Правовое регулирование труда несовершеннолетних

В указанной Конвенции устанавливается возможность привлечения лиц в возрасте до восемнадцати лет к работе в ночное время, однако при соблюдении определенных ограничений. В ст. 5 Конвенции указывается, что национальные законы могут уполномочивать органы государственной власти выдавать индивидуальные разрешения, в соответствии с которыми несовершеннолетние лица могут выступать в качестве актеров в публичных представлениях или же участвовать в кинематографических съемках в ночное время. Однако, при выдаче разрешений должны соблюдаться ряд условий. Во-первых, такая работа не должна осуществляться после полуночи; во-вторых, в таком разрешении должны устанавливаться гарантии в целях защиты здоровья, нравственного развития несовершеннолетнего, а также в целях предотвращения нарушения нормального хода их учебы; в-третьих, несовершеннолетнему должен быть предоставлен период отдыха продолжительностью не менее четырнадцать часов подряд.

На наш взгляд, ограничения, установленные в Конвенции являются вполне обоснованными в связи с тем, позволяют защитить неокрепший организм несовершеннолетнего работника от физического переутомления и психологического напряжения. Следовательно, работа в ночное время, осуществляемая при неукоснительном соблюдении указанных требований, не окажет негативное влияние на его здоровье, а также не скажется на получении им полноценного образования.

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 06.07.1956 «О ратификации конвенций Международной Организации Труда (МОТ)» Указ Президиума ВС СССР от 06.07.1956 "О ратификации конвенций Международной Организации Труда (МОТ)" // СПС Консультант Плюс. Конвенция №79 относится к числу ратифицированных. Однако российский законодатель, устанавливая возможность привлечения отдельной категории работников в возрасте до восемнадцати лет к работе в ночное время, не предусмотрел гарантии, установленные на международном уровне. Так, трудовым законодательством не устанавливается требование о временном ограничении работы несовершеннолетнего в ночное время, а также требование об обязательном предоставлении отдыха в случае, если он привлекался к работе в ночное время.

На наш взгляд, было бы целесообразным установление в ТК РФ положений, регламентирующих максимально допустимую продолжительность работы несовершеннолетних творческих работников в ночное время, а также минимальную продолжительность их отдыха после привлечения к такой работе. Это необходимо, в первую очередь, ввиду того, что работа в ночное время может повлечь у несовершеннолетних нарушения сна, что негативным образом отразится на их здоровье. Так, согласно исследованиям, проводимым Научным центром здоровья детей РАМН Ашабидзе Э.А., Намазова Л.С., Кожевникова Е.В., Аршба С.К. Нарушение сна у детей // Педиатрическая фармакология. - М.: Изд-во Педиатр, 2008. С. 70., последствия нарушения сна у детей могут стать причиной сердечно-сосудистых заболеваний и замедления физического развития. К тому же у детей могут отмечаться головные боли после пробуждения, повышенная нервная возбудимость в течение дня, нарушение внимания и плохая успеваемость в школе. Доцент кафедры нервных болезней Астраханской государственной медицинской академии Измайлова И.Г. приводит следующие среднестатистические нормативы сна у детей разных возрастных категорий: с 1 до 5 лет - 13-15 часов, с 5 до 12 лет - 10-13 часов, с 12 до 18 лет - 8,5-10 часов Измайлова И.Г. Нарушение сна у детей и подростков, страдающих головной болью напряжения и мигренью // Обозрение психиатрии и медицинской психологии имени В.М. Бехтерева. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургский научно-исследовательский психоневрологический институт им. В.М. Бехтерева, 2012. С. 53..

Следовательно, работа в ночное время несовершеннолетних творческих работников должна осуществляться таким образом, чтобы у них после завершения выполнения работы была возможность поспать ночью и при этом выспаться в соответствии с вышеприведенными нормативами.

Тем самым, предлагаем внести изменения в ст. 268 ТК РФ, дополнив ее частью 2 следующего содержания: Привлечение к работе в ночное время творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, допускается только при условии, если такая работа будет осуществляться с 22 до 24 часов. В случае привлечения к работе в ночное время, им после выполнения работы должен быть предоставлен отдых продолжительностью не менее 14 часов подряд.

Законодатель также устанавливает запрет на привлечение несовершеннолетних к сверхурочной работе. Исключение предусматривается для творческих несовершеннолетних работников, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений (ст. 268 ТК РФ).

Таким образом, анализ правового регулирования рабочего времени несовершеннолетних работников показывает, что законодатель, устанавливая для них сокращенную продолжительность рабочего времени, заботится о данной категории работников и обеспечивает их охрану. При регламентации ежедневной продолжительности (смены) несовершеннолетних работников, законодатель прибегает к использованию императивных норм, что позволяет защитить несовершеннолетних от физического переутомления и психологического напряжения в процессе осуществления работы. В целях усиления правовой защиты несовершеннолетних работников, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, нами были разработаны некоторые предложения по развитию нормативных положений, регламентирующих порядок их привлечения к работе в ночное время. Предложенные изменения, на наш взгляд, позволят с большей вероятностью гарантировать сохранение здоровья данной категории несовершеннолетних работников.

