Правовое регулирование спортивных мероприятий

Стоит обратить внимание на тот факт, что в Правилах поведения зрителей, содержащих список установленных запретов, не уточняется, нарушение каких именно из запретов является более серьезным, что позволило бы определить характер административного правонарушения, а также тип и размер административной санкции. Таким образом, на практике решения вопросов о назначения административной санкции судебное усмотрение играет едва ли не ключевую роль, так как нормами об ответственности болельщиков спортивных соревнований не предусмотрена дифференциация таких правонарушений по уровню общественной безопасности. Подобное положение вещей не способствует выработке единообразной правоприменительной практики.

Вследствие повышенной степени общественной опасности необходимо отдельно определить действия зрителей, представляющие угрозу безопасности проведения официального спортивного состязания, и квалифицировать их в качестве грубых нарушений Правил поведения зрителей, выражающихся в нарушении следующих запретов:

· осуществление действий, представляющих угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности жизни и здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения спортивного соревнования (пп. «б», п.5);

· пронос в место проведения спортивного состязания и использование оружия любого типа, в том числе в целях самообороны, и боеприпасов, колющих или режущих предметов, а также взрывчатых, ядовитых и отравляющих веществ, радиоактивных материалов (пп. «м», п. 5);

· пронос в место проведения официального спортивного состязания и использование огнеопасных и пиротехнических веществ (исключение - спички, карманные зажигалки), которые могут предназначаться для изготовления пиротехнических изделий (пп. «м», п. 5);

Отметим также, что зачастую нарушение запрета бросать различные предметы в направлении других болельщиков и лиц, находящихся в месте проведения официальных спортивных состязаний, является не менее грубым (пп. «в», п. 5). Грубым нарушением Правил поведения зрителей является нарушение, ставшее причиной возникновения прямой угрозы жизни или здоровью граждан. В 2016г. Российская Федерация подписала новую Конвенцию Совета Европы о комплексном подходе к безопасности, охране и обслуживанию футбольных матчей и иных спортивных мероприятий, ключевой целью которой является дальнейшее усовершенствование международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности зрителей во время проведения спортивных состязаний. Ru.uefa.com УЕФА приветствует новую Конвенцию Совета Европы [электронный ресурс] URL: http://ru.uefa.com/insideuefa/mediaservices/newsid=2386987.html?redirectFromOrg=true (дата обращения: 13.04.18) Согласно статистическим данным УЕФА почти в половине матчей не обходится без инцидентов, при этом приблизительно четверть от данной половины составляют матчи, для которых характерны серьезные или даже критические происшествия. Данная Конвенция предписывает, что в случае необходимости и учитывая национальное и международное законодательство, подписавшим Конвенцию государствам следует рассмотреть вопрос касательно расширения прав судебных или административных органов, несущих ответственность за наложение наказаний на лиц, которые совершили или содействовали совершению насильственных деяний в связи со спортивными состязаниями, до возможности наложить ограничение на посещение выездных футбольных состязаний в других государствах.

Основываясь на требованиях настоящей Конвенции, актуальной проблемой для законодателя остается вопрос о применении указанных административных наказаний, в том числе о внесении необходимых изменений в КоАП РФ. В данной связи необходимо отметить, что еще на стадии обсуждения проекта Федерального закона №177585-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 192-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" // СЗ РФ. 2013. N 30 (ч. I). Ст. 4025 высказывались мнения, что выражение внимания законодателя на совершаемые деяния антиобщественного вектора болельщиков в спортивной сфере посредством введения новых видов административных правонарушений и последующим ужесточением ответственности не может быть не поддержано исследователями в сфере спортивного права. Сараев В.В. Хулиганский мотив и хулиганские побуждения в спорте: сравнительно-отраслевой аспект // Российский следователь. 2013. N 4. С. 21 - 27.

Однако важно понимать, что усиление мер административной ответственности должно наступать лишь в случаях грубого нарушения Правил поведения зрителей.

