Правовое положение апатридов в РФ

Разработка миграционной политики также является одним из важнейших аспектов государственного регулирования административного статуса апатридов.

Миграционное законодательство, выделенное в специальный правовой институт, состоит из совокупности положений конституционного, административного, финансового, трудового, гражданского и некоторых других отраслей российского права. Оно является одним из составляющих в определении правового статуса апатридов. При этом, по мнению Л.В.Андриченко, развитию сферы миграционного законодательства препятствует несовершенство терминологического аппарата закона. Так, до сих пор не выработано единое законодательное определение термина «мигрант» и «миграционные процессы». Так, ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также ФЗ №119 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» не содержат правовых определений данных понятий. Исследователь указывает на отсутствие четкого разграничения таких понятий, как краткосрочное и долговременное пребывание мигрантов на территории РФ, что является препятствием для четкого разграничения иностранных граждан по срокам и цели их пребывания на территории РФ Андриченко Л.В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства // Журнал российского права. 2018г. №3. С.5 - 16..

Анализ современного правового регулирования, действующего как на международном, так и на национальном уровне, позволяет выделить наиболее общие юридически значимые признаки миграционных правоотношений. К ним относятся: перемещение в пределах государственных либо административных границ или за их пределы; приобретение нового правового статуса субъектом территориального перемещения; государственно-правовое регулирование, в том числе контроль государства за территориальными перемещениями.

На ведущую роль ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в вопросах правового регулирования и определения правового статуса иностранных граждан и апатридов указывает в своей работе и Е.А.Кулеш. Как отмечает исследователь, нормы ФЗ №115 носят отсылочный характер, то есть, заставляют правоприменителя в ряде случаев обращаться к иным нормативно-правовым актам. Е.А.Кулеш также указывает на положения ФЗ №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», которые регулируют такую специфическую особенность миграционной политики РФ, как миграционную привлекательность РФ для иностранного контингента. Несмотря на то, что Конституцией РФ установлено право беспрепятственного выезда из страны для иностранных граждан и апатридов и беспрепятственного возращения в РФ, законодатель предусмотрел возможность ограничения такого права в рамках ч.3 ст.55 Конституции РФ в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов лиц, проживающих на территории нашей страны, а также ее безопасности и обороны. Тем не менее, основная праворегулирующая роль Е.А.Кулеш отводится именно ФЗ №115, поскольку данный закон устанавливает перечень обязательных документов для иностранных граждан, устанавливающий их права на нахождение на территории РФ, порядок их получения, а также разграничивающий категории иностранных граждан.

В целях защиты интересов государства, а также ее граждан от пребывания нежелательных иностранных граждан, лиц без гражданства на территории РФ вводится институт «нежелательности» пребывания, проживания иностранных граждан на территории РФ, в соответствии с которым должностные лица органов власти РФ могут принять решение о нежелательности нахождения лица, не являющегося гражданином РФ, на ее территории. Основания для принятия подобного решения содержатся в перечне ФЗ №114 «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ» Кулеш Е.А. Правовые основы института "нежелательности пребывания" иностранных граждан в Российской Федерации в условиях реформирования системы органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2017. №1. С. 57 - 68..

Вывод: государственное регулирование правового статуса апатридов заключается в уравнивании их конституционно-правового статуса с иностранными гражданами и гражданами РФ в сфере прав и обязанностей с рядом исключений, введении миграционной политики, миграционного контроля, создании системы органов, осуществляющих миграционный контроль.

Конституционно-правовое равенство позволило создать основы для административно-процессуального равенства прав и обязанностей всех трех категорий правосубъектов. При этом назначение специального наказания в виде административного выдворения, института признания нахождения иностранного гражданина, апатрида «нежелательным» на территории РФ, также следует отнести к средствам государственного регулирования правового статуса апатридов. Законодательное совершенствование данной области следует полностью отнести к мерам государственного регулирования.

Глава 2. Правовое регулирование пребывания апатридов на территории РФ

2.1 Правовые основания пребывания на территории РФ апатридов

Апатриды - лица без гражданства, права и обязанности которых регулируются как международным, так и национальным законодательством. Тенденции международного права направлены на сокращение численности лиц без гражданства. Согласно Конвенции о сокращении безгражданства 1961г Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961г.) // Действующее международное право, т.1. Любое государство, присоединившееся к Конвенции, должно предоставлять свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе было бы апатридом. Такое положение направлено на недопущение рождения лиц без гражданства. В таком случае апатридом гражданин может стать только при жизни. Как правило, это может быть связано с прекращением или ликвидацией существовавшего государства, гражданином которого бы апатрид, то есть к возникновению апатрида могут привести геополитические изменения.