2.2 Правовое регулирование времени отдыха несовершеннолетних работников

В рамках исследования правового регулирования труда несовершеннолетних должного внимания требует рассмотрение института времени отдыха, на который законодатель также распространяет гарантии в отношении данной категории работников.

Правовой базой законодательства о времени отдыха служит ч. 5 ст. 37 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс., согласно которой право на отдых гарантируется каждому. К праву на отдых относится в том числе право работника на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

ТК РФ дает определение понятия «время отдыха» в ст. 106 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс., согласно которой временем отдыха признается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В рамках настоящей работы мы остановимся на рассмотрении отдельных аспектов правового регулирования времени отдыха, которые могут иметь особое значение для несовершеннолетних работников.

Согласно ч. 1 ст. 108 ТК РФ каждому работнику в течение рабочего дня предоставляется перерыв для отдыха и питания, продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут. Перерыв для отдыха и питания не включается в рабочее время. Следует заметить, что Федеральным законом от 18 июня 2017 года N 125-ФЗ Федеральный закон от 18.06.2017 N 125-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. ч. 1 ст. 108 ТК РФ была дополнена положением о том, что в случае, если ежедневная продолжительность работы (смены) работника не превышает 4 часов, то правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что перерыв для отдыха и питания такому работнику не предоставляется. При этом, как нами уже было замечено, согласно ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) для некоторых несовершеннолетних работников не может превышать 2,5 часа и 4 часа. Следовательно, при заключении трудового договора с несовершеннолетним работником, работодатель имеет полное право не предусмотреть в трудовом договоре перерыв для отдыха и питания в случае, если в силу требований ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) данного работника не может превышать 4 часа. Так, исходя из положений ст. 94 ТК РФ, работодатель может не предоставлять перерыв для отдыха и питания работникам четырнадцатилетнего возраста, а также работникам в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет, совмещающим работу с получением общего или среднего профессионального образования в течение учебного года.

Однако, необходимо заметить, что работники в возрасте до восемнадцати лет, в отличие от взрослых, в большей степени склонны к утомляемости на работе, и, следовательно, гораздо больше нуждаются в предоставлении в течение рабочего дня перерыва для отдыха и питания. К тому же не стоит забывать о том, что несовершеннолетние работники, помимо осуществления работы, в течение дня подвержены учебным нагрузкам. Хотелось бы обратить внимание на исследования, проводимые в г. Перми среди 1030 школьников в возрасте от двенадцати до шестнадцати лет. Согласно данным исследованиям, каждый второй школьник предъявлял жалобы на усталость. При этом, у 196 школьников (19%) был выявлен синдром хронической усталости. Школьники с таким синдромом отличались повышенной тревожностью, депрессией, эмоциональной нестабильностью. Матвеева С.К., Санакоева Л.П. Распространенность и влияние хронической усталости на психоэмоциональный статус, когнитивные и познавательные функции школьников г. Перми // Пермский медицинский журнал. - Пермь: Изд-во Пермский государственный медицинский университет им. академика Е.А. Вагнера, 2006. С.142. Следовательно, можно предположить, что несовершеннолетние, совмещающие работу с получением образования, больше подвержены хронической усталости, чем их сверстники, которые не работают. В связи с чем считаем необходимым обязательное предоставление несовершеннолетнему работнику перерыва для отдыха и питания независимо от продолжительности его ежедневной работы (смены).

Тем самым, предлагаем дополнить ч. 1 ст. 108 ТК РФ положением следующего содержания: Запрещается непредоставление перерыва для отдыха и питания работникам в возрасте до восемнадцати лет.

На наш взгляд, предложенное изменение обеспечит несовершеннолетним работникам возможность восстановить свои физические и умственные силы, затрачиваемые в процессе осуществления трудовых обязанностей, что, в свою очередь, позволит оградить данную категорию работников от синдрома хронической усталости и других заболеваний.

Согласно ст. 111 ТК РФ каждому работнику должны предоставляться выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). В соответствии с требованиями ст. 110 ТК РФ продолжительность такого отдыха не может быть менее 42 часов. Как правило, еженедельный непрерывный отдых несовершеннолетних работников превышает 42 часа в виду того, что продолжительность их ежедневной работы (смены) меньше, чем у взрослых работников и, следовательно, несовершеннолетние оканчивают выполнение работы накануне выходного дня раньше.

Законодатель, учитывая необходимость полноценного отдыха работников в возрасте до восемнадцати лет, запрещает привлечение данной категории работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Однако при этом законодатель устанавливает исключение из общего правила для несовершеннолетних работников, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений (ст. 268 ТК РФ). К тому же, ст. 348.8. ТК РФ предусматривает возможность привлечения несовершеннолетнего спортсмена к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в случаях и порядке, предусмотренными трудовым законодательством, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Следует заметить, что в отношении несовершеннолетних работников действует специальная норма, устанавливающая удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Так, если, по общему правилу, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней (ч. 1 ст. 115 ТК РФ), то для работников в возрасте до восемнадцати лет продолжительность такого отпуска составляет 31 календарный день (ст. 267 ТК РФ). При этом, работа на условиях неполного рабочего времени не отражается на продолжительности предоставляемого отпуска (ч. 4 ст. 93 ТК РФ). На наш взгляд, данное положение трудового законодательства обусловлено тем, что несовершеннолетние в силу возрастных особенностей нуждаются в более длительном отдыхе для восстановления физических и умственных сил. К тому же, как нами уже говорилось, работники в возрасте до восемнадцати лет, как правило, совмещают работу с получением образования, что достаточно тяжело для молодого организма, в связи с чем, данная категория работников особенно нуждается в увеличении продолжительности отпуска.

