Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

Бюджетная политика в странах евразийского экономического сообщества

Обзор целей и инструментов бюджетной политики наднационального уровня на примере Европейского Союза и опыта США. Общие требования к бюджетной политике стран-членов Европейского союза. Особенности планирования, исполнения и отчетности стран-членов ЕАЭС.

Рубрика	Государство и право
Вид	дипломная работа
Язык	русский
Дата добавления	21.09.2018
Размер файла	942,5 K

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

“НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”

Факультет социальных наук

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

образовательная программа “Государственное и муниципальное управление”

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАНАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

Шаранков Максим Игоревич

Рецензент

Канд. эк. наук,

В.Н. Тютюрюков

Москва Руководитель ВКР

Канд. геогр. наук, проф.

А.М. Лавров

2018

бюджетный политика европейский наднациональный

Введение
Глава 1. Роль бюджетной политики в экономической интеграции
1.1 Общий обзор целей и инструментов бюджетной политики наднационального уровня на примере Европейского Союза и опыта США
1.2 Опыт координации бюджетных политик европейских стран
1.3 Бюджет Европейского союза как инструмент экономической интеграции
Глава 2. Координация бюджетной политики в ЕАЭС
2.1 Общие требования к бюджетной политике стран-членов ЕАЭС
2.2 Основные индикаторы бюджетной политики стран-членов ЕАЭС
2.3 Бюджет ЕАЭС
Глава 3. Особенности бюджетного процесса стран-членов ЕАЭС
3.1 Особенности бюджетного планирования стран-членов ЕАЭС
3.2 Особенности исполнения бюджетов стран-членов ЕАЭС
3.3 Особенности бюджетной отчетности стран-членов ЕАЭС
Заключение
Список использованных источников информации

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что современные тенденции развития международных отношений свидетельствуют о глобальной трансформации системы формирования бюджетной политики, проявляющейся в перераспределении факторов экономического роста и перестановке приоритетов внешней экономической деятельности. На сегодняшний день налицо явная тенденция к созданию международных интеграционных группировок. В качестве примера можно привести такие группировки, как Евросоюз (ЕС) на европейском пространстве; НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле) в североамериканском регионе; АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) в Юго-Восточной Азии; АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество) в Тихоокеанском регионе. В Южной Америке интеграционные процессы вылились в создание ряда блоков, таких как МЕРКОСУР, состоящее из Аргентины, Бразилии, Уругвая и Парагвая, а также ЛАИ (Латиноамериканская ассоциация интеграции) и многие другие.

Подобные изменения нашли отражение и в усилении интеграции дружественных государств на пространстве в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Договор о создании ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. Предшественницей ЕАЭС было Евразийское экономическое общество (ЕврАзЭС). Изначально ЕАЭС состоял из России, Белоруссии, Казахстана и Армении, однако, через полгода к Союзу присоединилась Киргизия.

Сегодня ЕАЭС представляет собой особую форму международной региональной экономической интеграции, основанной на реализации конкретных взаимных выгод, и обладает правосубъектностью на мировой арене. В качестве основной цели формирования данной международной интеграционной структуры можно отметить получение государствами-участниками максимального полезного эффекта от сотрудничества, построенного на взаимных обязательствах по реализации совместных проектов.

В настоящий момент интеграционные процессы в рамках ЕАЭС получают все большее развитие. Подтверждением этому служит присоединение Кыргызстана во второй половине 2015 года, заключение соглашения в том же году с Вьетнамом о создании зоны свободной торговли, создание эффективной институциональной структуры в период с 2012 по 2015 гг., выступающей базой для развития евразийской экономической интеграции (Евразийская экономическая комиссия, штаб-квартира - в Москве; Суд Евразийского экономического союза - в Минске); принятие решения о создании к 2025 году финансового регулятора с расположением в Алматы; тесное сотрудничество с Китаем на основе Меморандумов; ведение переговоров с Индией о создании ЗСТ; ведение в 2017 году переговоров с Сербией по унификации режима торговли и т.д.

Все вышеизложенное говорит о том, что на современном этапе развития ЕАЭС становится частью глобальной экономической системой и планирует расширять свои сферы сотрудничества. Актуальным является вопрос о том, насколько быстро и как развивалось сотрудничество стран ЕАЭС и какие направления деятельности определены как ключевые в рамках углубления бюджетной политики.

Кроме того, после того, как сформировался состав участников ЕАЭС, региональная организация продолжает укреплять позиции в мировой экономической системе с направлением “формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии - большого евразийского партнерства”, где ведущими партнерами обозначены Китай, Индия, Иран, страны СНГ.

В мировой практике ЕАЭС выступает вторым примером союза (после ЕС) по критериям содержания и степени интеграционного сотрудничества.

Среди ученых, освещающих вопросы бюджетной политики в странах Евразийского экономического сообщества необходимо выделить таких как:

Шаховская Л.С., Морозова И.А., Джинджолия А. Ф., Попкова Е. Г., Акимова О. Е., Шкваря, Л. В., Бурук А.В., Гришина О.А., Евсюков С.Г., Устюжанина Е.В., Зиядуллаев Н.С., Зоидов К.Х., Ионичева В.Н., Медков А.А., Кнобель А. Ковалев В.Е., Фальченко О.Д. и др.

Целью исследования является повышение эффективности координации бюджетной политики как необходимой предпосылки развития интеграции стран-членов ЕАЭС.

Задачами исследования являются:

- рассмотрение основных параметров бюджетной политики на примере Евросоюза, как примера наиболее развитого экономического блока в мире, и США;

- изучение бюджета ЕАЭС, бюджетов стран-членов ЕАЭС, а также выполняемости критериев, определяющих устойчивость экономического развития государств-членов;

- выявление особенностей бюджетного законодательства стран-членов в сфере планирования и исполнения бюджетов, а также бюджетной отчетности;

- анализ на основе полученных данных существующих отклонений от нормативных показателей и выработка рекомендаций для улучшения существующей ситуации.

В качестве гипотезы исследования используется следующее предположение: возможности для координации бюджетной политики в ЕАЭС используются не полностью из-за недостатков регулирования и ограниченности механизмов контроля.

Объектом исследования является ЕАЭС.

