Агентство по страхованию вкладов: правовой статус и функции
Правовой статус, структура и полномочия "Агентства по страхованию вкладов". Организационно-правовая форма госкорпорации. Реструктуризация организации, разработка законодательных актов с целью упорядочивания норм-прав и норм-обязанностей Агентства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.08.2018 |
| Размер файла | 237,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2) Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
3) Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»,
4) Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,
5) Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» и иными федеральными законами».
Организационно-правовая форма Агентства. В самом общем смысле, правовой концепт корпорации (произошедший от латинского corporatio, т.е. «телесность, вещественность», corporare, т.е. «делать телесным, воплощать») как юридического лица берет свое начало еще в Древнем Риме в период республики, когда «по мере развития экономической жизни публично-правовой характер отношений государства к частным лицам постепенно сглаживался, представление о субъективных правах народа как единства на принадлежащее ему имущество укреплялось, и появилась необходимость в самостоятельном едином экономическом центре» Римским правом было выработано следующее понимание: «полностью обособленное от отдельных лиц, его составляющих, corpus или universitas, могущее иметь права <corpus habere> и вступать в юридические отношения». Это был «очень тонкий юридический способ, при помощи которого самые разнообразные социальные образования могли быть введены в нормальную жизнь гражданского общества, - и мир широко воспользовался им». // См. Покровский И.А. История римского права: Ч. II. Глава VI. § 52. .
Своеобразной модификации подверглось понятие корпорации и в рамках российского правопорядка: дореволюционное толкование термина корпорация было равнозначно понятию юридическое лицо «К. - это вид общественных союзов (ассоциаций), отличающийся от других особой внутренней организацией, сплочением членов в одно целое (corpus, как говорили римские юристы), и потому занимающий в гражданском обществе и обороте положение самостоятельного субъекта прав и обязанностей, «юридического лица». // См. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. XVI (1895). С. 329--332. .
Однако окончательное оформление идеи государственной корпорации в российском правопорядке как синтеза идеи монопольного государственного регулирования особо важных и значимых, социально-экономических сфер и организационного удобства (гибкости) произошло в Законопроекте №99062996-2 «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» Законопроект №99062966-2 «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».
Из пояснительной записки к Законопроекту №99062996-2 «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» явствует цель произведенных дополнений в отношении создания и функционирования госкорпорации -- однократное применение «для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций из открытого акционерного общества (далее - АО), кредитной организации, в некоммерческую организацию (далее - НКО)» Долинская, В.В. Государственные корпорации: поиск места в системе. Сборник статей: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. М., 2010. .
Закрепление концепта организационно-правовой формы госкорпорации произошло в июле 1999 года путем внесения дополнений Федеральный закон от 08.07.1999 №140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». // СПС КонсультантПлюс (06.05.2018). (ст. 7.1) в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 1996 года Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (в редакции от 23.12.2003) «О некоммерческих организациях». Недействующая редакция. // СПС КонсультантПлюс (06.05.2018)..
На настоящий момент, положения п.1 ст. 7.1 Гражданского кодекса Российской Федерации являются неизменными константами правового измерения для государственной корпорации, в соответствии с которыми последняя является:
а) юридическим лицом, а именно - не имеющей членства некоммерческой организацией, т.е. никто, кроме учредителя, не может приобрести полномочия по управлению и контролю за действиями госкорпорации;
б) учрежденным на основе имущественного взноса Российской Федерацией, т.е. прекращение учредительства невозможно без ликвидации самой госкорпорации;
в) созданным для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, т.е. имеющим публичный характер деятельности;
г) созданным на основании только федерального закона и действующим, могущим быть ликвидированным или реорганизованным только на основании него Порядок реорганизации и ликвидации обязательно должен содержаться в федеральном законе об создании соответствующей государственной корпорации. П. 12. Там же. , т.е. имеющим специальную правоспособность и не требующим при создании пакета учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации;
д) владеющим на праве собственности имуществом, переданным государственной корпорации Российской Федерацией, и использующим это имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Согласно логике статей 7.1, 61 Гражданского кодекса РФ все особенности правового положения той или иной государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание этой государственной корпорации, т.е. законодательно установлена возможность модификации организационно-правовой формы в отдельном порядке для конкретной госкорпорации.
Так, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное, то в потенциале каждая госкорпорация:
е) является не отвечающей по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация, в свою очередь, не отвечает по обязательствам государственной корпорации;
ж) может иметь сформированный за счет части своего имущества уставный капитал, определяющий минимальный размер имущества, гарантирующего интересы её кредиторов;
з) может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорацией Агентство по страхованию вкладов (утв. решением Совета директоров ГК Агентство по страхованию вкладов от 07.12.2011 (протокол №4, раздел X)) (ред. от 09.12.2016).
Из чего следует, что госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов» является учрежденной Российской Федерацией на основании федерального закона некоммерческой организацией, имеющей специальную правоспособность (строго целевое назначение использование имущества "Порядок использования имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" в целях формирования источников расходов Агентства, предусмотренных федеральными законами" (утв. решением Совета директоров ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 28.04.2015, протокол №6, раздел VII) (ред. от 07.12.2017), четко сформулированные общественно значимые функции),
Агентство также может быть реорганизовано или ликвидировано на основании федерального закона, определяющего порядок реорганизации или ликвидации и использования имущества Агентства Ст. 26. Там же. . Данное положение подразумевает «дальнейшее статутное законотворчество» Долинская, В.В. Государственные корпорации: поиск места в системе. Сборник статей: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. М., 2010. С. 143. , составляющее предмет рассмотрения §2.
