Правовое регулирование спортивных мероприятий

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Административные правонарушения и ответственность в сфере организации и проведения спортивных мероприятий

1.1 Сущность и содержание административной ответственности в сфере организации и проведения спортивных мероприятий

1.2 Типология административных правонарушений в сфере организации и проведения спортивных мероприятий

Глава 2. Меры административной ответственности в сфере организации и проведения спортивных мероприятий

2.1 Административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований в общей системе административных наказаний

2.2 Реализация мер административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей в сфере организации и проведения спортивных мероприятий

Заключение



Введение

В современном мире важность спорта не только как социального, но и политического фактора перманентно увеличивается. Вовлечение миллионов людей в занятия спортом и физической культурой вкупе с победами на международных соревнованиях являются очевидным подтверждением процветания и сильной духовной составляющей любой нации, а также содействуют формированию позитивного имиджа страны на международной арене. Поэтому не секрет, что развитие спорта и физической культуры на государственном уровне относится к одному из ключевых аспектов социально-экономической политики Российской Федерации.

Административное право относится к базовым отраслям российского права и устанавливает различные виды государственного принуждения. Подобное положение вещей объясняется всеобъемлющим характером государственного управления, которое в узком смысле слова можно обозначить как деятельность структур исполнительной власти, направленную на реализацию исполнительно-распорядительных полномочий. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1979. С. 29. Стоит отметить, что административное принуждение характеризуется рядом черт, вытекающих из отношений в сфере государственного управления. Таким образом, реализация административного принуждения всегда происходит вовне, то есть в отношении субъекта, который не входит в структуру государственного органа. В большинстве случаев административное принуждение осуществляется органами исполнительной власти, а основанием для его применения служат противоправные нарушения.

Поскольку физическая культура и спорт развиваются семимильными шагами, мы можем говорить о перманентном усложнении общественных отношений в данной сфере. Подобное положение вещей можно объяснить с помощью ряда комплексных факторов, к которым относятся коммерциализация спорта, развитие спонсорства, рекламы и телевизионных трансляций, а также процесс профессионализации спорта.

В настоящее время ключевой целью стратегии политики государства в области физической культуры и спорта является обеспечение условий, побуждающих граждан к ведению здорового образа жизни, а также улучшение качества спортивной инфраструктуры и рост конкурентоспособности российского спорта в целом. Более того, в соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, которая была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации, к числу важнейших задач, требующих пристального внимания для достижения обозначенной цели, относится создание системы обеспечения общественной безопасности на объектах спорта, а также проведение конструктивной деятельности по организации работы с болельщиками и их объединениями. Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020г.[электронный ресурс] URL:https://www.minsport.gov.ru/activities/federal-programs/2/26363/ (дата обращения:12.04.18)

Стоит подчеркнуть, что важным шагом на пути к формированию системы обеспечения безопасности на спортивных объектах является проработка комплекса мер, направленных на повышение качества безопасности на объектах спорта, а также развитие системы взаимодействия с болельщиками и их объединениями.

Профессор С.В. Алексеев выделяет следующий комплекс мер, необходимых для обеспечения общественной безопасности при организации и проведении спортивных мероприятий:

· разработка программ по обеспечению правопорядка на спортивных объектах;

· совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения общественной безопасности;

· осуществление мониторинга обеспечения правопорядка;

· организация повышения квалификации работников, ответственных за обеспечение общественной безопасности, в том числе контроль за эксплуатационной надежностью физкультурно-спортивных объектов;

· внедрение принципов сертификации безопасности и качества спортивных объектов и физкультурно-спортивных услуг;

· создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта. Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Маркетинг», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 349.

Обратим внимание на вторую меру, обозначенную профессором, и отметим, что, на наш взгляд, несмотря на очевидную актуальность детальной проработки правовых норм в рассматриваемой области, можно говорить о некотором несовершенстве законодательный базы в сфере установления административной ответственности за совершение правонарушений при организации и проведении спортивных состязаний.

В качестве объекта настоящего исследования выступают общественные отношения, которые возникают вследствие административных правонарушений при организации и проведении спортивных мероприятий.

Предметом исследования является доктрина административной ответственности, а также административно - деликтное законодательство в сфере организации и проведения спортивных мероприятий.

Цель работы заключается в проведении комплексного анализа института административной ответственности, а также изучении теоретических и практических вопросов, связанных с реализацией мер административной ответственности в рассматриваемой сфере.

Для достижения цели выделяются следующие задачи исследования:

· выявить сущность и содержание административной ответственности за правонарушения при организации и проведении спортивных мероприятий;

· рассмотреть виды правонарушений в сфере организации и проведения спортивных мероприятий;

· изучить административные санкции в спортивной сфере на примере административного запрета на посещение официальных спортивных мероприятий;

· проанализировать реализацию мер административной ответственности за совершение правонарушений в рассматриваемой сфере.