Однако, несмотря на то, что трудовым законодательством четко указывается продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для несовершеннолетних работников, на практике нередки случаи, когда работодатели нарушают требования ст. 267 ТК РФ, о чем свидетельствует судебная практика. В частности, решение Анапского городского суда (Краснодарский край) Решение Анапского городского суда (Краснодарский край) по делу №12-181/2014 от 11.11.2014. // [Электронный ресурс] URL: https://rospravosudie.com/court-anapskij-gorodskoj-sud-krasnodarskij-kraj-s/act-462702962/ (дата обращения: 25.04.2018).. В данном случае ООО «Анапское санаторно-курортное объединение» (далее Общество) подало жалобу и просит отменить постановление государственного инспектора труда, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем Обществу назначен административный штраф в размере 30000 рублей. В постановлении было указано, что в отношении Общества выявлено ряд нарушений трудового законодательства. В частности, в трудовых договорах, заключенных с несовершеннолетними работниками, указано, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск им предоставляется продолжительностью 28 календарных дней. Проверив материалы дела, суд установил, что Общество действительно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Таким образом, суд оставил постановление государственного инспектора без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

Тем самым, основываясь на материалах данного судебного дела, следует подчеркнуть, что работодатель в силу требований ст. 267 ТК РФ мало того обязан предоставлять несовершеннолетним работникам ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день, но и при заключении трудового договора правильно указывать, что данный отпуск предоставляется именно с такой продолжительностью.

Необходимо заметить, что трудовым законодательством также предусматриваются особенности порядка предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска несовершеннолетним работникам. По общему правилу, впервые отпуск работнику предоставляется через шесть месяцев его непрерывной работы у данного работодателя, однако, что касается работника в возрасте до восемнадцати лет, то он имеет право на получение отпуска и до истечения шестимесячного срока. Такой отпуск, согласно ст. 122 ТК РФ, должен быть предоставлен работодателем по заявлению несовершеннолетнего. На наш взгляд, данное положение трудового законодательства в полной мере соответствует интересам несовершеннолетнего, так как у него появляется возможность получить отпуск в любое удобное время. Так, например, несовершеннолетний может потребовать предоставление отпуска в период летних каникул. Следовательно, он сможет отдохнуть как от учебы, так и от работы. К тому же, следует отметить, что положения ст. 122 ТК РФ могут быть особенно актуальны для несовершеннолетних работников, которым исполняется восемнадцать лет в текущем году, так как правом на удлиненный отпуск несовершеннолетние работники пользуются по день достижения восемнадцатилетнего возраста. Так, согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" // СПС Консультант Плюс. в случае, если несовершеннолетний реализовывает право на ежегодный оплачиваемый отпуск после достижения восемнадцатилетнего возраста, то продолжительность его отпуска определяется пропорционально отработанному времени до и после наступления совершеннолетия. Следовательно, несовершеннолетний работник, которому, например, исполняется восемнадцать через два месяца, может потребовать у работодателя предоставления ежегодного оплачиваемого основного отпуска, несмотря на то, что не истек шестимесячный срок его непрерывной работы. Это позволит такому несовершеннолетнему в полной мере реализовать свое право на удлиненный отпуск.

Согласно ст. 123 ТК РФ график отпусков утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. В графике отпусков определяется очередность предоставления оплачиваемых отпусков, и он является обязательным для обеих сторон трудового договора. При этом, необходимо обратить внимание на то, что несовершеннолетним работникам ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ). Следовательно, при составлении графика отпусков работодатель должен обязательно учитывать пожелания несовершеннолетнего работника и согласовать с ним время предоставления отпуска.

Согласно положениям ст. 124 ТК РФ законодатель в исключительных случаях допускает перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год. Это представляется возможным, если предоставление отпуска работнику может негативным образом отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя. При этом работодателю необходимо получить согласие работника на перенесение отпуска. Однако, следует заметить, что в ч. 4 указанной статьи, устанавливается запрет на непредоставление несовершеннолетним работникам ежегодного оплачиваемого отпуска. На наш взгляд, данный законодательный запрет следует рассматривать как особую заботу государства о сохранении здоровья несовершеннолетних работников. Полагаем, что отсутствие отпуска на протяжении всего года может нанести непоправимый вред физическому и психологическому здоровью несовершеннолетнего работника, что обуславливается, в первую очередь, особой уязвимостью молодого организма.