Что касается требований к статутам - федеральным законам, предусматривающим создание государственных корпораций, то в них должны определяться: наименование государственной корпорации, цели её деятельности, место её нахождения, порядок управления её деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации, порядок использования имущества государственной корпорации в случае её ликвидации.
Соответственно, по аналогии с учредительными документами для юридических лиц частного права, в случае несоблюдения требований учреждение госкорпорации может быть признано недействительной.
Обращая внимание на законодательно закрепленные основополагающие принципы, являющиеся правовым каркасом для функционирования Агентства как госкорпорации (некоммерческого юридического лица), следует отметить, что хотя в Конституции Российской Федерации о госкорпорациях прямо не говорится, тем не менее, существование такой организационно-правовой формы согласуется с рядом конституционных принципов-координат «Конституционные обязанности государства, вытекающие из его экономической функции по обеспечению благополучия (как разновидности общего блага), не исключают возможности экспериментирования в пределах имеющейся у государства законодательной дискреции». //Там же. .
Подобной позиции придерживается, к примеру, Г.А. Гаджиев См. там же. : при помощи метода конституционной экономики Метод исследования на стыке права и экономики, используемый с целью выработать экономически эффективные основополагающие правовые принципы, императивы, диспозиции и рекомендации, соответствующие внутренней логике конституционного права. автор отмечает:
1) вторичность цели деятельности Агентства по страхованию вкладов (обеспечение сбалансированности в социальной сфере и недопущение существенного ухудшения жизни населения страны в сфере банковских услуг) по отношению к первичной конституционно-правовой обязанности социального государства, стремящегося достичь общего блага;
2) прямую зависимость организационно-правовой формы Агентства от высокой общественной ценности экономических и социальных задач, возложенных на Агентство;
3) удобство организационно-правовой формы Агентства, специально предназначенной для исполнения ряда функций (страхование вкладов, защита интересов вкладчиков, ликвидация и банкротство банков, защита интересов кредиторов банков) по сравнению с «управленческой и финансовой негибкостью государственных органов», а также ненадежным и слабым частноправовым сектором.
С учетом вышеперечисленных тезисов, госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов» является промежуточным между государственными органами и частными предприятиями юридическим лицом, посредством которого государство путем монополизации особо значимых сфер экономики с соблюдением конституционной обязанности российского государства по обеспечению свободы экономической деятельности и поддержке конкуренции, получает возможность активно воздействовать на эти низкорентабельные и капиталоемкие сферы с целью их стабилизации и дальнейшего развития.
Цели деятельности. Легальная фиксация целей деятельности Агентства произведена в ст. 15 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» - обеспечение функционирования системы страхования вкладов Ст. 15 Федерального закона от 23 декабря 2003 года «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 06.05.2018).. Вместе с тем, это не единственная цель Агентства, поскольку Агентство обладает и рядом иных функций, предполагающих иное целеполагание.
Так, при осуществлении деятельности в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве кредитных организаций, Агентство имеет цели укрепления банковской системы и обеспечения ее устойчивого функционирования Годовой отчет Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2004 год.
Видится важным отметить чрезвычайно абстрактный характер целей, закрепленных в федеральном законодательстве, поэтому для уяснения более детализированных целей обратимся к Стратегии деятельности Агентства до 2020 года, перечисляющей в качестве своих основных ориентиров деятельности:
1. «сохранность сбережений граждан в российских банках и гарантирование прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования,
2. надёжная защита прав кредиторов при санации и ликвидации финансовых организаций,
3. удобное и инновационное по форме оказание услуг потребителям (в том числе максимально возможно - в электронном виде), согласованность систем страхования вкладов и гарантирования пенсионных накоплений реальным потребностям общества,
4. минимизация ущерба, наносимого экономике и обществу путем эффективного удаления нежизнеспособных финансовых организаций,
5. информированность заинтересованных лиц о системе страхования вкладов и гарантирования пенсионных накоплений, процессов санации и ликвидации финансовых организаций,
6. постоянная готовность эффективно осуществлять свои функции,
7.ответственное и бережное управление ресурсами Агентства (стабильность и долгосрочность ресурсной базы)
8. прозрачность деятельности Агентства,
9. содействие гармонизации законодательства стран Евразийского экономического союза в сфере страхования вкладов, финансового оздоровления и банкротства кредитных организаций» Стратегия развития государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" на период до 2020 года (утв. решением Совета директоров ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 14.12.2015, протокол №17, раздел V). // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 06.05.2018)..
Помимо целей (стратегических устремлений к достижению желаемых результатов в процессе деятельности) существуют и стратегические задачи, отличающиеся тем, что «каждая из них может иметь разное содержание в зависимости от того, достижению какой стратегической цели она служит» Там же: «своевременное выявление и эффективное реагирование на возникающие риски, бесперебойность осуществления функций, мониторинг, изучение и соответствие потребностям заинтересованных сторон (бенефициаров), совершенствование внутрикорпоративного управления, активные обсуждения своей деятельности со всеми заинтересованными сторонами, участие в разработке и экспертизе законопроектов и иных нормативных правовых актов, касающихся его деятельности, взаимодействие с общественными объединениями, действующими в финансовой сфере (в том числе саморегулируемыми организациями), правоохранительными органами всех уровней, обмен опытом с международными объединениями и ассоциациями, выполняющими аналогичные функции» Там же.
