Правовое регулирование труда несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Правовое регулирование труда несовершеннолетних

Кароян Марджик Арменовна

Рецензент к.ю.н., доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения

Павловская Ольга Юрьевна

Научный руководитель к.ю.н., старший преподаватель кафедры трудового права и права социального обеспечения

Батусова Екатерина Сергеевна

Москва, 2018

Оглавление

Введение

1. Трудовой договор с несовершеннолетним

1.1 Несовершеннолетний работник как сторона трудового договора

1.2 Заключение трудового договора с несовершеннолетним

1.3 Изменение трудового договора с несовершеннолетним работником

1.4 Прекращение трудового договора с несовершеннолетним работником

2. Отдельные особенности правового регулирования труда несовершеннолетних

2.1 Особенности правового регулирования рабочего времени несовершеннолетних работников

2.2 Правовое регулирование времени отдыха несовершеннолетних работников

2.3 Оплата труда несовершеннолетних работников

2.4 Охрана труда несовершеннолетних работников

Заключение

Библиографический список

Введение

Открывая IV Всемирную конференцию по эффективному искоренению детского труда, состоявшуюся в ноябре 2017 года, Генеральный директор Международной организации труда сообщил, что в мире насчитывается 152 миллиона детей, вовлеченных в детский труд - каждый десятый ребенок в мире. Почти половина из них заняты на опасных видах работ. С 2000 года наблюдалась тенденция резкого сокращения числа детей, вынужденных трудиться. Однако с 2012 по 2016 гг. оно вновь стало расти На пути к 2030 году: эффективное сотрудничество в целях развития в поддержку целей в области устойчивого развития // Женева: Международное бюро труда, 2018. С. 51. [Электронный ресурс] URL: http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/107/reports/reports-to-the-conference/WCMS_625164/lang--en/index.htm (дата обращения: 15.04.2018)..

В связи с тем, что в мире, в том числе и в России Сайт федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/ (дата обращения: 15.04. 2018)., наблюдается тенденция роста числа работающих детей, тема о правовом регулировании труда несовершеннолетних является в настоящее время актуальной и представляет собой научно-практический интерес.

Грамотно выстроенная система организации труда несовершеннолетних позволит обеспечить использование их трудового потенциала без наступления негативных последствий для физического и психологического здоровья подрастающего поколения. Следовательно, наделение лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, трудовыми правами должно иметь под собой определенные юридические гарантии, которые выражаются в установленных на законодательном уровне специальных льготах, запретах и ограничениях, позволяющих обезопасить труд несовершеннолетних работников. Для достижения указанной цели государством устанавливаются необходимые юридические гарантии, которые в основном распространяются на такие институты как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, охрана труда и т.д.

Актуальность темы настоящей работы обуславливается, в первую очередь, необходимостью особой правовой защиты несовершеннолетних, которые в силу возрастных особенностей нуждаются в особой охране и заботе, обеспечении условий для нормального развития и образования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих при правовом регулировании труда несовершеннолетних.

Предметом исследования являются нормы трудового законодательства, научные работы, а также судебная практика по вопросам правового регулирования труда несовершеннолетних.

Целью исследования является анализ правового регулирования труда несовершеннолетних, выявление проблемных аспектов на данном направлении и внесение предложений по совершенствованию трудового законодательства в сфере регулирования труда указанной категории работников. труд несовершеннолетний правовой работник

Задачи исследования:

- рассмотрение правового статуса несовершеннолетних работников в Российской Федерации;

- изучение особенностей заключения, изменения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними работниками;

- анализ особенностей правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников;

-изучение основных правовых гарантий оплаты и охраны труда несовершеннолетних.

В основу исследования положены системно-структурный, сравнительный-правовой, статистический методы.

В качестве правовой базы для исследования использовано действующее трудовое законодательство, международные правовые акты, судебная практика.

Вопросы, касающиеся правового регулирования труда несовершеннолетних освещались в работах А.В. Буяновой, С.А. Анохина, Р.М. Ахмедова, Н.В. Юрасюк, Л.Д. Пранник и других авторов. Следует заметить, что вопрос правового регулирования труда несовершеннолетних рассматривается во многих исследовательских работах.

Новизна исследования заключается в предложениях по совершенствованию законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних.

Структура исследования определена в соответствии с поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. Трудовой договор с несовершеннолетним

1.1 Несовершеннолетний работник как сторона трудового договора

Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в ст. 37 закрепляет, что труд свободен, и каждый вправе свободно распоряжаться своими способностями к нему, выбирать род деятельности и профессию "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.. Тем самым, исходя из положений указанной статьи, можно считать, что лица в возрасте до восемнадцати лет имеют такое же право на труд, как и совершеннолетние.

Однако, если говорить о несовершеннолетних как о работниках, то необходимо заметить, что правовой статус данных лиц в сфере труда специфичен. Это обусловлено, в первую очередь, особенностями элементов, входящих в содержание их правового статуса, а именно правосубъектности, трудовых прав и обязанностей, юридической ответственности и гарантий их прав.

