Правовое регулирование спортивных мероприятий

В соответствии с ч. 6 данной статьи несоблюдение правил пожарной безопасности, ставшее причиной возникновения пожара и уничтожения (повреждения) чужого имущества, а также причинения вреда здоровью человека легкой или средней степени тяжести, является основанием для наложения административного штрафа, который устанавливается в размере от 4 тыс. до 5 тыс. рублей для граждан, от 40 тыс. до 50 тыс. рублей для должностных лиц и в диапазоне от 350 тыс. до 400 тыс. рублей для юридических лиц. Согласно ч. 6.1 данной статьи нарушение требований пожарной безопасности, в результате которого возник пожар или был причинен тяжкий вред здоровью человека, является основанием для наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере от 600 тыс. до 1 млн. рублей или административного приостановления деятельности на период до 90 суток.

Таким образом, административную ответственность, которая наступает за нарушение требований пожарной безопасности, могут нести три вида субъектов: граждане, должностные лица, в сферу ответственности которых входит обеспечение пожарной безопасности, а также юридические лица. В отношении юридических лиц обеспечение пожарной безопасности лежит на их руководителях. Они же назначают лиц, которые отвечают за обеспечение пожарной безопасности на отдельных территориях, в зданиях и помещениях.

Кодексом города Москвы об административных правонарушениях в ст. 8.2.1 предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных нормативными актами г. Москвы правил по ремонту, техническому и санитарному содержанию спортивных площадок. Подобное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. рублей.

Административные правонарушения, возникающие при несоблюдении антидопинговых правил. Согласно п. 8 ч. 3 ст. 26 Федерального закона о спорте к одному из видов нарушений антидопинговых правил относится применение или попытка применения запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо использование или попытка использования в отношении него запрещенного метода, либо иное содействие, которое имело бы связь с нарушением (или попыткой) антидопинговых правил. Согласно ч. 4 данной статьи исключено нарушение антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, спортивными врачами, иными специалистами в сфере физической культуры и спорта в отношении спортсменов. Применение запрещенной субстанции в отношении животных, принимающих участие в спортивных состязаниях, также не допускается.

Таким образом, в соответствии с ч. 8 данной статьи меры, направленные на противодействие применению допинга в спорте и борьбы с ним, включают в себя установление ответственности спортсменов, тренеров и других специалистов в сфере физической культуры и спорта за несоблюдение антидопинговых правил.

Федеральный закон от 6 декабря 2011г. №413-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 26 и 26.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вводит ст. 6.18 КоАП РФ «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о противодействии допингу в спорте и борьбе с ним». Данная статья предполагает возникновение административной ответственности вследствие нарушения тренером или иным специалистом в сфере физической культуры и спорта законодательных правил и норм о противодействии допингу в спорте. Подобное нарушение может заключаться в использовании в отношении спортсменов запрещенной субстанции (метода) вне зависимости от согласия спортсмена или же в содействии в использовании спортсменом запрещенной субстанции, но при условии, что данные действия не относятся к категории уголовно наказуемых деяний. Совершение описанного правонарушения является основанием для дисквалификации на период от одного года до двух дет. Аналогичные действия, совершенные в отношении спортсмена, который не достиг совершеннолетнего возраста, служат основанием для дисквалификации на срок до 3 лет.

Отметим, что под содействием в использовании спортсменом запрещенной субстанции в данной статье понимаются любые действия, которые поспособствовали применению запрещенной субстанции (метода), а именно обеспечение информацией, подсказки и советы, обеспечение средствами для применения запрещенных субстанций, организация необходимых условий для использования запрещенных препаратов, а также уничтожение следов применения запрещенной субстанции ( метода).

В отношении ст. 6.18 КоАП РФ под дисквалификацией понимается лишение тренера или другого специалиста в сфере физической культуры и спорта возможности проводить деятельность, целью которой является подготовка спортсменов и организация и проведение спортивных мероприятий.

Более того, административная ответственность в спортивной сфере можно наступить за такие деяния, как незаконное занятие врачебной деятельностью, нелегальный оборот и потребление допинговых субстанций, распространение информации о методах разработки и способах применения допинговых субстанций, несоблюдение правил продажи препаратов, которые содержат допинговые вещества. За данные нелегальные действия может применяться административная ответственность в силу ст. 6.2, 6.8, 6.9, 13.15, 14.15 и другим статьям действующего КоАП РФ.

Например, в соответствии со ст. 6.8 КоАП РФ нелегальное приобретение, хранение, перевозка и переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ (их аналогов), а также нелегальное приобретение, хранение, перевозка и переработка без цели сбыта растений, содержащих наркотические и психотропные вещества, либо частей растений, содержащих запрещенные вещества, являются основанием для наложения административного штрафа в диапазоне от 4 тыс. до 5 тыс. рублей или же заключения под административный арест на период до 15 суток.