Что касается принципов (modus operandi, основные ценности) функционирования госкорпорации при реализации полномочий, то их можно разделить на функциональные и институциональные принципы.
Функциональные принципы, касающиеся деятельности Агентства, содержатся в Стратегии деятельности ГК «АСВ» до 2020 года Стратегия развития государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" на период до 2020 года (утв. решением Совета директоров ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 14.12.2015, протокол №17, раздел V). // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 06.05.2018).:
1) «эффективность (качественное, результативное и скорейшее выполнение всех возложенных на него функций, добиваясь максимальной результативности своей деятельности);
2) надежность (устойчивое и бесперебойное функционирование системы страхования банковских вкладов и системы гарантирования пенсионных накоплений граждан, процедур санации и ликвидации финансовых организаций),
3) открытость (прозрачность деятельности и открыто для предложений по её улучшению),
4) инновационность (внедрение и использование передовых методов и технологий, нацеленность на лидерство в своей сфере деятельности),
5) ответственность (за качество и результаты своей работы, за выполнение всех поставленным государством и обществом задач),
6) добросовестность (непредвзятость, честность) "План мероприятий Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" по противодействию коррупции на 2017 год" (утв. решением Правления ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 12.12.2016, протокол №172),
7) компетентность (профессионализм работников, непрекращающееся совершенствование знаний, умений и навыков)» Там же. .
Ряд институциональных принципов уровней вытекает из особенностей институтов, с которыми взаимодействует Агентство в процессе осуществления своей деятельности.
Так, на первых стадиях формирования системы страхования вкладов в 2004 г., когда происходила разработка регулятивных документов, подготовка к ведению реестра банков, формирование «стартового капитала» фонда и отработка технологий инвестирования его средств в финансовые инструменты, Агентство руководствовалось в своей деятельности «принципами:
а) прозрачности и информационной открытости деятельности системы страхования вкладов,
б) координации усилий Агентства с банковским сообществом,
в) минимизация административной нагрузки на банки в связи с введением системы страхования вкладов» Годовой отчет Агентства по страхованию вкладов за 2004 год.
В качестве главных принципов, обрамляющих деятельность госкорпорации по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, можно выделить: возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых ею активов (объектов инвестирования) П. 3.2. ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях". // СПС КонсультантПлюс (07.05.2018). .
При осуществлении полномочий ликвидатора, Агентство обязано соблюдать принципы не только свои принципы, а и института несостоятельности (банкротства), притом сразу нескольких уровней:
общеправовые начала по типу верховенства права, справедливости, взаимной ответственности личности и государства;
межотраслевые начала по типу неприкосновенности собственности, запрета злоупотребления правом, диспозитивности в осуществлении защиты гражданских прав;
отраслевые принципы (банковской отрасли права), такие как рациональность (максимально целесообразное принятие мер во избежание возможных потерь, ориентированность на потребителей) Тихомиров К.А. Некоторые принципы банковского права, в контексте, организационного построения и функционирования банковской системы Российской Федерации. Принципы права: проблемы теории и практики. // Материалы XI международной научно-практической конференции (18-22 апреля 2016 г). Секция финансового права.;
институциональные (института несостоятельности) принципы по типу соразмерности возможностей кредиторов с размером требований, экономической целесообразности, независимого управления должником при финансовом оздоровлении.
Внутренняя структура Агентства по страхованию вкладов. Исходя из приведенной в начале исследования статистических материалов и аналитического обзора явствует масштаб деятельности Агентства, в связи с чем возникает потребность в эффективном внутрикорпоративном управлении, модифицированном механизме принятия решений, позволяющим своевременно реагировать на (1) потребности системы страхования вкладов и гарантирования пенсионных накоплений, (2) частные случаи банкротств кредитных организаций, при которых Агентству надлежит осуществлять контроль над имуществом должника и защита интересов кредиторов, (3) частные случаи санации и принятия иных мер по предупреждению возможных банкротств банков.
Контроль над финансовыми потоками Агентства, ведения учетов осуществляемых финансовых операций, правовое обеспечение деятельности, контроль качества оказываемых услуг, ведения реестров и иные многочисленные тактические задачи с четким ориентиром на результативность, исправность, своевременность и качественность - все это невозможно без наличия функциональной, удобной с практической точки зрения, внутренней структуры (подразделения департаментов и автономных управлений) и системы органов управления.
Что характерно, при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» функционирует Экспертно-аналитический совет - «постоянно действующий общественный орган, в состав которого входят представители банков, ведущих банковских ассоциаций и научной общественности» Об Агентстве. Материалы официального сайте Агентства по страхованию вкладов., задачами которого является оказание экспертно-аналитического и методического сопровождения и содействия Агентству при решении перечня проблем, возникающих в процессе осуществления своей деятельности Агентством.