Если ребенок рождается на судне или летательном аппарате, то вне зависимости от того, на территории какого государства произошел факт рождения, ребенок получает гражданство того государства, под флагом которого зарегистрировано судно или летательный аппарат.

Государство, присоединившееся к данной Конвенции, должно предоставлять свое гражданство лицу, рожденному вне территории такого государства, если такое лицо иначе было бы апатридом и если хотя бы один из родителей такого ребенка является гражданином участвующего государства. Нормами Конвенции запрещается лишение гражданства, если такое лишение сделает гражданина апатридом.

На территории РФ правовой режим пребывания апатридов приравнен к правовому режиму пребывания иностранных граждан, поэтому с этой точки зрения они приравнены друг к другу. Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Тем не менее, увеличение на территории РФ количества пребывающих иностранных граждан, лиц без гражданства представляет угрозу возрастания потоков нелегальной миграции, повышения криминогенной обстановки в районах, занятых нелегальными мигрантами, повышение числа совершаемых административных правонарушений, в том числе, и против установленного порядка пребывания иностранных граждан на территории РФ. В целях регулирования миграционных потоков, снижения их криминогенности государством введен определенный режим пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Данный режим достаточно хорошо исследован учеными Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: дисс.канд.юрид.наук. Москва, 2007г. 218с. в случае нахождения таких лиц на сухопутной части территории РФ, однако мало исследован режим пребывания данных лиц на территориях, включающих внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство РФ.

Нормы Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» все иностранные граждане, которые находятся на территории РФ легально, делятся на следующие категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие, а также лица, находящиеся на территории РФ незаконно.

Иностранные граждане, пребывая на территории РФ в морских или внутренних территориальных водах, могут являться членами экипажей или пассажирами соответствующих плавательных или воздушных судов, которые могут находиться на территории РФ, в ее водном или воздушном пространстве в целях осуществления торгового мореплавания, мирного прохода через территорию РФ, а также с целью осуществления строительных, ремонтных, изыскательских, аварийно-восстановительных и ликвидационных работ. Основанием для плавания (пребывания) на территории такого судна является разрешение, выданное уполномоченным российским органом исполнительной власти. Такие виды разрешений выдает Правительство РФ в форме распоряжения.

Основанием для выдачи распоряжения является запрос от имени компетентного органа иностранного государства, направленный в Министерство транспорта РФ, откуда такой запрос направляется в Правительство РФ. В Правительстве запрос изучается с привлечением ФСБ России и иных уполномоченных органов власти, после чего готовится проект распоряжения. О полученном распоряжении Министерство транспорта РФ уведомляет орган иностранного государства, направивший запрос Постановление Правительства РФ от 16.02.2008г. №85 «Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям РФ» // СЗ РФ - 2008г. - №8 ст.742.

При нахождении на территории РФ капитаны иностранных судов должны иметь необходимые документы на право пребывания в территориальных водах РФ - разовое разрешение на право пребывания судна во внутренних водах РФ, заграничные или национальные паспорта лиц, находящихся на борту, российская виза, если иное не предусмотрено международным соглашением, судовая роль, в которой записаны лица, находящиеся на судне и копия маршрута с указанием пунктов остановок.

Обязательным условием для иностранного судна является прохождение пунктов пограничного контроля. Проход через территориальное море РФ должен осуществляться в пределах специального морского коридора по специальным схемам разделения движения по предварительно согласованному маршруту, при этом проход должен быть непрерывным и быстрым. Остановка и стоянка на якоре может осуществляться только по причине чрезвычайных обстоятельств, либо в целях оказания помощи.

Заход иностранных военных кораблей на территорию внутренних морских портов, военно-морских баз РФ может осуществляться только по решению руководителя Министерства обороны РФ, согласованного с ФСБ России.

Таким образом, пребывание иностранных граждан в составе экипажа судна (пассажиров) возможно только после получения специального разрешения, полученного от компетентного органа. Пребывание таких лиц носит исключительно разрешительный характер и регулируется нормативными правовыми актами РФ и национальным законодательством.