Для успешного решения заявленных задач в работе применяются различные методы исследования, а именно: теоретический анализ и обобщение данных научной литературы, системный анализ, классификация, средства правового мониторинга действующих нормативных правовых актов. Также был использован метод контент-анализа документов, публикаций ученых и практиков. Формально-логический метод применялся в процессе анализа законов и подзаконных нормативных актов.

Теоретическую основу исследования составляют труды ряда авторов: С.В. Алексеева, В.В. Сараева, А.П. Шергина, Д.Н. Бахраха, М.С. Студеникиной, А.А. Мейтина и других.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.



Глава 1. Административные правонарушения и ответственность при организации и проведении спортивных мероприятий

1.1 Сущность и содержание административной ответственности при организации и проведении спортивных мероприятий

Актуальность исследования административной ответственности в спортивной сфере обусловлена тем, что на территории Российской Федерации в последние годы проводились крупные международные соревнования, в том числе зимние Олимпийские игры и зимние Паралимпийские игры в Сочи, Чемпионат Мира по хоккею с шайбой в Москве и Санкт-Петербурге. Летом 2018 года состоится крупнейший футбольный турнир в истории нашей страны - Чемпионат мира по футболу.

В соответствии с действующим законодательством административная ответственность в спортивной сфере предусмотрена за административные правонарушения, которые совершаются во время проведения спортивных мероприятий (в большинстве случаев со стороны футбольных болельщиков).

Трактуя понятие административной ответственности, ряд исследователей полагают, что административная ответственность - это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, которое выражается в применении к совершившему нарушению административных санкций карательного характера. Студеникина М.С. Соотношение административного права и административной ответственности // Советское государство и право. 2008. N 10. С. 16. административный спортивный ответственность

Профессор С.В. Алексеев определяет понятие административной ответственности как применение административных наказаний за совершение административных правонарушений, установленных в законе. Алексеев С.В. Спортивное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура»/ С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. C. 627. Профессор М.С. Студеникина предлагает чуть более широкое определение административной ответственности и считает, что под ней как одному из видов юридической ответственности понимается способность лица вследствие совершения административного правонарушения претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущественного характера, которые предусмотрены административно-правовыми нормами и выражены в формате административного наказания. Попова Л.Л., М. С. Студеникина. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2008. С. 306.

На наш взгляд, вопрос природы и сущности административной ответственности является актуальным в рамках данного исследования, поэтому рассмотрим данную проблему подробнее.

Мы разделяем позицию исследователя И.А. Курцева, согласно которой яркой чертой административных отношений является их качественное свойство, которое заключается в способности принудительного осуществления определенной меры поведения, лежащей на обязанном субъекте. Курцев И.А. Проблемы реализации охранительной функции права: Дис. … канд. юрид. наук. Кубан. гос. аграр. ун-т. Самара, 2008. С. 10. С помощью подобного подхода в наиболее общем виде административная ответственность может быть рассмотрена как мера административного принуждения, которая применяется уполномоченными государственными органами.

Стоит подчеркнуть, что сущность административной ответственности на порядок разнообразнее, чем это кажется на первый взгляд. Научные работы исследователей по данной теме определяют понимание того, что административная ответственность - это сложное правовое явление, которое воплощается в двух направлениях.

С позиции первого административная ответственность - это, прежде всего, ответственность за содеянное, состоящая в том, что лицо, которое совершило административное правонарушение, должно претерпеть установленные законом правовые ограничения личного неимущественного или же материально-имущественного характера в соответствии с решением судебной инстанции или компетентного органа.

Исследователь Е.В. Додин демонстрирует подобный подход при изучении основания административной ответственности и подчеркивает, что наказание за совершенное нарушение правовых норм является ключевой целью административного пресечения и ответственности. Додин Е.В. Основание административной ответственности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1964. С. 324. По нашему мнению, такое определение нельзя назвать в полной мере убедительным. В первую очередь, вследствие того, что оно полновесно не раскрывает реальных возможностей воздействия угрозы административного наказания.

Профессоры А.С. Дугенец и М.Я. Масленников отмечают, что такое в определенной степени «узкое» понимание сути административной ответственности - это не что иное, как лишь ответственность за совершенное деяние, то есть за действие в прошлом (ретроспективная ответственность). В подобных случаях лицо, совершившее правонарушение, подлежит обязанности претерпеть неблагоприятные для него последствия, такие как, например, штраф или административный арест за совершенное виновное деяние. Иными словами, за «прошлое» поведение. Дугенец А.С., Масленников М.Я. Административная ответственность. М.: ВНИИ МВД
России, 2007. С. 4-5.