Согласно ч. 2 ст. 125 ТК РФ законодатель предусматривает возможность отзыва работника из отпуска. При этом, трудовым законодательством не определяется какие именно обстоятельства могут послужить основанием для такого отзыва. В любом случае работодателю для осуществления отзыва необходимо получение согласия работника. Однако, необходимо заметить, что в ч. 3 указанной статьи законодатель устанавливает, что не допускается отзыв из отпуска несовершеннолетних работников. Данный законодательный запрет представляется вполне обоснованным, так как несовершеннолетние работники в силу психологических особенностей могут под давлением работодателя дать согласие на такой отзыв вопреки своему собственному желанию.

Следует также добавить, что согласно требованиям ч. 3 ст. 126 ТК РФ ежегодный основной и дополнительный оплачиваемые отпуска несовершеннолетних работников не могут заменяться денежной компенсацией. Исключение законодателем предусматривается лишь в случаях выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении работника (ч. 1 ст. 127 ТК РФ). Полагаем, что данное положение законодательства следует также рассматривать как особую заботу государства о сохранении здоровья несовершеннолетних.

Таким образом, при рассмотрении отдельных аспектов правового регулирования времени отдыха, нами было замечено, что законодатель, регулирования особенности предоставления различных видов времени отдыха для несовершеннолетних работников, часто прибегает к использованию императивных норм, что, в первую очередь, обусловлено необходимостью особой правовой защиты несовершеннолетних работников. Данный законодательный подход обуславливается тем, что несовершеннолетние в силу возрастных особенностей нуждаются в более длительном отдыхе для восстановления физических и умственных сил. К тому же устанавливаемые законодателем запреты представляется вполне обоснованными, так как несовершеннолетние работники в силу психологических особенностей могут под давлением работодателя дать согласие на привлечение их к исполнению трудовых обязанностей за счет сокращения времени на отдых.

В целях усиления правовой защиты несовершеннолетних работников, продолжительность ежедневной работы (смены) которых не превышает 4 часа, нами были разработано предложение по развитию нормативных положений, регламентирующих порядок предоставления перерывов для отдыха и питания. Предложенное изменение, на наш взгляд, обеспечит таким несовершеннолетним работникам возможность восстановить свои силы, затрачиваемые в процессе осуществления трудовых обязанностей, что, в свою очередь, позволит оградить их от проблем со здоровьем.

2.3 Оплата труда несовершеннолетних работников

Особенности правового положения несовершеннолетних в контексте оплаты их труда определяются и регулируются нормами 42 главы ТК РФ. В данном разделе мы подробно рассмотрим не только нормативное регулирование в части оплаты труда, но также обратимся к теоретическим основам российской доктрины и международным нормам в части трудовых отношений с несовершеннолетними.

Природа заработной платы представляет из себя прямо пропорциональный материальный эквивалент выполненной конкретным лицом определенного вида и объема работы. Именно этим свойством заработная плата существенно отличается от иных форм единовременных или постоянных выплат: премий, пособий, доплат, надбавок, гарантийных и компенсационных выплат, иных видов дохода Трудовое право / под ред. О. В. Смирнова. - М.: Юрист, 1999. С. 278. .

В ст. 132 ТК РФ закрепляется, что заработная плата устанавливается в зависимости от квалификации работника, сложности работы, а также количественно-качественных характеристик выполненных работ. Тем, самым трудовым законодательством закрепляется принцип равной оплаты за равный труд. Данный принцип служит отражением международного порядка регулирования трудовой деятельности. Так, Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» Конвенция N 117 Международной организации труда "Об основных целях и нормах социальной политики" (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) // СПС Консультант Плюс. в ст. 14 устанавливает недопущение дискриминации среди работников по признакам расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, принадлежности к племени или профсоюзного членства в том числе в отношении ставок заработной платы. Согласно требования данной Конвенции ставка заработной оплаты работника должна определяться в соответствии с принципом равной оплаты за труд равной ценности. Схожие положения можно найти и в Рекомендациях МОТ, а именно в Рекомендации № 30 МОТ «О применении процедуры установления минимальной заработной платы Рекомендация N 30 Международной организации труда "О применении процедуры установления минимальной заработной платы" (Принята в г. Женеве 16.06.1928 на 11-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС Консультант Плюс. и в Рекомендации МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» Рекомендация N 111 Международной организации труда "О дискриминации в области труда и занятий" (Принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС Консультант Плюс..

На сегодняшний день законодатель не устанавливает максимальный размер оплаты труда, оставляя этот вопрос на усмотрение работодателям. Между тем, есть зафиксированный минимум, ниже которого работодатель опускаться не имеет права. В соответствии с ч. 1 ст. 133 ТК РФ устанавливается минимальный размер заработной платы, который не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Согласно ст. 1 ФЗ от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О минимальном размере оплаты труда" // СПС Консультант Плюс. по состоянию на 1 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда составляет 11 163 рублей.

Развивая принцип равной оплаты за равный труд и устанавливая минимальный размер заработной платы, законодатель не ограничил максимальный размер такой платы. Таким образом, несовершеннолетние работники, равно как и иные категории работников, вправе претендовать на повышение оплаты труда, если их квалификация и профессиональный рост вышли на качественно новый уровень.