При этом в отношении членов экипажа иностранного судна, которые могут сходить на берег и пребывать на сухопутной территории РФ более 24 часов вводится специальный порядок учета и регистрации. Согласно Федеральному закону №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» моряки, являющиеся членами экипажа невоенных морских судов, в случае схода на берег и пребывания на территории РФ более 24 часов, ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании отметки пограничного органа в паспорте моряка о въезде на территорию РФ.

За нарушение всех указанных правил иностранные граждане несут уголовную или административную ответственность. Такой правовой режим распространяется на порядок проживания, порядок пребывания, порядок перемещения, порядок регистрации и учета, порядок транзитного проезда через территорию РФ, порядок пребывания во внутренних водах и территориальном море РФ, деятельность органов исполнительной власти по организации режима и т.д Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Вестник Нижегородского университета им.Н.И.Лобачевского - 2015г. - №3, с.173-179.

Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ обеспечивается специальными административными механизмами, в число которых входят и методы принуждения. Специфические отличия административно-правового статуса иностранных граждан от правового статуса физических лиц - граждан России, а также юридических лиц состоят в том, что только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы территории РФ за нарушение миграционного законодательства. Целый комплекс законов и нормативно-правовых актов регулируют правовой режим пребывания и правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. К ним относятся Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан в РФ», которые совместно с нормами Конституции РФ создают специальный административно-правовой режим и административно-правовое поле регулирования режима пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ.

Неконтролируемая миграция является одной из угроз национальной и общественной безопасности, поэтому такая проблема включена в стратегические проблемы Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.» Указ Президента РФ от 12.05.2009г. №537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.» // РГ - 19.05.2009г..

Одной из наиболее серьезных административно-правовых мер, обеспечивающих реализацию положений административно-правового статуса иностранного гражданина, является административное выдворение такого лица с установлением запрета на въезд в течение 5 лет. Важно, что в случае, если иностранный гражданин совершил правонарушение на территории РФ против установленного порядка и режима пребывания иностранных граждан, а впоследствии оказался за пределами территории РФ, материалы административного производства передаются в Генеральную прокуратуру РФ для дальнейшей передачи данного дела уполномоченным органам иностранного государства для осуществления административного преследования данного лица по нормам национального законодательства Понежин М.Ю., Понежина Л.Ю. Некоторые особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности // Юристъ-Правоведъ - 2015г. - №2(69), с.86.

Различается временное и постоянное пребывание иностранного гражданина или апатрида на территории РФ. Согласно ч.1 ст.5 Ф №115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Таким образом, основным документом, удостоверяющим право временного пребывания апатрида на территории РФ, является виза. Кроме того, виза удостоверяет право на транзитный проезд апатрида через территорию РФ. Виза выдается уполномоченным органом государственной власти по запросу апатрида. Таким уполномоченным органом является дипломатическое представительство или консульство РФ (МИД РФ), Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел (МВД РФ). Продлевать действие визы может МИД РФ, аннулировать визу может ФСБ РФ.

Согласно п.9.1 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003г. №335 «Об утверждении Постановления об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» Постановление Правительства РФ от 09.06.2003г. №335 «Об утверждении Постановления об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // РГ - 17.06.2003г. - №115 иностранному гражданину, апатриду, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, виза выдается только в случае наличия у него разрешения на непрерывное пребывание в этой стране более 90 дней.

Это означает, что виза, которая дает право на временное пребывание для апатрида на территории РФ, выдается в случае, если апатриду разрешено нахождение на территории РФ сроком более 90 дней. Указанный порядок может и не применяться в случае, если имеется соответствующее решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения для участия иностранного гражданина (апатрида) в каких-либо мероприятиях, проводимых на территории РФ, в ряде других случаев экстренного характера.

Существует несколько видов виз - дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и виза временно проживающего лица.

Дипломатическая виза выдается иностранным гражданам в случае представления внешнеполитических интересов другого государства на территории РФ, работы в дипломатическом представительстве, консульстве, посольстве. Здесь возможно сделать исключение для апатридов, поскольку они, как правило, не могут представлять дипломатические интересы иного государства, поскольку не принадлежат ни к одному из государств.