Аналогичные действия, совершенные иностранным гражданином или апатридом, являются основанием для наложения административного штрафа в диапазоне от 1 тыс. до 5 тыс. рублей с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации или для административного ареста сроком до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Стоит отметить, что в соответствии с примечанием к ст. 6.8 КоАП РФ лицо, которое добровольно сдало приобретенные без цели сбыта наркотические вещества, их аналоги или растения (их части), содержащие запрещенные психоактивные вещества, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение подобного рода.

Административные правонарушения, возникающие в результате нарушения законодательства о труде и об охране труда спортсменов и тренеров. Данный тип административных правонарушений косвенно связан с проведением и организацией спортивных состязаний, однако считаем нужным рассмотреть подобные правонарушения в лаконичном формате.

После принятия Федерального закона от 28 февраля 2008 г. №13 - ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации был дополнен главой 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». В связи с этим спектр обязанностей работодателей в отношении работников-спортсменов существенно расширился.

В частности, согласно ст. 348.2 ТК РФ трудовой договор со спортсменом должен содержать сведения об обеспечении работодателем страхования здоровья и жизни спортсмена, а также медицинского страхования, которое дает право спортсмену на дополнительные медицинские услуги сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий данных видов страхования. Другими словами, работодатель обязан обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена вкупе с его дополнительным медицинским страхованием.

В силу ст. 348.3 ТК РФ спортсмены проходят обязательный предварительный медицинский осмотр перед заключением трудового договора. Прямая обязанность работодателя заключается в организации и проведении за свой счет обязательных предварительных (перед заключением трудового договора) и периодических ( в процессе трудовой деятельности, но не реже одного раза в течение года) медицинских осмотров спортсменов по их просьбам с соблюдением медицинских рекомендаций, а также с сохранением за ними места работы и средней заработной платы на период прохождения данных медицинских осмотров.

В случае нарушения работодателем вышеописанных требований, возникают основания для привлечения его к административной ответственности в силу ст. 5.27 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей несоблюдение трудового законодательства и других нормативных актов, которые содержат нормы трудового права, является основанием для предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого колеблется в диапазоне от 1 тыс. до 5 тыс. рублей для должностных лиц, в размере от 1 тыс. до 5 тыс. рублей для лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей для юридических лиц.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, которое предусмотрено ч. 1 данной статьи, лицом, подвергнутым ранее административному наказанию за подобное административное правонарушение, является основанием для наложения административного штрафа, который колеблется в диапазоне от 10 тыс. рублей до 20 тыс. рублей для должностных лиц. Также в данном случае возможно применение дисквалификации на срок от 1 до 3 лет. Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц размер штрафа составляет от 10 тыс. до 20 тыс. рублей и от 50 тыс. до 70 тыс. рублей, соответственно.

Рассматривая вопрос о том, стоит ли привлекать лицо за совершенное деяние к административной ответственности, прежде всего необходимо выявить наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Понятие состава административного правонарушения следует трактовать как единство объективных и субъективных признаков, которые установлены правом и характеризуют конкретное общественно опасное деяние в качестве административного правонарушения. Попова Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2002. С. 319. К объективным признакам состава административного правонарушения относятся объект противоправного посягательства и объективная сторона правонарушения. Соответственно, субъективные признаки состава административного правонарушения включают в себя субъект и субъективную сторону. Научными подходами теории государства и права было доказано, что при отсутствии в деянии хотя бы единственного из данных элементов, такое деяние не может квалифицироваться как правонарушение. Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2002. С. 328.

Исследователи В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин считают, что определенные деяния считаются противоправными и запрещаются вследствие угрозы применения наказания, так как они наносят вред существующим общественным отношениям. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Административная ответственность в СССР / под ред. В.М. Манохина и Ю.С. Адушкина Саратов: Изд. Саратовского ун-та, 1988. С. 64. В зависимости от критерия обобщения категорий общественных отношений различаются общие, видовые, родовые и непосредственные объекты административных правонарушений. Подробный анализ перечисленных категорий объектов представлен в научных работах профессора Д. Н. Бахраха, а также в учебной литературе, изданной под его руководством. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. С. 36.

Большинство ученых в сфере административного права полагают, что в роли объекта административного правонарушения всегда выступает общественное отношение, которое урегулировано правовыми нормами и охраняется административными санкциями.

Следующая глава исследования посвящена анализу реализации мер административной ответственности на примере правонарушений, связанных с противоправным поведением болельщиков при проведении официальных спортивных состязаний. Рассмотрим административные санкции, применяемые в случаях правонарушений при организации и проведении спортивных состязаний, на примере наиболее «свежего» нововведения последних лет - административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Глава 2. Меры административной ответственности при организации и проведении спортивных мероприятий

2.1 Административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований в общей системе административных санкций

За последние годы российские болельщики многократно давали повод для ужесточения законодательства в сфере ответственности за неправомерные действия при организации и проведении спортивных соревнований. Регулярные столкновения конкурирующих фанатских группировок, драки на стадионах, использование пиротехнических изделий, нецензурная брань, баннеры, содержащие националистические лозунги - все это стало неотъемлемой частью российского футбола.

