, которое они должны строго соблюдать во всех ситуациях. Нарушение таких норм содержат предписания. Некоторые нормы показывают нам границы и определяют поведение субъектов. Их диспозиции содержат дозволения. Некоторые нормы определяют запрет на определённые деяния. Содержанием диспозиций считаются запреты. Существует несколько основных типов правового регулирования:

административно - правовой, характеризуется он тем, что преобладает применение правовых норм, которые содержат предписания;

гражданско-правовой, его отличие в том, что нормы используются с дозволениями;

уголовно-правовой, отличается от остальных вышеназванных ,тем что преобладает применение правовых норм, содержащих запреты.

Правовая регламентация в управлении -- это проявление административно-правового регулирования. Е ё основная черта -- это в большой степени детальность правового регулирования достигается при помощи административно - правовых норм предписывающего характера. В первую очередь ими определяются субъекты выполнения функций управления, виды их действий, очередь выполнения действий, необходимые результаты. К дозволениям и запретам дополняются предписания, создавая общую системность правовой регламентации. Предписаниями возлагаются на должностные лица обязанность совершать определенные действия. Должностные лица выступают как определенный ориентир в своей деятельности, они направляют на конкретные варианты благоприятных действий из большого количества возможных. Дозволения указывают конкретные варианты поведения, но только как альтернативы, предполагающие, что главная роль в выборе вариаций поведения будет зависеть от собственных целей и интересов должностных лиц. Запрет отличается от дозволения тем, что запрет это указ вариантов действий должностных лиц, которые не желательны.

В органах безопасности правовой регламентации в какой-то степени имеют возможность подлежать различные системы управления и процессы их функционирования. Такое регламентирование даёт возможность на создание, поддержание и развитие условий для упорядоченного построения систем управления и придания им нужной целостности, достижения определенных целей и эффекта в своей деятельности.

При этом статика - «административное устройство», статусы субъектов и объектов регламентируются при помощи одной части материальных норм административного права, а порядок, процедуры их функционирования - при помощи другой части этих норм - организационно-процедурных.

Для использования на практике все нужные административно- правовые нормы объединяют и издают в виде разных правовых регламентационных актов. При том по своему содержанию отдельные нормы обычно не сходны отдельным статьям (отдельным пунктам и параграфам) различных актов. Чаще всего элементы административных норм существуют в разных статьях или частях таких актов. Довольно часто гипотезы и диспозиции норм находятся в одних административно - правовых актах, в то же время содержание санкции в других.

По своим юридическим свойствам эти акты относят к разновидностям нормативных актов, которые определяют в целом правила безличного характера, которые рассчитаны на не однократное использование во всех предусмотренных ими ситуациях. Их могут издавать без ограничения срока своего действия, или на долгий период действия.

Более уместным и привычным для практики является это создать две основных группы регламентационных актов. В первую группу входят административно-правовые акты, показывающие содержание деятельности, правовой статус и служебные связи различных организационных звеньев (должностных лиц), вторую - акты, регламентирующие порядок осуществления основных видов деятельности, их процедуры40.

Необходимо отметить главную черту составляющих правовой регламентации это правовая регламентация организационно-правового статуса систем управления, осуществляемой при помощи правовых актов, основными из них это положения, должностные инструкции и штаты.

Положения - это правовые акты, которые определяют порядок образования и правовое положение, обязанности и права, строение и организацию функционирования органов безопасности или их подразделений. Разные положения бывают типовые и индивидуальные. Типовые положения обычно делают для однотипных организационных звеньев: органов безопасности, их подразделений. Все положения поделить на два класса: положения об органах безопасности и положения о подразделениях органов безопасности.

Положения об органах безопасности - это такие правовые акты, которые определяют организационно-правовой статус государственных бюджетных центральных органов безопасности, территориальных органов безопасности и воинских органов безопасности. Содержание текстов положений включает в себя несколько разделов: общие положения; основные задачи и функции; права и обязанности; руководство; взаимоотношения и связи; контроль и ревизия деятельности; реорганизация и ликвидация.

Необходимо зафиксировать официальные полные и сокращенные обозначения органов безопасности в разделе «Общие положения», цели и основания их создания, кроме того отмечать, чем они в своей деятельности руководствуются, кем возглавляются и кому подчиняются, какие имеют печати. Выявлением проблем, которые привлечены разрешать органы безопасности, должен заниматься раздел «Основные задачи и функции». Данные проблемы являются определением направления и характера их деятельности. Помимо того, в разделе перечислены виды деятельности, которые обязаны исполнять органы безопасности для решения поставленных перед ними задач. В раздел «Права и обязанности» должен входить перечень прав, которыми наделены органы безопасности (в лице их руководителей). В данном случае права понимаются, как юридически узаконенные возможности требовать или запрещать выполнение каких-либо действий.