В качестве предмета исследования выступает бюджетная политика и бюджетный процесс стран-членов ЕАЭС.

При написании работы использовались научные статьи, официальные статистические порталы ЕС, ЕАЭС, национальных статистических служб, нормативно-правовые акты в сфере бюджетного законодательства стран-членов ЕАЭС (Бюджетные кодексы России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, закон Республики Армения “О бюджетной системе Республики Армения”), а также данные с официального сайта Международного валютного фонда.

В работе использовались общенаучные методы такие как: статистический, нормативный анализ, обобщение, системный, формально-логический.

Структура работы состоит из введения, основной части из трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Роль бюджетной политики в экономической интеграции

1.1 Общий обзор целей и инструментов бюджетной политики наднационального уровня на примере Европейского Союза и опыта США

Рассматривая практику Европейского Союза, можно увидеть, что финансовые трудности побуждают страны-члены к принятию более решительных мер для координации их экономических политик.

В дебатах о финансовом будущем ЕС часто проводятся аналогии с Соединенными Штатами Америки. Американская модель ведения бюджета, а также правила бюджетной дисциплины рассматриваются некоторыми экономистами как образец для ЕС. Актуальный для Европы аспект в анализе американской финансовой системы - “Правила сбалансированного бюджета” (ПСБ), заложенные в конституции почти всех штатов.

США.

Американский опыт подчеркивает, что кризисы служат катализатором законодательных изменений в области экономической политики. Именно рецессия первой половины девятнадцатого века и неплатежеспособность множества американских штатов предопределили бюджетные реформы. Повышение интереса к теме “финансовая дисциплина” и “долговые тормозы” в Европе аналогичным образом обосновывается финансовыми проблемами в странах ЕС. Хотя большая часть европейских стран выглядит довольно стабильно, принятие ПСБ может застраховать от финансовых кризисов в будущем.

В экономической теории выделяются три подхода к вопросу сбалансированности бюджета.

1. Ежегодный бюджет. Согласно этой теории, независимо от экономических циклов, расходы должны ежегодно быть равны доходам. Следовательно, в периоды спада правительству нужно урезать расходы. В связи с тем, что это сокращает совокупный спрос и объемы производства, подобные меры могут еще больше усугубить рецессию. С другой стороны, во время бумов выравнивание бюджета, т.е. увеличение расходов, “раздувает” инфляцию и ведет к “перегреву” экономики.

2. Циклическая теория предусматривает, что сбалансированность бюджета может быть достигнута в течение экономического периода. Так, накопленные при благоприятной конъюнктуре средства будут использоваться для финансирования дефицита во время спада. Недостаток подхода в том, что фазы подъема и спада различны по длительности. Как правило, рецессия проистекает дольше и глубже, нежели бум, и профицит неспособен покрыть дефицит.

3. Согласно концепции функциональных финансов, цель правительства заключается не в балансировании бюджета, а в поддержании экономической стабильности. Апологет этой идеи Дж. М. Кейнс считал, что бюджетные средства следует использовать как антициклические регуляторы. В фазах спада необходимо повышать расходы и снижать налоги (чтобы стимулировать деловую активность и спрос). Соответственно, при подъеме экономики используются противоположные методы (повышение налогов, снижение расходов), чтобы остудить экономику. Состояние бюджета, по Кейнсу, не имеет первостепенного значения. В основе его теории лежит идея дефицитного финансирования.

Часть специалистов связывают актуальность идеи сбалансированности бюджета с последствиями кейнсианской революции. Использование рецептов английского экономиста сделало проблему хронического дефицита одним из важных макроэкономических вопросов до середины 1970-х годов. Кейнсианство “предусматривало интеллектуальное оправдание использованию различных вариаций бюджетного дефицита, чтобы повлиять на совокупный спрос и занятость в экономике”

Главным образом ПСБ относятся к фонду основных активов (generalfund), содержащего основную долю налоговых поступлений и формирующего большую часть госрасходов. Ссуды центрального правительства приписываются к т.н. фонду капиталов (capitalfund). Такие средства используются преимущественно для специальных проектов (федеральные магистрали) и минимально затрагивают бюджет штатов. Выданные на отдельные строительные работы деньги не обременяют штаты, т.к. они поступают напрямую из центра. “Более того, большинство штатов располагают раздельными оперативными фондами и фондами капиталов: финансирование облигаций фонда капиталов не затрагивает ПСБ”. Они могут быть обозначены как “золотые правила”: текущие расходы и доходы должны быть сбалансированы, с другой стороны существует возможность выдавать кредиты для долгосрочных общественных инвестиций.

Принятые американскими штатами основы ведения бюджета зиждутся на двух принципах. Во-первых, бюджетная дисциплина должна быть закреплена на конституционной основе и подлежать контролю законодательных органов. Во-вторых, следование принципу “no bailout”: каждый штат должен самостоятельно нести ответственность за свою финансовую стабильность.

Правила сбалансированности бюджета частично компенсируются участием федерального центра. Оно связано, в первую очередь, с макроэкономическими рычагами управления. В то время как штаты придерживаются процикличной тактики (согласно ПСБ), центр использует антициклические механизмы. Введение и использование “правил сбалансированного бюджета” без создания федерального фискального управления может подорвать их эффективность.

ЕС.

Совершенно ясно, что мировой экономический кризис - не единственное объяснение проблем, с которыми столкнулся ЕС. Более существенная причина кроется в том, что экономический союз все еще находится в процессе развития: существует много сфер, в которых страны-члены сохраняют полную независимость. М. Бордо отмечает: “зона евро - первый случай в истории валютных союзов, где монетарная политика централизована в рамках одного центрального банка, в то время как фискальная политика децентрализована и находится в руках национальных правительств стран-членов”

“Долговые тормозы” (Schuldenbremse), по всей видимости, не могут рассматриваться как единственный рецепт экономической безопасности Евросоюза. Для полноценного функционирования Европы требуются более фундаментальные и решительные шаги, как, например, создание фискального союза. Только в рамках фискального федерализма правила бюджетной дисциплины смогут демонстрировать подлинную эффективность.

Рост вмешательства страны в экономику, особо в условиях финансово-экономического и долгового упадка, неизбежен. Страна аккумулирует требуемые для собственного функционирования ресурсы, составляющие значительную часть ВВП.