Наиболее остро вопрос о необходимости включения в действующее российское законодательство норм о мерах государственного принуждения встал после проведения Чемпионата Европы по футболу 2012г. в Польше и Украине. Именно тогда поведение российских футбольных фанатов заставило законодателя не только задуматься о данной проблеме, но и начать планомерную подготовку, направленную на подготовку законопроекта в области ответственности зрителей при проведении спортивных состязаний.

Также стоит вспомнить громкий инцидент, произошедший осенью 2012 года, когда во время матча между футбольными клубами «Динамо Москва» и «Зенит» в голкипера московского команды Антона Шунина была брошена петарда со стороны фанатского сектора петербургского клуба. РБК Спорт. После взрыва петарды А. Шунин получил травмы глаза и уха [электронный ресурс] URL: https://sportrbc.ru/news/5755387e9a7947102987ec5e (дата обращения: 18.04.2018) На наш взгляд, данный случай стал своего рода последней каплей и побудил инициирование новой законодательной инициативы.

В результате с 20 января 2014 года накануне Олимпийских зимних игр в г. Сочи в России стал использоваться новый вид административного наказания - административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, который был установлен Федеральным законом от 23 июля 2013 г. №192 - ФЗ. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревновании?» // Собрание законодательства РФ. 2013. №30 (Ч. I). Ст. 4025. В силу данного закона КоАП РФ был дополнен рядом статей, в которых были закреплены общие правила назначения ( ст. 3.14 КоАП РФ) и применения ( ст. 32.14 КоАП РФ) такого вида административного наказания, а также перечислены типы административных правонарушений, являющихся основанием для административного запрета на посещение официальных спортивных состязаний.

Стоит отметить, что определения понятия «административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований» законодатель не дает. Таким образом, для понимания сущности содержания такого типа административного наказания необходимо обратиться к устоявшимся в науке административного права подходам к дефиниции понятия «административный запрет» и его содержанию.

В сфере административного права запреты относятся к категории относительно самостоятельных правовых явлений. Путем запрета на законодательном уровне ограничивается круг недопустимых действий антиобщественной направленности, а также фиксируются рамки как правомерного, так и неправомерного поведения. Административные запреты способствуют созданию (на правотворческом уровне) и реализации (на правоприменительном уровне) юридической возможности. С одной стороны подобная юридическая возможность заключается в недопущении нарушения установленных законодателем общеобязательных правил поведения, а с другой - в гарантии возможности полноправного использования своих субъективных прав и свобод остальными лицами, участвующими в общественных отношениях.

Подчеркнем, что административно-правовой запрет является наиболее суровым вариантом правового регулирования общественных отношений. Законодатель применяет данный способ регулирования общественных отношений лишь тогда, когда появляется необходимость оградить социум от субъектов, демонстрирующих нежелательное поведение и, соответственно, выступающих в роли адресатов административно-правовых запретов.

Административно-правовые запреты также позволяют обозначать запрещенные виды деятельности. Шергин А.П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2004. С 101 - 108.

По своему содержанию запреты классифицируются на всеобщие и специальные. Соответственно, первый тип запретов подлежит соблюдению при любых обстоятельствах, а применение второго типа рассчитано на конкретные ситуации и подобного рода запреты обязаны соблюдаться в строго определенных условиях. Иоффе О.С. Юридические нормы и человеческие поступки // Актуальные вопросы советского гражданского права. М., 1964. С 16.

Также правовые запреты делятся на абсолютные и относительные. Султыгов М.М. Запрет как метод правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. C 18. Существует и иные классификационные критерии Попова А.А. Запреты в современном российском праве // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти, 2007. С 137., позволяющие в совокупности обозначить специфику и сущность административно-правового запрета в качестве типа административного наказания.

Большинство исследователей, изучающих сферу административного права и акцентирующих особое внимание в своих исследованиях на природу правового запрета, трактуя понятие данного инструмента обеспечения правопорядка, сводят его к обусловленной общественной потребностью форме и мере государственно-властного и общеобязательного изъявления, основная цель которого заключается в предотвращении нежелательного поведения, которое способно причинить вред государственным, социальным и личным интересам. Трегубова Е.В. Административно-правовой запрет: понятие, цель, признаки в механизме противодействия коррупции [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=44354#05168539061223523 ( дата обращения: 19.04.18)

Согласимся с данным подходом к трактованию административно-правового запрета, ставящим во главу угла целевое назначение такого способа регулятивно-правового влияния на поведение граждан и определение совокупности сбалансированных интересов личности, социума и государства. Однако попробуем дать определение понятию административного запрета как виду административного наказания, принимая во внимания положения ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Суть административного наказания заключается в его целях, основаниях, а также порядке и субъектах применения. Именно эти аспекты позволяют отличать меры административной ответственности (административные наказания) от других мер административного принуждения ( к примеру, от административно-предупредительных мер). Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 2004. С. 74.

