Система формальных (юридических) источников российского уголовного права

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Как известно, в советской уголовно-правовой науке едва ли не аксиоматичным было положение о том, что единственным формальным (юридическим) источником отечественного уголовного права является уголовный закон, а все остальные источники права (международные договоры, судебные прецеденты и т.п.) если и имеют право на существование, то уж точно не в отечественной уголовно-правовой системе. Нельзя сказать, что современная уголовно-правовая доктрина полностью избавилась от представлений об уголовном законе как единственном формальном источнике российского уголовного права, однако, по крайней мере, в настоящее время этот тезис поставлен под серьезное сомнение. Со временем всё большее число ученых и практиков признают полиисточниковый характер российского уголовного права, причем такое изменение подхода имеет под собой не только теоретическую, но и законодательную основу: в ч. 2 ст. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) установлено, что Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. На основе названной нормы и положений ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации в теории уголовного права наметилась тенденция признания юридическими источниками российского уголовного права международных договоров уголовно-правового характера, имеющих силу для России. Исходя из предписаний ч. 2 ст. 1 УК РФ, получила развитие идея о возможности отнесения к числу формальных источников российского уголовного права Конституции России. Более того, в уголовно-правовой литературе появился целый ряд публикаций, в которых обосновывается необходимость признания формальными источниками российского уголовного права постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судебных прецедентов, нормативных правовых актов иных отраслей права, уголовно-правовой доктрины и др.

Тем не менее, вопрос о номенклатуре юридических источников российского уголовного права до настоящего времени не получил общепризнанного решения, о чем свидетельствует непрекращающаяся дискуссия относительно юридической природы и уголовно-правового статуса тех или иных правовых актов. Причем в пылу этой полемики представители уголовно-правовой науки оставили на периферии научных исследований вопросы взаимосвязи и взаимодействия различных источников уголовного права, их функций, без решения которых невозможно получить панорамное видение их системы. Не получила должной теоретической разработки и проблема категориального определения формальных (юридических) источников уголовного права, хотя именно она является ключом к решению вопроса об их конкретных разновидностях. Таким образом, приходится констатировать, что в отечественной уголовно-правовой науке до настоящего времени не выработано целостное представление об источниковой базе российского уголовного права, что можно расценивать как существенный пробел в доктрине уголовного права.

Между тем в общей теории права справедливо подчеркивается, что «учение об источниках права было и остается одним из центральных разделов юридической науки», а «вопросы, касающиеся источников права, являются своего рода отправной точкой в процессе познания всех иных правовых институтов и самого права». Сказанное полностью применимо и к уголовному праву, поскольку четкое представление о системе его юридических источников является непременным условием как нормотворческой, так и правоприменительной деятельности. Регулируя уголовно-правовые отношения, законодатель должен учитывать вертикальные и горизонтальные связи между нормативными правовыми актами, содержащими уголовно-правовые нормы и отдельные уголовно-правовые предписания; знать, в какой именно форме (источнике какого вида и уровня) целесообразнее воплотить новые уголовно-правовые нормы, чтобы не нарушить согласованность системы источников уголовного права; уметь выявлять и оперативно устранять возникающие в ней противоречия. Без адекватного представления о системе формальных источников уголовного права невозможна и эффективная правоприменительная деятельность, поскольку в противном случае вне поля зрения правоприменителя могут оказаться уголовно-правовые предписания, имеющие значение для принятия решения по уголовному делу.

С учетом вышеизложенного, совокупность теоретикоприкладных вопросов, связанных с системой формальных (юридических) источников российского уголовного права, можно с полным основанием считать крупной научной проблемой, которая имеет важное значение для уголовно-правовой науки, нормотворческой и правоприменительной практики. При этом следует полностью согласиться с А.Э. Жалинским в том, что «теория источников уголовного права должна стать одной из трех составных частей Общей части уголовного права наряду с теорией преступления и теорией мер уголовно-правового характера».

Степень научной разработанности проблемы. Формальным источникам российского уголовного права посвятили свои работы О.Н. Бибик, А.И. Бойко, П.В. Волосюк, А.В. Денисова, Н.Д. Дурманов, А.Э. Жалинский, М.А. Ибрагимов, Д.В. Кайсин, С.Г. Келина, А.Г. Кибальник, М.И. Ковалев, И.Я. Козаченко, В.П. Коняхин, Л.Л. Кругликов, Н.Ф. Кузнецова, А.В. Мадьярова, А.В. Наумов, Н.И. Пикуров, С.С. Пирвагидов, Ю.Е. Пудовочкин, А.И. Рарог, Ю.В. Трунцевский, М.Д. Шаргородский, О.Н. Шибков, Б.В. Яцеленко и некоторые другие авторы. Признавая вклад указанных специалистов в разработку интересующей нас проблематики, следует отметить, что большинство из них сосредоточило свое внимание на изучении отдельных правовых актов, претендующих (причем иногда необоснованно) на статус юридических источников уголовного права. Если на первоначальном этапе исследования отраслевой источниковой базы такой подход был оправдан, то в настоящее время его уже нельзя признать продуктивным, поскольку совокупность формальных источников уголовного права образует единую систему, которая характеризуется наличием определенных взаимосвязей и взаимодействий, появлением новых интегративных (системных) свойств, а значит, изучение этой системы не должно ограничиваться анализом ее элементов. Говоря иными словами, настало время перейти от изучения отдельных юридических источников российского уголовного права к познанию их системы в целом, во всем богатстве ее системных характеристик и параметров, что требует проведения специального диссертационного исследования.

Объектом исследования является комплекс теоретикоприкладных проблем, связанных с формированием, функционированием и развитием системы юридических источников российского уголовного права.