Важнейшим видом ресурсов считаются денежные средства, в следствии этого основным компонентом общественного (государственного) сектора экономики выступают государственные средства, прежде всего, бюджет, его доходы и расходы.

Бюджет представляет собой совокупность финансовых взаимоотношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и следующим применением фондов, предназначенных для осуществления функций и возможностей органов государственной власти и местного самоуправления. В материальном смысле бюджет можно осматривать как фонд денежных ресурсов, создаваемых для покрытия государственных и муниципальных затрат.

Бюджетная стратегия предполагает воздействие государсвта на уровень деловой активности при помощи конфигурации муниципальных затрат и налогообложения; она оказывает большое влияние на уровень государственного дохода и ориентирована против неблагоприятных условий финансовой конъюнктуры, связанных, в частности, с безработицей.

Структура доходной части Общего бюджета ЕС и бюджетов отдельных стран группировки существенно различается. В рассматриваемых странах основную часть доходов бюджета формируют поступления от налогов. В Великобритании этот показатель близок к 90%, в ФРГ - к 80%. В Общем бюджете основная часть поступлений (свыше 3/4) приходится на неналоговые доходы - так называемый “4-й ресурс” ВНД (Валовой национальный доход), который, согласно принятому в ЕС определению, относится к категории “дополнительных” ресурсов. Это доля ВНД, которую страны ЕС перечисляют в Общий бюджет в соответствии с устанавливаемой ставкой. По сути, он представляет собой тот же взнос в Общий бюджет, который раньше, до 1970 г., платили страны-члены.

Несмотря на амплуа “эталона стабильности”, ЕС имеет ряд проблем с некоторыми из своих государств, находящихся не в самом лучшем экономическом положении. Италия, Испания, Литва, Финляндия, Кипр, Португалия и Бельгия получили официальное предупреждение от Еврокомиссии, согласно которому вышеперечисленные страны обязаны выполнить свои бюджетные обязательства перед ЕС к 2017 году. Комиссия требует от них составить госбюджет на будущий год таким образом, чтобы дефицит уменьшился до 3% ВВП, при этом соблюдая допустимый государственного долга. Если поставленные нормы не будут достигнуты, то эти государства будут оштрафованы на сумму в 0,2% ВВП.

Как же обстоят дела у европейских стран -- экономических аутсайдеров по состоянию на 2016 год (по данным Евростата)?

Италия. Госдолг государства составляет 132% от ВВП. По прогнозам ЕК к 2017 году дефицит бюджета Италии должен быть установлен на уровне 2,4%.

Испания. Испанию не раз обвиняли в неразумных тратах бюджета. На 2016 год ее госдолг держался на уровне 99% от ВВП. Дефицит бюджета составил около 4,3% ВВП.

Литва. На эту страну Еврокомиссия (ЕК)возлагает особые надежды. По примерным подсчетам ЕК дефицит бюджета должен составить 0,8% ВВП в 2017 году. Госдолг страны вырос до 40,1% ВВП.

Финляндия. Государственный долг страны вырос до 63,1% от ВВП. Кроме российского эмбарго, этому поспособствовали и дополнительные факторы, такие как, распад компании “Нокиа” и кризис бумажной промышленности. Бюджетный дефицит Суоми на данный момент составляет 2,4% от ВВП, но в следующем году, по прогнозам ЕК, он увеличится до 2,5%.

Кипр. Кризис 2013 года, в результате которого банковская система страны была на критическом уровне, очень сильно ударил по Кипру. Госдолг государства вырос до 107,1% ВВП. Уровень дефицита бюджета республики находится на уровне 2,3% ВВП.

Португалия. Дефицит бюджета Португалии после экономического кризиса 2009 года подскочил с 9,4% до 11,2% ВВП, однако на данный момент его удалось снизить до 2,1% ВВП, что, в свою очередь, укладывается в рамки, устанавливаемые Евросоюзом, чего нельзя сказать о государственном долге. Государственный долг страны также не мал - 130,1% ВВП.

Бельгия. Бюджетный дефицит страны, подорванный банковским кризисом 2013 года, находится на уровне 2,5% от ВВП. Госдолг Бельгии в 2016 году составил 105,7% ВВП.

1.2 Опыт координации бюджетных политик европейских стран

Экономика Еврозоны очень сильно зависит от того, как меняются отношения между отдельными членами. Разногласия возникают постоянно. И хотя официально декларируются равные права всех участников, в действительности есть страны лидеры, которые диктуют свою волю, а есть те, кто вынужден подчиняться.

Считается, что лидерами союза являются Германия и Франция. Но наибольшее влияние оказывает Германия. Это самая крупная экономика Еврозоны. Экономическое положение Германии выглядит значительно лучше, чем у других стран союза. В периоды кризиса оно страдает меньше, а торговый баланс практически всегда положительный. По сути это промышленный центр, занимающийся выпуском и продажей качественных товаров с мировым именем. Германия считается постиндустриальной страной. Однако доля производства реальных товаров в структуре ее ВВП выше, чем у США и даже Японии - 30%. Германия однозначный лидер в Еврозоне. Она же получает больше всего выгод от объединения. Это происходит потому, что именно она определяет основные направления политики. Однако, из-за своей ведущей роли в ЕС Германии зачастую приходится разбираться с “проблемными” государствами.

Внутри Еврозоны действуют специальные правила, в соответствии с которыми страны осуществляют свою экономическую деятельность. Например - устанавливаются квоты на продажу той или иной продукции. Противники Еврозоны в Греции не раз обвиняли лидеров союза в том, что они фактически ограничили им выпуск отдельных товаров. Многие предприятия, которые раньше производили какую-либо продукцию, пришлось закрыть, т. к. квотирование сократило возможности для экспорта. Взамен этого Греции предоставлялись большие займы и денежные компенсации. В итоге страна за несколько лет потеряла промышленные мощности, но набрала много кредитов. Государственный долг вырос до значений в 120-140% к ВВП. Начался полномасштабный кризис, который чуть было не закончился выходом страны из валютного союза.