Второе направление сути административной ответственности доказывается не только научными трудами исследователей, но и, в первую очередь, многолетним эмпирическим опытом охраны общественного порядка, выявляющим тот факт, что сбалансированное сочетание различных мер административной ответственности является не только возможностью выразить государственное осуждение и наказать правонарушителя, но и выступает в качестве инструмента предупреждения правонарушений.

В данной связи согласимся с мнением исследователя В.А. Рыбакова, который считает, что ответственность должна устанавливаться, прежде всего, для стимулирования правомерного поведения, а не для применения наказания за неисполнение норм права. Рыбаков В.А. Позитивная юридическая ответственность (воспитательные аспекты).
Рязань, 1988. С. 10. Влияние норм об ответственности, наступающей за неправомерное поведение, на психику гражданина состоит в том, что юридическая ответственность имеет самостоятельную позицию в структуре правосознания. И это не только факт понимания смысла установок норм права, но и формирование особого, активного отношения к ним, выработка предписаний правомерного поведения. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. М., 1998. С. 244.

Ученый А.П. Шергин в своих исследованиях, посвященных вопросу административной ответственности, во главу угла ставит задачу предупреждения правонарушений. Он отмечает, что государство проводит как общую, так и частную превенцию правонарушений именно с помощью административных взысканий. В подобном типе административной санкции выражается ключевой признак юридической ответственности, заключающийся в государственном осуждении лица, которое совершило правонарушение. Шергин А.П. Избранные труды юбиляра / Сост. и отв. ред. проф. В.Г. Татарян. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. С. 48.

Профессоры А.С. Дугенец и М.Я. Масленников в достаточно полной мере раскрывают феномен административной ответственности и отмечают, что административная ответственность является сложным государственно-правовым явлением, правоотношением, которое обеспечивается административно-правовыми санкциями, среди которых:

· административно-предупредительные меры;

· меры административного пресечения;

· административные наказания;

· административно-восстановительные меры.

Установление и применение данного комплекса мер обеспечивается средствами административного принуждения, выполняющими предупредительно-профилактические функции. Дугенец А.С., Масленников М.Я. Административная ответственность. М.: ВНИИ МВД
России, 2007. С. 4-5.

Стоит отметить, что в соответствии с вышеизложенной позицией авторов административная ответственность обеспечивается административно-правовыми санкциями, а не отождествляется с ними.

В данном аспекте мы разделяем позицию исследователей, обращающих внимание на тесную связь административной ответственности и санкции, но подчеркивающих, что данные понятия тождественными не являются. Поскольку административная ответственность являет собой реализацию административно-правовых санкций. В самом деле, с позиции воплощения правовых предписаний в реальной жизни очевидным является тот факт, что санкция правовой нормы вполне способна существовать и «на бумаге», выполняя роль сдерживающего фактора. В современном правовом государстве наступление ответственности невозможно без санкции, установленной в правовой норме. Таким образом, это можно назвать реализацией правовых предписаний, которые соотносятся с обязанностью лица претерпеть лишения вследствие совершения административного правонарушения.

Стоит подчеркнуть, что раскрытие понимания административной ответственности в контексте, который был использован в предыдущем абзаце, является несколько абстрактным и не содержит конкретного наполнения. То есть комплекса мер, которые могут применяться по отношению к лицу, совершившему правонарушение.

В этой связи ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ определяет, что административное наказание - это мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая устанавливается государством и применяется в целях предупреждения совершения новых видов нарушений со стороны самого правонарушителя или других лиц.

Профессор А.С. Дугенец справедливо отмечает, что посредством применения административных наказаний государством выражается публично-правовая отрицательная оценка совершенного административного правонарушения. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 57.

Административные наказания выступают в роли критерия административной ответственности по своей природе и включены в единую систему мер государственного принуждения.

Специалист в сфере административного права И.В. Максимов в данной связи обращает внимание, что административные наказания обладают собственной инфраструктурой и являются самодостаточным правовым регулятором, который имеет материальную и процессуальную обеспеченность в правовой и законодательной сферах. Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009. С. 31

Ст. 3.2 КоАП РФ перечисляет виды административных наказаний, представляющих собой систему, которая способствует индивидуализации административной ответственности в соответствии со степенью социальной опасности совершенного правонарушения. Отличия между уровнем государственного воздействия на правонарушителя, которые раскрываются посредством применения различных видов административных наказаний, позволяют избежать своеобразного вакуума при выборе соответствующих средств.