Органы управления Агентства по страхованию вкладов состоят из:
1) Совета директоров Решение Совета директоров Центрального банка Российской Федерации «О представителях Банка России в совете директоров государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» // Решение приянто во исполнение Федерального закона от 1 мая 2017 года №84-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вносящей изменения в порядок формирования состава совета директоров государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». , уполномоченного утверждать долгосрочную программу деятельности и развития Агентства (выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей) - стратегию деятельности Стратегия развития государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» на период до 2020 года" (утв. решением Совета директоров ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 14.12.2015, протокол №17, раздел V). // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 06.06.2018). , систему оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности, определять порядок использования прибыли государственной корпорации, принимать решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну Российской Федерации, определять аудиторскую фирму для проверки отчетности Агентства.
2) Правления Регламент работы Правления Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (утв. решением Совета директоров Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 27 июня 2017 г. (протокол №4, раздел XIII))// ГАРАНТ.РУ,
3) Генерального директора Ст. 22- 23 Федерального закона от 23.12.2003 №177-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 08.05.2018)., входящего в состав правления Агентства по должности и руководящего работой правления Агентства.
Законодательно определена численность и состав совета директоров Агентства: из тринадцати членов - семь представителей Банка России, в том числе Председатель Банка России (Председатель совета директоров) по должности, пять представителей Правительства Российской Федерации и генеральный директор Агентства по должности П. 1 ст. 18. Там же. .
Что характерно, заседания совета директоров Агентства созываются его председателем или не менее чем одной третью членов совета директоров Агентства по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, и проводятся председателем совета директоров Агентства, а в его отсутствие лицом, уполномоченным председателем совета директоров Агентства, при ведении протокола Мнение всех членов совета директоров Агентства, оставшихся в меньшинстве при голосовании, заносится по их требованию в протокол., который затем подписывается председательствующим на заседании совета директоров Агентства.
Все решения, принятые Принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих, а при равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании совета директоров Агентства является решающим. на заседаниях совета директоров Агентства, являются действительными и законными только если на заседании присутствует не менее половины его членов.
Полномочия Совета директоров Агентства крайне, перечислим главные из них:
1) «утверждает предложения правления Агентства о прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита фонда обязательного страхования вкладов в очередном году и направляет их в Правительство Российской Федерации для включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;
2) устанавливает величину базовой, дополнительной и повышенной дополнительной ставки страховых взносов;
3) принимает решение о наличии дефицита фонда, направляет предложения о порядке его покрытия при наступлении страхового случая в Правительство Российской Федерации и (или) Банк России не позднее пяти дней со дня получения уведомления от правления Агентства;
4) принимает решение о перечислении в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полученных в соответствии с настоящим Федеральным законом средств федерального бюджета после восстановления финансовой устойчивости фонда обязательного страхования вкладов;
5) утверждает порядок расчета страховых взносов, годовой отчет Агентства, порядок предоставления банкам отсрочки или рассрочки погашения задолженности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, смету расходов Агентства и порядок использования прибыли Агентства;
6) назначает на должность и освобождает от должности генерального директора, членов правления, аудитора Агентства;
7) устанавливает порядок проведения конкурсного отбора аудиторских организаций для проведения проверки использования Агентством фонда обязательного страхования вкладов;
8) принимает решение о выпуске Агентством облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг» Ст. 19. Там же. .
В отношении членов Правления Агентства установлено, что они 1) работают на основании регламентаВ регламенте Правления Агентства содержатся сроки и порядок созыва и проведения его заседаний, а также порядок принятия им решений. на постоянной основе в течение пяти лет (за исключением Генерального директора), 2) назначаются советом директоров Агентства по предложению генерального директора Агентства, и 3) могут быть освобождены от должности как по истечении указанного генеральным директором Агентства срока полномочий, так и до истечения указанного срока полномочий советом директоров Агентства по представлению генерального директора Агентства.
Компетенция Правления Агентства заключается в принятии решений о выплате вкладчикам возмещения по вкладам, включении (исключении) банка в ((из) реестра, обращении в Банк России с предложением о применении к банку мер ответственности, рассмотрении годовых отчетов и иных предусмотренных в федеральном законодательстве полномочий.
Полномочия Агентства по страхованию вкладов. Агентство по страхованию вкладов имеет специальную правоспособность, поскольку создается, реорганизуется и ликвидируется в особом порядке - на основании федеральных законов.
Также при осуществлении Агентством своей деятельности, на госкорпорацию не распространяются требования о лицензировании деятельности П.3 ст. 15. Там же. .
Согласно положениям статьи 15 Федерального закона «О системе страховании вкладов физических лиц в банках РФ», госкорпорация «Агентство по страхованию вкладов» уполномочено:
1) организовывать учет банков,
2) осуществлять сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов,
3) осуществлять мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам,
4) обращаться в случае необходимости в Банк России с предложением о применении к банкам за нарушение требований Закона о страховании вкладов мер ответственности, предусмотренных ст. 74 Закона о ЦБ РФ и НПА ЦБ,
5) размещать и инвестировать временно свободные денежные средства фонда страхования вкладов в порядке, определенном Законом;
6) иметь право требовать от банков размещения информации о системе страхования вкладов и об участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;
7) определять порядок расчета страховых взносов,
8) осуществлять меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ,
9) являться квалифицированным инвестором,
10) осуществлять функции конкурсного управляющего при банкротстве банков,
11) осуществлять операции по реализации имущества (предмета залога), являющегося обеспечением исполнения обязательств кредитных организаций - контрагентов ЦБ РФ
(12) иные полномочия.