После создания Финансового и денежного союза (ЭВС) и перехода ряда (с 2009 г. - шестнадцати, с 2011 г. - семнадцати) государств ЕС к единой СКВ (евро, введенной в наличный оборот с 2002 г.) денежно-кредитная стратегия стран-участниц заполучила наднациональный характер. При этом бюджетная стратегия как и прежде является прерогативой государственных стран.

В наднациональном смысле идея формирования единой бюджетной стратегии в первый раз прозвучала еще в 1971 г. в т.н. “Плане Вернера”. Данный проект, автором которого был премьер-министр Люксембурга Пьер Вернер, предполагал, вместе с денежной интеграцией, создание единой экономической системы с 1980 г., однако, не был реализован.

Значимость наднациональной экономической стратегии и ее приоритетность были выделены и в Докладе Макдугалла (1977 г.). Отчет примечателен анализом 8 государств - 5 федераций (ФРГ, США, Канады, Австралии, Швейцарии) и 3 унитарных стран - Англии, Франции, Италии. В нем был тщательнейшим образом обследован феномен бюджетного федерализма и его воздействие на европейскую интеграцию. Сделан вывод: “практически невозможно, что в том числе и в очень долгосрочной перспективе Объединение будет кроме того интегрировано в области госфинансов, как и федерации”. Тем не менее, авторы считали вероятным создание “Федерации в Европе”, где средний уровень федеральных госрасходов составит 20-25% их ВВП.

В 1997 г. Был сформирован Пакт стабильности и роста. Пакт стабильности и роста (ПСР) - механизм наднационального бюджетного регулирования в ЕС. В частности, ПСР устанавливает предельные значения двух бюджетных параметров, дефицита бюджета и государственного долга (Таблица 1).

Табл.1. Обязательные для выполнения странами-членами ЕС бюджетные показатели согласно ПСР

Дефицит бюджета	Государственный долг
Не более 3% ВВП	Не более 60% ВВП

Однако, установленные критерии выполняются далеко не всеми странами-членами ЕС. Рассмотрим ситуацию по состоянию на 2014 год (Таблица 2). По данным Евростата за 2014 год, только 9 стран ЕС из 28 одновременно соблюдали оба критерия. У 7 стран наблюдалось частичное выполнение требований, установленных ПСР, а 11 стран превысили установленные нормативные значения. То есть, только около трети (32,1%) государств соответствовали требованиям. Наихудшая ситуация по критерию дефицита бюджета наблюдается у Кипра (-8,8%), Португалии (-7,2%), Испании (-6%), Соединенного Королевства (-5,7%) и Болгарии (-5,5%). Всего данный показатель превышен у 13 государств, в то время как Италия балансирует на грани дозволенной величины.

Что касается государственного долга, то бесспорными лидерами по несоответствию данному показателю стали Греция (179,7%), Италия (131,8%), Португалия (130,6%), Кипр (107,1%) и Бельгия (106,7%). Общее количество нарушителей критерия предельного значения государственного долга превысило число стран, не соблюдающих установленный размер дефицита бюджета, и составило 17 стран.

Таблица 2. Соблюдение критериев, установленных ПСР, государствами-членами ЕС за 2014 год

	Страна	Дефицит (профицит) бюджета, в % ВВП	Государственный долг, в % ВВП
1	Бельгия	-3,1	106,7
2	Болгария	-5,5	27
3	Чехия	-1,9	42,2
4	Дания	1,4	44
5	Германия	0,3	74,9
6	Эстония	0,7	10,7
7	Ирландия	-3,7	105,3
8	Греция	-3,7	179,7
9	Испания	-6	100,4
10	Франция	-3,9	94,9
11	Хорватия	-5,4	86,6
12	Италия	-3	131,8
13	Кипр	-8,8	107,1
14	Латвия	-1,6	40,9
15	Литва	-0,7	40,5
16	Люксембург	1,4	22,4
17	Венгрия	-2,1	75,7
18	Мальта	-2	64,3
19	Нидерланды	-2,3	67,9
20	Австрия	-2,7	84,4
21	Польша	-3,5	50,2
22	Португалия	-7,2	130,6
23	Румыния	-1,4	39,4
24	Словения	-5,4	80,9
25	Словакия	-2,7	53,6
26	Финляндия	-3,2	60,2
27	Швеция	-1,5	45,2
28	Соединенное Королевство	-5,7	88,1

(Источник: официальная статистика Европейского Союза (Евростат)

Рассмотрим механизмы ПСР, а именно какие механизмы обеспечивают выполнение предписанных в данном соглашении предельных бюджетных параметров стран-членов ЕС.

Пакт состоит из двух основных механизмов - так называемые “превентивная рука” (preventive arm) и “корректирующая рука” (corrective arm).

“Превентивная рука”.

Все страны-члены ЕС, не проходящие процедуру устранения избыточного дефицита (Excessive Deficit Procedure - EDP), которая в свою очередь относится к “корректирующей руке”, обязаны выполнять предписания “превентивной руки” ПСР. Основным таким предписанием является достижение среднесрочных целей (Medium Term Objectives - MTO), которые рассчитываются для каждого государства отдельно.

МТО представляют собой структурный баланс, являющийся циклически скорректированным государственным бюджетом, за вычетом единовременных или краткосрочных явлений. Помимо этого, МТО способствуют устойчивости государственных финансов или быстрому прогрессу в этом направлении, обеспечивая при этом возможность для бюджетного маневра, в частности для государственных инвестиций. Такие среднесрочные цели должны стремиться к балансу или же к профициту, а также пересматриваться каждые три года, или чаще в случае новых структурных реформ, обладающих сильным влиянием на устойчивость государственных финансов. Хотя значения МТО устанавливаются индивидуально для каждой страны-члена ЕС, прописан диапазон значений, составляющий интервал от дефицита бюджета в 1% ВВП до баланса или профицита.

Государства-члены ЕС, которые не укладываются в предписанные им среднесрочные цели, обязаны улучшать свой структурный баланс на 0,5% ВВП ежегодно. Однако это значение может быть как больше при благоприятной экономической ситуации, так и меньше при неблагоприятной. Понятия благоприятной и неблагоприятной экономических ситуаций разъяснено в отдельном документе Комиссии Европарламента, где приведены конкретные значения показателей разрыва выпуска. В случае систематического отклонения от МТО или рекомендаций по улучшению ситуации более чем на 0,5% ВВП Комиссией может быть вынесено “раннее предупреждение”.

