3) распределение на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;

4) возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

5) учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;

6) анализ выполнения доходов;

7) распределение пошлин между бюджетами государств - членов Таможенного союза.

В части расходов бюджет исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства исходя из фактического наличия денежных средств, обязательными этапами процесса являются:

1) установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2) доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4) подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5) осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6) использование товаров в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств;

7) проведение взаимозачета задолженности юридических лиц по бюджетным ссудам, бюджетным займам.

Казахстан.

Как и в остальных рассматриваемых нами странах исполнение республиканского бюджета Казахстан возложено на Правительство страны и на исполнительные органы. Основным документом, согласно которому происходит исполнение бюджета называется Сводный план финансирования по обязательствам, поступлений и финансирования по платежам, который обязательно должен быть сбалансирован и не допускать превышения расходной части над поступлениями нарастающим итогом с начала года. Единый казначейский счет открывается в Национальным Банком Республики Казахстан в разрезе валют.

Исполнение бюджета в части поступлений включает в себя:

1. зачисление поступлений на единый казначейский счет;

2. распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом Республики Казахстан;

3. возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений либо их зачет в счет погашения задолженности.

Исполнение бюджета в части расходов заключается собственно в использовании средств администраторами бюджетных программ и их подведомственными учреждениями. Причет стоит отметить, что перечисление трансферов происходит ежемесячно на основе учета фактических поступлений.

Неиспользованные остатки денежных средств относятся к неэффективному исполнению бюджетных программ и не подлежат перечислению в вышестоящий бюджет, они могут быть направлены на:

1. обслуживание и погашение основного долга по полученным займам;

2. финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств прошедшего финансового года;

3. на финансирование расходов следующего финансового года посредством уточнения бюджета.

Все операции по зачислениям завершаются 31 декабря текущего финансового года, зачисления в бюджет после 31 декабря текущего финансового года, считаются поступлениями нового финансового года.

Армения. Организация и исполнение бюджета осуществляется Министерством финансов и экономики Республики Армения. Исполнение бюджета в Республике Армения осуществляется по принципу единой кассы, т.е. Правительством устанавливаются квартальные пропорции исполнения бюджета. По истечению каждого квартала в Национальное Собрание предоставляется информация о ходе исполнения бюджета, таким образом контрольные функции осуществляет Национальное Собрание через Контрольную палату.

С целью исполнению бюджета Министерство финансов и казначейские отделения осуществляют:

а) денежно-кредитное обслуживание бюджетов;

б) обеспечение исполнения бюджетов в соответствии с фактическими доходами и направлениями расходования этих бюджетов;

в) консолидация государственных денежных средств, включая средства государственного и муниципальных бюджетов, на едином казначейском счету;

г) обеспечение управления отраженными на казначейских счетах денежными средствами бюджетов и бюджетных учреждений;

д) обеспечение управления государственным долгом;

е) методическое руководство бюджетным учетом и отчетностью.

Все поступления и расходы бюджетных средств происходят с единого казначейского счета. Выплата сумм с казначейских счетов осуществляется Министерством финансов и экономики при наличии бюджетных средств на казначейских счетах бюджетных учреждений в безусловном порядке.

В случае уменьшения сумм поступлений денежных средств вводится механизм ограничения расходов (секвестр), который представляет собой пропорциональное снижение размера расходов по всем экономическим статьям, предусмотренным бюджетами на финансовый период бюджетного года, за исключением дотаций, выделяемых из государственного бюджета муниципальным бюджетам на принципе выравнивания, и иных защищенных законом расходов.

Кыргызстан.

Исполнение бюджета Республики Киргизия осуществляется соответственно Правительством, Социальным фондом, государственными органами и исполнительными органами местного самоуправления на основе поквартального бюджетного распределения. Размер установленных лимитов определяется и утверждается Правительством. По окончанию каждого квартала Социальный фонд представляет в Правительство и профильный комитет Жогорку Кенеша информацию относительно состояния исполнения бюджета.