Действующее законодательство ( ст. 3.2 КоАП РФ) предусматривает следующие виды административных наказаний:

· предупреждение;

· административный штраф;

· изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

· лишение специального права, которое было предоставлено физическому лицу;

· административный арест;

· административное выдворение за пределы территории Российской Федерации иностранного гражданина или апатрида;

· дисквалификация;

· административное приостановление деятельности;

· обязательные работы;

· административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни их проведения.

Институт административной ответственности является ключевым инструментом реализации охранительной функции административного права и задействуется исключительно в связи с необходимостью адекватной реакции государства на неправомерное поведение. Таким образом, встает вопрос о причинах появления административной ответственности, присутствие которых должно являться единственным условием ограничений, связанных с ней. В теории права такие причины именуются основаниями юридической ответственности.

Наукой теории государства и права определяется, что в наиболее общем понимании основанием для возникновения любого вида ответственности является юридический факт или же их совокупность, которые связаны с нарушением норм права. Медведева С. В. Юридические факты как основания правовой ответственности личности // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. Специальный выпуск (38). 2012. С. 68-74.

Если сопоставить указанное с основными принципами административной ответственности, которые напрямую или косвенно изложены в КоАП РФ (ст. 1.4-1.8 и др.) и среди которых следует выделить принципы законности, вины, целесообразности и неотвратимости наказания, то можно заключить, что под основанием административной ответственности следует понимать не любые юридические факты, а те, которые включают в себя совокупность объективных и субъективных признаков, а также соответствующий механизм применения административно-правовой охраны. Нормативно данные теоретические положения закреплены в ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. В данной статье обозначены общие критерии для определения юридических фактов, содержащих указанный комплекс признаков и служащих основанием для наступления административной ответственности. Иными словами, сформулировано понятие административного правонарушения.

На наш взгляд, следует обратить внимание также на тот факт, что основание административной ответственности имеет и вторую составляющую. В самом деле, простая формулировка понятия административного правонарушения в качестве основания для наступления административной ответственности выглядит недостаточно полновесной для применения данного административно-правового института на практике. Общее понятие административного правонарушения следует конкретизировать применительно к конкретным типам социальных отношений, что и подтверждается законодателем в Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, можно заключить, что основание административной ответственности включает в себя две составляющие:

· во-первых, это общие положения КоАП РФ, которые раскрывают понятие административного правонарушения как в целом, так и его конкретного типа;

· во-вторых, это юридический факт совершения административного правонарушения, которое содержит в себе признаки, описанные в Особенной части КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.

Рассмотрим альтернативные варианты толкования понятия «административное правонарушение». К примеру, профессор С.С. Студеникин считал, что под административным правонарушением следует понимать нарушение административно-правовой нормы со стороны гражданина, должностного лица или организации, взыскание за которое устанавливается властью органа государственного управления, а не судебной инстанцией. Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1949. С. 133

Исследователь-правовед А.Е. Лунев раскрывает понятие административного правонарушения сквозь призму административно-правового института и считает, что под административным проступком следует понимать виновное общественно опасное действие или же бездействие, которое нарушает установленные уполномоченными органами государства правила, нацеленные на защиту безопасности государства, социального порядка, личных имущественных интересов граждан, и влечет за собой административную ответственность, к которой нарушитель привлекается распорядительно-исполнительными органами государства. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961. С. 45

По мнению правоведа О.М. Якубы административное правонарушение следует определять как виновное и противоправное действие или бездействие, которое нарушает обязательные для всех граждан административно-правовые нормы и влечет за собой ответственность в формате административных взысканий, которые, в свою очередь, налагаются уполномоченными органами государственного управления или отдельными общественными организациями. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972. С. 38.

Отметим, что большинство специалистов по тематике административных правонарушений и ответственности именуют административные правонарушения общественно опасными и ссылаются при этом на материальное единство всех нарушений, ключевое отличие между которыми кроется лишь в уровне общественной опасности.

1.2 Типология административных правонарушений при организации и проведении спортивных мероприятий

В соответствии с п. 6 ст. 3 №329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из основных принципов законодательства в спортивной сфере является запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья участников и зрителей спортивных мероприятий. Таким образом, ключевой тематикой исследования является административная ответственность за нарушения общественного порядка и общественной безопасности при проведении и организации официальных спортивных мероприятий. Однако важно понимать, что данная проблема является далеко не единственной в сфере проведения спортивных состязаний. Поэтому рассмотрим иные виды административных правонарушений в сфере организации и проведения спортивных соревнований.