В числе прав могут быть права на издание распорядительных и нормативных документов, права давать обязательные указания подчиненным подразделениям и лицам для выполнения возложенных на органы безопасности функций, права запрашивать справочную или иную информацию. В числе обязанностей следует перечислять действия, которые органы безопасности должны выполнять для реализации своих функций. В разделе «Руководство» необходимо устанавливать: кем осуществляется руководство органами безопасности, на каких принципах; кем назначаются и освобождаются от должности их руководители; сфера их компетенции. Раздел «Взаимоотношения и связи» должен содержать характеристику информационных (документационных) потоков органов безопасности и основных создаваемых ими документов, а также указания о взаимодействии с конкретными органами безопасности (организациями), о содержании и периодичности (сроках) представления и получения информации, о порядке разрешения возникающих разногласий. В разделе «Контроль и ревизия деятельности» следует определить, кем производится контроль за деятельностью органов безопасности и ревизия их финансовой деятельности, их периодичность (сроки), порядок представления итоговых документов. Раздел «Реорганизация и ликвидация» должен содержать информацию о том, в каком порядке и кем осуществляется реорганизация и ликвидация органов безопасности.

Положения о подразделениях органов безопасности - это правовые акты, определяющие организационно-правовой статус различных отделов и отделений органов безопасности. В содержании текстов положений о подразделениях органов безопасности можно выделить следующие разделы: общие положения; должностные обязанности; права; ответственность; взаимоотношения. Необходимо сделать фиксацию официальных полных и сокращенных обозначений органов безопасности в разделе «Общие положения», цели и основания на их создание, также указать на какие документы они основываются, в чьем подчинении находятся, какие у них используются печати. Разрешением проблем, которыми должны заниматься

органы безопасности, приходится на раздел «Основные задачи и функции». Данные проблемы напрямую связаны с направлением и характером их деятельности. Также в разделе указаны разновидность деятельности, выполняемая органами безопасности для получения результатов и целей. В разделе «Права и обязанности» перечислен список прав, которые существуют у органов безопасности (в лице их руководителей). В таком случае права понимаются, как законное право требовать или устанавливать запрет на какие- либо действия.

В списке прав могут быть права на издание документов распорядительного и нормативного характера, права давать необходимые указания подчиненным подразделениям и лицам для исполнения задач возложенных на органы безопасности, права делать запросы на справочную и другую информацию. В списке обязанностей нужно указывать действия, которые органам безопасности необходимо осуществлять для совершения своих функций. В разделе «Руководство» нужно указывать: кто осуществляет руководство органами безопасности и на каких принципах; кто назначает и освобождает от должности их руководителей; область их компетенции. В разделе «Взаимоотношения и связи» необходимо показать характер потоков документов органов безопасности и главных издаваемых ими документов, а также указать о взаимоотношениях с конкретными органами безопасности или организациями, о содержании и о сроках представления и получения информации, указать порядок разрешения появляющихся разногласий. Раздел «Контроль и ревизия деятельности» определяется, кто контролирует деятельность органов безопасности и проводит ревизию их финансовой деятельности, с какой периодичностью, в каком порядке представляются итоговые заключительные документы. В разделе «Реорганизация и ликвидация» указывают сведения, информирующие каким образом и кем, исполняется реорганизация и ликвидация органов безопасности.

Положения о подразделениях органов безопасности - это правовые акты, которые определяют организационно-правовой статус разных отделов и отделений органов безопасности. Содержание положений о подразделениях органов безопасности включает следующие разделы: общие положения; должностные обязанности; права; ответственность; взаимоотношения. Раздел

«Общие положения» указываются полностью официальные наименования подразделений, даты, номера и наименования правовых актов, на основании которых создаются и действуют подразделения, также какими документами руководствуются в своей деятельности, кто возглавляет и, кто подчиняется, процедура назначения и освобождения от должности руководителя того или иного подразделения. В разделе «Основные задачи и функции» обязательно должны содержаться списки основных проблем в полном объёме, которые решаются подразделениями, необходимо чтобы был определён характер и все направления и виды их деятельности, которые следует выполнять для достижения поставленных перед ними целей. Раздел «Права и обязанности» содержит перечисление всех прав, которые наделяются подразделениям в лице своих руководителей, а также все действия, необходимые для выполнения своих функций. Раздел «Ответственность» устанавливает все типы дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, которые могут нести руководители подразделений в случаях неисполнения подразделениями своих функций. Раздел «Взаимоотношения» определяет потоки документации всех подразделений, которые создаются ими, а также указывается, с какими органами происходит взаимодействие, какую они информацию отправляют и получают, сроки предоставления, кто и в каком порядке рассматривает разногласия.