Централизованный учет денежных средств ведется на едином казначейском счете, открытом в Национальном банке. Платежи по расходам республиканского и местного бюджетов осуществляются в пределах остатка денежных средств соответствующего бюджета на Едином казначейском счете. Стоит отметить, что превышение финансовых обязательств установленных лимитов не допускается, а остатки бюджетных средств по окончанию периода в обязательном порядке должны быть перечислены не позднее двух последних рабочих дней бюджетного года на счета соответствующих бюджетов. В случае снижения поступлений доходов бюджета может быть принято решение об осуществлении секвестирования бюджетных средств.

Процесс исполнения бюджета Республики состоит из двух этапов:

1) формирование кассового плана исполнения бюджета. Кассовый план - это документ, предусматривающий прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат в текущем бюджетном периоде.

2) кассовое исполнение бюджета.

Немаловажным моментом исполнения бюджета является оборотная кассовая наличность - это обязательная сумма резерва для целей бесперебойного осуществления расходов государственного бюджета при возникновении временных кассовых разрывов. Данная сумма формируется за счет накопленных свободных остатков средств на начало текущего бюджетного года. Сумма данного резерва равняется месячному объему фонда оплаты труда.

Выводы. В целом, в части исполнения бюджета стран-членов ЕАЭС наблюдается гораздо большее единообразие, нежели в планировании проектов бюджета (Табл. 21).

Табл. 21. Основные параметры исполнения бюджет стран-членов ЕАЭС

	Россия	Беларусь	Казахстан	Армения	Киргизия
Основной документ исполнения бюджетов	Сводная бюджетная роспись	Бюджетная роспись	Сводный план поступлений и финансирования по платежам	Государственный бюджет	Кассовый план
Период исполнения бюджета	Ежемесячно нарастающим итогом	Поквартально	Ежемесячно нарастающим итогом	Поквартально	Поквартально
Система исполнения бюджета	Казначейская	Казначейская	Казначейская	Казначейская	Казначейская
Открытие счетов по обслуживанию кассового исполнения бюджета	Центральный Банк РФ	Национальный банк Республики Беларусь	Национальный банк Республики Казахстан	Центральный банк Республики Армения	Национальный банк Республики Киргизия

Во всех рассматриваемых странах используется казначейская система исполнения бюджета, в то время как счета по обслуживанию кассового исполнения бюджета открываются в центральных/национальных банках государств. Главным отличием является период исполнения бюджета. В Беларуси, Армении и Киргизии исполнение осуществляется на квартальной основе, а в России и Казахстане - ежемесячно нарастающим итогом.

3.3 Особенности бюджетной отчетности стран-членов ЕАЭС

Составление и утверждение отчетности является завершающим этапом бюджетного процесса. В настоящем разделе будут рассмотрены вопросы составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности каждой из стран-членов ЕАЭС.

Россия.

В Российской Федерации данный вопрос регулируется разделом VIII Бюджетного кодекса. В данном разделе рассмотрены единый состав бюджетной отчетности, порядок составления бюджетной отчетности (квартальной и годовой), особенности проведения внешней проверки в вопросах исполнения бюджета, в также рассмотрен вопрос планирования проекта бюджета на очередной финансовый период. В нашей стране существует единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, который устанавливаются Министерством финансов РФ.

Бюджетный учет в нашей стране представляет собой упорядоченную систему сбора информации, ее регистрацию и обобщение, представленную в денежном выражении, дающую полноценную информацию и состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств как субъектов РФ и муниципальных образований, так и страны в целом. В том числе отчетность включает в себя информацию об операциях, влияющих на изменение активов и обязательств.

Осуществление бюджетного учета происходит в соответствии с планом счетов, который включает в себя бюджетную классификацию. Министерством финансов утверждается и план, и инструкция к плану счетов бюджетного учета.