Ключевой целью административного наказания в силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение совершения новых правонарушений как непосредственно самим нарушителем (частная превенция), так и иными лицами (общая превенция). Данная цель достигается посредством водружения на лицо неблагоприятных последствий совершенного им административного правонарушения, а именно - административного наказания, которое закреплено в виде санкции в статье закона, устанавливающей ответственность.

Законодатель предполагает, что, претерпевая данные негативные последствия, лицо изменяет свою модель поведения по отношению к противоправному поведению, ставшему причиной наступления административного наказания. Таким образом, целью административного наказания является превенция, а само административное наказание - это составная часть сущности административной ответственности. В то время как воспитание правонарушителей в духе уважения и следования букве закона - это процесс достижения цели санкции и ответственности в целом.

Основанием для наступления административного наказания исключительно является совершение субъектом административного правонарушения, включающего все признаки и элементы юридического состава. Других оснований для применения административных наказаний не предусмотрено, что можно наблюдать из положений ст. 3.1 КоАП РФ. Таким образом, административное наказание может применяться по отношению к лицу, которое было признано виновным в совершении административного правонарушения в силу ст. 2.2 КоАП РФ, и состоит в установленном законом порядке ограничении прав и свобод гражданина или правомочий юридического лица, преступившего черту закона.

Порядок применения административных санкций содержится в КоАП РФ и нарушение данного порядка служит основанием для пересмотра использования административного наказания. Отметим, что в случаях истечения срока давности привлечения к административной ответственности происходит прекращение производства дел.

Относительно субъектов применения административных наказаний ситуация выглядит аналогичной. Их список установлен на федеральном уровне нормами третьего раздела КоАП РФ, а на региональном уровне - нормами соответствующих законов субъектов Российской Федерации. Соответственно, если административное наказание применяется неуполномоченным на это субъектом, то возникают основания для его отмены.

Ретроспективный анализ законодательства об административных правонарушениях и ответственности подтверждает тенденцию к расширению спектра административных наказаний. К примеру, если посмотреть на советский опыт, то можно говорить лишь о трех типах административных санкций ( лишение свободы на срок до 14 дней, принудительные работы на срок до 30 дней без лишения свободы и административный штраф) в 30-е годы прошлого века и уже о семи видах возможных административных санкций в 80-е годы. Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 2004. С. 29 После принятия в 2001г. КоАП РФ стало насчитываться восемь видов, а на сегодняшний момент применяются десять видов административных санкций.

Рассмотрим юридическую природу административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в комплексной системе административных санкций, основываясь на следующих пяти критериях: способ установления, субъекты ответственности, субъекты административной юрисдикции, соотношение административных санкций между собой и способ воздействия на правонарушителя.

Так, по способу установления выделяются административные санкции, которые устанавливаются исключительно на уровне Российской Федерации (в соответствии с ч.4 ст. 3.2 КоАП РФ административный запрет на посещение спортивных состязаний является именно таковым), а также административные санкции, которые устанавливаются как на государственном уровне, так и на уровне субъектов (к такому типу санкций относятся только предупреждение и административный штраф).

По субъектам административной ответственности выделяются санкции, которые используются только по отношению к физическим лицам (в силу ч. 1 ст. 3.14 КоАП РФ административный запрет на посещение спортивных состязаний относится именно к таковым), а также административные наказания, которые применяются и к физическим, и к юридическим лицам (к примеру, предупреждение, административный штраф или административное приостановление деятельности).

По субъектам административной юрисдикции выделяются административные санкции, которые применяются только в судебном порядка, то есть судьями в качестве субъектов административной юрисдикции (в силу ч. 1 ст. 3.14 КоАП РФ административный запрет на посещение спортивных состязаний относится именно к таковым), а также административные санкции, которые применяются и в судебном, и во внесудебном порядках (например, административный штраф или предупреждение).

По соотношению административных санкций между собой выделяются основные административные санкции (такой вид санкций не может быть применен в дополнение к иным) и наказания, которые могут выступать в роли как основных, так и дополнительных ( согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ административный запрет на посещение спортивных состязаний относится именно к таковым).

По способу воздействия на правонарушителя выделяются административные санкции морального характера (к примеру, предупреждение), санкции имущественного характера (административный штраф) и административные санкции личностного (или организационного в случае юридических лиц) характера, применение которых связано с ограничением прав личности (административный запрет на посещение спортивных состязаний относится к именно таковым) или деятельности юридического лица.

Для трактования понятия административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни проведения в качестве вида административной санкции необходимо также учитывать ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой для административного наказания характерен временный характер и применяется оно исключительно за нарушение правил поведения болельщиков при проведении именно «официальных» спортивных состязаний.