Тем не менее, отклонение от МТО допустимо в следующий случаях:

1. Масштабных структурных реформах (например, пенсионная реформа), которые имеют проверенный позитивный долгосрочный эффект на экономический рост. Основным условием является недопущения отклонения от МТО более чем на 0,5% ВВП, достижение МТО за четырехлетний период и отсутствия превышения показателя дефицита (дефицит не более 3% ВВП).

2. Чрезвычайные обстоятельства, не подконтрольные государству-члену и обладающие сильным влиянием на финансовое состояние страны.

3. Периоды значительного экономического спада Еврозоны или Союза в целом. В этом случае отклонения допустимы, если не превышается предельный трехпроцентный показатель дефицита бюджета.

В случае же превышения государственного долга более чем на 60% ВВП, процедуры немного отличаются. Такое превышение допустимо, но только в том случае, если страна-нарушитель соблюдает ежегодные плановые показатели по сокращению государственного долга до приемлемого уровня.

Итак, страны, соблюдающие МТО, должны, во-первых, поддерживать стабильность структурного баланса, во-вторых, не допускать превышения расходов более чем на прогнозируемый среднесрочный рост потенциального ВВП, в случае если такое превышение не обеспечено ростом дискреционных доходов. Если государство нарушает установленные МТО, то ему необходимо улучшать структурный баланс на 0,5% ВВП ежегодно, а также не допускать превышения расходов более чем на показатель, который меньше прогнозируемого среднесрочного роста потенциального ВВП. Такой показатель рассчитывается исходя из того, чтобы поддерживать приемлемый уровень корректирования существующего отклонения от МТО.

В целом, процедура действий при использовании “превентивной руки” выглядит следующим образом (Рис.1):

Рис.1. Схема действий при использовании “превентивной руки” ПСР

“Корректирующая рука”.

Главным инструментом “корректирующей руки” является процедура устранения избыточного дефицита - EDP (Excessive Deficit Procedure). EDP содержит ряд шагов, которые подлежат исполнению, когда дефицит страны выше 3% ВВП или же ее государственный долг превышает 60% ВВП и недостаточно быстро уменьшается для соответствия этой отметки. Напомним, что при превышении показателя государственного долга, страна-нарушитель обязана сокращать его на 5% ежегодно (за последние три года или последующие два), также принимая во внимание экономические циклы. Тем не менее, при нарушении данных критериев не всегда сразу же запускается EDP, так как на это могут влиять и другие факторы.

Если ЕК приняла решение о наличии избыточного дефицита, то далее следует набор рекомендаций для страны-нарушителя, а также устанавливается предельный срок для их выполнения.

В двух случаях предельный срок может быть увеличен на один год. Это может произойти, во-первых, из-за непредвиденных неблагоприятных экономических событий с серьезными последствиями для государственных финансов, и, во-вторых, периодов значительного экономического спада Еврозоны или Союза в целом.

Несоблюдение таких рекомендаций повлечет дальнейшие шаги в рамках EDP, в том числе санкции. В целом, санкции могут применяться как в случае “превентивной руки” (более мягкие), так и “корректирующей руки” (более жесткие и разнообразные). На Рис. 2 проиллюстрировано как именно поэтапно принимаются решения о введении санкций согласно “корректирующей руке”:

Рис. 2. Схема действий при использовании “корректирующей руки” ПСР

На данный момент существует 4 вида различных санкций: одна применяется в случае использования “превентивной руки”, три других - при “корректирующей руке”.

В Табл. 3 показаны возможные санкции в том или ином случае:

Табл. 3. Возможные санкции при использовании “превентивной руки” и “корректирующей руки” в рамках ПСР.

Ситуация	Возможные санкции
“Превентивная рука”
Нарушени плана корректировок для достижения МТО	Процентный депозит в размере 0,2% ВВП
Ситуация	Возможные санкции
“Корректирующая рука”
Открытие EPD (в случае уже существования санкций или серьезного нарушения нормативных показателей)	Беспроцентный депозит в размере 0,2% ВВП
Провал или отсутствие попыток уменьшения избыточного дефицита	Штраф в размере 0,2% ВВП
Повторный провал или отсутствие попыток уменьшения избыточного дефицита	Штраф в размере 0,2% ВВП + вариационная составляющая

Стоит отметить, что решение по первым трем позициям из Табл. 3 принимается автоматически только если в Совете Европы квалифицированное большинство не проголосует против вводимых санкций. Санкции в случае повторного провала попыток уменьшения избыточного дефицита принимается только если квалифицированное большинство проголосует за их введение.

Экономика основной массы государств ЕС страдает от низкой бюджетной дисциплины на протяжении последних лет. Ограничители, предусмотренные для госбюджетов Пактом, почти во всех случаях не соблюдались, а отчетность в ряде государств осознанно искажалась. Для 2-ух основных экономик Еврозоны, Германии и Франции, ПСР быстро превратился в серьезную проблему, причем даже приобрел 2-ое название - “Пакт об упрямстве”, так как бюджетная дисциплина оставляла желать лучшего.

Тем не менее, ПСР играет существенную роль в антикризисных программах как ЕС, так и в отдельных государствах. Перед европейскими государствами стоит серьёзная проблема - на повестке дня выход экономики из кризиса, причём Единый бюджет тут играет весомую роль. Присутствие действенной бюджетной стратегии особо важно в наше время, когда ЕС переживает системный упадок. Бюджет ЕС должен рассматриваться как “общий инструмент заслуг совместных целей”, ключевой из которых считается Лиссабонская стратегия (Европа 2020).

Для особенно чувствительных позиций нужно проводить активный прогноз внутреннего рынка для обеспечения значимого рассмотрения на наднациональном уровне (в Евразийской финансовой комиссии) возможности использования Специализированных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Уровень государственного долга в Евросоюзе продолжает обновлять рекорды, несмотря на предпринятые меры бюджетной экономии и ужесточение финансовой дисциплины. По итогам прошлого года госдолг в 28 странах - членах ЕС вырос на 1,3 процентных пункта, а в странах еврозоны - на 1 процентный пункт.