Бюджетная отчетность нашей страны включает в себя пять обязательных элементов:

1) отчет об исполнении бюджета. Содержит в себе информацию об итогах исполнению бюджета в соответствии с бюджетной классификацией в разрезе статей расходов, доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

2) баланс исполнения бюджета. Представляет собой совокупность данных о финансовых и нефинансовых активах и обязательств нашей страны, составленный на первый и последний день отчетного периода.

3) отчет о финансовых результатах деятельности. Несет в себе информацию о финансовом результате деятельности по итогам отчетного периода, составленный по кодам классификации операций сектора государственного управления.

4) отчет о движении денежных средств. Отображает информацию об операциях по счетам бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления.

5) пояснительная записка. Представляет собой анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о результатах исполнения государственных заданий, а также исполнения бюджетных ассигнований бюджетных средств в отчетном периоде.

Бюджетная отчетность на федеральном уровне составляется Казначейством России на ежегодной основе, за исключением отчета об исполнении бюджета, который является ежеквартальным. В свою очередь Казначейство России представляет в Министерство финансов РФ консолидированную бюджетную отчетность РФ и бюджетов внебюджетных фондов. Впоследствии Минфином РФ данная отчетность представляется в Правительство.

Ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета после утверждения Правительством РФ направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета также подлежит рассмотрению Государственной Думой (не позднее 1 августа текущего года) и утверждению федеральным законом об исполнении федерального бюджета (не позднее 1 октября текущего года). В случае, если федеральный закон об исполнении федерального бюджета отклонен Государственной Думой, он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторно должен быть представлен в срок, не превышающий одного месяца.

Беларусь.

Далее рассмотрим основные принципы предоставления отчетности Республики Беларусь. В целом процесс рассмотрения и предоставления отчетности в Республике Беларусь схож с нашей страной, главным документом отчетности служит отчет об исполнении бюджета, который является завершающим этапом бюджетного процесса. Данный отчет проходит три стадии: подготовка, рассмотрение отчета и его утверждение.

Сразу после завершения отчетного периода начинается работа по сбору информации и составление отчета, обязанность за это возлагается на Правительство и исполкомы местных Советов депутатов. А вот именно непосредственно составление отчетов об исполнении бюджета возложено на Министерство финансов и финансовые органы.

По окончания отчетного периода всем распорядителям бюджетных средств направляется письмо с требованием предоставления информации о фактическом расходовании бюджетных средств на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств, после чего финансовые органы на основе полученных данных и своей информации составляют проект отчета об использовании бюджета.

Проекты, которые составлены финансовыми органами передаются исполнительной власти на рассмотрение и последующую передачу для утверждения органам представительской власти. Утвержденный на заседаниях отчет оформляется постановлением органа представительской власти.

В ходе подготовки проекта закона об утверждении отчета исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год должны быть представлены следующие документы и материалы:

1) сведения о расходовании средств резервных фондов республиканского бюджета;

2) сведения о предоставленных гарантиях Правительства Республики Беларусь;

3) сведения о состоянии государственного долга Республики Беларусь;

4) сведения о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов, выданных за счет средств республиканского бюджета;

5) сведения о наличии кредиторской задолженности по бюджетным средствам республиканского бюджета;

6) пояснительная записка к проекту закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год.

Данные документы прилагаются к проекту закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год при направлении его в Комитет государственного контроля Республики Беларусь, представлении Президенту Республики Беларусь и внесении в Палату представителей.

Отчет об исполнении бюджета Республиканского уровня должен быть предоставлен в Парламент не позднее пяти месяцев после окончания отчетного периода - финансового года. Сроки предоставления проектов отчетов об исполнении местных бюджетов определяются постановлениями местных властей и зависят от уровня бюджета.

Отчет об исполнении бюджета после проверки Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и утверждения Президентом публикуется для всеобщего сведения не позднее 15 мая года, следующего за отчетным финансовым периодом. Национальной особенностью является то, что рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении всех видов бюджетов за предыдущий финансовый год происходят одновременно с рассмотрением и утверждением бюджетов на предстоящий год.