Согласно положениям ст. 271 ТК РФ при повременной оплате труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс.. При этом указанной статьей предусматривается право работодателя за счет собственных средств производить данной категории работников доплаты для того, чтобы заработная плата несовершеннолетних работников была такая же как у работников соответствующей категории при полной продолжительности ежедневной работы.

Доктрина рассматривает феномен сокращенной продолжительности рабочего времени с точки зрения его отдельных характеристик и признаков. В частности, исследователи отмечают, что сокращенная продолжительность рабочего времени обязательна для работодателя, устанавливается Кодексом, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами и производится как за нормальную продолжительность рабочего времени И. А. Яблокова Рабочее время. Постатейный комментарий к разделу IV Трудового кодекса Российской Федерации. М.: Норма, 2002. С. 7. . Между тем, как отмечает А.В. Буянова, действующее трудовое законодательство в отношении несовершеннолетних работников не охватывает третий критерий, выработанный доктриной, а именно оплату аналогичную плате за нормальную продолжительность рабочего времени.

Советское законодательство подходило иначе к вопросу оплаты труда несовершеннолетних. Так, ч. 1 ст. 180 КЗоТ РФ 1971 г. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) // СПС Консультант Плюс. предусматривала оплату труда работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности рабочего времени в размере аналогичном оплате труда работников при полной продолжительности ежедневной работы. Таким образом, несовершеннолетним обеспечивался достойный заработок и культивировался профессиональный интерес и желание трудиться. Так, В.П. Иванов отмечал, что подобный подход советского законодателя способствовал созданию для несовершеннолетних работников таких условий труда, при которых они могли «не только освоиться с работой, но и углубить свои знания по приобретенной специальности Иванов В.П. Правовое регулирование труда подростков в СССР: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1968. С. 13.».

После принятия в 2002 году ТК РФ норма о полной оплате труда несовершеннолетних вне зависимости от сокращенной продолжительности рабочего времени была исключена из регулирования, что вызвало немалую дискуссию как в научном сообществе, так и в среде практикующих юристов. Так, Е.М. Никитина, к примеру, настаивает на том, что сейчас трудовое законодательство «ущемляет положение несовершеннолетних Никитина Е. М. Регулирование труда и занятости несовершеннолетних // Теория и практика современной юридической науки. - СПб.: Изд-во Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2013. С. 67. ». Полагаем, данная позиция представляется вполне обоснованной, поскольку в настоящее время несовершеннолетним работникам, которые вынуждены работать из-за тяжелого материального положении семьи, остается лишь надеяться на то, что работодатель произведет им доплаты.

Так, согласно положениям ч. 2 ст. 271 ТК РФ труд несовершеннолетних работников, которые допущены к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам. При этом законодателем предусматривается право работодателя за счет собственных средств устанавливать таким работникам доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их работы. Возможность установления доплат за счет собственных средств работодателя также предусматривается для несовершеннолетних работников, совмещающих работу с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 3 ст. 271 ТК РФ).

Однако, на наш взгляд, является очевидным то, что в условиях рыночной экономики, предприниматели стремятся сохранить и преумножить прибыль, поэтому несовершеннолетним работникам, как правило, доплаты не производятся.

Следует заметить, что ряд ученых-правоведов называет такой подход законодателя дискриминационным. К примеру, Т. Ю. КоршуноваОсобенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Т.Ю. Коршунова, Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова и др.; под ред. Т. Ю. Коршуновой - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015. С. 328. отмечает, что положение законодательства о праве работодателя из собственных средств производить дополнительно к заработной плате несовершеннолетнего работника доплаты не только не имеет реальной практической исполнимости, но и ставит таких работников в неравное положение в сравнении с иными категориями, которые по ТК РФ наделены правом работать по сокращенному рабочему времени. Так, она указывает, что в соответствии со ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, являющихся инвалидами I и II группы. Между тем, абзац 3 ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов» Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ // СПС Консультант Плюс. содержит положение о сохранении полной оплаты труда для инвалидов I и II группы. Кроме того, оплата труда несовершеннолетних фактически осуществляется по правилам оплаты труда при неполном рабочем времени. Однако, если неполное рабочее время устанавливается в порядке договорных отношений между работодателем и работником, и сопровождается свободным волеизъявлением последнего, то в случае с несовершеннолетним такой возможности нет - продолжительность его рабочего дня устанавливается императивно и не может быть увеличена даже в случае изъявления подобного желания со стороны работника. Таким образом, хотя несовершеннолетние занимают особое правовое положение и защищаются государством, по факту они не имеют права требования доплат как условного поощрения за качественно выполненные работы.

В контексте оплаты труда несовершеннолетних работников стоит также отдельно рассмотреть вопрос о нормах выработки для данной категории работников.

Как отмечает О. В. Смирнов, нормирование труда чрезвычайно важна для трудовой деятельности, поскольку, во-первых, она является базисом, определяющим и диктующим рациональную организацию производства и труда на предприятии; во-вторых, выступает мерилом заработной платы всех категорий работников; и, наконец, в-третьих, является средством учета индивидуальных и коллективных результатов труда Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. О. В. Смирнова. Изд. 3-е. М.: Норма: ИНФРА-М, 2005. С. 350..