При этом определения понятий «зрители» и «место проведения официального спортивного соревнования» содержатся в ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»:

· зрители - физические лица, находящиеся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования;

· место проведения официального спортивного соревнования - объект спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения официального спортивного соревнования, в том числе участки автомобильных дорог, площадей, улиц, водных объектов; Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73038/ (дата обращения: 20.04.2018)

Стоит отметить, что места проведения официальных спортивных состязаний должны иметь необходимые элементы инфраструктуры, а именно: системы видеонаблюдения для идентификации граждан во время их присутствия в данных местах, техническое оборудование, отвечающее установленным требованиям безопасности при проведении спортивных состязаний.

Определение понятия «объекты спорта» также определено Федеральным законом о спорте. В соответствии со ст. 2 п. 7 к объектам спорта относятся объекты или комплексы недвижимого имущества (в том числе спортивные сооружения), специальное предназначение которых заключается в проведении физкультурных и спортивных мероприятий.

Ведомственными актами Министерства спорта Российской Федерации официальные спортивные соревнования определены как соревнования, которые включены в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных состязаний по согласованию со спортивными федерациями по видам спорта.

По нашему мнению, критерии, в соответствии с которыми спортивные состязания приобретают статус официальных, должны определяться на законодательном уровне.

Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных состязаний приняты Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2013г. № 1156 Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6866. . И аналогично с нормами КоАП РФ, устанавливающими ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении спортивных состязаний, вступили в силу с января 2014 года. Данные правила содержат права и обязанности болельщиков, порядок поведения, а также санкции, которые могут распространяться на зрителей при проведении официальных спортивных состязаний.

Основываясь на вышеизложенном анализе понятия административного запрета, можно предложить следующее трактование и общую характеристику административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в качестве вида административной санкции.

Таким образом, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний является мерой ответственности за совершение административного правонарушения, которая устанавливается на государственном уровне в качестве основного или дополнительного наказания за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных состязаний и заключается во временном запрете лицу на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни их проведения в соответствии с вынесенным судебным решением о применении данного административного наказания. Решение об административном запрете на посещение мест проведения спортивных состязаний обязано быть исполнено лицом, которое было привлечено к административной ответственности. Нарушение данного административного запрета является основанием для наложения административного штрафа или административного ареста.

Учетом лиц, привлеченных к административной ответственности и в отношении которых назначена санкция в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний, занимаются органы внутренних дел в целях контроля исполнения постановления о применении данного вида административного наказания.

2.2 Реализация мер административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий

В наши дни пристальное внимание уделено вопросу развития физической культуры и спорта, которые относятся к числу наиболее востребованных видов деятельности на территории Российской Федерации. Профессиональный спорт и спорт высших достижений, выступая в роли мощной сформировавшейся индустрии, являются магнитом для значительных государственных и спонсорских инвестиций в ведущие спортивные клубы, спортивные объекты и состязания мирового уровня.

Отметим, что Россия имеет богатый опыт организации и проведения крупнейших международных спортивных состязаний, а именно: Олимпийские зимние и Паралимпийские зимние игры 2014г. в г. Сочи, Чемпионат мира по легкой атлетике 2013г., Чемпионат мира по хоккею 2016г. Совсем скоро на территории Российской Федерации пройдет Чемпионат мира по футболу 2018г.

Касательно правового регулирования отношений, которые связаны с организацией и проведением спортивных состязаний, необходимо выделить Федеральный закон от 4 декабря 2007г. №329 -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 7 июня 2013г. №108 - ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018г., Кубка конфедераций ФИФА 2017г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не секрет, что наиболее популярны на территории нашей страны такие командные виды спорта, как футбол и хоккей. Официальные спортивные состязания по данным видам спорта отличаются зрелищностью, масштабами спортивных объектов и вовлеченностью огромного числа людей.

Однако стоит отметить, что данный социальный феномен отличается от иных массовых мероприятий (концерты, фестивали). В первую очередь тем, что для масштабных спортивных соревнований характерно не только большое скопление граждан на ограниченной территории, но и обязательное присутствие различных категорий зрителей, которые являются болельщиками соперничающих команд. Подобные неформальные объединения граждан можно обозначить как формы социального общения, для которых характерно разделение общих ценностей и единство коллективных установок, что на фоне общего спортивного азарта отражается на их поведении, зачастую довольно агрессивном по отношению к болельщикам, которые поддерживают другие команды. Проведение спортивных состязаний нередко сопровождается применением насилия и хулиганским поведением со стороны болельщиков как на трибунах стадиона, так и за пределами мест проведения спортивных соревнований.