Большинство теоретиков права придерживаются мнения о том, что правосубъектность предполагает наличие как правоспособности, так и дееспособности. При этом под правоспособностью понимается способность лица иметь права и обязанности, а под дееспособностью способность своими действиями приобретать и осуществлять данные права и обязанности Теория государства и права: учебник // Л.А. Морозова. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010. С. 54.. Согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с восемнадцатилетнего возраста. Однако, как отмечает ряд исследователей Правовое регулирование труда несовершеннолетних: монография Н.В. Юрасюк, С.Ф. Вольская, Л.Д. Пранник. - Калининград: Изд-во ФГБОУ ВПО «КГТУ», 2011. С.18., данное конституционное положение не исключает того, что в отдельных отраслях отечественного права может предусматриваться дееспособность гражданина и до достижения возраста восемнадцати лет. Так, согласно ч. 1 ст. 63 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заключение трудового договора допускается с лицами достигшими шестнадцатилетнего возраста.

Однако, положения ст. 63 ТК РФ предусматривают возможность вступления в трудовые правоотношения и в более раннем возрасте. Так, согласно ч. 2 ст. 63 ТК РФ лицо, достигшее пятнадцатилетнего возраста может самостоятельно заключить трудовой договор, но при определенных условиях (на каких именно будет рассмотрено в следующем параграфе). Что касается лиц в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, то трудовой договор с ним может быть заключен лишь с письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 63 ТК РФ). К тому же ч. 4 указанной статьи предусматривает возможность заключения трудового договора с лицами в возрасте до четырнадцати лет для работы исключительно в конкретных сферах деятельности (в театральных, кинематографических, концертных организациях, а также в цирках), при соблюдении условий, установленных законодательством, в том числе с письменного согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства. Тем самым, можно считать, что у лиц в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет трудовая правоспособность значительно расширяется по сравнению с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, ввиду того, что у них появляется возможность работать не только в конкретных сферах творческой деятельности. Однако, что касается их трудовой дееспособности, то она остается в той же степени ограниченной, так как несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, как и малолетний (не достигший четырнадцатилетнего возраста), не может самостоятельно заключать трудовой договор, для этого ему требуется согласие одного из родителей и органа опеки и попечительства. Что касается лиц в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет, то их трудовая дееспособность расширяется, так как пятнадцатилетние подростки уже вправе заключать трудовой договор самостоятельно, однако она остается в некоторой степени ограниченной, ввиду того, что ч. 2 ст. 63 ТК РФ устанавливает определенные условия лишь при соблюдении которых возможно заключение трудового договора. В связи с этим, можно считать, что полная трудовая дееспособность несовершеннолетних возникает лишь при наступлении шестнадцатилетнего возраста, тогда же и достигается единство трудовой право- и дееспособности Буянова А.В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. - М., 2005. С. 41..

Важнейшим элементом трудоправового статуса лиц в возрасте до восемнадцати лет являются их права и обязанности. Примечательно, что Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 г. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) // СПС Консультант Плюс. (далее - КЗоТ РФ 1971 г.), в отличие от действующего ТК РФ содержал отдельную статью, которая была посвящена правам несовершеннолетних в трудовых правоотношениях. Так, согласно положениям ст. 174 КЗоТ РФ лица в возрасте до восемнадцати лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, однако, что касается таких условий труда как охрана труда, рабочее время, отпуска и некоторых других, то для несовершеннолетних Кодексом и другими актами трудового законодательства устанавливаются соответствующие льготы. Однако, исходя из содержания указанной нормы КЗоТ РФ, можно считать, что её положения в большей степени носили декларативный характер и отсылали к другим нормам трудового законодательства Кирсанов Р.В. Особенности правового регулирования труда лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите: дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2000. С. 84.. Несмотря на то, что в действующем ТК РФ отсутствует отдельная статья, посвященная правам несовершеннолетних, в нем всё так же содержатся льготы для данной категории работников, распространяющиеся на такие институты трудового права как рабочее время, время отдыха, охрана труда и т.д. К тому же, следует заметить, что норма аналогичная содержащейся в ст. 174 КЗоТ РФ, присутствует в ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс., согласно которой работникам в возрасте до восемнадцати лет гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время и отпуск. К тому же данной категории работников предоставляются льготы при совмещении работы с получением образования, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, расторжении трудового договора.

Основные права и обязанности работника перечислены в ст. 21 ТК РФ. При этом, как отмечает ряд теоретиков трудового права, перечень прав и обязанностей, приведенный в ст. 21 ТК РФ до их реализации носит статутный характер Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. 3-е изд., пересм. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 38.. Данные права и обязанности конкретизируются и дополняются в других нормах трудового законодательства. Так, например, право работников на отдых конкретизируется в разделе V ТК РФ. Следует заметить, что законодатель считает предусмотренные указанной статьей ТК РФ права и обязанности работника основными, в связи с чем поместил её в Раздел I ТК РФ, который посвящается основным началам трудового законодательства. Тем самым, законодатель подчеркивает особую важность перечисляемых в ст. 21 ТК РФ прав и обязанностей работника. На наш взгляд, значение ст. 21 ТК сложно не оценить, так как она наполняет общий трудоправовой статус работника определенными правами и обязанностями, которыми наделяются все без исключения работники.