Отчетность. Главным критерием оценки деятельности для госкорпораций в целом является достижение тех целей, ради которых они созданы в связи. Из этого следует, что для каждой государственной корпорации предустановлена обязанность регулярных отчетов и окончательного (перед ликвидацией) публичный отчет перед Государственной Думой.
Здесь видится важным обозначить, что вследствие своей значимости Агентство располагает некоторым количеством ресурсов, за использованием которых Агентством, учрежденным Российской Федерацией, осуществляется эффективный государственный контроль в лице Счетной палаты РФ и иных государственных органов.
Также обязателен к составлению ежегодный годовой отчет Формальные требования, предъявляемые к ежегодному отчету, заключается в следующем:
1) отчетный период - с 1 января по 31 декабря включительно,
2) должен быть составлен ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным,
3) должен быть утвержден советом директоров Агентства до 15 марта,
4) должен быть направлен в Правительство Российской Федерации и Банк России. // См. П.1 -4 ст.24 Федерального закона от 23.12.2003 №177-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». , включающий в себя:
1) отчет Годовой отчет Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2017 год (утв. решением Совета директоров государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 6 марта 2018 г. (протокол №3, раздел I)) о деятельности Агентства за прошедший отчетный период с анализом состояния системы страхования вкладов и использования денежных средств фонда обязательного страхования вкладов;
2) годовой бухгалтерский баланс Агентства;
3) отчет о движении денежных средств фонда обязательного страхования вкладов;
4) отчет о прибылях и об убытках, в том числе полученных от инвестирования временно свободных средств Агентства;
5) реестр банков;
6) иную информацию в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: на официальном сайте государственной корпорации обязательно размещение Стратегии деятельности государственной корпорации Стратегия развития государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» на период до 2020 года" (утв. решением Совета директоров ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 14.12.2015, протокол №17, раздел V). // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 06.06.2018)., порядок закупки товаров См. Официальный сайт Агентства, раздел «Закупки» , выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.
В отношении годовых отчетов Агентства также законодательно предусмотрена мера по проведению проверки годового бухгалтерского баланса, отчета о движении денежных средств фонда обязательного страхования вкладов и отчета о прибылях и убытках, полученных от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств, на достоверность - подтверждается независимой аудиторской организацией Специально отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации. См. ст. 25 Федерального закона «О страховании вкладов .
Обобщенные данные годового отчета Агентства и его бухгалтерский баланс подлежат не только обязательному опубликованию в «Вестнике Банка России» и «Российской газете», а и размещению у себя на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
правовой обязанность агентство страхование
2.2 Проблемы правового статуса Агентства по страхованию вкладов
Как уже было верно подмечено В.В. Долинской Долинская, В.В. Государственные корпорации: поиск места в системе. Сборник статей: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. М., 2010. С. 145. , А.Я. Курбатовым Курбатов, А.Я. О судьбе государственных корпораций в России. Сборник статей: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. М., 2010, А.В. Винницким Винницкий, А.В. Институт государственных корпораций (компаний) и его реформирование. Сборник статей: Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права. М., 2010. , М.Г. Кузык и Ю.В. Симачевым Кузык, М.Г., Симачев, Ю.В. Государственные корпорации в России: создание и эволюция в 2007-2012 годах. М., 2013. , М.Г. Абрамовой Абрамова, М.Г. Государство и бизнес: возможно ли эффективное партнерство? (на примере системы страхования вкладов в Российской Федерации) // Безопасность бизнеса. 2014. №3. С. 11 - 14., И.З. Аюшевой Аюшева, И.З. К вопросу об организационно-правовых формах некоммерческих организаций. М., 2016. , не вписываясь в существующую систему юридических лиц, государственная корпорация имеет крайне гибкий правовой статус, и с доктринальной точки зрения, этому есть несколько возможных объяснений:
1) срочная экономическая потребность во внедрении антикризисных институтов вынудило апробировать на практике недостаточно продуманную концепцию;
2) намеренное, «сознательное создание для государства нового «гуттаперчевого» вида юридического лица» Талапина, Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права. // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. [Электронный ресурс];
3) неопределенность законотворца в отношении временности или же постоянства вводимой формы юридического лица.
Первым полемичным вопросом в контексте правового положения Агентства по страхованию вкладов является определение места государственных корпорации? в системе юридических лиц, а именно: проистекающее из римской традиции употребление корпорации в значении формы объединения двух и более лиц с целью достижения определенной общей цели, наследниками которого частично является и российская правовая система, не согласуется с «унитарностью модели госкорпорации» Суязов, Е.Е. Юридическая природа государственных корпораций в РФ. //Юрист, 2002. С. 14-17, введенной в 1999 году.
В связи с этим под вопрос ставится практическое наделение полномочиями властного характера госкорпораций.
Так, некоторые исследователи оценивают в качестве законодательного искажения передачу Агентству по страхованию вкладов, юридическому лицу в логике гражданского права, ряда публично-правовых функций, в связи с чем предлагают ввести институт юридических лиц публичного права. Надо признать, такая позиция видится самой верной с доктринальной точки зрения.
Вторым спорным моментом в правовой регламентации деятельности Агентства является замена федеральным законом функций Устава, в связи с чем проистекает ряд парадоксов и неудобств: во-первых, идентичные по организационно-правовой природе юридические лица осуществляют деятельность в совершенно различных правовых рамках и критериях на основании разных законов, что диссонирует с принципом правовой определенности.