Специалист в сфере регулирования противоправного поведения футбольных болельщиков В.В. Сараев подчеркивает, что «хулиганство фанатов или лиц, которые прикрываются спортивным болением и фанатской принадлежностью к определенному спортивному клубу, начинает приобретать все более радикальные и социально опасные формы». Сараев В.В. Проблемы правового реагирования на современные способы совершения спортивного хулиганства // Спорт: экономика, право, управление. 2013. N 1. С 13. Исследователь А.А. Мейтин обращает внимание на то, что правонарушения совершаются футбольными фанатами, исходя из мотивов, которые связаны со спортивными соревнованиями и внутригрупповой жизнью фанатов, на стадионах, улицах и иных общественных местах в большинстве случаев до, во время или после футбольных матчей. Мейтин А.А. Преступления футбольных болельщиков. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых футбольными болельщиками, и их предупреждение: Монография. М., 2005. С 9.

Как уже было отмечено ранее, права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных состязаний в соответствии с Законом о спорте установлены Правилами поведения зрителей при проведений официальных спортивных соревнований и утверждены Правительством РФ. Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований" // СЗ РФ. 2013. N 51. Ст. 6866. Ст. 20.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение Правил поведения зрителей.

Специфика изучаемых правонарушений заключается в том, что они совершаются субъектами на определенных ограниченных территориях и объектах, то есть в местах проведения официальных спортивных соревнований.

Анализируя положения ст. 20.31 КоАП РФ и принимая во внимание ключевые понятия, определенные в ст. 2 Закона о спорте, можно заключить, что нарушение Правил поведения зрителей может происходить как на спортивных объектах, так и на территориях, специально подготовленных для проведения официальных спортивных состязаний.

В силу ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ нарушение Правил поведения зрителей является основанием для наложения административного штрафа в размере от 3 тыс. до 10 тыс. рублей или обязательных работ на срок до 160 часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний на срок от 6 до 36 месяцев (или без применения запрета в качестве административной санкции). Повторное совершение административного правонарушения, которое предусмотрено ч. 1 данной статьи, или правонарушение, ставшее причиной остановки или прекращения официального спортивного состязания, влечет за собой наступление административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ. Административная санкция в данном случае предусматривает штраф в размере от 10 тыс. до 15 тыс. рублей, административный арест сроком до 15 суток с наложением запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний в дни проведения на срок от 6 месяцев до 7 лет (или без применения запрета в качестве административной санкции).

На наш взгляд, стоит обратить внимание на тот факт, что формулировки отдельных запретов в п. 5 Правил поведения зрителей, нарушение каждого из которых выступает в качестве основания для административного правонарушения, которое предусмотрено ст. 20. 31 КоАП РФ, и формулировки диспозиций некоторых статей КоАП РФ, предусматривающих наступление административной ответственности за правонарушения против общественного порядка, достаточно схожи. Стоит отметить, что санкции, которые устанавливаются в силу данных статей, являются более дифференцированными, что позволяет индивидуализировать наказание, учитывая обстоятельства каждого конкретного дела.

К примеру, согласно пп. «а» п. 5 Правил поведения зрителей не допускается находиться в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, которое порочит человеческое достоинство и общественную нравственность. При этом административная ответственность за появление на улицах, в скверах, общественном транспорте и иных общественных местах в состоянии опьянения, порочащим человеческое достоинство и нравственность, устанавливается ст. 20.21 КоАП РФ, административное наказание которой предусматривает наложение штрафа от 500 до 1500 рублей или же административный арест на период до 15 суток.

Более того, ст. 20.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нахождение в нетрезвом состоянии лиц, не достигших 18 лет, употребление ими алкогольной продукции, наркотических средств или психотропных препаратов, а также новых опасных одурманивающих сознание веществ.

В силу ст. 20. 21 КоАП РФ ответственность для правонарушителя наступает за появление в общественных местах не во всяком состоянии опьянения, а именно в состоянии, порочащим человеческое достоинство и нравственность. Как видно из анализа судебной практики, протокол об административном нарушении должен содержать характеристики состояния опьянения нарушителя, на основании которых можно сделать вывод, насколько такое состояние оскорбляет человеческое достоинство и нравственность. Если квалифицирующий признак правонарушения отсутствует, то объективная сторона в данном случае не является установленной. Постановление Московского городского суда от 29.08.2011 по делу N 4а-1743/11 Об оставлении без изменения постановления врио главного государственного инспектора труда [электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOCN&n=59076#08145367088232593 ( дата обращения: 02.04.18)

Административным наказанием ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ за нарушение запрета, установленного Правилами поведения зрителей, предусматривается административный штраф, размер которого больше, нежели чем величина административного штрафа, который предусмотрен административным наказанием ст. 20.21 КоАП РФ. Однако наличие альтернативного варианта наказания в форме административного ареста в санкции указанной нормы позволяет заключить, что ответственность, которая установлена данной статьей, является более строгой. Более того, административный арест в силу ст. 20.21 КоАП РФ фактически может применяться за первичное административное нарушение, в то время как в соответствии с ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ административный арест может применяться исключительно в случае повторного нарушения Правил поведения зрителей.