При этом, что касается несовершеннолетних работников, то следует заметить, что глава 42 ТК РФ посвящается особенностям регулирования труда данной категории работников. Необходимость выделения этих особенностей в отдельную главу Кодекса обусловлена, в первую очередь, тем, что работники в возрасте до восемнадцати лет в силу физических и умственных особенностей нуждаются в особой правовой защите и охране со стороны государства. В связи с чем, учитывая положения главы 42 ТК РФ, можно говорить об особом трудоправовом статусе несовершеннолетних. Так, например, если ежегодный основной оплачиваемый отпуск, по общему правилу, предоставляется продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ), то, что касается несовершеннолетних, они имеют право на удлиненный отпуск, продолжительность которого составляет 31 календарный день, к тому же, в отличие от совершеннолетних работников, такой отпуск предоставляется в любое удобное для них время (ст. 267 ТК РФ). К тому же, следует заметить, что особенности, установленные в гл. 42 ТК РФ характеризуются не всегда предоставлением каких-либо льгот, но также и установлением запретов и ограничений. Так, например, право работника на заключение трудового договора, установленное ст. 21 ТК РФ, применительно к несовершеннолетним ограничивается требованиями ст. 265 ТК РФ, в соответствии с которой запрещается использование труда данной категории лиц на работах с вредными или же опасными условиями труда, подземных работах, а также на работах, выполнение которых может негативно сказаться на их физическом здоровье и нравственном развитии.

Одним из элементов трудоправового статуса несовершеннолетних является юридическая ответственность. Под юридической ответственностью следует понимать обязанность правонарушителя претерпевать определенные определённые неблагоприятные последствия вследствие совершенного деяния Лазарев В. М. Юридическая ответственность как форма и средство реализации социальной справедливости в советском обществе: автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 1990. С. 8.. Так, согласно положениям ст. 22 ТК РФ работодатель вправе привлекать работников к дисциплинарной или материальной ответственности в порядке установленном, ТК РФ или же иными федеральными законами. Тем самым, можно считать, что работник, виновный в совершении правонарушения, которое признается таковым трудовым законодательством, обязан претерпеть определенные неблагоприятные последствия после того, как работодатель реализует свое право на привлечение такого работника к материальной или дисциплинарной ответственности. Однако, необходимо заметить, что применительно к несовершеннолетним работникам, законодатель ограничивает возможность их привлечения к полной материальной ответственности.

Так, согласно ч. 2 ст. 242 ТК РФ несовершеннолетние несут полную материальную ответственность лишь в случаях, если:

- ущерб причинен умышленно;

- при причинении ущерба несовершеннолетний находился в состоянии алкогольного, наркотического или же иного токсического состояния;

- ущерб причинен вследствие совершенного несовершеннолетним преступления или административного правонарушения.

Что касается других случаев, предусмотренных в ст. 243 ТК РФ, то несовершеннолетнего можно привлечь только к ограниченной материальной ответственности в соответствии с положениями ст. 241 ТК РФ. Таким образом, законодатель существенно оградил возможность привлечения несовершеннолетних к материальной ответственности, тем самым заботясь о данной категории работников и обеспечивая их охрану.

Неотъемлемым элементов трудоправового статуса любого работника является гарантия его прав. Под гарантиями трудовых прав следует понимать установленные трудовым законодательством правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав Беликова М.Ю. Правовой статус несовершеннолетнего в современных трудовых отношениях // Актуальные проблемы современного российского права: Материалы VI Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 7-8 мая 2014 года. - Невинномысск: НГГТИ, 2014. С. 35.. Согласно ст. 1 ТК РФ установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан является целью трудового законодательства. При этом, следует заметить, что государство устанавливает соответствующие гарантии как для всех работников, так и отдельно для лиц, которые нуждаются в особой социальной защите. К таким лицам относятся в том числе и несовершеннолетние работники. Так, например, ст. 269 ТК РФ устанавливает дополнительные гарантии для данной категории работников в случаях расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Требования указанной статьи позволяют оградить несовершеннолетних от злоупотреблений со стороны работодателя и тем самым свести к минимуму случаи их незаконного увольнения.

Таким образом, рассматривая положение несовершеннолетнего в сфере труда, можно утверждать о том, что его трудоправовой статус специфичен и отличается от статуса совершеннолетних работников. Это связано, в первую очередь, с тем, что законодатель, регламентируя правовое регулирование труда несовершеннолетних, частично ограничивает применение общих норм трудового законодательства, а также закрепляет дополнительные гарантии соблюдения их трудовых прав. Необходимость установления особенностей правового регулирования труда несовершеннолетних обуславливается тем, что работники в возрасте до восемнадцати лет нуждаются в особой правовой защите и охране со стороны государства.