Казахстан.

В Республике Казахстан порядок составления и утверждения бюджетной отчетности регулируется разделом 6 бюджетного Кодекса РК и устанавливается центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета. Бюджетная отчетность включает в себя следующие виды отчетов:

1) отчеты государственных учреждений;

2) отчеты администраторов бюджетных программ;

3) бюджетная отчетность уполномоченных органов по исполнению бюджета и аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов;

4) отчеты Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа.

В отличии от других стран в Республике Казахстан Центральный уполномоченный орган ежемесячно в Правительство Республики предоставляет отчеты об исполнении государственного, консолидированного, республиканского и местных бюджетов, а на ежеквартальной основе в Администрацию Президента Республики Казахстан.

Одним из немаловажных отчетов является отчет о реализации стратегического плана, который содержит в себе информацию о ходе реализации, прогрессе в достижении целей, целевых индикаторов деятельности государственного органа. Данный отчет является ежегодным и публикуется на веб-портале за подписью первого руководителя сроком не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть представлен в Правительство Центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год содержит в себе:

1) отчет об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год, представляющего собой данные об исполнении показателей республиканского бюджета, согласно приложениям к закону о республиканском бюджете;

2) аналитический об исполнении республиканского бюджета по поступлениям, выполнении республиканских бюджетных программ на основе проведенных бюджетного мониторинга и оценки результатов за отчетный финансовый год;

3) пояснительную записку;

4) годовую консолидированную финансовую отчетность об исполнении республиканского бюджета.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год должен быть представлен Правительством Республики Казахстан не позднее 20 апреля текущего года в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. После обсуждения Парламентом на раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения сначала в Мажилисе, затем в Сенате, и получения отчета Счетного комитета годового отчета об исполнении республиканского бюджета утверждается на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан.

Армения.

После процесса исполнения бюджета, как и во всех странах, завершающим этапом служит составление отчета об исполнении государственного бюджета Республики Армения. Отчеты об исполнении государственного бюджета составляются ежегодно на основе бюджетной классификации.

Составляется отчет Правительством Республики и направлен он должен быть в Национальное Собрание за каждый год не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Годовой отчет об исполнении государственного бюджета включает:

а) сведения о налогово-бюджетной политике и соответствующих законодательных изменениях в отчетном году, повлиявших на результаты исполнения государственного бюджета;

б) обоснование доходов, расходов и дефицита (избытка) государственного бюджета, их сравнительный анализ относительно фактических показателей года, предшествующего отчетному, а также соответствующих утвержденных на отчетный год и фактически выполненных показателей;

в) сведения о направлениях и размерах расходования в отчетном году из резервного фонда Правительства с соответствующими мотивировками;

г) сведения о внутреннем и внешнем долге республики в отчетном году и их обслуживании;

д) другие сведения, которые Правительство сочтет необходимым для представления и обоснования итогов исполнения государственного бюджета.

В функционал Контрольной палаты входит выдача заключения о рассмотрении годового отчета об исполнении государственного бюджета, которое содержит следующие два пункта:

1) оценка достоверности цифр, которые отражены в годовом отчете об исполнении государственного бюджета;

2) оценка выполнения требований, которые установлены законом о государственном бюджете отчетного бюджетного года.

Национальному Собранию представляется отчет об исполнении бюджета на рассмотрение и утверждение. В ходе заседаний согласно установленному Законом “Регламент Национального Собрания Республики Армения” порядку данный отчет обсуждается Национальным Собранием сроком до второй среды июня текущего года.

Кыргызстан. Учет и отчетность бюджетного сектора Кыргызской республики регулируется главой 22 Бюджетного Кодекса, согласно которой по итогам отчетного периода получатели бюджетных средств составляют отчеты об исполнении бюджета, в установленном Правительством и Законом порядке.