Административные правонарушения, возникающие при попытках оказать противоправное влияние на результаты официальных спортивных мероприятий. Одним из ключевых принципов законодательства о физической культуре и спорте, перечисленных в ст. 3 Федерального закона о спорте, является принцип запрета на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований. Согласно ч.1 ст. 26.2 Федерального закона о спорте противоправным влиянием на итог официального спортивного состязания считается совершение ради достижения заранее определенного результата как минимум одного из следующих действий:

· осуществление подкупа спортсменов, судей, тренерского состава, функционеров спортивных команд, иных участников или организаторов спортивного соревнования, а также принуждение или склонение данных лиц к оказанию противоправного влияния на финальный исход состязаний по предварительному сговору;

· приобретение спортсменами, представителями судейского корпуса или тренерского состава, функционерами спортивных команд, иными участниками или организаторами спортивных состязаний денежных средств, ценных бумаг или иного ценного имущества, а также извлечение данными лицами других выгод и преимуществ в результате предварительного сговора.

Соответственно, превентивные меры касательно противоправного влияния на исходы официальных спортивных состязаний отражены в ч. 4 ст. 26.2 Федерального закона о спорте и подразумевают:

· установление ответственности вследствие противоправного влияния на исходы официальных спортивных состязаний;

· применение санкций со стороны спортивных федераций по отношению к спортсменам, судьям, тренерскому составу, функционерам спортивных команд и иным участникам спортивных состязаний;

· установление запрета на участие в азартных играх в букмекерских конторах для спортсменов, судей, тренерского состава, спортивных функционеров и иных лиц, имеющих непосредственное отношение к спортивному состязанию, на исход которого было заключено пари, а также применение санкций со стороны спортивных федераций за нарушение данного запрета;

· внедрение в образовательные программы организаций, осуществляющих свою деятельность в спортивной сфере, специальных разделов касательно предотвращения противоправного влияния на исходы спортивных состязаний, а также наступающей ответственности за правонарушения подобного характера;

· организация пропаганды через каналы средств массовой информации, целью которой служит предотвращение и борьба с противоправным влиянием на исходы спортивных состязаний;

· взаимодействие Министерства спорта РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и спортивных федераций всероссийского, регионального и местного уровней в целях предупреждения противоправного влияния на исходы спортивных состязаний;

· организация международного сотрудничества в сфере предупреждения противоправного влияния на результаты официальных спортивных состязаний.

В соответствии со ст. 6.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административная ответственность наступает вследствие нарушения ранее установленных на законодательном уровне требований к регламентам официальных спортивных состязаний. Суть данной статьи заключается в том, что в случае невключения в регламент организаторами официального спортивного состязания требований о запрете на противоправное влияние на исход соревнования происходит наложение административного штрафа.

Также стоит отметить, что требования к организаторам азартных игр в букмекерских конторах определены ст. 6.1 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Игорный закон) и представляют собой перечень обязанностей по отношению к организаторам азартных игр в букмекерских конторах:

· принимать пари и интерактивные ставки на официальные спортивные состязания и проводить выплату денежных средств в случае предъявления участником азартной игры документа, который удостоверяет его личность;

· не позднее 30 дней с момента проведения спортивного состязания сообщать в установленном Правительством Российской Федерации порядке информацию о выигрышах по результатам пари, которые были заключены на официальные спортивные состязания и завершились с наименее возможным результатом;

· вести учет в букмекерских конторах участников азартных игр и предоставлять сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации в Федеральную налоговую службу. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 N 244-ФЗ [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64924/ ( дата обращения: 14.04.18)

Основные аспекты процесса ведения учета заключены Постановлением Правительства РФ от 27 января 2014г. №60 в формате Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр. В соответствии с данными правилами учетом лицом, принимающих участие в азартных играх, занимается непосредственно организатор азартных игр. Отметим, что возможность включения в базу данных недостоверной информации исключена, поскольку процесс обработки личных данных участников азартных игр осуществляется при строгом соблюдении требований законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных.Постановление Правительства РФ от 27.01.2014 N 60 "Об утверждении Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, и Правил представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр [электронный ресурс] URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158144/ ( дата обращения: 14.04.18)

Также стоит обратить внимание на Правила предоставления в Федеральную налоговую службу учетных данных в букмекерских конторах участников азартных игр, которые были утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 января 2014г. №60. Согласно данным Правилам организаторы азартных игр в букмекерских конторах обязаны ежегодно предоставлять в Федеральную налоговую службу учетные данные участников азартных игр.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 вышеупомянутого Игорного закона при обнаружении Федеральной налоговой службой фактов представления организаторами азартных игр недостоверной информации о выигрышах, заключенных на спортивные состязания, результат которых стал наименее ожидаемым, ФНС направляет уведомление в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта.

Статья 14.1.1 -1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за нарушение организаторами азартных игр в букмекерских конторах требований для заключения пари на официальные спортивные состязания.