Должностные инструкции - правовые акты, которые издают в органах безопасности для регламентации организационно-правового положения сотрудников, их обязанностей, прав и ответственности, формирующие условия их эффективной деятельности. Инструкции разрабатывают на все должности, предусмотренные штатом.

Они разрабатываются на все должности, которые предусматриваются штатами. В текстах должностных инструкций обычно выделяются следующие разделы: общие положения; должностные обязанности; права; ответственность; взаимоотношения.

Оформление должностных инструкций происходит на общих бланках. Обязательно нужно указать следующее: наименование организации, дата документа, регистрационный номер документа, место составления документа, заголовок к тексту, текст документа, подпись, гриф утверждения документа. Руководителю необходимо подписать инструкции. Далее инструкции надо утвердить, этим занимается руководство органов безопасности - кураторы данных подразделений или же руководители подразделений, если у них есть на это право. Эти инструкции направляют руководителям заинтересованных подразделений и юристами, прочим должностным лицами, от действия которых может зависеть их выполнение.

Штаты - это правовые акты, которые определяют организационное строение, наименование организационных звеньев, должностей, количество сотрудников органов безопасности, техники, оружия и других материально - технических средств. Штаты оформляют на стандартных листах бумаги (формата А 4 альбомной ориентации) и указывают следующее: полное наименование организации, указание вида документа, дата документа, регистрационный номер документа, заголовок к тексту, текст документа, подпись, гриф утверждения документа. В текстах штатов указывают наименования основных организационных звеньев и подразделений, которые входят, также их состав и численность человек, наименование и число военнослужащих, рабочих и служащих, воинские звания, должностные оклады, наименование и количество основных видов техники и оружия. Кадровое подразделение ответственно за подготовку штатов. Проекты кадров направляют соответствующими руководителями, в юридическое и финансовое подразделение, заместителям руководителей органов безопасности.

Штаты подписывает начальник кадрового подразделения и утверждает руководитель органов безопасности, далее обязательно ставится гербовая печать. служба разведка безопасность

В органах безопасности создают и применяют большое количество инструкций, регулирующих процессы разных видов деятельности, в первую очередь в кадрово-ресурсном управлении, главными из них можно назвать инструкции, определяющие правила подбора и использования штатных сотрудников; подбора и использования внештатных сотрудников; профессиональной подготовки сотрудников; стимулирования сотрудников; ведения делопроизводства; ведения дел специального назначения;

использования информационных систем; финансового, материально- технического и иных видов обеспечения; аттестации сотрудников и др.

Также следует указать что, в органах безопасности создаются и применяются нормативные акты, которые регулируют разные виды деятельности в области процессно-организационного управления, к которым относятся инструкции (методические рекомендации): по планированию служебной деятельности (и отчетности) исполнителей; по контролированию служебной деятельности исполнителей; по оценке процессов служебной деятельности исполнителей, накоплению и использованию опыта45.

В органах безопасности существуют правила внутреннего служебного распорядка, при помощи них регулируют служебное время должностных лиц. Широко распространены так называемые календарные планы по проведению основных мероприятий на определенный период времени (месяц, полугодие, год). Текст такого документа чаще всего составляют в форме таблицы (совместно с текстом). Оформляют на стандартных листах бумаги. Далее утверждают начальством органов безопасности или его отдельные подразделения.

Самостоятельное значение имеют нормативные акты (инструкции либо методические рекомендации), которые определяют выполнение: формирования, применения и оценивания решений управляющих; приема и изучения предложений, заявлений и жалоб граждан; организации заседаний коллегий, советов, различных совещаний и т.д.

В нашем законодательстве нет такой формулировки как "специальные органы", поэтому к тому определение нужно подходить осторожно и корректно. Сформулировалось это определение в результате практики, которая длилась не мало лет. Надо отметить что определение "Специальные органы" применяется очень широко ,также его применяют в различных документах ненормативного характера, в СМИ, в публикациях и т.д.

Под специальными органами понимаются государственные органы, которые создаются и действуют с главной задачей защиты национальных интересов и безопасности внутренней и внешней. Это такой значимый элемент государственной власти, который обеспечивает политическое руководство объективной информацией о угрозах на внутреннем и международном уровне46. Можно выделить одну важную особенность специальных органов, которая отличает от прочих правоохранительных органов, это применение в своей деятельности специальных средств и сил, в пределах своей компетенции,не нарушая закон. Вся разнообразность специальных органов разделяется на два основных типа.