Отчет об исполнении бюджета содержит в себе краткий макроэкономический обзор и следующую информацию:

1) об исполнении показателей республиканского бюджета: доходов, расходов, дефицита, операции с финансовыми и нефинансовыми активами и других;

2) об использовании Государственного бюджетного резерва и резервных фондов Президента, Торага Жогорку Кенеша и Премьер-министра Кыргызской Республики;

3) о состоянии кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждений;

4) о состоянии государственного долга;

5) об операциях по государственному долгу;

6) отчет об объективных и субъективных отклонениях по исполнению республиканского бюджета.

Правительством страны утверждается структура отчета об исполнении бюджета, сами отчеты должны быть сформированы уполномоченными государственными органами и представлены не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

Правительством же в свою очередь проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный год должен быть рассмотрен в срок не позднее 15 мая года, следующего за отчетным и направлен Жогорку Кенеша.

Счетная палата составляет отчет о результатах аудита исполнения республиканского бюджета за предыдущий год, на основании которого Правительство принимает нормативный правовой акт о принятии соответствующих мер по устранению обозначенных недостатков и направляет одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предыдущий год на рассмотрение Жогорку Кенеша в срок до 10 сентября года, следующего за отчетным.

В результате принимается закон об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета с оценкой его исполнения не позднее 1 октября. В случае, если выясняются неудовлетворительной оценки отчета об исполнении республиканского бюджета Жогорку Кенеш выносит вопрос об ответственности Правительства, его отдельных членов и других должностных лиц.

Выводы. Рассмотрев нормативно-правовые акты, регулирующие составление бюджетной отчетности стран-членов ЕАЭС, можно сказать, что она близка по содержанию между собой, однако, существуют и значимые отличия в сроках ее предоставления (Табл. 22).

Табл. 22. Основные параметры бюджетной отчетности стран-членов ЕАЭС

	Россия	Беларусь	Казахстан	Армения	Кыргызстан
Сроки предоставления отчетности	1 октября	15 мая	20 апреля	1 мая	1 октября
График предоставления отчета об исполнении бюджета	Годовая	Годовая	Ежемесячно	Ежеквартально (муниципальный)	Годовая

Так, сроки предоставления отчетности варьируются от 20 апреля в Казахстане до 1 октября в России и Киргизии. В Белоруссии и Армения бюджетная отчетность должна быть представлена в мае, 15 и 1 числа соответственно. На этом различия не заканчиваются. Во всех странах составляется годовой отчет об исполнении бюджета, однако есть некоторые особенности. В Казахстане он составляется ежемесячно. В то время как в Белоруссии, Кыргызстане и России такой вид отчетности составляется на годовой основе. В Армении же отчет об исполнении муниципального бюджета является квартальным.

Заключение

Опыт Европейского Союза весьма показателен для молодых интеграционных экономических группировок, наподобие ЕАЭС. При более пристальном рассмотрении бюджетной политики и параметров бюджета ЕС можно заметить некоторую склонность к использованию американского опыта. Так, в прицеле внимания многих европейских экспертов оказались так называемые “Правила сбалансированного бюджета”, использующиеся в большинстве штатов. Основу таких правил составляют два основных принципа. Первый из них гласит, что бюджетные вопросы должны быть закреплены на конституциональном уровне и регулироваться законодательными органами, второй же говорит о необходимости каждому штату самостоятельно нести ответственность за финансовую стабильность.

Многие эксперты также считают, что существующие в ЕС на данный момент “долговые тормозы” не способны поддерживать необходимый уровень финансовой стабильности. Выходом из этой ситуации может стать переход к фискальному федерализму, который, в свою очередь, поможет по максимуму использовать бюджетные правила.

Одним из основных документов ЕС, призванным сохранять финансовую стабильность стран-членов, является Пакт стабильности и роста (ПСР). В частности, ПСР устанавливает предельные значения для двух бюджетных параметров - уровень государственного долга и дефицит бюджета. Первый не должен превышать 60% ВВП, в то время как второй ограничивает дефицит бюджета до 3% ВВП.