1.2 Заключение трудового договора с несовершеннолетним

Несовершеннолетний может вступить в трудовые правоотношения при достижении определенного, указанного в законе возраста. Вопрос определения возраста, с которого допускается заключение трудового договора регламентируется ст. 63 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс.. Согласно ч. 1 указанной статьи, по общему правилу, трудовой договор с несовершеннолетним может быть заключен при достижении им возраста шестнадцати лет. Однако, в той же статье федерального закона предусматриваются исключения из общего правила, позволяющие лицам, не достигшим совершеннолетия, вступать в трудовые правоотношения и в более раннем возрасте. Так, основываясь на указанной статье, можно сказать, что законодатель дифференцирует четыре группы несовершеннолетних, правовое положение которых в сфере труда различается. Данное деление проводится в зависимости от возрастной группы, к которой относится лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет:

- к первой группе следует отнести несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, которые имеют возможность самостоятельно заключать трудовой договор с работодателем;

- ко второй группе можно отнести несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет, которые также обладают правом самостоятельно заключать трудовой договор, но при определенных, установленных законодательством условиях. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.01.2014 № 1 (далее - Постановление Пленума ВС РФ №1) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" // СПС Консультант Плюс. допускается заключение трудового договора с лицом, достигшим пятнадцатилетнего возраста для выполнения работы, относящейся к категории легкого труда и не оказывающей негативное влияние на его здоровье, если пятнадцатилетний подросток уже получил, получает основное общее образование или в соответствии со ст. 61 и 63 ФЗ «Об образовании в РФ» Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. оставил общеобразовательную организацию до момента получения основного общего образования либо же в случае его отчисления из образовательной организации. При этом, при заключении трудового договора с пятнадцатилетним лицом, который получает общее образование, работодатель должен иметь в виду, что выполнение работы несовершеннолетним должно осуществляться в свободное от учебы время и не наносить ущерб процессу обучения Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" // СПС Консультант Плюс..

- в третью группу можно включить подростков в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, которые не могут самостоятельно заключать трудовой договор, однако вправе вступать в трудовые правоотношения при определенных, установленных законодательством условиях, с письменного согласия одного из родителей (попечителя), а также органа опеки и попечительства. Так, что касается правил, которые должны быть соблюдены при трудоустройстве четырнадцатилетнего подростка, то ч. 3 ст. 63 ТК РФ устанавливает следующие условия: во-первых, несовершеннолетний, достигший четырнадцатилетнего возраста, уже получил общее образование или еще только получает его; во-вторых, работа, выполнение которой обуславливается заключаемым с несовершеннолетним трудовым договором, должна относиться к категории легкого труда, которая не оказывает негативное влияние на его здоровье, осуществляется в свободное от учебы время и не сказывается на полноценном освоении образовательной программы. Как уже упоминалось выше, при оформлении трудовых отношений с четырнадцатилетним лицом, требуется письменное согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. Может возникнуть и такая ситуация, что один из родителей не согласен с тем, чтобы его четырнадцатилетний ребенок вступал в трудовые правоотношения: в этом случае, как разъясняет Постановление Пленума ВС РФ № 1 Там же., в первую очередь, учитывается мнение самого несовершеннолетнего, а также органа опеки и попечительства.

- в четвертую группу следует отнести лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, которые не могут самостоятельно заключать трудовой договор, но вправе состоять в трудовых правоотношениях в качестве работника исключительно в конкретных сферах деятельности при соблюдении условий, установленных законодательством, в том числе с письменного согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора с несовершеннолетними, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, представляется возможным лишь при условии их участия в создании и (или) исполнении произведений и исключительно в театральных, кинематографических, концертных организациях, а также в цирках. Следует заметить, что ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. также допускает заключение трудового договора с лицом не достигшим четырнадцатилетнего возраста, являющимся спортсменом, с согласия одного из родителей несовершеннолетнего (опекуна), а также с разрешения органа опеки и попечительства, которое выдается лишь вследствие прохождения юным спортсменом предварительного медицинского осмотра. При этом, в случае заключения трудового договора с указанными лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, выполнение работы должно осуществляться таким образом, чтобы она не наносила вред здоровью несовершеннолетнего, не оказывала негативное влияние на его нравственное развитие. К тому же трудовая деятельность малолетнего работника должна осуществляться строго в рамках максимально допустимой продолжительности ежедневной работы и с соблюдением иных условий, установленных в разрешении органа опеки и попечительства.

Следует также обратить отдельное внимание на то, что трудовой договор от имени малолетнего работника подписывается его родителем (опекуном). На наш взгляд, данное правило, установленное трудовым законодательством, полностью согласуется со ст. 64 Семейного Кодекса РФ (далее - СК РФ) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС Консультант Плюс. в соответствии с которой родители считаются законными представителями своих детей и, следовательно, вправе выступать в целях защиты их прав и законных интересов в отношениях как с физическими, так и юридическими лицами, в частности в судах, без специальных на то полномочий.