Изучая практику рассмотрения дел касательно административных правонарушений, можно заметить тот факт, что административная санкция в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний за нарушение пп. «а» п. 5 Правил поведения зрителей может не использоваться судами. Постановления мирового судьи судебного участка N 2 Советского района г. Нижнего Новгорода от 10 апреля 2014 г. по делу N 5-494/2014, мирового судьи судебного участка N 70 Индустриального района г. Хабаровска от 13 апреля 2015 г. по делу N 5-223/2015, мирового судьи судебного участка N 1 Красноармейского района Саратовской области от 17 июля 2015 г. по делу N 5-329/2015. [электронный ресурс] URL: http://rospravosudie.com (дата обращения: 10.04.2018)

В качестве иного примера можно рассмотреть нарушение Правил поведения зрителей, которое прописано в пп. «г» п. 5 Правил поведения зрителей, а именно оскорбление других, в том числе с применением баннеров, плакатов и других способов наглядной агитации. Анализ судебной практики по данному вопросу показывает, что за совершение административного нарушения в соответствии с пп. «г» п. 5 Правил поведения зрителей, предусмотренная ч.1 ст. 20.31 КоАП РФ административная санкция в форме запрета на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний может не применяться судами. Постановления мирового судьи судебного участка N 2 Советского района г. Нижнего Новгорода от 17 марта 2014 г. по делу N 5-456/2014, мирового судья судебного участка N 2 Татищевского района Саратовской области от 13 октября 2014 г. по делу N 5-544/14, мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Саратова от 22 октября 2014 г. по делу N 5-488/14. [электронный ресурс] URL: http://rospravosudie.com (дата обращения: 10.04.2018).

Административная ответственность за оскорбление, унижающее честь и достоинство другого лица и выраженное в грубой форме, устанавливается ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в силу которой административная санкция заключается в наложении административного штрафа на лиц в размере от 1000 до 3000 рублей. Для должностных лиц такой штраф установлен в диапазоне от 10 тыс. до 30 тыс. рублей, для юридических - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

В ходе анализа судебной практики по данному вопросу можно отметить, что к числу оскорблений может относиться не только грубая нецензурная брань (в том числе при словесном конфликте), а также жесты, которые унижают честь и достоинство иного лица. Постановление Московского городского суда от 24 февраля 2015 г. N 4а-4749/14. [электронный ресурс] URL: http://rospravosudie.com (дата обращения: 10.04.2018). При этом стоит обратить внимание на обязательность доказывания того факта, что составляющие объективную сторону оскорбления неприличные действия были направлены на конкретное лицо, а не применительно к ситуации. Этим аспектом зачастую стараются пользоваться привлекаемые к административной ответственности лица, пытающиеся доказать, что их «словесная характеристика» была направлена не на людей, а происходящие события. При подобных обстоятельствах происходит опрос свидетелей по данному делу, а в случае их отсутствия судья выносит вердикт, опираясь на показания потерпевшего и принимая во внимание последовательность и непротиворечивость таких показаний. Решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 1 марта 2013 г. по делу N 12-33/2013. [электронный ресурс] URL: http://rospravosudie.com (дата обращения: 10.04.2018).

По результатам оценки степени оскорбительности слов или действий, судами определяется: была ли унижена честь пострадавшего, есть ли противоречие относительно общепринятых нравственных норм поведения в социуме, являются ли сказанные слова циничными. Решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 17 июня 2013 г. по делу N 12-31/2013. [электронный ресурс] URL: http://rospravosudie.com (дата обращения: 10.04.2018). При этом заметим, что нецензурная лексика априори считается оскорбительной, а использование литературных слов русского языка - в случае, если они окрашивают в негативный цвет нравственные устои пострадавшего, а также сравнивают его с недостойными персонажами или с животными.

Стоит отметить, что оскорбление можно характеризовать как умышленную форму вину с позиции субъективной стороны. Поскольку субъект, совершая деяние, в абсолютном большинстве случаев понимает общественную опасность унижения достоинства и чести другого лица, выраженного в нелицеприятной форме. Однако если принимать во внимание мотивацию подобных действий, то квалификация содеянного может существенно измениться. К примеру, оскорбление человека по расовому признаку может повлечь наступление административной ( ст. 5.62 КоАП РФ) или даже уголовной ( ст. 136 УК РФ) ответственности.

В силу ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение мелкого хулиганства, то есть нарушение общественного порядка, которое выражается в демонстративном проявлении неуважения в адрес социума и сопровождается нецензурной лексикой в общественных местах, оскорбительным и навязчивым поведением по отношению к другим людям, а также полным уничтожением или повреждением чужого имущества. Административная санкция в данном случае предусматривает наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или же заключение под административный арест на срок до 15 суток.