К первому типу относят спецорганы, задачей которых является сбор оперативной информации. Далее эту информацию необходимо предоставить в правительство, правоохранительные органы и прочие структуры; так же они занимаются обеспечением контроля за разведывательно-подрывными и другими враждебными структурами, также осуществлением против враждебных структур с помощью специальных операций оперативными средствами либо с помощью сотрудников ,специально подготовленных для этих целей. К данному типу спецорганов например относят Всероссийскую чрезвычайную комиссию в первые месяцы ее деятельности, потому что в этот период комиссия занималась только функциями по оперативному пресечению борьбы с контрреволюцией и саботажем.

А второй тип специальных органов представляется как совместное сосуществование "чистой" спецслужбы с органом государственного управления. Отличительная особенность такой деятельности это то, что спецорганы выступают как органы государственной безопасности в системе государственного управления, так же они признаны головным органом в области обеспечения безопасности страны. Поэтому такие органы наделили различными межведомственными функциями, также они имеют право давать необходимые рекомендации различным министерствам и ведомствам занимающимся функциями безопасности.в некоторых моментах они использовали административное воздействие и требовали необходимого согласования с органами госбезопасности кадровых вопросов, зарубежных командировок и т.п.

Как уже отмечалось ранее особенной чертой спецорганов это право использовать своей практике определенных форм и методов воздействия, не применяемые другими органами власти и управления48. К особенным методам воздействия, а первую очередь относятся агенты, а именно такие люди которые могут тайно«… добровольно либо вынужденно, на постоянной или временной основе выполнять поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудником. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется агентурно-оперативной49».

Специальные органы могут получать информацию не только от агентов, но и с помощью специальных технических средств и определенных специфических методов, на которое имеют право использования только секретные службы, таких как «…перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, шифрование и т.д.»

Ранее, на определенных этапах истории специальные службы использовали и такие пути воздействия как террористические и диверсионные акты, дезинформирование и компрометация политических противников.

Спецорганы также делят по направлению их деятельности и предмету устремлений. К числу основных видов разведывательных служб, вектор которых направлен за пределами государства, в большем количестве государств выделяют военно-политические и военно-стратегические военные разведки. Например в РФ к ним относят Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил, а в США - Разведывательное управление Министерства обороны. Внешней политической разведкой в РФ занимается Служба внешней разведки, а в США - Центральное разведывательное управление. Они находят, систематизируют и делают анализ огромного спектра политической, экономической, военной, научно -технической и иной информации.

В разных государствах мира к службам внутренней безопасности относят контрразведку, политический сыск, а также ведомства экономической безопасности и охраны руководства страны. В России к ним относят Министерство внутренних дел, Федеральную службу безопасности, Федеральную службу охраны и др., имеющие право использовать в своей деятельности агентурно-оперативные методы.

Особо значима в РФ Пограничная служба ФСБ Российской Федерации. Она пользуется техническими, агентурно-оперативными и чисто военными методами для охраны границы.

Из всего этого следует, что к специальным органам безопасности нужно относить такие органы, которые имеют полное право на осуществление разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Специальные органы обеспечения безопасности :

Органы внутренних дел Российской Федерации;

Органы федеральной службы безопасности;

Федеральные органы государственной охраны;

Таможенные органы Российской Федерации;

Службу внешней разведки Российской Федерации;

Органы Министерства юстиции Российской Федерации;

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

ГРУ Министерства обороны Российской Федерации.

У каждого специального органа свои особенные черты. А осуществление управленческих функций в таких органах имеет очень специфично. Один из таких значительных моментов, который влияет на специфику можно назвать самостоятельно определенные правовые основы для всех специальных органов обеспечения безопасности.



ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННАЯ СЛУЖБА ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Управление в сфере федеральной службы безопасности Российской

Федерации

Потребность в изучении органов ФСБ продиктована тем, что интерес представителей иностранных специальных структур к событиям, которые происходят в политической, экономической и социальной сферах РФ растет в геометрической прогрессии. Кроме того, возрастает и угроза терроризма. Материал для изучения рассматриваемого вопроса не просто доступен, но и представлен в достаточном объеме.

Федеральный Закон «О Федеральной службе безопасности» от

03.04.1995г. устанавливает, что органы Федеральной службы безопасности являются важной частью сил обеспечивающих безопасность Российской Федерации и в пределах имеющихся у них полномочий должны обеспечивать безопасность личности, общества и государства.

ФСБ в ее нынешнем виде - это четко централизованная и безупречно систематизированная служба, которая, основываясь на доступных полномочиях, решает широчайший спектр задач, связанных с безопасностью (как внутренней, так и внешней) России и ее граждан.

Управление деятельностью ФСБ осуществляется федеральными органами исполнительной власти в той области, у которой есть полномочия принимать решения для достижения безопасности страны и его жителей. При управлении деятельностью федеральной службы безопасности наиболее масштабные полномочия принадлежат президенту РФ, его непосредственным подчиненным является директор ФСБ. Руководитель назначается прямым указом президента и снимается с должности им же.