Анализируя особенности правового регулирования труда несовершеннолетних в зависимости от их принадлежности к определенной возрастной категории, невольно напрашивается вопрос о том, почему российский законодатель устанавливает четкий перечень работ лишь для лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, обходя стороной несовершеннолетних, относящихся к другим возрастным категориям? Также представляется не совсем понятным, что законодатель подразумевает под легким трудом.

Размышляя над этими вопросами, хотелось бы обратиться к статье А.С. Леонтьевой, в которой рассматривается опыт правового регулирования труда лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в таких зарубежных странах как Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Германия, Эстония Леонтьева А.С. Особенности регулирования труда работников, моложе 18-летнего возраста по нормам международного и зарубежного права // Вестник Марийского государственного университета. Серия: Исторические науки. Юридические науки. - М.: Изд-во Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2017. С. 59.. Однако, в рамках настоящей работы, нам бы хотелось отдельно остановиться на особенностях правового регулирования труда несовершеннолетних в Германии в связи с тем, что российская и германская модель трудовых отношений во многом близки между собой Калинкина М. Ю. Молодежь и труд: германский опыт // Трудовое право в России и за рубежом. - М.: Изд-во Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011. С. 58..

Так, рассматривая немецкий опыт правового регулирования труда несовершеннолетних, можно прийти к выводу о том, что в Германии трудовые права указанной категории лиц соблюдаются более строго, чем в России. К примеру, действующее трудовое законодательство Германии не допускает использование труда детей, не достигших тринадцатилетнего возраста. Тем самым, можно сказать, что германским законодательством устанавливается минимальный возраст для вступления несовершеннолетних в трудовые правоотношения. Что касается отечественного трудового законодательства, то ТК РФ не устанавливает минимальный возраст для заключения трудового договора. Следует также обратить внимание на то, что трудовым законодательством Германии устанавливается конкретный перечень работ для каждой возрастной категории несовершеннолетних: для детей в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет и для подростков от пятнадцати до восемнадцати лет. Так, например, дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста могут осуществлять лишь легкий труд в виде разноски печатной продукции, работы в частном и фермерском хозяйстве, работы по помощи при проведении спортивных мероприятий и прочее Kinderarbeitsschutzverordnung vom 23. Juni 1998 (BGBl. I S. 1508). [Электронный ресурс] URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/kindarbschv/gesamt.pdf (дата обращения: 10.03.2018).. Если же обратиться к российскому трудовому законодательству, то как уже опоминалось ранее, четкий перечень работ устанавливается лишь по отношению к несовершеннолетним, не достигшим четырнадцатилетнего возраста, а что касается подростков в возрасте от пятнадцати лет, то они могут осуществлять работу, относящуюся к категории легкого труда, однако, определение «легкого труда» или же перечень работ, относящимся к таковым, нигде не раскрывается. В связи с чем, нам остается руководствоваться лишь запретами и ограничениями на использование труда несовершеннолетних, установленными отечественным трудовым законодательством.

К тому же, как уже было замечено выше, российский законодатель не устанавливает в трудовом законодательстве минимальный возраст для заключения трудового договора. Представляется справедливым мнение О.Б. Зайцевой о том, что отсутствие в трудовом законодательстве минимального возраста, по достижении которого, несовершеннолетний вправе вступать в трудовые правоотношения, является недоработкой российского законодателя Зайцева О.Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория: Монография. Оренбург: Изд-во ООО Агентство «Пресса», 2006. С. 99..

На наш взгляд, установление минимальной возрастной границы необходимо, в первую очередь, для того, чтобы в трудовые правоотношения могли вступать лишь несовершеннолетние, которые осознают определенную трудовым договором трудовую функцию, которую им впоследствии нужно будет осуществлять. Тем самым, наделение трудовым законодательством несовершеннолетних правом вступать в трудовые правоотношения без указания нижней возрастной границы представляется безосновательным, в связи с чем считаем необходимым восполнение указанного пробела путем установления конкретного минимального возраста, по достижении которого несовершеннолетний сможет начинать работать в концертных, кинематографических, театральных организациях и цирках.

Основываясь на правовой регламентации труда несовершеннолетних в Германии, представляется необходимым перенять положительный опыт германского законодательства как в части установления минимального возраста, с которого возможно вступление несовершеннолетнего в трудовые правоотношения, так и в части указания конкретных работ, выполнение которых допускается не только для лиц в возрасте до четырнадцати лет, но и для других возрастных категорий. Данные изменения в отечественном трудовом законодательстве не позволят лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, слишком рано вступать в трудовые правоотношения, а также выполнять тяжелую или же не подходящую для них работу.