Легальное определение норм труда содержится в статье 160 ТК РФ и включает в себя нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы. Нормы выработки для несовершеннолетних устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для данной категории работников сокращенной продолжительности рабочего времени: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часа в неделю, для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. Таким образом, нормы выработки и рабочее время всегда идут в тесной связке - если уменьшается количество часов ежедневной работы, то закономерно уменьшается и объем работы, который необходимо сделать.

В соответствии с ч. 4 ст. 92 ТК РФ нормы выработки для несовершеннолетних работников, совмещающих работу с получением общего или среднего профессионального образования в течение учебного года, составляют половину нормы рабочего времени, установленной для несовершеннолетних соответствующего возраста.

К тому же, следует заметить, что ст. 270 ТК РФ для отдельной категории несовершеннолетних работников могут предусматриваться пониженные нормы выработки. Так, к таким несовершеннолетним работникам, согласно требованиям ч. 2 указанной статьи относятся те, кто поступает на работу после получения общего или среднего профессионального образования, а также прошедшие профессиональное обучение на производстве. Пониженные нормы выработки для данной категории несовершеннолетних работников могут устанавливаться как в соответствии с трудовым законодательством, так и коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодательное регулирование вопросов оплаты труда несовершеннолетних работников при сокращенной норме выработки осуществляется как с использованием императивного подхода законодателя, так и посредством диспозитивного метода Буянова А. В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.05. - М., 2005. С. 163. . На нынешнем этапе законодательного развития мы наблюдаем многоуровневое регулирования трудовых отношений. Так, на федеральном и региональном уровнях осуществляется государственное и коллективно-договорное регулирование, на территориальном - нормативное и коллективно-договорное, на уровне организаций - локальное нормативное, коллективно-договорное и индивидуально-договорноеСаликова Н. М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2003. С. 19. . Таким образом, в нашей системе органично соединяются централизованные императивы, которые устанавливают минимальные пороговые значения и рамки, а также договорные отношения, устанавливающие ту или иную определенную свободу действий сторон и право их добровольного волеизъявления и самоопределения.

Резюмируя вышесказанное, в целом законодательное регулирование вопросов оплаты труда несовершеннолетних работников находится на достаточно высоком уровне. Между тем, в сравнении с законодательством советского периода наблюдается очевидное ограничение прав таких работников, что вызывает дискуссии как в научном, так и в практикующем юридическом сообществе. Мы полагаем, законодатель поступил необоснованно, предоставив право принятия решения о предоставлении доплат работодателям. Считаем необходимым внести изменения в действующее законодательство, предусмотрев обязанность работодателей рассматривать положение о доплатах как существенное условие трудового договора. При этом, порядок выплаты данных средств следует ставить в зависимость от качества выполненной работы. Таким образом, мы одновременно обеспечим рост заинтересованности несовершеннолетних в труде и более полную защиту их трудовых прав.

2.4 Охрана труда несовершеннолетних работников

Задача сохранения физического и нравственного здоровья подрастающего поколения обуславливает установление особенностей правового регулирования охраны труда несовершеннолетних работников, в связи с чем трудовым законодательством устанавливаются дополнительные гарантии охраны труда для данной категории работников.

В связи с тем, что несовершеннолетний, в отличие от взрослого человека более подвержен негативному влиянию различных неблагоприятных факторов, что можно объяснить особой уязвимостью молодого организма, трудовым законодательством предусматривается запрет использования труда несовершеннолетних на работах, где безопасность указанной категории лиц может оказаться под угрозой. В частности, в ст. 265 ТК РФ Там же. указан перечь работ, на которых использование труда несовершеннолетних не допускается. Это, в первую очередь, работы с вредными или же опасными условиями труда, подземные работы, а также работы, выполнение которых может негативно сказаться на физическом здоровье и нравственном развитии лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 (ред. от 20.06.2011) "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" // СПС Консультант Плюс.. Следует заметить, что в данном перечне законодатель учитывает множество факторов, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на организм несовершеннолетнего работника, а именно: наличие токсических веществ и аллергенов, шум, вибрация, тяжесть и напряженность трудовой деятельности и иные факторы. Хотелось бы обратить внимание на п. 6 примечаний к указанному перечню, в соответствии с которым работодателю предоставляется возможность применить труд несовершеннолетних работников на работах, включенных в перечень. Для того, чтобы данную возможность реализовать, работодателю необходимо создать безопасные условия труда, которые должны быть подтверждены результатами аттестации рабочих мест, а также получить положительное заключение государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора субъекта РФ. Однако, на наш взгляд, применение труда несовершеннолетних на работах, которые представлены в перечне, может представлять для него большую опасность. Так, например, работы с радиоактивными веществами могут нанести непоправимый вред здоровью несовершеннолетнего работника. В связи с чем следует согласиться с мнением исследователей Правовое регулирование труда несовершеннолетних: монография Н.В. Юрасюк, С.Ф. Вольская, Л.Д. Пранник. - Калининград: Изд-во ФГБОУ ВПО «КГТУ», 2011. С. 117. относительно необходимости исключения п. 6 примечаний из указанного перечня.