Первым заместителем директора ФСБ является глава пограничной службы ФСБ. Первый заместитель, как и другие заместители имеет гарантированное законом право выступать представителем службы при диалоге с правительством государства и выражать интересы службы.

Кроме того, заместители организовывают и ведут диалог с органами исполнительной и судебной власти. Также эти должностные лица обязаны проводить согласование проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и вести переписку от имени ФСБ России по вопросам, которые относятся к их компетенции.

Для того, чтобы добиться высокой эффективности по вопросам руководства деятельностью ФСБ при службе формируется коллегия, в состав которой входят:

Директор ФСБ. Он возглавляет и формирует коллегию, определяет ее оптимальный состав и необходимую численность.

Заместитель директора по должности.

Руководящие работники органов и войск, подконтрольных службе.

Вопросы, рассмотрением которых занимается коллегия можно охарактеризовать как сверхважные. В частности, данная коллегия занимается организацией деятельности органов и войск ФСБ и принимает все решения, касающиеся их деятельности. В случае разногласий между директором ФСБ России и коллегией директор ФСБ России реализует свое решение, но в обязательном порядке докладывает о возникших противоречиях президенту53.

Члены коллегии, если посчитают нужным, имеют законное право наравне с директором озвучить президенту Российской Федерации сове виденье ситуации.

Распределение органов безопасности практически всегда подчиняется делению частей России на субъекты. Исключением являются только два органа

- Управление ФСБ России в Москве и МО и Управление ФСБ России по Петербургу и области, поскольку они ведут службу на территории сразу двух субъектов.

Отделы и отделения в районах и городах РФ не органами ФСБ не считаются и выполняют роль структурных подразделений.

Однако, к органам ФСБ относятся:

Орган исполнительной власти, действующий в сфере обеспечения безопасности.

Управления, подшефные федеральному органу исполнительной власти в сфере безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.

Управления федерального органа исполнительной власти в области организации безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других видах войск и воинских подразделений, а также в их органах управления.

Управления федерального органа исполнительной власти в сфере организации безопасности в пограничной службе. Подчиняются пограничным органам специальные пограничные войска.

Другие управления федерального органа исполнительной власти в сфере организации безопасности, имеющие специальные виды полномочий данного органа или организовывающие работу органов службы безопасности на федеральном уровне и пограничных войск.

Авиационные подразделения, центры специализированного обучения, подразделений особого назначения, организации, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, необходимые для организации работы федеральной службы безопасности.

Органы безопасности территориального значения в войсках, пограничные или другие типы органов осуществления безопасности выступают в качестве федерального типа органов исполнительной власти в области организации безопасности и напрямую подчиняются ему.

Организация органов и войск федеральной службы безопасности, не учтенных данным Федеральным законом, не рассматривается.

В органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках не разрешается организация никаких структурных подразделений политических партий и любые проявления деятельности подобных образований. Любые действия, имеющие политические цели, а также проведение любой политической агитации и предвыборных кампаний категорически запрещены55. Федеральный орган исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности формирует собственные территориальные органы, а также занимается всесторонней организацией их деятельности. К тому же федеральный орган, будучи ограниченным собственными полномочиями, формирует необходимые нормативные акты и осуществляет непосредственную организацию главный направленностей работы органов ФСБ.

Из этого следует, что состав федеральных органов ФСБ имеет такой вид:

ФСБ России состоит из департаментов, служб, управлений и подразделений, которые выполняют непосредственную организацию деятельности всех органов ФСБ, а также подразделения, осуществляющие управленческую деятельность.

Управления ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.

Управления и отделы в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления. Такие организации именуются органами безопасности в войсках.

Управления, отделы и отряды ФСБ по пограничной службе. Их называют пограничными органами.

Другие управления ФСБ России, имеющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск.

Авиационные подразделения, центры специализированной подготовки, подразделения особого назначения, организации, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и другие виды учреждений и подразделений, предназначенных для организации работы федеральной службы безопасности.

ФСБ - орган исполнительной власти на федеральном уровне, опирающийся на предоставленные ему полномочия и реализует управление государством в области организации обеспечения безопасности Российской Федерации, а также защищает государственные границы страны. Помимо этого, на ФСБ возложен полный спектр обязанностей, связанных с защитой внутренних государственных вод, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и других видов природных ресурсов, обеспечение информационной безопасности Российской Федерации и прямое выполнение основных направлений деятельности федеральной службы безопасности, установленных Законодательством Российской Федерации, а также направляющими контрразведывательный вид деятельности федеральных органов исполнительной власти, и дающих полномочия для ее осуществления.