Согласно п.23 Постановления Правительства РФ №335 служебная виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо представительства международной организации в Российской Федерации, представленного в уполномоченный государственный орган.

Служебная виза может выдаваться членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам, работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц, военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей, следующим в Российскую Федерацию не по линии военных атташатов дипломатических представительств иностранных государств, многократная на срок до 1 года.

В зависимости от цели въезда в РФ обыкновенная виза может быть частной (Ч), деловой (Д), гуманитарной (Г), рабочая (Р), учебная (У), туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ), на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации (ПР), на въезд в Российскую Федерацию в целях приема в гражданство Российской Федерации (ГР), на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А). Обыкновенные визы могут выдаваться и апатридам.

Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 месяцев иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица либо на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемого по заявлению в письменной форме гражданина Российской Федерации о совместном с ним въезде в Российскую Федерацию членов его семьи (супруга (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей), являющихся иностранными гражданами. Обыкновенная частная виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. Обыкновенная частная виза может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная деловая виза выдается апатриду, прибывающему в РФ в деловых целях и бывает однократной (до 3 месяцев), либо многократной (до 1 года).

Обыкновенная деловая виза работнику-апатриду, приглашенному работодателем в РФ и включенному в список высококвалифицированных рабочих на официальном сайте МВД РФ, выдается по письменному ходатайству работодателя на срок до 30 суток.

Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до 1 месяца апатриду, прибывшему в РФ в туристических целях. Туристическая виза может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная учебная виза выдается на срок до 3 месяцев апатриду, прибывшему в РФ с целью учебы, срок такой визы может быть продлен на один год.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства - членам семьи указанного иностранного гражданина выдаются многократные обыкновенные рабочие визы на срок действия визы, выданной этому иностранному гражданину, с правом осуществления трудовой деятельности, обучения, а также иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, с последующим продлением срока действия таких виз в случае продления срока действия визы указанному иностранному гражданину.

Вывод: правовыми основами пребывания апатридов на территории РФ является виза, а также разрешение на проживание, выданное властями РФ. Основания пребывания различаются в зависимости от цели. Целями въезда в РФ могут являться представление дипломатических и консульских отношений иностранного государства с РФ, однако такой порядок недоступен для апатридов, так как они не являются гражданам и какого-либо государства, туристические цели, учебные, служебные, деловые, рабочие, гуманитарные, цели получения политического убежища, получение гражданства РФ и получение разрешения на временное проживание.

Обыкновенная виза выдается сроком, как правило, на три месяца, с возможностью ее продления. Это означает, что основанием для пребывания является указание срока для возможности нахождения апатрида на территории РФ. Продление действия визы осуществляется органом МИД РФ, аннулирование производится, как правило, ФСБ РФ, виза прекращает свое действие также после истечения срока, указанного в ней.

2.2 Возникновение и прекращение правового статуса и его правовые последствия

апатрид нормативный правовой административный

Возникновение статуса апатрида связано с прекращением гражданства, рождением в качестве лица без гражданства, утратой его в предусмотренных случаях. Прекращение правового статуса апатрида связано исключительно с получением гражданства. Человек может стать апатридом с рождения, а также в процессе жизни, то есть, апатридность может быть «врожденной» или «приобретенной».

Если законы государства не предусматривают наделения гражданством ребенка, родившегося от родителей-апатридов, то такой ребенок является апатридом с рождения. Приобретение статуса апатрида может быть связано с лишением статуса гражданина государством. В России такая возможность законодательно исключена - согласно ч.3 ст.6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. То есть, запрет касается не только лишения гражданства, но и возможности на его перемену. Это означает, что прекращение гражданства пол инициативе государства в настоящее время невозможно, возможно лишь его прекращение на основании заявления самого гражданина, однако в таком случае требуется согласие государства, из чего следует, что процесс прекращения гражданства должен быть добровольным и учитывать интересы всех сторон.

Однако в настоящее время в российском законодательстве предусмотрен случай лишения гражданства в принудительном порядке, что определяется не как лишение, но как прекращение гражданства. Это возможно в случае предъявления подложных документов для получения гражданства.

