Принудительная ликвидация юридического лица: публично-правовые аспекты

Проблемы, связанные с уведомлением регистрирующего органа о ликвидации ЮЛ. Согласно п.1 ст.62 ГК РФ, орган, принявший решение о ликвидации ЮЛв срок не менее 3-х дней письменно уведомляет регистрирующий орган о ликвидации юридического лица для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что такое лицо находится в процессе ликвидации.

При системном толковании нормы п.1 ст.62 ГК РФ, логично, что под органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица здесь имеется ввиду суд. В то же время, исходя из правовой позиции ВАС РФ, положение п.1 ст.62 ГК РФ не распространяется органы судебной власти, однако ВАС РФ рекомендует судаминформировать органы ФНС РФв части вынесенных решений о ликвидации . Вместе с тем, согласно позиции ФНС РФ, выраженной в Письме от 31.01.2014г. , уведомление регистрирующего органа в данном случае - обязанность ликвидационной комиссии (ликвидатора). Исходя из сложившейся практики правоприменения видно, что как судебными, так и административными органами норма п.1 ст.62 ГК РФ понимается вопреки тому смыслу, который вытекает из неё в системе с другими положениями гражданского законодательства о ликвидации.

В связи с этим, во избежание путаницы предлагаем отразить правоприменительное понимание в тексте закона, скорректировав п.1 ст.62 ГК РФ следующим образом: «Учредители (участники) юридического лица, принявшие решение о ликвидации юридического лица, или ликвидационная комиссия (ликвидатор), в случае ликвидации юридического лица по решению суда, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган…», либо привести правоприменительную практику в соответствие с положениями закона.

Проблемы регламентации административных процедур принудительной ликвидации юридического лица. Правовое регулирование института позитивных (регулятивных) административных процедур в настоящее время являет собой наибольший вызов для реформы российского административного законодательства. При наличии административных регламентов и других нормативных административных актов, регулирующих производство отдельных административных процедур (в том числе - и процедур принудительной ликвидации юридического лица), рассматриваемый институт требует законодательной детализации. Такое уточнение должно содержать, прежде всего, общие принципы административных процедур и требования к принимаемым в результате их осуществления административным актам, включая порядок их обжалования. Поддержим Ю.Н. Старилова, отмечающего, что административная реформа не должна ограничиваться тольковнешними модернизациями законодательства (созданием законодательства о государственной и муниципальной службе, отдельных административных регламентов и др.), хоть они и, несомненно, являются важными .

Названные проблемы могли бы решиться с принятием Федерального закона «Об административных процедурах», в проекте которого (2001г.) содержатся как принципы административных процедур, так и установлены требования к принимаемым органами исполнительной власти административным актам.

Таким образом, можно выделить несколько групп проблем правового регулирования порядка принудительной ликвидации юридического лица, реализуемого, в том числе, в рамках административных процедур (позитивной деятельности органов исполнительной власти). Эти проблемы связаны с уточнением:полномочий органов публичной власти по подаче иска о ликвидации организации; порядка назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) и возможной роли в этом государственных исполнительных органов; последовательности проведения административных процедур принудительной ликвидации юридического лица, включая установление их последовательности, принципов, требований к принимаемым в результате их осуществления административным актам, включая порядок их обжалования; обязательности уведомленияуполномоченного на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органа исполнительной власти (ФНС РФ и ее территориальных органов) о ликвидации юридического лица; сроков проведения ликвидационных процедур и пр. Наиболее важным представляется уточнение полномочий органов исполнительной власти в ходе реализации процедур ликвидации юридического лица, содержание которых в определенной степени носит публично-правовой, административныйхарактер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Анализ института принудительной ликвидации юридического лица позволяет сделать вывод о его междисциплинарном характере иопределить его место на стыке частного и публичного права. К частно-правовым аспектам данного института можно отнести основания и последствия принудительной ликвидации, вопросы защиты прав кредиторов ликвидируемого юридического лица. Перечисленные вопросы регулируются положениями гл.4 ГК РФ и специальными законами, регламентирующими деятельности юридических лиц отдельных организационно-правовых форм («Об обществах с ограниченной ответственностью», «О некоммерческих организациях») и др. В то же время, поскольку в силу ст.61 ГК РФ принудительная ликвидация возможна не иначе как в судебном порядке по иску государственного (муниципального) органа, в данном институте наличествует целый ряд публично-правовых аспектов.