В качестве следующего примера рассмотрим правонарушение, которое предусмотрено пп. «м» п. 5 Правил поведения зрителей. Речь идет о запрете осуществлять пронос в места проведения официальных спортивных состязаний и использовать там спиртосодержащие напитки, наркотические вещества и психотропные стимуляторы. Подобные деяния образуют состав административного правонарушения, которое предусмотрено ст. 20.31 КоАП РФ. Административная ответственность, наступающая вследствие потребления спиртосодержащей продукции в запрещенных местах или употребления наркотических веществ и психотропных препаратов, устанавливается ст. 20.20 КоАП РФ.

Ст. 20.20 КоАП РФ отличается от ч.1 ст. 20.31 Кодекса, поскольку в соответствии с ее положениями предусмотрена дифференциация административной ответственности за нарушения, которые связаны с потреблением алкогольной продукции в запрещенных местах, и нарушения, которые связаны с употреблением наркотических средств или психотропных препаратов в общественных местах. Таким образом, в силу ч. 1 данной статьи употребление спиртосодержащей продукции в запрещенных федеральным законом местах является основанием для наложения административного штрафа в диапазоне от 500 до 1500 рублей. Согласно ч. 2 указанной статьи административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных препаратов без назначения врача в общественных местах или отказ от прохождения медицинского освидетельствования после требования уполномоченного должностного лица предусматривает наложение административной санкции в виде штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей или заключения под административный арест на срок до 15 суток.

На наш взгляд, подобная дифференциация административной ответственности является достаточно обоснованной, поскольку в силу ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998г. №3 - ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [электронный ресурс] URL:

http://fzrf.su/zakon/o-narkoticheskih-sredstvah-3-fz/ ( дата обращения: 13.04.2018) на территории Российской Федерации не допускается употребление наркотических средств без разрешения врача. Относительно спиртосодержащей продукции подобный запрет не применяется.

Анализ норм административной ответственности за нарушения, которые посягают на общественный порядок, наглядно показывает тот факт, что действия, которые аналогичны отдельным действиям, нарушающим вышеописанные запреты ( пп. «а», пп. «г» п. 5 Правил поведения зрителей) и образующим состав правонарушения в соответствии со ст. 20.31 КоАП РФ, в целом охватываются диспозицией ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в которой предусмотрено оскорбление в качестве административного правонарушения, а также диспозицией ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в которой предусмотрено мелкое хулиганство в качестве дестабилизирующего общественный порядок правонарушения. А с учетом административных санкций указанных правовых норм мы получаем наглядное свидетельство о том, что законодатель использует различные подходы к установлению административной ответственности.

Рассмотренные случаи административных правонарушений наглядно подтверждают использование различных мер административной ответственности за аналогичные по своему характеру деяния, которые были совершены на обозначенных Законом о спорте территориях и спортивных объектах - местах проведения официальных спортивных состязаний, и деяния, произошедшие в иных общественных местах, которые определены в ст. 20.20 и ст. 20. 21 КоАП РФ.

На наш взгляд, по отношению к правонарушителям следует применять ст. 20.20 и 20.21 КоАП РФ ( в зависимости от вида нарушения) в случае, если противоправное деяние было совершено на объекте спорта, которое не является местом проведения официальных спортивных состязаний.

При этом отметим, что по сути ст. 6.24 КоАП РФ административная ответственность за несоблюдение установленного законом запрета курения табака на определенных территориях, помещениях и объектах распространяется и на нарушение данного запрета в местах проведения официальных спортивных состязаний, поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013г. № 15 - ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий курения табака» Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 N 15-ФЗ ст .12 (ред. от 28.12.2016) [электронный ресурс] URL: http://fzrf.su/zakon/ob-ohrane-zdorovya-ot-tabaka-15-fz/st-12.php ( дата обращения: 12.04.18) курение табака не допускается на территориях и объектах, которые предназначены в том числе для оказания услуг в сфере физической культуры и спорта. При этом можно заметить некоторую законодательную несогласованность в отношении определения объектов спортивной инфраструктуры в данном Федеральном законе и Федеральном законе о спорте.

Согласно ч. 1.5 ст. 20 Федерального закона о спорте суд вправе установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных состязаний для лиц, которые привлечены в установленном законодателем порядке к административной ответственности за нарушение Правил поведения зрителей. В соответствии с ч. 1 ст. 3.14 КоАП РФ такая административная санкция заключается во временном запрете лицу на посещение данных мест в дни проведения официальных спортивных состязаний и устанавливается по причине нарушения Правил поведения зрителей.

Специалист в сфере административной ответственности Н.Г. Салищева считает, что данную меру скорее можно квалифицировать как административно-предупредительную, нежели как профилактическую, а также по мнению правоведа необходимо уточнить норму ст. 3.14 КоАП РФ и указать, что спортивные соревнования могут проводиться не только на федеральном уровне. И в таком случае появляется резонный вопрос о целесообразности установления административной ответственности на субъектном уровне за несоблюдение порядка проведения спортивных соревнований, которые проводятся на официальном уровне именно субъектом Российской Федерации. Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. N 9. С. 10 - 23.