Государственный долг государств-членов зоны евро вырос на 1 процентный пункт до 92,9 процента от общего объема ВВП в первом квартале 2015 года, по данным статистической службы ЕС. Греция, Италия и Португалия возглавляют список крупнейших должников Еврозоны.

Государственный долг всех 28 стран ЕС, в том числе тех, которые не являются частью Еврозоны, растет еще быстрее. В первом квартале 2015 года он вырос на 2 процентных пункта, достигнув 88,2 процента от общего ВВП Евросоюза, говорится в докладе.

ЕС пытается ликвидировать последствия мирового финансового кризиса 2008-2012 годов, однако, широко распространенное несоблюдение Пакта стабильности и роста является еще одним фактором роста долга.

Намечается продолжение интенсивного переговорного процесса и составление зон независимой торговли с такими государствами как Социалистическая Республика Вьетнам, Израиль, Сербия, Индия, Египет, Сингапур. При проведении переговоров с отмеченными государствами нужно будет достигать учета собственных интересов стран-членов ЕС и сбалансированности будущих договоренностей.

Помимо того, актуальными проблемами являются исследование способов унификации налоговой системы в ЕС и возможности становления в масштабах Евросоюза бюджетного федерализма.

Для реализации экономической интеграции необходимо близость фундаментальных основ функционирования финансовых систем.

О том, что Германия фактически проводит политику экономической экспансии, говорят и представители других государств. Подобные заявления можно услышать от оппозиционных к власти активистов в Латвии и Литве. Несмотря на это обе страны вступили в Еврозону в 2014-15 гг.

Большой группой в ЕЗ является так называемый блок PIGS. Эта аббревиатура используется для обозначения следующих стран: Португалия, Италия, Греция, Испания. В период обострения кризиса в 2011-13 гг. данные государства испытывали особенно большие трудности. Для некоторых из них вставал вопрос о дефолте. Государственный долг Италии составлял 132% ВВП, Португалии - 130% ВВП, Греции - 175% ВВП. Госдолг Испании был 94% ВВП, но зато безработица составляла 26%. При этом Италия и Испания являются по величине третьей и четвертой экономиками в Еврозоне. Их выход из союза мог означать фактически его распад. А дефолт грозил крахом самой модели.

Такие страны как Нидерланды, Австрия и Финляндия никогда не вызывали большого беспокойства - во многом благодаря относительно невысокому госдолгу (55-75% к ВВП) и умеренным показателям безработицы (не более 10%). Однако кризис коснулся их в полной мере. Наблюдалось сокращение ВВП и дефляция. При этом Нидерланды являются довольно крупным игроком (5-ым по величине экономики в Еврозоне). Но отсутствие рисков дефолта обуславливает и отсутствие внимания к этим государствам.

Настоящей головной болью для ЕС стала Греция. Фактически в ней пришлось провести выборочный дефолт, причем в несколько этапов. В стране проходили массовые акции протеста и беспорядки. Власть постоянно менялась. Примерно половина граждан выступала за выход из Еврозоны. И большая часть - за отказ от мер по сокращению расходов и выплаты долгов. Кризис обострялся не один раз. Последний пик был в 2015 году (с очередным дефолтом). Ситуацию удалось решить путем политических переговоров. Если бы состоялся выход страны из Еврозоны, то под угрозой оказалась бы стабильность всего союза. Сейчас проблемы Греции временно забыты. Однако в случае нового витка кризиса можно ожидать обострения ситуации.

Частичный дефолт был проведен и на Кипре - островном государстве, которое является оффшорной зоной.

Другие члены Еврозоны также имеют довольно незначительный объем экономики, их влияние на политику союза невелико.

1.3 Бюджет Европейского союза как инструмент экономической интеграции

Бюджет ЕС ежегодно разрабатывается ЕК. Затем предлагаемый годовой бюджет пересматривается и выносится на обсуждение Совета ЕС (который представляет правительства государств-членов) и Европейского парламента (который представляет граждан ЕС). Для того чтобы бюджет был одобрен, требуется согласие всех государств-членов.

Годовой бюджет должен исполняться в соответствии с параметрами, определенными заранее Многолетней финансовой концепцией (Multiannual Financial Framework), которая также известна как “финансовые перспективы” (financial perspective), разрабатываемой Советом на семь лет (требующей одобрения каждого государства-члена) с согласия Парламента. Такие финансовые перспективы определяют ежегодный максимальный объем расходов бюджета ЕС и фиксируют пределы лимитов бюджетных ассигнований.

Бюджет на год определяется заранее, но окончательные расчеты платежей, требуемых от каждого государства-члена, не завершаются до истечения бюджетного года и информации о доходах и расходах, а также применяются механизмы корректировки.

Рассмотрим основные параметры бюджета ЕС.

Существует всего 4 основных видов дохода бюджета. Исследуем их чуть подробнее и для наглядности приведем долю от того или иного вида дохода в общей сумме доходов бюджета ЕС за 2014 год.

1. Собственные традиционные ресурсы, в основном включающие в себя налоги и пошлины на ввоз товаров в Евросоюз, которые собираются государствами и передаются в бюджет ЕС (11,4%).

2. Часть сборов от налога на добавленную стоимость. Величина этого налога варьируется от государства к государству, но в среднем каждая страна в бюджет ЕС перечисляет около 0,3% от всей собранной суммы налога (12,26%).

3. Взнос, основанный на валовом национальном доходе (ВНД), в размере 1,23%. Является основной доходной статьей бюджета ЕС (68,73%)

4. Другие доходы (6,92%).

Что же касается расходной части, то в бюджет ЕС на 2015-2020 годы заложено шесть главных расходных статей. Как и в случае с доходами, рассмотрим долю каждого в общей сумме расходов за 2014 год.

1. Рост, включающий в себя улучшение конкурентоспособности, а также социальное и территориальное развитие (49,55%).

2. Природные ресурсы, подразумевающие под собой программы по развитию сельского хозяйства, рыболовства, природоохранные мероприятия и т.д. (42,77%).

3. Безопасность и гражданские вопросы. В данную статью расходов входят такие позиции как охрана границ, правосудие, здоровье, защита культурного наследия и прав потребителей (1,28%).

4. Международная политика, в основном посвященная гуманитарной помощи государствам, не входящим в ЕС (0,07%).