Президент в соответствии с Конституцией РФ, а также имеющимся федеральным законодательством, выполняет управление Федеральной Службой Безопасности, назначает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и может вносить коррективы в структуру органов данной службы. Правительство Российской Федерации, основываясь на имеющейся Конституции, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации выполняет разностороннюю координацию службы в сфере, которая касается сотрудничества Федеральной Службы Безопасности с органами исполнительной власти федерального масштаба.

Федеральная Служба Безопасности создает структурные подразделения для решения задач и обеспечения полноценной деятельности органов и войск.

По этому же принципу формируются и территориальные подразделения и другие необходимые органы. На базе службы осуществляет свою деятельность Академия криптографии РФ.

Стоит сказать и о том, что ФСБ РФ с точки зрения действующего законодательства является юридическим лицом, которому было присвоено условное и действительное наименование, собственную эмблему и печать. Отделы (они же - управления) в ВС РФ и других законных воинских формированиях являются полноценными частями единой централизованной системы ФСБ и напрямую подчиняются ей.

Органы безопасности в войсках, ограничиваясь доверенными им полномочиями обеспечивают безопасность в ВС РФ, а также погран. войсках, в федеральных органах спец. связи и информирования, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны, в других воинских формированиях. ФСБ в войсках курирует и мобилизационные мероприятия в случае их проведения. Осуществляя свою деятельность в войсках, ФСБ опирается на действующую Конституцию. Если ФСБ имеет дело с войсками РФ, дислоцирующимися за пределами РФ, то при ведении такой деятельности принимаются во внимание и законы государства, на территории которого находятся войска.

В систему органов безопасности в войсках входят:

Третье управление, оно же - управление контрразведки.

Управления и отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по военным округам и флотам, округу Военно- воздушных сил и противовоздушной обороны, внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, группам войск, объединениям центрального подчинения.

Отделы ФСБ РФ по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск.

Основными направлениями деятельности являются:

Противодействие агентам иностранных спецслужб - контрразведка.

Активная борьба с террористической деятельностью и преступными действиями.

границы.

5. Меры по обеспечению информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Термин "контрразведывательная деятельность" предполагает собой действия и мероприятия со стороны ФСБ по в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России и ее граждан.

Основаниями для ведения такой деятельности являются:

Информация о деятельности на территории РФ иностранных агентов.

Актуальная необходимость в сокрытии данных, являющих собой государственную тайну.

Необходимость проверить людей, предоставлявших или предоставляющих в данный момент помощь ФСБ в конфиденциальном порядке.

Необходимость обеспечить собственную безопасность.

Изменить или дополнить этот перечень можно только в случае принятия необходимых законопроектов на федеральном уровне. Правила употребления методов и средств, названных негласными для проведения контрразведывательного вида работ определяется нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Если при ведении контрразведывательной деятельности требуется нарушить секретность переписки и/или телефонных переговоров, то осуществить это можно только с решения суда, которое принимается в установленном законом порядке. Проведение контрразведывательного типа работ, затрагивающего неприкосновенность жилья граждан, разрешается только в тех случаях, когда это установлено федеральным законом, или же на основании судебного решения.

Постановление органа федеральной службы безопасности об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел отправляются в органы прокуратуры только в тех случаях когда проводится проверка по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, доказывающим существование нарушений законодательства у органов федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Любые сведения, касающиеся контрразведывательной деятельности являются государственной тайной.

Исходя из действующего законодательства, органы ФСБ проводят оперативно-розыскные мероприятия по нахождению, исключению, препятствованию и раскрытию всех видов шпионской деятельности, деятельности террористов, деятельности ОПГ, коррупционных процессов, незаконной продажи оружия и наркотических препаратов, незаконного ввоза и вывоза материальных ценностей и других неправомерных действий. дознания и предварительного следствия, которые определены законодательством к их ведению, а также по обнаружению, профилактике, недопущению и обнаружению деятельности преступных формирований и групп, частных лиц и объединений, которые называют своими целями незаконное изменение государственного строя в нашей стране.

Направлениями пограничной деятельности являются:

Охрана государственной границы и недопущение ее незаконного пересечения.

Обеспечение соблюдения экономических и других интересов РФ.

Охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов редких видов рыб, имеющихся в реках Российской Федерации.

Охрана государственных границ Российской Федерации воспринимается как составляющая часть сбережения законных интересов страны и заключается она в четкой, согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Пограничная государственная комиссия выполняет внушительный перечень координационных функций, чем обеспечивает эффективное взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений при формировании и реализации пограничной политики России.

Сотрудничество с органами, осуществляющими управление государством, выполняется при необходимости, однако, их работники не будит входить в состав организованной комиссии. Руководство работой такой комиссии возлагается на главу действующего правительства (премьер- министра) России. У руководителя Комиссии обязательно должен быть заместитель. Положение о Комиссии и составляющие ее специалисты в

зависимости от занимаемых должностей утверждаются непосредственно Президентом Российской Федерации.