Однако, прописанные в ПСР критерии соблюдаются далеко не всеми странами-членами ЕС. Например, в 2014 году оба критерия соблюдались лишь 9 странами-членами, а остальные 19 нарушали как минимум один из них. Печальный греческий опыт убедил страны Евросоюза о необходимости ужесточения бюджетных правил, вследствие чего были введены санкции за несоблюдение установленных ПСР нормативных критериев.

Основными механизмами ПСР являются “превентивная и корректирующая руки”. Основной целью “превентивной руки” является недопущение нарушения критериев стран-членов ЕС путем установления для каждого государства индивидуальных среднесрочных целей. При отклонении от предписанных среднесрочных целей, нарушитель обязан ежегодно улучшать свои показатели на определенную величину, которая зависит как от внутреннего состояния экономики, так и от общей экономической ситуации в ЕС.

При значительных отклонениях от среднесрочных целей и отсутствии положительной динамики запускается основной инструмент “корректирующей руки” - процедура устранения избыточного дефицита. Согласно данной процедуре, стране-нарушителю высылается набор рекомендаций по улучшению существующей ситуации. При отсутствии эффективных действий со стороны нарушителя, последний может быть подвергнут санкциям, самой жесткой из которых является штраф в размере 0,2% ВВП. В целом, самой мягкой формой санкций является процентный депозит в том же размере. Более жестким видом является принудительный беспроцентный депозит.

Если говорить о Евразийском экономическом сообществе, состоящего на данный момент из 5 стран - Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия, то оно является относительно молодым интеграционным объединением, которое находится практически в самом начале своего развития по сравнению с ЕС. Если бюджет ЕС формируется за счет своих собственных доходов, делящихся на 4 вида, то в случае ЕАЭС он полностью состоит из пропорциональных взносов стран-членов. Подавляющая доля бюджета ЕАЭС формируется за счет взноса России, составляющим около 85% от общей суммы взносов. Расходы бюджета ЕС направлены на реализацию различных программ в 6 областях, в то время как расходная часть бюджета ЕАЭС содержит две основные статьи - экономическая интеграция и судебная деятельность.

Как и в случае с ЕС, существуют определенные величины макроэкономических показателей, прописанные в Договоре о ЕАЭС, которые должны соблюдать страны-члены. Всего выделено три основных критерия: дефицит сектора государственного управления (СГУ), долг СГУ и инфляция. Первый не должен превышать 3% ВВП, долг не может составлять более 50% ВВП, а предельный показатель инфляции считается следующим образом: наименьший уровень инфляции среди стран-членов ЕАЭС + 5%.

За рассмотренный период (2012-2016 гг.) каждое государство ЕАЭС нарушало какой-либо критерий. Например, Беларусь на протяжении всего рассматриваемого периода нарушала критерий инфляции, а в 2015 и 2016 годах к ней присоединились Россия и Казахстан, вследствие вступления в ЕАЭС Киргизии и Армении, где у последней наблюдалась дефляция. Из-за дефляции в Армении нормативный показатель инфляции оказался гораздо ниже, нежели в предыдущие годы, из-за чего “старые” участники ЕАЭС автоматически оказались в роли нарушителей. Два других критерия, а именно долг и дефицит СГУ, нарушали только Армения и Киргизия.

В результате проведенного анализа нормативно-правовых актов в сфере бюджетного законодательства всех стран-членов ЕАЭС (бюджетное планирование, исполнение бюджета и бюджетная отчетность), а также выполняемости устанавливаемых ЕАЭС критериев устойчивости экономического развития с учетом опыта ЕС, был определен ряд вопросов, требующих внимания.

По нашему мнению, имеются следующие проблемы и способы их решения:

1. Отсутствие санкций в случае нарушения установленных критериев странами-членами ЕАЭС. Поскольку подобные механизмы появились совсем недавно в ЕС, сложно говорить об их эффективности, однако, по нашему мнению, их введение значительно повлияет на бюджетную дисциплину рассматриваемых стран.