5. Расходы на содержание административного аппарата (6,3%).

6. Компенсационные выплаты (1%).

Важным элементом бюджетной системы Евросоюза является бюджетный баланс, который можно определить, как карту баланса взносов и дотаций стран в союзном бюджете.

Данные о взносе каждого государства в союзный бюджет и о выплатах из него позволяют рассчитать бюджетный баланс каждой страны, то есть разницу между средствами, выделенными государству (за исключением средств на администрирование) и скорректированный по специальной формуле национальный вклад. Ниже представлены страны с максимальным (больше получают) и минимальным (больше отдают) бюджетным балансом в абсолютном выражении и в процентах от ВНД на примере 2016 года (Табл. 4).

Табл. 4. Взносы и дотации стран-членов ЕС за 2016 год

Страна	Операционный бюджетный баланс (в млн. евро)	Операционный бюджетный баланс (% ВНД)
Польша	+6 973,1	+1,71%
Румыния	+5 961,6	+3,62%
Греция	+4 286,3	+2,43%
Венгрия	+3 580,9	+3,30%
Чехия	+3 221,8	+1,96%
Словакия	+1 986,0	+2,49%
Болгария	+1 946,5	+4,15%
Португалия	+1 717,3	+0,95%
Испания	+1 678,1	+0,15%
Литва	+1 142,8	+3,09%
Хорватия	+516,5	+1,17%
Латвия	+504,3	+2,01%
Эстония	+478,8	+2,34%
Ирландия	+181,4	+0,08%
Словения	+180,3	+0,46%
Мальта	+118,8	+1,27%
Кипр	+21,2	+0,12%
Люксембург	+7,5	+0,02%
Голландия	-308,7	-0,04%
Финляндия	-424,3	-0,20%
Дания	-638,9	-0,22%
Швеция	-946,4	-0,20%
Австрия	-967,9	-0,28%
Бельгия	-1 533,9	-0,36%
Италия	-3 206,8	-0,19%
Великобритания	-6 272,2	-0,27%
Франция	-9 216,3	-0,41%
Страна	Операционный бюджетный баланс (в млн. евро)	Операционный бюджетный баланс (% ВНД)
Германия	-10 988,0	-0,34%

(Источник: официальная статистика Европейского Союза)

В 2011 году Еврокомиссия предложила институтам ЕС Многолетнюю финансовую концепцию на 2014--2020 годы. Из-за тяжелого финансового состояния 7 стран-членов потребовали сократить бюджет ЕС не менее чем на 100 млрд евро. Основная масса государств, выступавших за сокращение -- государства-доноры (среди них Англия, Швеция, Финляндия, Германия, Австрия, Нидерланды). Их оппонентами и противниками уменьшения стали как правило страны, которые получают из бюджета ЕС больше, чем отдают (Табл. 4).

В 2012 года на саммите ЕС обсуждались параметры бюджета до 2020 года, но прийти к соглашению европейским руководителям не получилось. Решение было приостановлено до последующего года. На саммите в 2013 году после длительных переговоров был согласован бюджет ЕС. Расходная часть бюджета была уменьшена по сравнению с бюджетом 2007--2013 годов. Общие расходы ЕС за 2014--2020 не должны превысить 960 млрд евро, что соответствует 1 % ВНД союза (сокращение на 3,5 % в сравнении с предыдущим бюджетом). Реально запланированные расходы оказались на уровне 908,4 млрд евро (942,78 млрд евро было в предыдущем периоде).

Проект бюджета, согласованный на саммите, отклонил Европарламент. Евродепутаты были не согласны скорее с распределением средств по статьям, а не с общим объёмом бюджета. В течение нескольких месяцев продолжались переговоры между Советом ЕС и Европарламентом. Европарламент выдвинул несколько требований, среди них -- повышение гибкости бюджета (свободное перераспределение средств с одной статьи на другую) и возможность пересмотра финансовых рамок в 2016 году. В 2013 году Европарламент подавляющим большинством голосов поддержал проект бюджета после согласия Совета с выдвинутыми требованиями.

Саммит глав государств Евросоюза, прошедший в 2018 году в Брюсселе, принял основные и давно ожидаемые рынком меры по экономической стабилизации ЕС и еврозоны, а также увеличению координации экономической политики государств союза.

Лидеры ЕС, как и ожидалось, одобрили "Евро плюс пакт", поправки к "Пакту стабильности и роста", первый этап европейского семестра (ежегодный цикл координации макроэкономической, бюджетной и структурной политик), а также объемы временного и постоянного фондов финансовой стабильности (ЕФФМ и МФС), предназначенных для оказания помощи странам еврозоны. Однако саммит не смог найти решения по тому, как будет увеличен временный фонд. Главы государств ЕС также изменили процедуру наполнения наличными деньгами постоянного механизма финстабильности, сделав ее более мягкой и постепенной.

Как Еврогруппа (признанные неофициальные встречи министров финансов стран еврозоны), так и многие европейские эксперты считают, что такой фонд сможет получить международный рейтинг уровня "ААА". МФС планирует сотрудничать с Международным валютным фондом, в том числе по вопросам совместного оказания финподдержки странам еврозоны. Средства из МФС будут выделяться в обмен на реализацию мер экономического восстановления страны-заемщика.

МФС сможет покупать на первичном рынке облигации стран зоны евро, которые испытывают серьезные финансовые трудности. Такие покупки способны облегчить долговую нагрузку на проблемные страны, сокращая доходность по приобретаемым суверенным бондам.

Саммит одобрил также предложения по структуре МФС. Высшим органом по принятию решений будет совет управляющих. Он будет состоять из министров финансов еврозоны (которые сейчас формируют Еврогруппу), имеющих право голоса, а также из представителя Еврокомиссии по экономическим и монетарным делам и президента ЕЦБ в качестве наблюдателей. На законодательном уровне создание этого механизма может состояться до июня 2018 года.

Эксперты отмечают, что при кредитовании как со стороны МВФ, так и ЕФФС необходимо учитывать опыт Греции, который показал, что предоставление денег в обмен на меры бюджетной консолидации не дает значительных результатов. Несмотря на внешнюю помощь, в Греции углубляется долговой кризис, экономика не восстанавливается достаточно быстрыми темпами.