Информационная безопасность - одно из важных направлений работы ФСБ, проводится в рамках особых полномочий этой организации:

В период становления и организации государственной и научно- технической деятельности в области обеспечения безопасности информационных данных, включая использование инженерно-технических и криптографических методов, которые, конечно же имеются в арсенале этой службы.

Обеспечивая безопасность путем применения инженерных и криптографических методов, а также использования систем шифрованной, засекреченной и других способов специализированной связи в Российской Федерации и организациях, находящихся не на территории Российской Федерации.

Из полученных сведений становиться понятно, что органы ФСБ являются важной частью в системе специальных организаций предназначенных для обеспечения безопасности. Юридическим инструментом, регламентирующим работу ФСБ, является действующее законодательство. Специальными нормативно-правовыми документами обозначены их назначение, правовые основы, принципы работы, полномочия, силы и методы, а также способы осуществления контроля и надзора за работой этого ведомства.

Исходя из выше написанного, принимаем во внимание имеющуюся правовую систему, регламентирующую деятельность органов ФСБ, практический опыт использования и степени защиты объектов, защиту которых и должна обеспечить ФСБ - органы Федеральной службы безопасности могут осуществить выполнение назначенных им служебных задач. Особенности правового регулирования существования и осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности можно найти в первом параграфе второй главы.

Предоставлено понятие органов ФСБ, определяется ее назначение, методы, а также силы и средства, позволяющие выполнять данным органам, стоящие перед ними задачи.

Есть обоснованное мнение, суть которого в следующем: руководители государства предоставляют ФСБ все ресурсы, необходимые для ее полноценной работы. Реакция высшего руководства государства на изменение обстановки всегда поступает своевременно.

2.2 Управление в системе Федеральной Службы Охраны и органов внешней разведки Российской Федерации

Общеизвестно, что безопасность страны без средств противодействия угрозам, поступающим извне - задача неразрешимая. Речь идет именно о внешних угрозах, потому что именно они являются наиболее масштабными по воздействию, требуют наибольших затрат для их устранения. Считаю, что предотвращать и предупреждать угрозы значительно проще и эффективнее, чем устранять их. Для решения этого вопроса осуществляется постоянное и разностороннее наблюдение за вероятным оппонентом, в случае выявления нежелательных, неблагоприятных для РФ факторов принимаются незамедлительные меры к блокированию таких факторов.

В данный период времени в России имеется необходимость создания и стабильного функционирования новой правовой системы, которая смогла бы организовать развитие и укрепление демократических основ общественной жизни, а также выполнение прав и свобод личности является актуальным вопросом. Огромную ценность при рассмотрении вопроса правовых основ функционирования внешней разведки представляет, вместе с другими, имеющееся в ст. 12 Закона Российской Федерации «О безопасности» положение о том, что органы внешней разведки и Вооруженные Силы

Российской Федерации являются силами обеспечения безопасности государства.

В указе главы государства от 10.01.2000 четко отмечено, что угрозы безопасности РФ усиливаются, в том числе в информационной плоскости. Реальную угрозу являет собой желание многих государств доминировать в информационном пространстве всего мира, по сути формируя его с тем, чтобы оттеснить РФ не только с внешних, но и с внутренних информационных рынков. Общеизвестно, что ведется кропотливая работа по разработке концепций информационных войн, средства информационного воздействия на другие государства мира также активно разрабатываются.

Масштабы и степень угроз военного характера также существенно увеличиваются. Военная организация России реформируется, но происходит этот процесс достаточно медленно. Значительной проблемой является и недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы.

С учетом возрастающих угроз в тех сферах и областях, которые считаются для РФ ключевыми, необходимость в использовании разведки и ее ресурсов обретает особую актуальность.

Ключевым законодательным актом, фиксирующим основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, выступает закон "О внешней разведке".

Деятельность разведки органов ФСБ реализуется при полном, хорошо отлаженном взаимодействии с органами внешней разведки РФ и на основании федерального закона «О федеральной службе безопасности Российской Федерации». Данный закон называет внешнюю разведку главной составной частью тех сил, которые обеспечивают разностороннюю безопасность государства. Этот же закон делит органы внешней разведки на 2 больших группы:

Органы, подчиняющиеся исполнительной и включенные в структуру исполнительной власти.

Список органов внешней разведки с точки зрения действующего законодательства включает в себя:

Службу внешней разведки РФ, выполняющую разведывательные мероприятия в экономических, политических, военных и экологических сферах, за пределами границ РФ.

Дополнительно был создан орган внешней разведки ФСБ.

Внесенные в связи с этим изменения в ст. 11 ФЗ отличались исключительно техническими параметрами.