К числу работ, выполнение которых может негативно сказаться на нравственном развитии несовершеннолетних работников, относятся работа в сфере игорного бизнеса, работа в ночных клубах и кабаре, а также труд, связанный с реализацией алкогольных напитков, изделий из табака, наркотических препаратов и материалов с эротическим содержанием. Причем, следует заметить, что в ТК РФ положение о недопущении производства, перевозки и торговли материалами эротического содержания несовершеннолетними появилось относительно недавно, в 2013 году, что говорит о том, что российский законодатель, учитывая реалии настоящего времени, старается расширять сферы деятельности, где запрещается труд лиц в возрасте до восемнадцати лет. Однако, следует согласиться с мнением А.В. Буяновой о том, что установленный в ст. 265 ТК РФ перечень работ, которые могут оказать негативное влияние на нравственное развитие лиц, не достигших совершеннолетия, нельзя считать полностью исчерпывающим. Так, например, участие несовершеннолетнего в сьемках фильма ужасов может также негативно отразиться на его нравственном развитии. В связи с чем, А.В. Буянова полагает, что российскому законодателю следовало бы не ограничивать перечень работ, указанных в ст. 265 ТК РФ и дополнить данную статью положением о том, что Федеральная инспекция труда вправе не допускать труд лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста на любых работах, способных оказать негативное влияние на их нравственное развитие. Что касается вопроса о том, способна ли работа нанести вред нравственному развитию несовершеннолетнего, Федеральная инспекция труда, принимая решение, должна основываться на результатах экспертизы условий труда, а также привлекать к участию в разрешении данного вопроса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов системы образования Буянова А.В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. - М., 2005. С. 172.. На наш взгляд, мнение А.В. Буяновой вполне обоснованно, так как на законодательном уровне достаточно сложно предусмотреть весь перечень работ, которые могут оказать негативное влияние на здоровье и нравственное развитие несовершеннолетних работников. Так, например, работа в сфере рекламного бизнеса, на наш взгляд, может быть для несовершеннолетнего как вполне приемлемой, так и причинить вред его нравственному развитию. Допустим, участие пятнадцатилетнего подростка в рекламе школьной одежды представляется вполне безобидной, однако реклама нижнего белья, уже может представлять угрозу для его нравственного развития.

К тому же, существуют ограничения, касающиеся допустимых нагрузок для несовершеннолетних при ручном подъеме и перемещении тяжестей. Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.1999 N 1817) // СПС Консультант Плюс. Указанные нормы учитывают характер работы, показатели тяжести труда, а также максимально допустимую массу тяжести в килограммах как несовершеннолетних мужского пола, так и женского. Примечательно, что законодатель устанавливает допустимую нагрузку при ручном подъеме и перемещении тяжестей в зависимости от возраста несовершеннолетних работников. Однако, на наш взгляд, законодателю следовало бы отталкиваться, в первую очередь, от массы тела самих несовершеннолетних и лишь потом учитывать их возраст. Так, например, для четырнадцатилетней девушки, масса которой составляет сорок килограмм подъем и перемещение груза определенной тяжести может представлять большую трудность, чем для девушки того же возраста, но с массой тела пятьдесят килограмм.

Следует заметить, что в некоторых случаях трудовым законодательством могут устанавливаться особые правила регулирования труда отдельных категорий несовершеннолетних работников. Так, ч. 4 ст. 348.8 ТК РФ предусматривает превышение юным спортсменом, не достигшим совершеннолетия, максимально допустимых норм нагрузок при ручном подъеме и перемещении тяжестей в случае, если это необходимо для его подготовки к спортивным соревнованиям и при условии, что превышение указанных норм не противопоказано несовершеннолетнему в соответствии с медицинским заключением. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 N 58 «Об утверждении СанПиН 2.4.6.2553-09» устанавливаются следующие правила и нормативы, обеспечивающие безопасность условий труда несовершеннолетних работников:

Возрастной диапазон допуска лиц, не достигших 18 лет, к работе и их рабочее время определяется ТК РФ.

Установлен запрет на привлечение данной категории лиц к тяжелым работам, связанным с переносом и перемещением тяжестей вручную.

Предусматриваются обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Устанавливаются гигиенические требования к условиям труда и организации рабочего места, в том числе оговариваются противопоказанные для трудоустройства несовершеннолетних лиц условия труда (в случаях наличия вредных производственных факторов: химических, биологических, физических).

Устанавливается допустимая тяжесть трудового процесса и напряженность труда.

Наконец, отдельно выработаны нормативы для осуществления трудовой деятельности, связанной с высокой степенью интеллектуальных (работа с алгоритмами), сенсорных, зрительных, эмоциональных нагрузок.

Достаточно важными в контексте охраны труда несовершеннолетних представляются положения ст. 76 ТК об отстранении от работы, под которым законодатель понимает временное недопущение работника к выполнению им своих трудовых обязанностей. В указанной статье приводится перечень оснований отстранения работника от работы, однако данный перечень не является исчерпывающим, так как федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут устанавливаться и другие случаи, когда работодатель должен не допустить работника к выполнению им своих трудовых обязанностей.