Следует обратить внимание на то, что действующий ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. внес значительные изменения касательно возраста, при достижении которого лицо вправе вступать в трудовые правоотношения в качестве работника. Так, если обратиться к действовавшему ранее КЗоТ РФ 1971 г. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) // СПС Консультант Плюс., можно заметить, что советский законодатель устанавливал два возрастных порога, а именно: по общему правилу несовершеннолетний мог вступать в трудовые правоотношения при наступлении пятнадцатилетнего возраста, а при определенных законодательством условиях предусматривался также прием на работу лиц в случае наступления ими четырнадцатилетнего возраста с согласия родителей, усыновителей либо попечителя.

Можно утверждать, что данные нововведения, установленные настоящим ТК РФ, в целом согласуются с общепринятыми нормами международного права. Так, исходя из п. 4 ст. 2 Конвенции № 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» Конвенция N 138 Международной организации труда "О минимальном возрасте для приема на работу" (Заключена в г. Женеве 26.06.1973) // СПС Консультант Плюс., следует, что минимальный возраст для приема на работу в любом случае не должен составлять меньше пятнадцати лет. При этом, стоит обратить внимание на п. 1 ст. 8 указанной Конвенции, устанавливающий, что компетентный орган власти по завершении переговоров с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, вправе посредством выдачи разрешений, допускать исключение из общего правила, предусмотренного в ст. 2, в целях участия несовершеннолетнего в художественных выступлениях. Также настоящая Конвенция устанавливает, что национальное законодательство либо правила могут предусматривать прием на работу несовершеннолетнего при достижении им тринадцатилетнего возраста для выполнения легкой работы, не наносящей негативного влияния на его физическое здоровье и развитие, а также не препятствующей посещению им школьных занятий, участию в программах профессиональной ориентации, возможности применения полученного образования.

К тому же следует отметить, что повышение российским законодателем возраста, по достижении которого несовершеннолетний вправе вступать в трудовые правоотношения самостоятельно, с пятнадцати лет до шестнадцати, полностью соответствует предписанию, установленному в п. 7 Рекомендации № 146 Международной организации труда «О минимальном возрасте приема на работу» Рекомендация № 146 Международной организации труда «О минимальном возрасте приема на работу // СПС Гарант., который гласит, что участники Организации должны преследовать цель постепенного увеличения до шестнадцатилетнего возраста минимального порога для приема на работу по найму и на другие работы, определенные в соответствии со ст. 2 Конвенции №138.

Тем самым, российский законодатель путем внесения вышеуказанных изменений в ТК РФ, повысил возраст, с которого несовершеннолетний вправе самостоятельно заключать трудовой договор с пятнадцати до шестнадцати лет, а также установил право несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, вступать в трудовые правоотношения, при этом не указав минимальную возрастную границу для этого.

Заключение трудового договора возможно лишь после предъявления лицом, поступающим на работу, необходимых документов, общий перечень которых указывается в ст. 65 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс.. Однако, следует обратить внимание на то, что в данном перечне законодателем отдельно не оговариваются документы, которые являются обязательными для несовершеннолетних. При этом, нельзя не заметить, что необходимость предъявления лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, дополнительных документов, помимо установленных ст. 65 ТК РФ, обуславливается особым правовым статусом указанной категории работников и следует из положений других статей ТК РФ.

Важно заметить, что в целях охраны здоровья несовершеннолетних, трудовым законодательством предусматривается, что несовершеннолетние могут быть приняты на работу лишь после прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра и впоследствии, до достижения ими совершеннолетия, подлежат обязательному медицинскому осмотру каждый год за счет средств работодателя (ст. 69, ст. 266 ТК РФ). В случае отказа несовершеннолетнего от прохождения предварительного медицинского осмотра, работодатель имеет полное право отказать ему в заключении трудового договора.

На наш взгляд, обязательные медицинские осмотры, бесспорно, позволяют контролировать состояние здоровья несовершеннолетнего работника, так, например, в ст. 13 ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека» предусматривается обязанность работника учреждения здравоохранения, обнаружившего у несовершеннолетнего ВИЧ-инфекцию, сообщить об этом одному из его родителей или же иному законному представителю Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант Плюс..

Рассуждая о теме значимости прохождения несовершеннолетними работниками обязательных медицинских осмотров, хотелось бы обратиться к работе зарубежного исследователя В. Форастери «Детский труд: риски для здоровья и безопасности» Forastieri V. Children at work: health and safety risks. - Genewa: International Labour Office, 2002. С. 25., в которой рассматривается серия сравнительных исследований о влиянии работы на рост и развитие работающих детей в некоторых развивающихся странах Азии и Африки. Данные исследования показали, что у работающих детей по сравнению с неработающими наблюдается более высокая степень заболеваемости желудочно-кишечными заболеваниями, более низкий уровень гемоглобина, а также частые головные боли, усталость и проблемы со зрением. Выяснилось, что работающие дети были меньше ростом своих сверстников, которые не работали и посещали школу. По мнению В. Форастери, возникшие проблемы со здоровьем у работающих детей были обусловлены тем, что дети затрачивали много энергии в процессе работы, были подвержены психосоциальному стрессу и не получали достаточного медицинского обслуживания.