Таким образом, предлагаем внести следующие изменения в действующее законодательство:

· в ч. 1.5 ст. 20 Закона о спорта, в соответствии с которыми суд вправе установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни проведения для лиц, которые были привлечены к административной ответственности за грубое нарушение Правил поведения зрителей;

· в ст. 20.31 КоАП РФ, ключевым направлением которых станет дифференциация административной ответственности за нарушения различных типов запретов, которые установлены Правилами поведения зрителей, в зависимости от уровня общественной опасности соответствующих деяний;

· в ст. 3. 14 КоАП РФ, которые предусматривают наложение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни проведения только по причине грубого нарушения Правил поведения зрителей;

· в п. 5 Правил поведения зрителей, в соответствии с которыми устанавливается список грубых нарушений болельщиков при проведении официальных спортивных состязаний. По нашему мнению, внесение данных изменений в указанные нормативно-правовые акты поспособствует повышению эффективности применения норм об административной ответственности, наступающей за нарушение установленных Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных состязаний.

Заключение

Сфера физической культуры и спорта стремительно развивается и требует должного внимания со стороны законодателя по части правового регулирования отношений.

В результате исследования проведен комплексный анализ института административной ответственности, а также изучены теоретические и практические вопросы, связанные с реализацией мер административной ответственности при организации и проведении спортивных мероприятий.

Понятие административной ответственности раскрыто с позиции двух составляющих данного феномена:

· во-первых, это общие положения КоАП РФ, которые раскрывают понятие административного правонарушения как в целом, так и его конкретного типа;

· во-вторых, это юридический факт совершения административного правонарушения, которое содержит в себе признаки, описанные в Особенной части КоАП РФ.

В ходе исследования мы разделяем точку зрению специалистов по данному вопросу и, принимая во внимание тесную связь административной ответственности и санкции, делаем заключение, что тождественными рассматриваемые понятия не являются, поскольку административная ответственность являет собой реализацию административно-правовых санкций. В современном правовом государстве наступление ответственности невозможно без санкции, установленной в правовой норме. Таким образом, это можно назвать реализацией правовых предписаний, которые соотносятся с обязанностью лица претерпеть лишения вследствие совершения административного правонарушения.

Центральной осью данного исследования являются административные правонарушения, связанные с дестабилизацией общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий. Определив данный вид правонарушений для подробного анализа, мы квалифицировали другие правонарушения в сфере организации и проведения спортивных мероприятий следующим образом:

· административные правонарушения, возникающие при попытках оказать противоправное влияние на результаты официальных спортивных мероприятий;

· административные правонарушения, совершаемые в результате незаконного использования спортивной символики в форме товарных знаков;

· административные правонарушения, совершаемые в результате распространения билетов на спортивные мероприятия;

· административные правонарушения, совершаемые при эксплуатации объектов спортивной инфраструктуры;

· административные правонарушения, возникающие при несоблюдении антидопинговых правил;

Вторая глава исследования посвящена анализу реализации мер административной ответственности на примере правонарушений, связанных с противоправным поведением болельщиков при проведении официальных спортивных мероприятий. Ввиду того, что законодателем не предложено определение понятия административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, мы предлагаем следующую формулировку данного понятия: мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая устанавливается на государственном уровне в качестве основного или дополнительного наказания за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных состязаний и заключается во временном запрете лицу на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни их проведения в соответствии с вынесенным судебным решением о применении данного административного наказания.

Заключительный параграф исследования посвящен анализу практической реализации мер административной ответственности за нарушение Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных состязаний.

В результате предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство:

· в ч. 1.5 ст. 20 Закона о спорта, в соответствии с которыми суд вправе установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни проведения для лиц, которые были привлечены к административной ответственности за грубое нарушение Правил поведения зрителей;

· в ст. 20.31 КоАП РФ, ключевым направлением которых станет дифференциация административной ответственности за нарушения различных типов запретов, установленных Правилами поведения зрителей, в зависимости от уровня общественной опасности соответствующих деяний;

· в ст. 3. 14 КоАП РФ, которые предусматривают наложение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни проведения только по причине грубого нарушения Правил поведения зрителей;

· в п. 5 Правил поведения зрителей, в соответствии с которыми устанавливается список грубых нарушений болельщиков при проведении официальных спортивных состязаний. На наш взгляд, внесение обозначенных изменений в указанные нормативно-правовые акты поспособствует росту эффективности применения норм об административной ответственности, которая наступает за нарушение установленных Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.

Размещено на Allbest.ru