К огромному сожалению, в федеральном законодательстве (в федеральном законе "о внешней разведке" и в федеральном законе "о федеральной службе безопасности") вопросы деятельности вновь образованного органа никак не освещены. Но назвать эти сферы можно исходя из списка обязанностей органа ФСБ, которые в свою очередь прописаны достаточно четко.

Добыча оперативно-разведывательных данных, которые требуются для гарантии безопасности РФ и ее населения.

Повышение экономического, военного и научного потенциала РФ.

Осуществление внешней разведки.

Перечень методов разведывательной деятельности включает в себя:

Добычу и обработку данных о затрагивающих важные для России реальные и предполагаемые планы, действия, возможности иностранных государств, формирований и отдельных лиц.

Предоставление помощи при осуществлении мер, реализуемых государством при обеспечении безопасности РФ. Разведывательная деятельность не может распространяться на граждан РФ, находящихся на ее территории.

Органы и силы внешней разведки РФ имеют законное право применять информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку,

допустимым считается и получать информацию путем ее съема с технических каналов связи.

Деятельность разведки может реализовываться как собственными силами, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти структурами внешней разведки.

Формирование, изменение структуры или прекращение деятельности отдельного органа ведения внешней разведки может быть реализовано без каких-либо отклонений от норм конституции Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.

Общее руководство органами внешней разведки выполняет глава государства. В контексте этой обязанности президент реализует:

Определение задач в сфере характерной деятельности.

Контроль и разностороннюю организацию работы органов внешней разведки РФ.

Кроме того президент, будучи ограниченным собственными полномочиями принимает решения относительно проблем, связанных с внешней разведкой и необходимости ее взаимодействия с силовыми структурами, обеспечивающими интересы других государств. В обязанности президента входит и назначение главы внешней разведки России.

Разведывательная деятельность, которую осуществляет внешняя разведка, подчиняется целям из перечня ниже:

- Предоставление президенту РФ, федеральному собранию и правительству актуальными разведывательными данными, необходимыми для принятия эффективных решений в разных сферах жизни страны.

Обеспечение оптимальных условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности.

Всестороннее содействие развитию экономического, технического и научного потенциала России.

Деятельность органов ФСБ, связанная с разведкой проводится в процессе тесного взаимодействия с силами и внешних разведывательных сил, юридическим основанием для такой деятельности выступает закон «О федеральной службе безопасности Российской Федерации». Подвергнув анализу изученный материал можно определить вывод, что служба внешней разведки выступает в качестве центрального звена в цепи специальных органов обеспечения безопасности при противодействии внешним угрозам.

Реализация задач разведывательной деятельности гарантируется обеспечением органов определенным перечнем полномочий. Для получения высокой результативности для каждого органа определена своя сфера осуществления разведывательной деятельности.

Во времена СССР высших руководителей государства охраняли люди работающие в 9-ом управлении КГБ СССР61. Осенью 1991 года была проведена реформа КГБ и 9-е управление получило статус самостоятельного ведомства - Главное управление охраны РФ. Спустя 2 года из этого управления выделили Службу безопасности Президента, она же СБП РФ. В 1996 году это ведомство стало называться Федеральной Службой Охраны. С юридической позиции ФСО допустимо и желательно воспринимать как орган исполнительной власти.

Над обеспечением соответствующего уровня защиты объектов и их защиты, опираясь на собственные полномочия, работают ФСБ, МВД, внешняя разведка. Напрямую контроль за выполнением обязанностей ФСО выполняют глава государства и кабинет министров. ФСО России отвечает за обеспечение безопасности главы РФ и организацию государственной охраны тем гражданам страны, которые замещают должностные лица в РФ на протяжении всего периода их полномочий. Осуществлять охрану президента начинают еще до инаугурации, с того момента как он был избран. Охрана предоставляется и членам семьи президента.

Перечень обязанностей ФСО предполагает собой и охрану представителей иностранных государств в периоды их нахождения в РФ.

В совокупность ФСО включены:

ФСО РФ и различные составляющие все ее подразделения, а также базирующиеся, а также базирующиеся на территории РФ, которые занимаются непосредственно реализацией деятельности, которую ФСО поручило государство.

Многочисленные управления спец. связи в округах.

Подразделения особого назначения.

Научные и образовательного характера организации, обеспечивающие полноценную деятельность ФСО.

ФСО РФ имеет защищенное законом право формировать собственные новые подразделения и органы. Именно через территориальные органы эта служба и осуществляет собственную деятельность. Опираясь на имеющиеся полномочия, ФСО курирует взаимодействие всех необходимых государственных структур с тем, чтобы обеспечивать безопасность, а также корректирует их работу в вопросах специальной связи и информации. Структуру ФСО можно описать следующим образом:

...