2. Неопределенность формулировок критериев устойчивого экономического развития стран-членов ЕАЭС, а именно это касается дефицита и долга СГУ. Весьма проблематично точно определить, что входит в сектор государственного управления, так как методологические пояснения отсутствуют в Договоре о ЕАЭС. По найденной информации, возможным решением такой проблемы станет переименование существующей формулировки. Например, “дефицит бюджетов бюджетной системы”.

3. Различия в методологии расчета долга СГУ. В России применяется практика валютного принципа, при котором долг считается внешним, если он выражен в иностранной валюте. В остальных же государствах-членах действует принцип резиденства, который определяет принадлежность долга к той или иной категории, основываясь на резиденстве кредитора.

4. Неподходящая формула расчета предельного показателя инфляции в том виде, который она имеет на сегодняшний момент. Россия, Белоруссия и Казахстан стали нарушителями данного показателя в 2015-2016гг. из-за дефляции в Армении. По нашему мнению, такой критерий не может быть качественным, поэтому его стоит либо изменить, либо отказаться от него. Стоит отметить, что в Пакте роста и стабильности Евросоюза критерий инфляции отсутствует, хотя два остальных показателя ЕАЭС очень похожи на критерии ПСР.

5. Значительные отличия в сфере бюджетного планирования стран-членов ЕАЭС. В России, Казахстане и Киргизии проект федерального/республиканского бюджета составляется на три года, в то время как в Беларуси и Армении - на очередной финансовый год. Что касается долгосрочного планирования, то оно представлено только в России, и прогноз долгосрочного развития составляется каждые 6 лет сроком на 12 и более лет. Мы считаем, что гармонизация бюджетного планирования и введение долгосрочного планирования в остальных государствах повысит уровень прогнозируемости в рамках ЕАЭС, что обеспечит долгосрочное экономическое развитие.

6. Отсутствие единого нормативно-правового акта, определяющего общие бюджетные принципы для стран-членов ЕАЭС. В связи с выявленными различиями бюджетного процесса в рассматриваемых странах, задача координации бюджетной политики в рамках единой интеграционной группировки значительно усложняется. Принятие такого НПА поможет повысить уровень согласованности при проведении общей политики, а также ее эффективность.

За рамками данного исследования остался подробный анализ экономической ситуации в странах-членах ЕАЭС, которая повлияла на те или иные превышения нормативных бюджетных параметров. Дальнейшее исследование бюджетного законодательства стран-членов ЕАЭС поможет выявить и другие проблемные области, требующие пристального внимания властей для успешной последующей интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества. Сравнительный анализ зарубежных форм координации бюджетных политик при интеграционных процессах и формы контроля поспособствует выработке наиболее оптимального вектора развития интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.

Список использованных источников информации

1. "Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017)

2. Положение о бюджете Евразийского экономического союза

3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.05.2015 N 47 "О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. N 144"

4. Распоряжение Коллегии ЕАЭК №115 от 12 октября 2015 года.

5. Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 20 мая 2016 г. № 10 “Об отчете о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств - членов Евразийского экономического союза в 2015 году”

6. Бюджетный кодекс Республики Беларусь От 16.07.2008

7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.05.2018 г.)

8. Бюджетный Кодекс Кыргызской Республики от 16.05.2016 № 59

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)

10. Закон Республики Армения “О бюджетной системе Республики Армения” от 24.07.1997.

11. Закон Республики Казахстан от 02.07.2014 № 225-V “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления”

12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 1998 г. № 565 "О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства"

13. Ионова Е.П. Новый этап евразийской интеграции / Россия и новые государства Евразии. - 2017. - № 4 - С. 9

14. Каргалова М.В., Егорова Е.Н. Социальное измерение европейской интеграции. Серия “Общие пространства России-ЕС: право, политика, экономика” / Вып. 7. - М.: “Аксиом”, 2012. - 288 с.