При этом предусмотрена возможность наличия двойного гражданства. Такие лица называются бипатридами, в настоящее время бипатриды должны официально уведомлять российские власти о наличии у них двойного гражданства, такие лица подлежат учету.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве РФ» Федеральный закон №62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. // РГ - 05.06.2002г. - №100 общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Основными принципами гражданства РФ являются следующие принципы:

- поощрение получения гражданства РФ лицами без гражданства,

- невозможность лишения гражданства и права на его изменение,

- запрет на высылку гражданина РФ за пределы РФ и на выдачу его другому государству,

- запрет на прекращение гражданства в случае проживания гражданина РФ за пределами государства,

- равенство граждан в гражданских правах и обязанностях независимо от условий получения гражданства.

Бипатриды в соответствии с ФЗ №62 рассматриваются только как граждане РФ в случае, если одно из гражданств является гражданством РФ. Если оба гражданства принадлежит различным иностранным государствам, такое лицо является иностранным гражданином. В случае наличия у гражданина РФ более одного гражданства при получения вида на жительство в другом государстве такой гражданин обязан письменно уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации, либо по месту фактического нахождения такого гражданина.

Гражданство РФ дает право на защиту и покровительство гражданам РФ за пределами государства. Указом Президента РФ от 11.07.2004г. №865 «Вопросы МИД РФ» Указ Президента РФ от 11.07.2004г. №865 «Вопросы МИД РФ» // СЗ РФ - 2004г. - №28 ст.2880 указано, что защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и законных интересов граждан РФ за рубежом является одной из основных задач МИД РФ. Для этого внешнеполитическое ведомство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического и культурного обмена с иностранными государствами и международными организациями, а также налаживает тесные связи с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Одной из возможностей приобретения или прекращения гражданства является юридический факт заключения брака с лицом, имеющим иное гражданство, либо являющимся апатридом. Российское законодательство предусматривает, что заключение или расторжение брака никак не влияет на гражданство любого супруга, изменение гражданства одним из супругов не влечет возможности изменения его другим супругом. Расторжение брака не влияет на гражданство рожденных в браке детей.

Если прекращение гражданства совершается в отношении ребенка, не достигшего возраста 18 лет, то в случае прекращения гражданства в возрасте от 14 до 18 лет, необходимо его согласие. Если в результате прекращения гражданства ребенок станет апатридом, прекращение невозможно.

Гражданство ребенка может как измениться, так и сохраниться при перемене гражданства его родителями, либо одним из родителей.

Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт. Паспорт выдается с 14 лет, однако гражданство возникает с рождения. В соответствии с Указом Президента РФ №1226 от 14.11.2002г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» к удостоверяющим гражданство документам отнесены заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, военный билет и свидетельство о рождении. В случае малолетних граждан таким документом является свидетельство о рождении.

Таким образом, юридический факт рождения ребенка является основанием для предоставления ему гражданства.

Согласно ст.11 ФЗ №62 «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В теории гражданства наиболее распространенным правилом получения гражданства называют «право крови» и «право почвы», что совместно образует такой термин, как филиация - приобретение гражданства по рождению.

По «праву крови» ребенок приобретает гражданство своих родителей вне зависимости от места рождения. По мнению Е.Г.Моисеева, такой принцип является основным в России Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право: учебник / отв.ред.К.А.Бекяшев, 5-е изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2009г. С.307.

По «праву почвы» лицо приобретает гражданство того государства, на территории которого родилось Расокулова С.Х. Приобретение и прекращение гражданства // Пробелы в российском законодательстве - 2013г. - №6. Апатриды могут стать гражданами РФ в результате приема в гражданство РФ, если они отвечают определенным условиям и требованиям.

К иным основаниям приобретения гражданства относится оптация - это следование ребенка гражданству одного из своих родителей. Оптация одновременно может являться и способом прекращения гражданства РФ.

Принцип предоставления гражданства по рождению рассматривается нормами ст.12 ФЗ №62. Согласно п.1 ст.12 ФЗ №62 ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Таким образом, в случае рождения ребенка на территории РФ от родителей-апатридов такое лицо приобретает гражданство РФ по праву рождения и по «праву почвы». В других случаях - при рождении от родителей, хотя бы один из которых является гражданином РФ, гражданство предоставляется по «праву крови».