К примеру, в случае приема организаторами в букмекерской конторе ставок и последующей выплаты выигрыша игрокам без предъявления участниками азартных игр удостоверяющего личность документа наступает наложение административного штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей для должностных лиц, а для юридических лиц предусмотрены штрафы от 500 тыс. до 700 тыс. рублей.

Если организаторами азартных игр в букмекерской конторе нарушается алгоритм информирования общероссийской спортивной федерации по указанному виду спорта и Федеральной налоговой службы о выигрышах по результатам пари на итог спортивных состязаний, завершившихся с наименее возможным исходом, то данное нарушение влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 50 тыс. до 70 тыс. рублей для должностных лиц и в размере от 800 тыс. до 1 млн. рублей для юридических лиц.

В случае выявления нарушения организаторами азартных игр в букмекерской конторе вышеупомянутого порядка учета участников азартных игр происходит наложение административного штрафа в размере от 70 тыс. до 100 тыс. рублей для должностных лиц и в размере от 800 тыс. до 1 млн. рублей для юридических лиц.

Административные правонарушения, совершаемые в результате незаконного использования спортивной символики в форме товарных знаков. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нелегальное использование товарных знаков, а именно содержащих спортивную символику.

Рассмотрим данный подтип административных правонарушений в спортивной сфере на примере Чемпионата мира по футболу, который пройдет грядущим летом в 11 городах на территории Российской Федерации. Так, правила использования и охраны символики Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018г. установлены Федеральным законом от 7 июня 2013г. №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( Футбольный закон). Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 07.06.2013 N 108-ФЗ  [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147218/ ( дата обращения: 15.04.18)

Согласно п. 19 ст. 2 Футбольного закона символикой Чемпионата мира по футболу 2018г. являются:

· флаг ФИФА, логотип, гимн, девиз ФИФА;

· официальные наименования соревнований и обозначения ФИФА («ФИФА», «ФИФА 2018», «Чемпионат мира» и т.д.);

· логотипы мероприятий, зарегистрированные в качестве товарных знаков, и охраняемые на территории Российской Федерации товарные знаки ФИФА;

· талисманы спортивных состязаний, плакаты, наименования мероприятий, опознавательная символика, предметы дизайна и девизы мероприятий, кубки и медали участников спортивных состязаний, разработанные ФИФА для официального использования в процессе проведения мероприятий и соревнований;

· предметы изобразительного искусства, музыкальные и литературные произведения, содержащие вышеупомянутые в текущем перечне обозначения и объекты;

· иные обозначения, которые были разработаны ФИФА для использования на официальных соревнованиях и касательно которых ФИФА имеет исключительные права.

Стоит отметить, что в соответствии со ст. 17 Футбольного закона ФИФА владеет имущественными правами, связанными с проведением мероприятий, в том числе правами на использование символики спортивных состязаний. Данные имущественные права ФИФА имеет право использовать в любом формате и любым способом. Третьи лица вправе использовать указанные имущественные права исключительно при условии наличия заключенного договора с ФИФА.

Федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности на период организации и проведения спортивных состязаний устанавливаются особенности регистрации товарных знаков ФИФА, регистрации соглашений о предоставлении права пользования результатов интеллектуальной деятельности, а также устанавливается сокращенный период для рассмотрения обращений в орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

В ст. 19 Футбольного закона закреплен свод правил по использованию символики Чемпионата мира по футболу 2018г., среди которых можно выделить следующие:

· с момента вступления в силу Футбольного закона действие исключительных прав на средства индивидуализации юридических лиц, услуг и товаров, которые обрели правовую охрану на территории Российской Федерации до момента вступления в силу Футбольного закона и содержат символику спортивных состязаний, приостанавливается на срок до 31 декабря 2018г.;

· если юридическое лицо использует фирменное наименование, которое тождественно символике Чемпионата мира по футболу 2018г., то по требованию ФИФА оно обязано завершить использование данного фирменного наименования;

· запрещено производство, продажа и распространение на территории Российской Федерации товаров, которые содержат символику Чемпионата мира по футболу 2018г. без наличия соответствующего договора с ФИФА.

Стоит подчеркнуть, что нарушение вышеописанных правил и использование нелегальной символики Чемпионата мира по футболу влечет за собой ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Нелегальное использование чужого товарного знака или же тождественных с ним обозначений для однородных товаров в соответствии со ст. 14.10 КоАП РФ влечет за собой наложение административного штрафа. Для граждан размер штрафа устанавливается в диапазоне от 5 тыс. до 10 тыс. рублей вкупе с изъятием предметов, на которые нанесено нелегальное воспроизведение товарного знака, а также оборудования и материалов, задействованных для их производства. Для должностных лиц штраф устанавливается в размере от 10 тыс. до 50 тыс. рублей, а для юридических - от 50 тыс. до 200 тыс. рублей с аналогичной последующей конфискацией предметов производства, оборудования и материалов.