Во-первых, это полномочия государственных (муниципальных) органов по инициации принудительной ликвидации юридического лица. В настоящее время в силу указания закона такими полномочиями обладают следующие органыгосударственной власти: ФНС РФ (для коммерческих организаций); Министерство юстиции РФ (для некоммерческих организаций); Прокуратура РФ (в силу осуществления функции общего надзора за соблюдением законодательства РФ); ФАС РФ (за нарушения в сфере антимонопольного законодательства), а такжеособый публично-правовой институт - Банк России (ликвидация кредитных организаций); их территориальные органы (УФНС РФ, ИФНС РФ, Прокуратуры субъектов РФ, Министерства юстиции субъектов РФ и др.);некоторые муниципальные органы (например, муниципальные жилищные инспекторы).

Во-вторых, это вопросы рассмотрения дела о ликвидации в суде, регулируемые процессуальными нормами АПК РФ и КАС РФ, обладающими публично-правовой природой.

В-третьих, это вопросы участия публичных органов в процессе ликвидации юридического лица, где органы публичной власти осуществляют отдельные административные процедуры: административные процедуры, связанные с формированием и ведением органами ФНС РФ ЕФРСДЮЛ в рамках принудительной ликвидации юридического лица; административные процедуры, связанные с согласованием в органах Банка России промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов кредитных организаций; административные процедуры, направленные на регистрацию юридического лица в связи с его ликвидацией и др. Производство перечисленных административных процедур регулируется ведомственными актами публичных органов и (или) административными регламентами, содержащими в себе процессуальные административно-правовые нормы.

Перечисленные публично-правовые аспекты принудительной ликвидации юридического лица не лишены некоторых проблем правового регулирования. Для решения рассмотренных в рамках настоящей работы проблем предлагаем следующее:

* регламентировать основания для признания государственной регистрации юридического лица недействительной в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

* делегировать Министерству юстиции РФ обязанность по проведению правовой экспертизы представляемых документов для регистрации некоммерческих организаций и полномочие по признанию регистрации юридического лица недействительной postfactum в административном порядке;

* законодательно установить требования к лицам, которые могут быть ликвидаторами организаций;

* регламентировать порядок ликвидации юридического лица с участием государственного (публичного) органа в ГК РФ;

* распространить норму п.4 ст.57 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», устанавливающую срок ликвидации общества, на другие организационно-правовые формы юридических лиц, имплементировав её в ткань ГК РФ;

* установить общие принципы административных процедур и требования к принимаемым в их результате актам путём принятия Федерального закона «Об административных процедурах», либо - для регистрационных процедур - в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты:

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. № 21-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

2. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон РФ от 04.05.2011г. №99-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2011. №19. Ст.2716.

3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон РФ от 26.12.2008г. №294-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2008. №52. Ст.6249.

4. О саморегулируемых организациях: федеральный закон РФ от 01.12.2007г. №315-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2007. №49. Ст.6076.

5. Об исполнительном производстве: федеральный закон РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2007. №41. Ст.4849.

6. О защите конкуренции: федеральный закон РФ от 26.07.2006г. №135-ФЗ[Текст]// СЗ РФ. 2006. №31. Ст.3434.

7. О жилищных потребительских кооперативах: федеральный закон РФ от 30.12.2005г. №215-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.41.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 188-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14.

9. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон РФ от 26.10.2002г. №127-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2002. №43. Ст.4190.

10. Арбитражный процессуальный кодекс РФ: федеральный закон РФ от 24.07.2002г. №95-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3012.

11. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон РФ от 08.08.2001г. №129-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 2001. №33. Ст.3431.

12. Об обществах с ограниченной ответственностью: федеральный закон РФ от 08.02.1998г. №14-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 1998. №7. Ст.785.

13. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996г. №7-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.145.

14. Об акционерных обществах: федеральный закон РФ от 26.12.1995г. №208-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 1996. №1. Ст.1.

15. Об общественных объединениях: федеральный закон РФ от 19.05.1995г. №82-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 1997. №21. Ст.1930.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [Текст] // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

17. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон РФ от 17.01.1992г. №2202-1 [Текст] // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4472.