Согласно ч.2 ст.12 ФЗ №62 ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство РФ лиц без гражданства и иностранных граждан осуществляется по заявлению таких лиц в уполномоченный орган власти. Условиями, необходимыми для приобретения статуса гражданина, является проживание на территории РФ в течение 5 лет, соблюдение Конституции РФ и действующих законов, наличие законного источника средств к существованию, владение русским языком, а также обращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии в гражданство РФ.

В случае наличия статуса беженца или лица, просящего политическое убежище, срок проживания в РФ со дня получения вида на жительство может быть сокращен с 5 лет до одного года. Аналогичный сокращенный порядок применяется в случае высококвалифицированных специалистов, наличия высоких достижений в области науки и техники.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ№62 иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Данный способ приобретения гражданства является способом восстановления гражданства.

Не принимаются заявления о вступлении в гражданство в отношении лиц, перечисленных в ст.16 ФЗ №62. К числу таких лиц относятся:

- лица, угрожающие национальной безопасности РФ, высказывающие за насильственное свержение основ конституционного строя,

- лица, осужденные за совершение административного правонарушения, преступления, а также лица, подвергнутые административному выдворению,

- участвующие или участвовавшие в подготовке или в совершении противоправных действий экстремистской направленности, а также иных действий, угрожающих конституционной безопасности РФ,

- использующие заведомо подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения о себе,

- состоящие в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства,

- преследуемые в уголовном порядке компетентными органами РФ за совершение преступлений, признанных таковыми по законодательству РФ.

При изменении Государственной границы лица, которые проживают на территории, чья государственная принадлежность изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию). Оптация производится в соответствии с международным договором, заключаемым при изменении границы.

Основания прекращения гражданства предусмотрены нормами ст.18 ФЗ №62. Гражданство прекращается вследствие выхода из гражданства, а также по иным обстоятельствам. Стоит заметить, что выход из гражданства предусматривает добровольный порядок прекращения. Принудительные механизмы предусмотрены в иных случаях.

Ст.19 ФЗ №62 предусматривает добровольный заявительный порядок прекращения гражданства. Выход из гражданства ребенка осуществляется по заявлению родителей, либо единственного родителя, если ребенку не исполнилось 14 лет.

Представляет особый интерес наличие исключительных положений, запрещающих выход из гражданства РФ, что предусматривает норма ст.20 ФЗ №63. К таким ограничивающим обстоятельствам относится выполнение обязательств перед Российской Федерацией, привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу или наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора, подлежащего исполнению и отсутствие иного гражданства. Такие исключающие обстоятельства должны быть отдельно проанализированы.

Отсутствие возможности получения иного гражданства и невозможность вследствие этого выхода из гражданства РФ направлено на исполнение положений международного права по сокращению численности лиц без гражданства.

Выход из гражданства строго регламентирован. Процедура выхода из гражданства предусмотрена нормами Приказа №6 от 19.03.2008г. «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ» Приказ №6 от 19.03.2008г. «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ» // РГ - 16.04.2008г. - №82. К числу неисполненных обязательств исследователи данной сферы относят, к примеру, неисполнение обязанности по уплате налогов и сборов Кельбя И.И. Правовой институт гражданства РФ // Миграционное право - 2012г. - №1, с.11-13. Гражданство при этом в науке административного права понимается как устойчивая правовая связь человека и государства, которая выражается во взаимных правах и обязанностях.

Неисполнение обязанностей гражданина перед государством влечет невозможность выхода из гражданства в добровольном порядке. Очевидно, что к таким обязательствам будут относиться все неисполненные обязательства фискального характера, связанные с уплатой в пользу государства всех налогов и сборов, Будут ли относиться к таким обязательствам неисполненные решения судов о взыскании задолженностей в пользу физических лиц? Очевидно, будут, поскольку утрата статуса гражданина РФ повлечет прекращение действия в отношении него российской юрисдикции с установлением юрисдикции иностранного государства.

Таким образом, если анализировать приведенное определение гражданства, апатриды не имеют никакой устойчивой связи с государством, которая выражается во взаимных правах и обязанностях. Однако апатрид в конституционно-правовом смысле уравнен в гражданских правах и обязанностях с гражданами РФ и иностранными гражданами, что может свидетельствовать об ином понимании и сущности гражданства.