Объективная сторона административного правонарушения, которая предусмотрена ст. 14.10 КоАП РФ, заключается в нелегальном использовании чужого товарного знака или тождественного с ним обозначения для однородных товаров. Касательно данного состава административного правонарушения противоправными считаются те деяния, которые нашли отражение в нелегальном использовании чужого товарного знака.

Нелегальным использованием товарного знака является использование без специального разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного знака ( или схожего с ним) в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак уже зарегистрирован. Использование незаконным путем тождественного или похожего на другой товарный знак обозначения считается типовым в случае, если оно осуществляется относительно товаров, для индивидуализации которых знак уже зарегистрирован. Отметим, что в ходе процедуры выявления однородности товаров устанавливается вероятная возможность возникновения у потребителей мнения о том, что данные товары выпускаются одним и тем же производителем. Также важными аспектами являются вид товаров, тип материала, сфера применения и число потребителей. Алексеев С.В. Спортивное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура»/ под ред. П. В. Крашенникова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. - С. 754 - 755.

В качестве предмета административного правонарушения выступают предметы, которые содержат нелегальное воспроизведение товарного знака. Товары, этикетки и упаковки, на которых нелегально обозначен товарный знак, признаются контрафактными.

Стоит отметить, что ввоз обозначенного охраняемым товарным знаком товара лицами, не являющимися правообладателями, не по договору с правообладателем или же без его согласия с целью реализации товара на территории Российской Федерации классифицируется как противоправное деяние вне зависимости от того, имело ли место нарушение прав правообладателя при производстве товара за пределами Российской Федерации.

При этом в качестве контрдействий, целью которых является реализация товаров с нелегально размещенными товарными знаками, следует рассматривать:

· направление таможенной декларации на товары подобного рода с заявлением оных к таможенным режимам, которые предполагают реализацию товаров на территории Российской Федерации;

· действия физических лиц, преследующие цель ввезти коммерческую партию товаров подобного рода без декларирования таможенному органу при пересечении таможенной границы.

Важным аспектом является тот факт, что у правообладателя отсутствует право на запрет использования товарного знака третьими лицами, введенного в оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или же с его согласия. Таким образом, в данном случае для таких лиц административная ответственность согласно ст. 14.10 КоАП РФ не наступает. При обнаружении правонарушения, предусмотренного ст. 14.10 КоАП РФ, важно принимать во внимание возможную совокупность составов административного правонарушения.

Также стоит добавить, что в случае неоднократного нелегального использования чужого товарного знака, в результате чего был нанесен ущерб свыше 1,5 млн. рублей, правонарушение классифицируется как уголовное и влечет ответственность, которая предусмотрена ч. 1 ст. 180 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Административные правонарушения, совершаемые в результате распространения билетов на спортивные мероприятия. Рассмотрим опыт административно-правового регулирования отношений, связанных с реализацией билетов на спортивные состязания, на примере зимних Олимпийских игр и зимних Паралимпийских игр в г. Сочи. В связи с данными соревнованиями был принят Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об организации и о проведении Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр 2014г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Федеральный закон "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 29.12.2012 N 277-ФЗ [электронный ресурс] URL:

http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_140072/ (дата обращения: 13.04.18)

Принятие данного закона предусматривало, что процесс реализации входных билетов на посещение спортивных состязаний и церемоний открытия и закрытия Олимпийских и Паралимпийских игр утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2013г. №98 было принято Положение о продаже входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Олимпийских зимних и Паралимпийских зимних игр 2014г. в г. Сочи (Положение).Постановление Правительства РФ от 07.02.2013 N 98 "Об утверждении Положения о продаже входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" [электронный ресурс] URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_141860/ ( дата обращения: 13.04.18) В соответствии с данным Положением продажа билетов осуществлялась исключительно Оргкомитетом «Сочи - 2014», билетными операторами и их субагентами. Перечень билетных операторов, их субагентов и билетных касс был размещен Оргкомитетом «Сочи - 2014» на билетном сайте. Приобретать билеты имели право как физические лица в порядке, установленном Положением, так и юридические лица и партнеры на основании договора, который был заключен с Оргкомитетом «Сочи - 2014». Приобретенные с нарушением установленного порядка билеты, а также поддельные билеты признавались недействительными и аннулировались без права на посещение спортивных состязаний и церемоний зимних Олимпийских и зимних Паралимпийских игр. Оргкомитет «Сочи - 2014» также определял порядок возврата билетов. Обладатель билета имел право на перепродажу билета, но исключительно при использовании билетного сайта, на котором можно было разместить соответствующую заявку и далее передать другому лицу право на посещение указанного в билете спортивного состязания или церемоний зимних Олимпийских и зимних Паралимпийских игр.