Основываясь на вышеизложенном исследовании, хотелось бы подчеркнуть особую важность прохождения несовершеннолетними работниками обязательных периодических медицинских осмотров. Однако, на наш взгляд, некоторые категории несовершеннолетних работников нуждаются в более частых периодических медицинских осмотрах. К таким, в первую очередь, относятся творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Это можно объяснить тем, что указанные несовершеннолетние работники в силу положений ст. 268 ТК РФ могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, что может неблагоприятным образом отразиться на их здоровье. К тому же стоит заметить и то, что работа в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках всегда сопровождается эмоциональными нагрузками творческих работников. В связи с этим, учитывая также предрасположенность несовершеннолетних к ухудшению здоровья, представляется необходимым проведение обязательных медицинских осмотров для несовершеннолетних творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений один раз в полгода.

Тем самым, считаем целесообразным дополнить ч. 1 ст. 266 ТК РФ положением следующего содержания: Творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений подлежат обязательному медицинскому осмотру один раз в полгода.

Данное изменение в трудовом законодательстве позволит с большей вероятностью гарантировать сохранение здоровье ещё не окрепшего и динамично развивающегося организма подростка. К тому же более частые медицинские осмотры позволят родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего работника держать под постоянным контролем состояние здоровья ребенка и принимать соответствующие меры в случае его ухудшения. Так, к примеру, п. 23 Постановления Пленума ВС РФ № 1 устанавливает право родителя (попечителя) ребенка требовать расторжения трудового договора с учащимся, который не достиг пятнадцатилетнего возраста, в случае, если работа наносит вред здоровью ребенка Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" // СПС Консультант Плюс..

Учитывая тот факт, что большинство лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, вступая в трудовые правоотношения, как правило, не имеют профессии (специальности), а также достаточных умений, навыков и опыта работы, законодатель в ч. 4 ст. 70 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. вводит запрет на установление испытания при приеме на работу несовершеннолетних. При этом, в случае, если в нарушение вышеуказанной статьи, работодателем всё же было назначено испытание для несовершеннолетнего работника, то дальнейшее расторжение трудового договора с ним по результатам испытания не допустимо Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" // СПС Консультант Плюс..

К тому же, трудовым законодательством не допускается заключение трудового договора с несовершеннолетними на условиях совместительства (ст. 282 ТК РФ) и для осуществления работ, выполняемых вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс.. Эти запреты представляются нам вполне обоснованными в связи с тем, что работа в таких условиях характеризуется напряженностью труда, сокращением свободного времени, неполноценностью отдыха, неблагоприятными климатическими и погодными условиями, что вполне вероятно может сказаться на физическом и психическом здоровье несовершеннолетнего, чей организм особенно уязвим перед различными неблагоприятными факторами.

Вдобавок к вышесказанному, следует сказать также о том, что отечественный законодатель, учитывая особенности интеллектуального развития лиц в возрасте до восемнадцати лет, не допускает возможность заключения трудового договора с несовершеннолетним в случае, если в качестве работодателя выступает религиозная организация, зарегистрированная в порядке, установленном законом (ст. 372 ТК РФ) Там же.. Данный законодательный запрет представляется вполне справедливым из соображения того, что ребенок ввиду психологической незрелости, работая в конкретной религиозной организации, может оказаться под воздействием идеологического давления определенной конфессии, что, в свою очередь, может воспрепятствовать его свободе в выборе формы мировоззрения. Тем самым, можно считать, что запрет приема несовершеннолетних на работу в религиозные организации во многом связан стремлением законодателя гарантировать подрастающему поколению их конституционное право на свободу совести, свободу вероисповедания, в том числе право исповедовать любую религию или же не исповедовать никакой, а также свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс..

Следует заметить, что при проведении проверок нарушения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних работников не является редкостью нарушение работодателями специальных норм.

Так, например, довольно часто обнаруживаются нарушения работодателями норм, связанных с проведением медицинского осмотра, а именно: при приеме несовершеннолетнего на работу не проводится предварительный обязательный медицинский осмотр, не соблюдается требование о ежегодных обязательных медицинских осмотров указанной категории работников, также имеют место быть случаи проведения медицинских осмотров не за счет работодателя, как того требует трудовое законодательство, а за счет средств несовершеннолетних работниковБуянова А.В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. - М., 2005. С. 102..

Подтверждением вышесказанному может служить судебная практика. В частности, решение Первомайского районного суда Оренбургской области Решение Первомайского районного суда Оренбургской области по делу № 12-14/2017 от 19.12.2017. // [Электронный ресурс] URL: https://rospravosudie.com/court-pervomajskij-rajonnyj-sud-orenburgskaya-oblast-s/act-575740006/ (дата обращения: 03.04.2018).. Согласно материалам дела, несовершеннолетняя проработала по срочному трудовому договору в администрации муниципального образования в качестве рабочего по благоустройству без предварительного прохождения обязательного медицинского осмотра. Работодатель А.Н. Примасудова (главой муниципального образования) не отрицала тот факт, что при приеме на работу несовершеннолетнего работника, ею не выдавалось направление на прохождение предварительного медицинского осмотра. Таким образом, судом было установлено, что А.Н. Примасудова нарушила положения ст.ст. 212, 213, 266 ТК РФ, п.п. 6,7 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров в связи с чем решением суда была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 17000 рублей.