В рамках настоящей работы мы остановимся на некоторых основаниях, перечисленных в ст. 76 ТК РФ, которые могут иметь особое значение для охраны труда несовершеннолетних работников. Так, работодатель обязан не допустить работника к выполнению им трудовых обязанностей в случае, если:

- работник появился на работе в состоянии алкогольного, наркотического, а также иного токсического опьянения. Не вызывает сомнения тот факт, что нахождение несовершеннолетнего в таком состоянии может нанести непоправимый вред его физическому и психологическому здоровью, что обуславливается, в первую очередь, особой уязвимостью его неокрепшего организма. В связи с чем, представляется необходимым закрепить в трудовом законодательстве обязанность работодателя уведомлять одного из родителей несовершеннолетнего работника в случае, если он был отстранен от работы в связи с тем, что появился на ней в состоянии опьянения. Данная мера, на наш взгляд, полностью согласуется с ч. 1 ст. 63 СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС Консультант Плюс., согласно которой родители должны заботиться о здоровье, духовном и нравственном развитии своих детей. Тем самым, такое уведомление позволит родителям несовершеннолетнего быть в курсе происходящего и предпринять необходимые меры для того, чтобы подобный инцидент больше не повторился. Представляется вполне вероятным, что после проведенных родителями или иными законными представителями воспитательных бесед с несовершеннолетним, он осознает вред употребления алкоголя, наркотиков или других токсических веществ, что, в свою очередь, поспособствует тому, что несовершеннолетний прекратит их употребление и, следовательно, больше не появится на работе в состоянии опьянения. К тому же, необходимо заметить, предпринятая мера в наибольшей степени оградит несовершеннолетнего от возможного увольнения, так как в случае его повторного появления на работе в состоянии опьянения работодатель имеет полное право применить к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

- если работник не прошел в установленном порядке обучение, а также проверку знаний и навыков в области охраны труда. Такое отстранение обусловлено требованиями ст. 214 ТК РФ, в соответствии с которой за работником закрепляется обязанность пройти обучение безопасным способам и приемам осуществления работы, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, а также проверку знания требований охраны труда. Такое отстранение представляется вполне обоснованным в связи с тем, что несовершеннолетнему, ввиду недостатка жизненного опыта, необходимых знаний и умений, крайне необходимо пройти такое обучение и проверку знаний в целях своей же безопасности. В этом случае отстранение от работы позволит оградить несовершеннолетнего от смертельных и тяжелых случаев производственного травматизма.

- если работник не прошел в установленном порядке обязательный медицинский осмотр в случаях, предусмотренных законом. Что касается несовершеннолетних работников, такое отстранение обусловлено требованиями ст. 266 ТК РФ, в соответствии с которой за данной категорией работников закрепляется обязанность прохождения ежегодного медицинского осмотра. Тем самым, отстранение несовершеннолетнего от работы в связи с непрохождением им обязательного медицинского осмотра, имеет особую важность ввиду того, что такое отстранение, в первую очередь, осуществляется в целях сохранения его физического здоровья.

Таким образом, рассмотрев особенности охраны труда несовершеннолетних работников, можно прийти к выводу о том, что отечественный законодатель устанавливает для указанной категории работников определенные запреты и ограничения, тем самым заботясь об указанной категории работников и обеспечивая их охрану. Изучив отдельные аспекты правовой охраны труда несовершеннолетних, нами были обнаружены некоторые недостатки, которые, на наш взгляд, в некоторой степени снижают эффективность защиты здоровья и нравственного развития указанной категории работников. Тем самым, нами были предложены некоторые рекомендации по укреплению и развитию нормативных положений, регламентирующих охрану труда несовершеннолетних.

Заключение

На основании исследования, мы пришли к следующим выводам. Защита несовершеннолетних работников имеет ключевое значение ввиду особенностей, присущей данной категории лиц. Несомненно, правовое регулирование труда несовершеннолетних в России на достаточно высоком уровне, однако нарушения прав работников, не достигших восемнадцати лет, все же встречаются. К тому же имеющиеся отдельные недостатки и пробелы в отечественном трудовом законодательстве снижают эффективность защиты их трудовых прав. Модернизация трудового законодательства в сфере правового регулирования труда несовершеннолетних позволит защитить данную категорию работников от труда, который может нанести ущерб их физическому, умственному и психическому развитию.

В связи с чем, нами разработаны некоторые предложения по развитию нормативных положений, регулирующих трудовые отношения с участием несовершеннолетних:

Предлагаем внести изменения в ст. 269 ТК РФ, дополнив ее частью 2 следующего содержания: Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работника или по соглашению сторон помимо соблюдения общего порядка допускается только после письменного уведомления одного из его родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства о поданном работником заявлении об увольнении или о достигнутом с ним соответствующем соглашении. Копию приказа (распоряжения) об увольнении работника в возрасте до восемнадцати лет работодатель обязан направить одному из его родителей (опекуну, попечителю) и в орган опеки и попечительства.

Предлагаем дополнить ч. 1 ст. 266 ТК РФ положением следующего содержания: Творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений подлежат обязательному медицинскому осмотру один раз в полгода.