18. О налоговых органах Российской Федерации: Закон РФ от 20.04.1991г. №943-1 [Текст] // Российская газета. 20.04.1991.

19. О банках и банковской деятельности: федеральный закон от 02.12.1990г. №395-1 [Текст] // СЗ РФ. 1996. №6. Ст.492.

20. О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Постановление Правительства РФ от 22.12.2011г. №1092 [Текст] // СЗ РФ. 2012. №1. Ст.136.

21. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 21.11.2011г. №957 [Текст] // СЗ РФ. 2011. №48. Ст.6931.

22. Положение о Федеральной налоговой службе Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. №506 [Текст]// СЗ РФ. 2004. №40. Ст.3961.

23. Положение о Федеральной антимонопольной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №331 [Текст]// СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3259.

24. О порядке составления промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса ликвидируемой кредитной организации для их согласования с Банком России: Положение Банка России от 15.06.2017г. №588-П [Текст] // Вестник Банка России. 2017. №81.

25. О порядке рассмотрения заявлений об аккредитации при Банке России арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций, аккредитации, аннулировании аккредитации, отказа в продлении аккредитации: Положение Банка России от 22.02.2017г. №578-П [Текст]// Вестник Банка России. 2017. №47.

26. Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств: утв. Приказом Минфина России от 30.09.2016г. №169н [Электронный ресурс] /СПС «Консультант Плюс».URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208273/1ba8b4f96db6e5038974368304c7a549116d488e/ (дата обращения: 12.10.2017г.).

27. Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве: утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 05.03.2013г. №178 [Текст] // Российская газета. 2013. №72.

28. Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств: Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 21.01.2012г. № ММВ-7-6/25@ [Текст] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. №44.

29. Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: утв. Приказом Минюста РФ от 30.12.2011г. №455 [Текст] // Российская газета. 2012. №58.

30. О формах бухгалтерской отчётности организаций: Приказ Минфина России от 02.07.2010г. №66н [Электронный ресурс] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. №35.

Иностранные источники:

31. Disciplina del fallimento, del concordato preventivo, dell'amministrazionecontrollata e dellaliquidazionecoattaamministrativa: RegioDecreto 16 marzo 1942, n. 267 [Электронныйресурс] / URL: http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:regio.decreto:1942;267 (датаобращения: 10.05.2018г.).

Материалы судебной практики:

32. По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация": Постановление КС РФ от 18.07.2003г. №14-П. [Текст] // Вестник Конституционного суда РФ. 2003. №5.

33. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Божинской Любови Петровны на нарушение её конституционных прав положениями статей 1112 и 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации: Определение КС РФ от 19.05.2009г. №532-О-О. [Электронный ресурс] /СПС «Консультант Плюс».URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=103483#03206831169279851 (дата обращения: 23.09.2017г.).

34. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами: Постановление Пленума ВС РФ №64 от 27.12.2016г. [Текст] // Бюллетень Верховного суда РФ. 2017. №2.

35. О применении судами некоторых положений Радела I Части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума ВС РФ №25 от 23.06.2015г. [Текст] // Бюллетень Верховного суда РФ. 2015. №8.

36. Апелляционное определение Верховного суда РФ №26-АПГ17-2 от 07.06.2017г. [Электронный ресурс] /СПС «Консультант Плюс».URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB002&n=505461#04083553215072262 (дата обращения: 26.03.2018г.).

37. О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.12.1997г. № 23 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=113872612304639162326324988&cacheid=E1B132E26DC86E8DCAFB06B9541D8600&mode=splus&base=LAW&n=17243&rnd=D327958792363E30D55B3402CB22B6DF#041117771362273103 (дата обращения 15.04.2018г.).

38. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.04.2014г. №Ф03-1225/2014 по делу№ А73-7280/2013 / СПС «Консультант Плюс».URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=113872612309682030001149566&cacheid=DACB9F95EC495B0FC1665DFF24FD2B2D&mode=splus&base=ADV&n=81452&rnd=D327958792363E30D55B3402CB22B6DF#045081850138097534 (дата обращения: 17.04.2018г.).

39. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.09.2010г. по делу№ А-45-1470/2010 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс». URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=113872612300630251612447057&cacheid=7667F445569F40F1509D2EE7D74BADF5&mode=splus&base=AZS&n=87091&rnd=D327958792363E30D55B3402CB22B6DF#0635775155251358 (дата обращения 12.04.2018г.).