Не являются редкостью также нарушение работодателями запрета установления испытательного срока для несовершеннолетних работников. Обратимся также к судебной практике, а именно к решению Тамбовского областного суда Решение Тамбовского областного суда по делу № 7-122(2) от 02.05.2017.. В данном случае представитель МАУ «Спартак» Д. просил отменить постановление государственного инспектора труда, в соответствии с которым МАУ стадион «Спартак» был привлечен к административной ответственности в связи с нарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 31000 рублей. Указанное правонарушение было обнаружено вследствие проведенной проверки соблюдения трудового законодательства, по результатам которой был установлен ряд нарушений трудового законодательства, в частности, при приеме на работу Л. Нарушена ст. 70 ТК РФ, так как данный работник является несовершеннолетним и ему было установлено испытание сроком на два месяца. Основываясь, на материалах дела, суд подтвердил факт совершения данного правонарушения. Тем самым, судом было установлено, МАУ «Спартак» действительно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5. 27 КоАП РФ. Также суд посчитал, что при назначении наказания МАУ «Спартак» инспектором труда были учтены все обстоятельства дела и данное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Таким образом, суд оставил обжалуемое МАУ «Спартак» постановление государственного инспектора труда без изменения.

Тем самым, можно заметить, что административным законодательством предусмотрены довольно строгие наказания для работодателей, нарушающих нормы трудового законодательства. Однако, несмотря на это, некоторые работодатели всё же продолжают нарушать трудовые права несовершеннолетних работников. В связи с этим невольно напрашивается вопрос о том, почему данные нарушения, всё же имеют место быть?

Как показывает практика, в России труд лиц не достигших восемнадцатилетнего возраста используется недостаточно активно. Нельзя не согласиться с мнением В. Алистархова Алистархов В. Трудоустройство несовершеннолетних как показатель зрелости компании // Трудовое право, - М.: Изд-во Издательская группа «Юрист», 2015. С. 18., который считает, что работодатели предпочитают не вступать в трудовые правоотношения с несовершеннолетним, в первую очередь, по причине сложности правового регулирования труда указанной категории лиц, в частности большого количество запретов и ограничений, нарушение которых может повлечь неблагоприятные последствия для работодателя.

Так, например, нежелание работодателя заключать трудовой договор с несовершеннолетним может обуславливаться положениями ст. 269 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс., устанавливающей, что расторжение трудового договора с несовершеннолетним по инициативе работодателя возможно лишь с согласия инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних.

На наш взгляд, представляется не совсем справедливым мнение о том, что работодатели, пользуясь правовой неграмотностью несовершеннолетних, осознанно нарушают нормы об охране труда данной категории работников Степанова А.Н. Правовое регулирование труда работников в возрасте до 18 лет // Вопросы студенческой науки. - М.: Изд-во Российский государственный университет, 2017. С. 125.. Конечно, нельзя отрицать факт того, что нередко работодатели целенаправленно в своих интересах ущемляют трудовые права несовершеннолетних, однако, на наш взгляд, данные нарушения не всегда обусловлены недобросовестностью работодателей. Как уже говорилось выше, труд несовершеннолетних регулируется множеством различных нормативных правовых актов. По этой причине нельзя не согласиться с мнением В. Алистархова Алистархов В. Труд несовершеннолетних в Российской Федерации // Трудовое право, - М.: Изд-во Издательская группа «Юрист», 2013. С. 48. о том, что работодателю без квалифицированной помощи очень сложно разобраться во всех имеющихся особенностях таких актов. Следует также согласиться и с позицией З.А. АлиевойАлиева З.А. Проблемы законодательного регулирования труда детей и несовершеннолетних в Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ, - Махачкала: Изд-во Дагестанский государственный университет, 2014. С. 92. , которая пишет о том, что российские контролирующие органы достаточно репрессивны по отношению к работодателям, то есть в случае обнаружения правонарушений в сфере охраны труда несовершеннолетних, они прежде всего преследуют цель наказать такого работодателя. Тем самым, представляется наиболее верным, изменить подход контролирующих органов и обязать их оказывать в необходимых случаях консультации работодателям по вопросам правового регулирования труда несовершеннолетних. Это, в первую очередь, предоставит возможность добросовестным работодателям быть более осведомленными в вопросах законодательного регулирования труда несовершеннолетних, что позволит свести к минимуму случаи нарушения трудовых прав указанной категории работников и обезопасит законопослушных работодателей от возможных неблагоприятных последствий.