К примеру, А.Я. Курбатов при рассмотрении комплекса проблемных вопросов, требующих единого подхода в отношении госкорпораций, отмечает уникальность режима фонда обязательного страхования вкладов, находящегося в собственности у Агентства - с одной стороны, но обособляемого в учете, ограниченного при использовании, недоступного для обращения на него взыскания по долгам, не связанным с осуществлением страховых выплат по вкладам - с другой.
Во-вторых, юридическая техника, использованная в отношении регулирования правового статуса Агентства по страхованию вкладов, является неэффективной по причине раздробленности, «разбросанности» ряда значимых норм по отдельным нормативно-правовым актам. Вследствие этого возникают терминологические неточности и смысловые противоречия, а также правовые пробелы.
К примеру, Г.А. Гаджиев, комментируя положения Гражданского кодекса в отношении госкорпораций, обращает внимание на отсутствие «прямого указания в Гражданском кодексе РФ о госкорпорациях как юридических лицах, но курьезное присутствие нормы о банкротстве госкорпораций, которое, очевидно, никогда не состоится, место в Гражданском кодексе РФ нашлось (п.4 ст. 61 ГК РФ)» Гаджиев, Г.А. Конституционно-правовые нормы как система координат, предопределяющая правовой статус госкорпораций в России. Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации -- юридические лица публичного права: Сборник научных трудов. М., 2010. 456 с..
В качестве еще одного пробела можно отметить налогообложение некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность (налог на прибыль), но неясность в отношении применения налоговых положений к госкорпорациям.
Глава 3. Функции Агентства по страхованию вкладов
Для целей настоящего исследования в этой части работы видится необходимым определить понятие функции. Функция (с лат. functio - осуществление, выполнение) - направление деятельности или роль, «которую выполняет определенный институт или процесс по отношению к целому» Большой Энциклопедический словарь. М., 2000., «в рамках целого, к которому он принадлежит» Грицанов, А.А. Новейший философский словарь. М., 1999.. Часто используемый законодателем фразеологизм «принятие мер» употребляется в значении «последовательное осуществление каких-либо целесообразных действий для достижения чего-либо» Фёдоров, А. И. Фразеологический словарь русского литературного языка. М., 2008..
Из чего следует, что применительно к настоящему исследованию, функциями будем считать основные направления деятельности Агентства по решению стоящих перед ним общественно-значимых целей (выражающих собой потребности банковской и страховой системы, которые могут быть удовлетворены благодаря деятельности этого Агентства), а мерами - целесообразными действиями или актами для достижения поставленных задач. Таким образом, функция в динамике состоит из комплекса предпринимаемых мер.
Основными направлениями деятельности госкорпорации (функциями), на 2018 год, являются:
1) обеспечение функционирования системы страхования вкладов (ССВ) и системы гарантирования прав застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование,
2) деятельность Агентства по предупреждению банкротства кредитных организаций,
3) деятельность Агентства по управлению конкурсным производством (ликвидацией) в кредитных организациях, принудительной ликвидацией в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), а также по подготовке к осуществлению функций конкурсного управляющего в отношении страховых организаций,
4) осуществление мер по повышению капитализации банков.
Теперь каждую из них по отдельности рассмотрим ниже.
3.1 Страховщик
Как уже было выяснено ранее во введении, одной из важнейших социальных задач для государства является защита финансовых интересов граждан - вкладчиков и иных кредиторов неплатежеспособных кредитных организаций, для чего и была создана система обязательного страхования банковских вкладов населения (ССВ).
Помимо вышеуказанной системы во внимание социально ориентированного государства попадает спектр вопросов, связанных с функционированием пенсионных фондов, а именно - большое значение Так, обозначенные в подписанном Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» цели разработки и реализации программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения и преобразования приоритетных отраслей экономики и социальной сферы дополнительно актуализируют тему страхования финансовых средств населения. // См. Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 07.05.2018 при повышении доверия населения к экономике страны и государству в целом имеет стабильность системы гарантирования прав застрахованных лиц (СГПН) Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений». // СПС КонсультантПлюс. .
Системное толкование норм ст.2 Закона «Об организации страхового дела» Закон РФ от 27.11.1992 №4015-1 (ред. от 31.12.2017) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2018). // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 12.04.2018). и ст.2 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Федеральный закон от 23.12.2003 №177-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018). // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 12.04.2018). позволяет определить страхование вкладов как деятельность правового, финансового и организационного характера, направленная на возмещения по вкладу при наступлении страховых случаев за счет фондов обязательного страхования, формируемых страховщиками (банками, имеющими лицензию на осуществление операций со вкладами физических лиц) из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.
В контексте ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений», страхование пенсионных накоплений суть меры, направленные на обеспечение восполнения и (или) возмещения недостающих средств пенсионных накоплений застрахованных лиц в гарантийных случаях.
Что характерно, целями подобных стабилизирующих и гарантийных институтов является:
1. предоставление финансовой защиты потребителям,
2. предотвращение паники Дмитриев, И.В. Направление повышения доверия в банковском секторе и развития системы страхования банковских вкладов граждан в России. Вестник МГИМО Университета, 2014.
а) вследствие неплатежеспособности кредитных организаций и недопущение распространения дестабилизации на всю банковскую систему путем вывода с рынка банковских услуг слабых и недобросовестных игроков;
б) недостатка пенсионных средств пенсионных накоплений П.3 ст. 5 ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений». .