Научная литература:

40. Административные процедуры / под ред. Л.Л. Попова, С.М. Зубарева [Текст]: монография. М., 2018. 240с.

41. Административно-процессуальное право / под ред. А.И. Каплунова [Текст]: учебник. Спб., 2015. 376с.

42. Административный процесс / под ред. М.А. Штатиной [Текст]: учебник. М., 2015. 364с.

43. Габов А.В. Ликвидация юридических лиц [Текст]: монография. М., 2011. 303с.

44. Габов А.В. Правовые аспекты реализации полномочий государственных органов по предъявлению требования о принудительной ликвидации - юридического лица [Текст] // Предпринимательское право. 2012. №1. С.22-29.

45. Габов А.В. Теория и практика реорганизации: правовой аспект [Текст]: монография. М., 2014. 880с.

46. Гражданское право/под ред. Б.М.Гонгало [Текст]: учебник. М., 2017. Т.I. 511с.

47. Давыдов К.В. Административные процедуры: проблемы классификации [Текст] // Вестник ННГУ им. Лобачевского. Серия: Право. 2017. №2. С.116-122.

48. Давыдов К.В. Принципы административных процедур: сравнительно-правовое исследование [Текст] // Актуальные вопросы публичного права. 2015. №4 (34). С.16-55.

49. Давыдов К.В. Принципы административных процедур: функции, система, перспективы развития [Текст] // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2017. №2. С.125-143.

50. Давыдов К.В. Современное состояние и перспективы развития российского законодательства об административных процедурах. Проект федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» [Текст] //Журнал административного судопроизводства. 2017 №3. С.47-98.

51. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции [Текст]: монография. М., 2006. 736с.

52. Егорова М.А. Принудительная реорганизация и ликвидация юридического лица как способ защиты гражданских прав [Текст] // Гражданское право. 2017. №1. С.3-7.

53. Корпоративное право /под ред. И.С.Шиткиной [Текст]: учебник. М., 2015. 648с.

54. Мельникова Т.В. К вопросу о признании недействительной государственной регистрации, изменений в Единый государственный реестр юридических лиц как следствие недействительности решения общего собрания участников корпорации [Текст] // Юрист. 2015. №15. С.18-21.

55. Носов Д.В. Правопреемство в российском праве [Текст]: монография. Пермь, 2013. 199с.

56. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права [Текст]: монография. Пг. 1917. 351с.

57. Романовская О.В. Делегирование властных полномочий в системе публично-правового регулирования [Текст] //Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. №2. С.143-154.

58. Российское гражданское право // под ред.Е.А.Суханова [Текст]: учебник. М., 2011. Т.I.756с.

59. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству [Текст] /Юбилеи, конференции, форумы. Воронеж. 2003. Вып.1. С.211-275.

60. Старилов Ю.Н. От многолетней дискуссии к принятию Федерального закона «Об административных процедурах» [Текст] //Вестник ТГУ: Право. 2017. №4. С.8-21.

61. Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе [Текст]: дисс. докт. юрид. наук. М., 2014. 462с.

62. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву [Текст]: монография. М., 1900. 299с.

63. Теория государства и права / под ред. В.К.Бабаева [Текст]: учебник. М., 2003. 715с.

64. Теория государства и права / под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько [Текст]: учебник. М., 2004. 645с.

65. Тихомиров Ю.А. Публичное право [Текст]: учебник. М., 1995. 496с.

66. Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. Административные процедуры и право [Текст] // Журнал российского права. 2002. №4. С.3-13.

67. Хабибуллина А.Ш. Ликвидация юридического лица: понятие и основания [Текст] // Гражданское право. 2012. №4. С.102-107.

68. Челышев М.Ю. Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое исследование [Текст]: дисс. докт. юрид. наук. Казань, 2008. 501с.

69. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву[Текст]: монография. М., 1962. 162с.

70. Щербаков Н.Б. Недействительность и государственная регистрация юридических лиц [Текст] / Недействительность в гражданском праве: проблемы, тенденции, практика: сборник статей. Сер. «Анализ современного права». М., 2006. С.408-434.

Размещено на Allbest.ru