15. Луссе А. Макроэкономика: краткий курс / Учебное пособие. -- СПб: Издательство “Питер”, 1999. -- 240 с.

16. Сидорова Е.А. Финансы Евросоюза: еврозона и Великобритания в период кризиса / Актуальные проблемы Европы. - 2011. - № 1. - С. 148-180

17. Хохлов И.И. Наднациональность политики Европейского Союза. - М.: Междунар. отношения, 2014. - 154 с.

18. Ханцевич О. Французы ностальгируют по франку [Электронный ресурс] / Независимая газета. 2010. URL: http://www.ng.ru/world/2010-12-22/1_france.html (дата обращения: 14.04.2018)

19. Д. А. Шевчук, В. А. Шевчук. Макроэкономика: Конспект лекций Электронный ресурс]. 2009. URL: http://economylit.online/makroekonomika_uchebnik/makroekonomika-konspekt-lektsiy.html (дата обращения: 12.04.2018)

20. Эксперты: “Валютой развития” Евразийского пространства не может быть рубль! [Электронный ресурс] / Информационное агентство REGNUM, 27.06.2012. URL: https://news.rambler.ru/economics/14507370-eksperty-valyutoy-razvitiya-evraziyskogo-prostranstva-ne-mozhet-byt-rubl/ (дата обращения: 28.04.2018)

21. Макроэкономические показатели экономической устойчивости, рассчитанные в соответствии с Методикой расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств -членов Евразийского экономического союза (за период 2012-2016гг. и 9 месяцев 2017 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/monitoring/Documents/Прил.%201%20Показатели%20устойчивости%20%28Методика%20расчета%29.pdf (дата обращения: 28.04.2018)

22. "Treaty on the Functioning of the European Union". Official Journal of the European Union. Article 312(1): Eur-lex. 26 October 2012. p. 136.

23. Bordo Michael D., Markiewicz, A., Jonung L. A fiscal union for the Euro: Some lessons from history / Working Paper 17380, National Bureau of Economic Research. 2011.

24. Henning, Randall C., Kessler M. Fiscal Federalism: US History for Architects of Europe's Fiscal Union / Working Paper No. 12-1, Peterson Institute for Internationale Economics, Washington, DC. 2012

25. Provision of deficit and debt data for 2016-first notification [Электронный ресурс], 67/2017-24 April 2017. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7997684/2-24042017-AP-EN.pdf/d83f50f3-ecab-457a-a46b-f58d3e42a030 (дата обращения: 25.04.2018)

26. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank making the best use of the flexibility within the existing rules of the Stability and Growth Pact [Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52015DC0012 (дата обращения: 25.04.2018)

27. Frequently asked questions [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/budget/explained/faq/faq_en.cfm (дата обращения: 22.05.2018)

28. EU expenditure and revenue 2014-2020 [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/budget/figures/interactive/index_en.cfm (дата обращения: 25.04.2018)

29. MFF structure, mechanisms and content [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/budget/mff/introduction/index_en.cfm (дата обращения: 22.05.2018)

30. EU Budget 2014-2020: Views from across Europe after 7-8 February 2013 [Электронный ресурс]. URL: https://ru.exrus.eu/Byudzhet-YeS-na-2014-2020-gg-Vzglyad-iz-evropeyskikh-stolits-id514ec9146ccc19e118000295 (дата обращения: 20.05.2018)

31. Multiannual financial framework 2014-2020 and EU Budget 2014 in a nutshell [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/budget/news/article_en.cfm?id=201401281520 (дата обращения: 22.05.2018)

32. The EEC recommended that Kyrgyzstan take measures to reduce the debt of the State government [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/24-11-2016-1.aspx (дата обращения: 29.04.2018)

33. The European Semester [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/european-semester_en (дата обращения: 22.05.2018)

34. The Republic of Armenia started implementing the EEC recommendations on reducing the deficit of the consolidated general government budget [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/16-03-2017.aspx (дата обращения: 29.04.2018)

Размещено на Allbest.ru

...