В качестве агента, отвечающего за функционирование ССВ и СГПН, в рамках специальных государственных программ, участвует Агентство по страхованию вкладов, бенефициарами услуг являются застрахованные граждане.
Целью деятельности Агентства в этом «измерении» (несмотря на то, что прописана на официальном сайте как «основная задача») - защита сбережений населения, размещаемых во вкладах и на счетах в российских банках на территории РФ.
Механизм ССВ включается в работу посредством возникновения цепочки юридических фактов: при наступлении в отношении банка страхового случая (отзыв базовой или универсальной лицензии на осуществление банковских операций), его вкладчику - физическому лицу (в том числе индивидуальному предпринимателю (ИП)) в кратчайшие сроки выплачивается денежная компенсация - возмещение по вкладам в установленном размере, а при ликвидации банка расчеты с вкладчиком в части, превышающей указанную выплату, проводятся уже в ходе ликвидационных процедур в банке.
Важной правовой константой подобного механизма является действие страхования вкладов в силу закона, не в силу специальных соглашений, а финансовой основой - фонд обязательного страхования вкладов, пополняющийся за счет взносов банков-участников ССВ, доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда, имущественных взносов государства.
Таким образом, в течение периода ликвидации банка-участника ССВ вкладчик представляет в Агентство по страхованию вкладов заявление и удостоверяющие личность документы, а госкорпорация замещает кредитную организацию по части выплаты вкладчику суммы его накоплений, после чего занимает место получившего возмещение вкладчика в очереди кредиторов.
Ряд решений высших судов разрешает вопросы с определением субъектов, ответственных за выплаты вкладчикам возмещений по застрахованным вкладам в пределах лимита страхового возмещения, а именно: все выплаты производятся Агентством, а не банком, находящимся в процедуре банкротства, т.е. за счет фонда страхования вкладов, а не из конкурсной массы должника См. Определение Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №5-КГ16-8, Определение Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №5-КГ16-7, Определение Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №5-КГ-16-6, Определение Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №5-КГ-16-11, Определение Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №5-КГ-16-10. // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 02.05.2018). .
Не минуют судебного разбирательства и вопросы, связанные с квалификацией денежных средств в качестве возмещаемых вкладов. Так, по результатам рассмотрения дела №А40-232089/2016 по требованию индивидуального предпринимателя о выплате госкорпорацией «Агентство по страхованию вкладов» страхового возмещения в кассационной инстанции было принято Постановление Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.12.2017 №Ф05-17699/2017 по делу №А40-232089/2016. // Картотека арбитражных дел Арбитражного суда Московского округа от 05.12.2017 №Ф05-17699/2017, фиксирующее сразу два практически значимых вывода:
1) момент утери свойств реальных денег (трансформации в записи на счетах) денежными остатками на счетах внутри кредитной организации;
2) последствия переоформления остатка денежных средств, не превышающих предельного размера страхового возмещения, со счета кредитора - юридического лица на счет истца - физического лица.
Исходя из логики ряда решений высших судов, суд кассационной инстанции разрешил дело, поддержав позицию и аргументы Агентства, отметив, что:
1) в условиях неплатежеспособности, банк не мог обеспечивать оборотоспособность денежных средств (что есть важнейшее качество денежных средств), следовательно, остатки на счетах внутри самой кредитной организации перестают быть реальными деньгами, а становятся лишь техническими записями на счетах, и, следовательно, не влекут правовых последствий в форме выплаты страхового возмещения по вкладу;
2) «переоформление остатка денежных средств со счета на счет с целью получения страхового возмещения не породили обязательств Агентства по выплате, поскольку фактически описанные действия и совершенные проводки отражают намерение юридического лица переоформить свои
требования к банку на физическое лицо» Там же. С. 10. .
По части осуществления страховых выплат Агентство исправно осуществляет возмещение по вкладам, в некоторых случаях используя право на оспаривание требований вкладчиков по возмещению Фомичева, М. АСВ ищет юристов для споров с вкладчиками банков-банкротов // Право.Ru, 24.03.2017. .
Так, в деле №33-32170/2017 суд апелляционной инстанции рассматривал Апелляционное определение Московского городского суда от 22.08.2017 по делу №33-32170/2017. требование Агентство о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности к ним с указанием на то, что денежные средства по договору вклада не вносились, договор вклада не был заключен, а действия по оформлению нового договора вклада были совершены с целью незаконного получения страхового возмещения Там же. .
Сотрудничество с Банком России. Несмотря на то, что отдельные должностные лица Банка России состоят в Правлении Агентства, тем не менее, установлен законодательный запрет на вмешательство как ЦБ РФ, так и иных федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов МСУ в деятельность Агентства «при реализации законодательно закрепленных за ним функций и полномочий» П.1 ст. 27 Закона о страховании вкладов. .
Вместе с тем, Агентство и Банк России координируют свою деятельность и информируют друг друга по вопросам осуществления мероприятий по страхованию вкладов, преследуя цель оперативного исполнения своих функций. Без содействия Банка России в части информирования о выдаче банку разрешения Банка России, принятии решения о проведении проверки банка по предложению Агентства, о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией, об отзыве (аннулировании) лицензии Банка России, о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов банка, о замене лицензии Банка России и, что самое главное, о введении запрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физических лиц, поддержание исправного функционирования ССВ было бы нереализуемо.