Стоит отметить, что продажа (перепродажа) билетов способами, которые не предусмотрены Положением, рекламирование билетов к продаже, использование билетов в лотереях и других азартных играх, иное использование билетов с целью получения прибыли и материальной выгоды не допускаются и влекут за собой ответственность, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации ( данные аспекты не распространяются на партнеров).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Олимпийского закона до 16 марта 2014г. ценовая политика на билеты, позволяющие посетить спортивные состязания и церемонии зимних Олимпийских и зимних Паралимпийских игр, должна была устанавливаться в соответствии с Соглашением Международным олимпийским комитетом и Международным паралимпийским комитетом соответственно.

КоАП РФ, в свою очередь, был дополнен ст. 14.15.1, согласно которой нарушение установленного порядка продажи билетов на посещение спортивных состязаний Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр и изменение при реализации билетов их установленной стоимости становились основаниями для наложения административного штрафа. Для граждан такой штраф устанавливался в размере от пятикратной до десятикратной стоимости входного билета, который стал предметом административного правонарушения. На должностных лиц - в размере от десятикратной до двадцатикратной стоимости входного билета (но не менее 50 тыс. рублей). Для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, штраф устанавливался в размере от десятикратной до двадцатикратной стоимости входного билета (не менее 50 тыс. рублей), а также было вероятно административное приостановление деятельности на период до 90 суток. Для юридических лиц - от 500 тыс. до 1 млн. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с примечаниями к данной статье, под стоимостью входного билета для посещения спортивных состязаний и церемоний Олимпийских зимних игр и Паралимпийских зимних игр в г. Сочи, ставшего предметом административного правонарушения, понималась цена входного билета для посещения спортивных состязаний и церемоний Олимпийских и Паралимпийских игр, которая устанавливалась Международным олимпийским комитетом и Международным паралимпийским комитетом в соответствии с соглашением, которое было заключено между Олимпийским комитетом России, г. Сочи и Международным олимпийским комитетом.

Логичным явлением после проведения Олимпийских игр стало принятие Федерального закона от 21 июля 2014г. №210-ФЗ «О ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно-климатического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов ( или их положений) Российской Федерации». Федеральный закон "О ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" от 21.07.2014 N 210-ФЗ [электронный ресурс] URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165800/ ( дата обращения: 14.04.18) В соответствии с п. 3 ст. 6 данного закона ст. 14.15.1 КоАП РФ утратила силу.

Отметим, что в ряде стран нелегальные махинации с билетами на спортивные состязания считаются преступлением. К примеру, в Великобритании незаконная реализация билетов влечет за собой уголовную ответственность.

В Кодексе г. Москвы об административных правонарушениях ст. 2.9 предусмотрена ответственность за невыполнение обязанности по выделению бесплатных билетов для организации досуга несовершеннолетних. В соответствии с данной статьей невыполнение учреждением физической культуры и спорта, которое получает денежные выплаты из бюджета г. Москвы или целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов г. Москвы, своих обязанностей по обеспечению детей из неблагополучных семей зафиксированным правовыми актами г. Москвы количеством реализуемых указанным учреждением билетов влечет наложение административного штрафа для должностных лиц в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей, а для юридических - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей.

Закон г. Москвы от 15 июля 2009г. №27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» в ч. 1 ст. 29 рассказывает о том, что платные физкультурные и спортивные услуги, предоставляемые учреждениями, которые подведомственны Департаменту физической культуры и спорта г. Москвы, оказываются на льготных основаниях, в частности, детям из неблагополучных семей (жителям г. Москвы) за счет средств бюджета г. Москвы. Отметим, что доходы, недополученные физкультурно-спортивными организациями вследствие оказания данным лицам физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, безвозмездно возмещаются за счет средств бюджета г. Москвы в порядке, который устанавливается Правительством Москвы.

Административные правонарушения, совершаемые при эксплуатации объектов спортивной инфраструктуры. Не секрет, что спортивные состязания должны проводиться на соответствующих спортивных объектах, которые отвечают требованиям пожарной безопасности. В случае невыполнения данных требований организаторы спортивных состязаний, владельцы и управляющие объектами спорта и другие лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Согласно ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности является основанием для предупреждения или наложения административного штрафа. Для граждан такой штраф устанавливается в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. рублей. В случае с должностными лицами размер штрафа колеблется в диапазоне от 6 тыс. до 15 тыс. рублей. Для юридических лиц - от 150 тыс. до 200 тыс. рублей.

...