Запрет на выход из гражданства в случае наличия обвинительного приговора, а равно привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу свидетельствует о том, что подобное юридические действие - выход из гражданства - используется в целях уклонения от уголовной ответственности, поскольку уголовная юрисдикция РФ в таком случае не будет иметь своей силы. Это означает, что карательные цели уголовного закона имеют высшую императивность в вопросах административно-правового и конституционно-правового определения статуса личности, что является очень важным. Если гражданство характеризуется запретом на его прекращение в связи с неисполненными обязательствами перед государством, то очевидно, что обязательственная составляющая гражданства преобладает перед правовой. Гражданство позволяет государству требовать исполнения обязательств от гражданина, и в этом усматривается его основная административно-правовая сущность.

Вывод: возникновение правового статуса гражданина основывается на двух основных принципах - «право крови» и «право почвы». Первое означает, что ребенок в зависимости от отсутствия иных правовых оснований и предпосылок приобретает гражданство одного из своих родителей или обоих родителей. При этом вариант выбора гражданства зависит от «права почвы», преобладающего в некоторых случаях и зависящего от государства места рождения, гражданство которого является гражданство родившегося ребенка. Гражданство дает возможность воспользоваться правовой защитой государства гражданской принадлежности, а также дает право не быть выданным другому государству. Принятие в гражданство РФ является регламентированной процедурой, однако лицо, претендующее на получение гражданства, должно соответствовать ряду требований. В частности, установлен общий и упрощенный порядок предоставления гражданства РФ. Общий порядок предусматривает получение вида на жительство и проживание на территории РФ более 5 лет, наличие законного источника существования, соблюдение Конституции РФ и законов РФ, владение русским языком. Упрощенный порядок возможен в случае наличия у апатрида, иностранного гражданина хотя бы одного родителя, проживающего на территории РФ, имеющего гражданство РФ, а также в случае, если апатриды проживали в государствах бывшего СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Прекращение гражданства возможно в добровольном порядке в случае выхода из гражданства, а также в принудительном порядке в случае предоставления подложных документов для получения статуса гражданина. Добровольный выход из гражданства РФ невозможен, лицо в результате этого становится апатридом, если имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор в отношении такого лица, либо обвинительный акт, а также если такое лицо имеет неисполненные обязательства перед РФ.

2.3 Права, обязанности и гарантии апатридов в административном праве

Все особенности административно-правового статуса апатридов можно разделить на общие, групповые и индивидуальные. Общими особенностями статуса апатридов является невозможность устроиться на государственную службу, не могут занимать государственные должности в органах управления РФ, не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, в отношении апатридов не действует воинская обязанность. Такие особенности можно отнести к конституционно-правовым особенностям.

Административно-правовыми особенностями является специальная административная деликтоспособность и возможность применения в отношении апатрида специального вида административного наказания - выдворения, которое не применяется к гражданам РФ. Апатриды не могут являться членами политических общественных объединений. Их въезд на территорию РФ возможен только при наличии визы или разрешения на проживание. Апатрид может быть признан нежелательным для пребывания на территории РФ, и во въезде ему может быть отказано без разъяснения причин.

Апатриды проживают на основании специальных документов, удостоверяющих их личность. Для апатридов такими документами являются проездные документы, выдаваемые странами проживания апатридов, являющихся участниками Конвенции о статусе апатридов 1954г.

В отношении апатридов может быть принято решение об ограничении в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан.

Апатриды имеют право на политическое убежище, а также на получение гражданства РФ.

Все апатриды могут быть разделены на постоянно проживающих, временно проживающих и следующих транзитом через территорию РФ.

При производстве по делам об административных правонарушениях в отношении апатридов они могут пользоваться следующими процессуальными правами:

- знакомиться с материалами дела,

- давать пояснения по существу дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы по делу,

- пользоваться юридической помощью защитника,

- участвовать в рассмотрении административного дела, причем для апатридов такое присутствие практически всегда является обязательным,

- пользоваться помощью переводчика,

- лицо без гражданства имеет право отказаться давать какие-либо показания, поскольку гражданские права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, действуют и в отношении апатридов.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства подлежат обязательному доказыванию по делам, рассматриваемым в отношении лиц без гражданства. Гарантиями соблюдения данных норм выступает Конституция РФ, ст.45 которой гарантирует государственную защиту прав и свобод не только гражданина, но и человека, поэтому апатрид вправе требовать соблюдения всех норм законодательства, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дел в его отношении.