Агентство также информирует Банк России по ряду вопросов, связанных с реестрами и ставками страховых взносов.
Более того, консенсуальное взаимодействие отражается не только в передаче информации, а и обращении Агентства к Банку России с предложениями по улучшению работы, например, о проверке кредитной организации.
Помимо этого, также проводятся контрольные мероприятия совместно с Банком России в отношении банков-участников ССВ: посредством участия работников Агентства в инспекционных проверках, осуществляемых Банком России, с целью понижения рисков возможных нарушений банками (неисполнения обязанностей по ведению учета обязательств перед вкладчиками и составления реестра обязательств, своевременной уплате взносов в Фонд обязательного страхования вкладов Годовой отчет Агентства по страхованию вкладов за 2016 год., аналогичные меры предпринимаются и в отношении негосударственных пенсионных фондов «Порядок участия работников государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в проверках по вопросам гарантирования пенсионных накоплений». Решение Правления Агентства от 1 августа 2016 г. (Протокол №105). .
...Подобные документы
Учреждение и основные функции Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Структура Роспечати: Председатель и заместители, курирующие вопросы агентства по основным направлениям деятельности. Методы разрешительного воздействия Роспечати.
курсовая работа [656,1 K], добавлен 27.10.2014Исторические особенности возникновения и правовой статус Центрального Банка России, его функции и задачи деятельности. Характеристика функции кредитно-денежного регулирования и банковского надзора. Анализ законодательных актов и нормативных документов.
курсовая работа [58,2 K], добавлен 25.01.2012Государство и правовой статус личности. Юридическое признание основных прав, свобод и обязанностей человека. Социальное равенство в политической сфере. Правосознание и правовая культура. Тенденции развития гражданского общества Республики Беларусь.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 02.03.2011Исследование норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса, законодательных и других нормативных актов, имеющих отношение к правовому положению личности в государстве. Рассмотрение механизма реализации правового статуса личности в стране.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 17.12.2014Классификация государственных служащих, их правовой статус в Российской Федерации. Источники законодательства о государственной службе, государственные гарантии при ее прохождении. Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего.
дипломная работа [122,7 K], добавлен 10.04.2017Сущность и правовая значимость государственной службы, основные черты административно-правового статуса госслужащего. Анализ и оценка, основные условия совершенствования норм права, регулирующих статус государственного служащего в Российской Федерации.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 12.03.2010Структура органов местного самоуправления муниципального образования "Актанышский муниципальный район". Анализ экономической и управленческой деятельности отдела экономики исполнительного комитета, его основные функции, правовой статус и полномочия.
отчет по практике [24,9 K], добавлен 07.04.2011Правовой статус избирателя, избирательных объединений и блоков. Правовой статус кандидатов в избирательном процессе. Избирательные комиссии и их полномочия. Правовой статус иных субъектов избирательного процесса. Иностранные (международные) наблюдатели.
реферат [70,0 K], добавлен 11.07.2008Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. Правовой статус Президента республики РФ.
реферат [40,9 K], добавлен 12.12.2011Принципы гражданства как политико-правовой связи человека с государством, выраженной в совокупности взаимных прав и обязанностей. Полномочные органы по делам о гражданстве Российской Федерации. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 08.02.2012Правовой статус Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), ее задачи и функции. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты, ее состав и структура. Контрольные полномочия и гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты ПМР.
дипломная работа [109,9 K], добавлен 08.03.2011Сфера и нормативно-законодательные основы деятельности Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, порядок его формирования, основные задачи и компетенция. Место Федерального агентства в системе органов исполнительной власти.
контрольная работа [18,0 K], добавлен 31.05.2009Избрание и вступление в должность Президента РФ, его полномочия. Акты Президента РФ: виды и место в системе источников российского права. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Правовой статус Администрации Президента РФ.
реферат [44,7 K], добавлен 16.07.2008Правовая основа и принципы деятельности Правительства Российской Федерации, его структура, статус и полномочия. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, характеристика их полномочий.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 11.02.2011Военная служба как один из видов государственной службы. Содержание правового статуса военнослужащих. Нормативно-законодательное регулирование порядка осуществления прав и обязанностей военных и особенности их реализации в современных условиях.
дипломная работа [130,2 K], добавлен 17.06.2017Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Правовая система Республики Тыва. Законодательная (представительная) власть, ее полномочия. Функции и задачи исполнительной власти, статус правительства. Характеристики конституционного суда.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.01.2014Права и обязанности человека и гражданина: личные, политические, гражданские, социально-экономические. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей личности. Институт гражданства, особенности правового статуса иностранцев.
реферат [66,0 K], добавлен 07.03.2011Понятие функций норм права. Система функций норм права. Краткая характеристика основных функций норм права. Проблемы функций норм права. Социальное назначение права. Необходимость существования норм права как социального явления.
курсовая работа [37,2 K], добавлен 09.02.2007Правовой статус человека как система прав, свобод и обязанностей, установленных законодательством. Принципы правового статуса лиц, страдающих психическими расстройствами. Запрет дискриминации, обоснованность правоограничений, психиатрическая помощь.
реферат [51,6 K], добавлен 04.04.2018Понятие и правовой статус некоммерческих организаций. Особенности регистрации, реорганизации и ликвидации организаций. Признаки, характерные для кооперативов любых видов и отличающие потребительский кооператив от других организационно-правовых форм.
дипломная работа [69,7 K], добавлен 17.08.2014