Одобренный саммитом "Евро плюс пакт" считается одним из ключевых шагов на пути координации экономических политик стран еврозоны. Валюта у этих государств одна, а методы и цели экономического управления - разные. Координации экономических политики ЕС добивался достаточно давно и безуспешно, однако продолжающийся больше года кризис суверенных долгов и происходящие из-за него периодические просадки евро доказали необходимость действовать сообща.

Саммит ЕС также одобрил необходимые решения для первого этапа так называемого европейского семестра. Европейский семестр, введенный в этом году, обязывает все страны ЕС предоставлять свои бюджеты на рассмотрение в Еврокомиссию. Цель семестра - координация экономической политики ЕС, сокращение уровня безработицы, бюджетная стабильность, устойчивый рост экономик.

Семестр включает на первом этапе мониторинг экономической и бюджетной политики стран-членов ЕС в течение первых шести месяцев каждого года, чтобы выявить возникающие дисбалансы. Страны должны до конца апреля представить в ЕК свои ориентиры на несколько лет по дефициту бюджета, его доходам и расходам, по стратегии, позволяющей достичь этих целей, и по срокам их воплощения. Как и ожидалось, саммит подтвердил приоритеты бюджетной политики и структурных реформ стран-членов ЕС, чтобы первый этап европейского семестра мог быть завершен к середине 2018 года.

Затем с июля каждого года начнется второй этап семестра - претворение в жизнь необходимых мер по выравниванию ситуаций в экономиках отдельных стран. Предполагается, что Еврокомиссия представит рекомендации по отдельным странам ЕС в рамках семестра до июня 2018 года.

Глава 2. Координация бюджетной политики в ЕАЭС

Одним из главных направлений деятельности ЕАЭС является способствование интеграции его государств-членов.

Важную роль при этом играет координация бюджетных политик, от уровня которой зависит эффективность предпринимаемых программ в рамках ЕАЭС.

Для достижения необходимого уровня гармонизации бюджетных политик ЕАЭС устанавливает нормативные макроэкономические параметры, которые должны соблюдаться каждым государством, входящим в его состав.

Таких ограничений всего три, и многие важные бюджетные параметры остаются за рамками наднационального регулирования.

Тем не менее, их также стоит рассмотреть, т.к. такие индикаторы как дефицит консолидированных бюджетов, государственный долг, динамика бюджетов суверенных фондов стран-членов ЕАЭС оказывают влияние и на нормативные показатели.

Основываясь на успешности функционирования ЕАЭС, закладывается его бюджет и планируются программы по развитию дальнейшей экономической интеграции.

Немаловажным аспектом являются механизмы формирования бюджета ЕАЭС, источники доходов и статьи расходов бюджета, а также распределения ввозных таможенных пошлин, которые в дальнейшем распределяются по бюджетам стран-членов Союза.

2.1 Общие требования к бюджетной политике стран-членов ЕАЭС

Статья 63 Договора о ЕАЭС содержит три основных макроэкономических показателя, определяющих устойчивость экономического развития, которые должны соблюдаться государствами-членами: отношение государственного долга к ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета (Табл. 5).

Табл. 5. Основные критерии, определяющие устойчивость экономического развития государств -- членов ЕАЭС

Годовой дефицит консолидированного бюджета сектора госуправления (СГУ) -- не превышает 3% ВВП

Долг сектора госуправления --

не превышает 50% ВВП

Уровень инфляции в годовом выражении --

не превышает более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции в государстве-члене, в котором этот показатель имеет наименьшее значение

(Источник: Договор о ЕАЭС)

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.05.2015 №47, в сектор государственного управления включаются органы государственного управления, состоящие из центрального правительства, включая фонды социального обеспечения, региональные и местные органы управления.

Такие Фонды социального обеспечения есть у каждой из рассматриваемых стран, за исключением Армении (РА). Методика расчета каждого критерия была представлена в Решении Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 года №144 в редакции решения Коллегии Комиссии от 24 апреля 2017 года №39. В данном нормативно-правовом акте уточняется, какие именно переменные входят в расчет дефицита консолидированного бюджета СГУ в случае каждого государства-члена. Например, в Армении при подсчете данного параметра не включается бюджет фонда социального обеспечения в связи с его отсутствием, в то время как в Беларуси (РБ) он существует и используется при расчетах. В Киргизии же существует Социальный Фонд Кыргызской Республики (КР), однако он не учитывается при подсчете дефицита бюджета СГУ по причине невозможности учета операций бюджета фонда в консолидированном бюджете СГУ (Табл. 6).

Табл. 6. Фонды социального обеспечения стран-членов ЕАЭС

Государство	Наименование фонда	Используется ли при расчетах макроэкономических показателей
Россия	1) Пенсионный фонд РФ	Используется
	2) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	Используется
	3) Фонд социального страхования РФ	Используется
Беларусь	Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ	Используется
Казахстан	АО “Государственный фонд социального страхования”	Используется
Киргизия	Социальный фонд КР	Не используется

(Источник: национальные статистические ведомства государств-членов ЕАЭС)

Помимо этого, уделено довольно много внимания долгу СГУ в связи со значимыми различиями в методиках расчета. Основным таким отличием является принцип учета и отнесения долговых обязательств к внешним или внутренним. В России (РФ) применяется практика валютного принципа, при котором долг считается внешним, если он выражен в иностранной валюте. В остальных же государствах-членах действует принцип резиденства, который определяет принадлежность долга к той или иной категории, основываясь на резиденстве кредитора.

Расчет же инфляции производится в соответствии с национальной методикой.

Рассмотрим динамику исследуемых критериев за пятилетний период 2012-2016 гг.

Годовой дефицит консолидированного бюджета сектора госуправления.

Согласно договору о ЕАЭС, годовой дефицит консолидированного бюджета сектора госуправления не должен превышать 3% ВВП стран-членов. Данный показатель в целом соблюдался государствами, за исключением двух последних лет исследуемого промежутка времени (Табл. 7).

Табл. 7. Годовой дефицит консолидированного бюджета сектора госуправления, % ВВП

	2012	2013	2014	2015	2016
Россия	1,5	-0,4	-0,3	-2,4	-3,0
Казахстан	6,0	5,1	3,6	-2,2	-2,8
Белоруссия	0,8