Также согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Под словом «каждый» понимаются не только граждане РФ, но и иностранные граждане и апатриды. Таким образом, система гарантий, предусмотренных законом, является общей как для граждан, так и для лиц без гражданства на территории РФ.

Административно-правовой статус является общей частью правового статуса личности, установленного совокупными нормами международного и национального законодательства. Многие права и свободы как граждан РФ, так и апатридов производны от их конституционно-правового статуса, поскольку наличие и обладание гражданскими правами и свободами автоматически приводит к вовлечению субъекта в административно-правовую сферу, характеризующуюся взаимоотношениями с государством с его административно-властным распоряжением.

Как указывает в своей работе С.И.Сущинская, административно-правовой статус как гражданина РФ, так и апатрида определяют объем и характер административной правосубъектности, элементами которой являются административная правоспособность, административная дееспособность, административная деликтоспособность.

Моментом возникновения правоспособности для гражданина РФ является его рождение, в случае апатрида административная правоспособность будет определяться его местонахождением на территории РФ и вовлеченностью в административные правоотношения, то есть, деликтоспособностью. Таким образом, можно условно сказать, что правоспособность определяет по «праву почвы», по месту территории, на которой находится апатрид, поскольку он не пользуется административно-юрисдикционным покровительством какого-либо государства. С.И.Сущинская справедливо отмечает, что правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства существенно ограничена. Момент возникновения административной правоспособности автор связывает с получением разрешения на въезд РФ и оформления документов в посольстве или консульстве. Полная правоспособность возникает с момента прибытия апатрида на территорию РФ. Прекращается такая правоспособность в момент убытия с территории РФ, в то время, как для гражданина прекращение правоспособности связано только с моментом смерти.

Административная дееспособность возникает у гражданина РФ с 14 лет, то есть, с момента получения паспорта, в 16 лет лицо может привлекаться к административной ответственности, а в 18 лет наступает полная дееспособность. В случае апатридов дееспособность также можно считать аналогичной по основаниям возникновения, связанным с возрастной категорией Сущинская С.И. Сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса гражданина РФ и иностранного гражданина на территории РФ // Вестник Московского университета МВД России - 2014г. - №4, с.132-134. Административная деликтоспособность апатридов была рассмотрена ранее, в связи с чем был сделан вывод об отягчающем виде административной ответственности, применяемом к иностранным гражданам, лицам без гражданства, которые привлекаются как к обычным видам ответственности наравне с гражданами РФ, так и к дополнительным, специальным видам наказания - выдворению. В связи с этим необходимо заключить, что деликтоспособность апатридов является повышенной в сравнении с гражданами РФ.

Вывод: права и обязанности апатридов на территории РФ определяются правовым статусом их личности. В правовй статус личности входит понятие конституционно-правового статуса, характеризующегося наличием основных гражданских прав и свобод, которые гарантируются нормами международного права, которые выполняет РФ. Согласно данным нормам основной объем прав и свобод, предоставляемый лицам без гражданства государством их места пребывания является объемом, аналогичным тому, что предоставляется гражданам РФ. Административно-правовй статус личности является также составляющей правового статуса и характеризуется административной правоспособностью, административной дееспособностью и административной деликтоспособностью. Правоспособность граждан РФ существенно отличается от правоспособности апатридов. Для граждан РФ она наступает с момента рождения и прекращается смертью, для апатридов полная правоспособность наступает с момента прибытия в РФ. Дееспособность зависит от возраста субъекта и может быть признана одинаковой для апатридов и граждан РФ. Деликтоспособность апатридов повышенная, поскольку они несут более тяжкую административную ответственность при прочих равных в специально предусмотренных случаях.

Глава 3. Современные проблемы правового регулирования административного статуса апатридов

3.1 Актуальные проблемы административно-правового статуса апатридов

Актуальные проблемы административно-правового статуса апатридов связаны с их специфическим правовым статусом и специальными видами наказа7ний, которые можно применять только к апатридам. Речь идет об административном выдворении. Как показало исследование, проведенное в работе, административно-правовой статус апатридов выступает как отягчающее обстоятельство специфического рода при назначении наказания. Административная деликтоспособность апатридов отягчается тем, что в дополнение к основному наказанию, которое применяется к обычным субъектам административного права, назначается еще и административное выдворение.