В качестве предмета исследования выступают: сама система юридических источников российского уголовного права и ее основные параметры (интегративные свойства, структурное строение, тенденции развития); наиболее значимые факторы внешней среды ее функционирования; предпосылки формирования, закономерности функционирования и перспективы развития этой системы.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы разработать логически завершенное теоретическое учение о системе формальных (юридических) источников уголовного права, способное объяснить предпосылки возникновения и закономерности функционирования этой системы, прогнозировать направления ее развития и определить пути ее совершенствования.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть достижения общетеоретического учения о формальных (юридических) источниках права и оценить перспективы их использования в рамках исследования источниковой базы уголовного права;

- изучить методологические принципы системного подхода и возможности их применения к исследованию юридических источников российского уголовного права;

- выявить критерии, позволяющие очертить круг формальных источников уголовного права, на основании которых сформулировать их категориальное определение;

- выявить факторы, обуславливающие системность юридических источников уголовного права, обосновать ее объективную неизбежность;

- изучить элементы системы формальных источников российского уголовного права, их место и функции в рассматриваемой системе;

- выявить интегративные (целостные) свойства, присущие системе формальных источников российского уголовного права, определить ее типологические характеристики;

- доказать зависимость системы юридических источников российского уголовного права от факторов внешней среды и определить пределы внешнего влияния на рассматриваемую систему;

- исследовать структурное строение рассматриваемой системы, проанализировать основные системообразующие связи между ее элементами;

- рассмотреть систему формальных источников российского уголовного права в динамике, выявить тенденции ее развития, оценить перспективы ее дальнейшего расширения;

- разработать научно обоснованные рекомендации по законодательному отражению системы юридических источников российского уголовного права.

В силу специфики темы нормативная основа исследования во многом совпадает с предметом диссертации. Ее ядром являются правовые акты, входящие в систему юридических источников российского уголовного права: Конституция Российской Федерации; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации; международные договоры России; постановления Европейского Суда по правам человека; УК РФ и иные акты уголовного законодательства; постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации; нормативные правовые акты иных отраслей права, предписания которых выступают в качестве бланкетной части уголовно-правовых норм, а также неуголовные законы, содержащие самостоятельные уголовно-правовые нормы (в частности, Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ), Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ), Федеральные законы «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О противодействии терроризму» и др.).

Компаративные аспекты диссертационного исследования потребовали изучения юридических источников уголовного права ряда зарубежных стран (Белоруссии, Голландии, Италии, Кипра, Португалии, Казахстана, Украины, ФРГ, Финляндии, Франции, Швеции и др.).

Теоретическую базу диссертации составили:

- публикации, посвященные формальным источникам российского права в целом, которые подготовлены специалистами в сфере общей теории права (С.С. Алексеев, Байтин М.И., С.Н. Братусь, Н.С. Бондарь, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Ф.М. Гаджинова, А.Ю. Гарашко, Т.В. Гурова, Д.В. ЖуковаВасилевская, С.Л. Зивс, О.С. Иоффе, В.Н. Карташов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, С.В. Поленина, В.М. Сырых, В.А. Толстик, А.Ф. Шебанов);

- системологические исследования Р.М. Айдиняна, П.К. Анохина, В.Г. Афанасьева, Л. Берталанфи, И.В. Блауберга, Э.М. Мирского, М.С. Кагана, В.В. Качалы, И.В. Прангишвили, В.Н. Садовского, А.И. Уёмова, Б.Г. Юдина, Э.Г. Юдина, а также результаты приложения системного подхода к изучению правовых явлений, которые изложены в работах А.И. Бойко, А.В. Денисовой, Д.А. Керимова, М.Н. Марченко и др. правоведов;

- научные труды О.Н. Бибика, А.И. Бойко, П.В. Волосюка, А.В. Денисовой, Н.Д. Дурманова, А.Э. Жалинского, М.С. Жука, М.А. Ибрагимова, Д.В. Кайсина, С.Г. Келиной, А.Г. Кибальника, М.И. Ковалева, И.Я. Козаченко, В.П. Коняхина, Л.Л. Кругликова, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Мадьяровой, А.В. Наумова, С.С. Пирвагидова, Ю.Е. Пудовочкина, А.И. Рарога, Ю.В. Трунцевского, М.Д. Шаргородского, О.Н. Шибкова, Б.В. Яцеленко и других представителей уголовно-правовой науки, в которых исследуются юридические источники российского уголовного права;

- работы, в которых анализируются имеющие отношение к теме исследования смежные проблемы уголовно-правовой теории: предмет уголовно-правового регулирования (Н.В. Генрих, И.Э. Звечаровский, Н.М. Кропачев, А.В. Наумов, Ю.Е. Пудовочкин, Б.В. Яцеленко и др.); уголовно-правовые нормы (В.П. Коняхин, Н.А. Лопашенко, А.В. Наумов, Н.И. Пикуров и др.); принципы уголовного права (М.М. Бабаев, С.Г. Келина, В.Н. Кудрявцев, В.В. Мальцев, Ю.Е. Пудовочкин, Т.Р. Сабитов, В.Д. Филимонов и др.); соотношение международного и национального уголовного права (А.И. Бойко, О.Н. Ведерникова, Г. Верле, Л.В. ИногамоваХегай, А.Г. Кибальник, И.И. Лукашук, А.В. Наумов и др.); межотраслевые связи уголовного права (А.И. Бойко, Д.Ю. Гончаров, А.В. Денисова, Н.И. Пикуров и др.).

Эмпирическая база диссертационного исследования представлена данными, полученными в результате анализа и обобщения: нормотворческой практики (в том числе законопроектной деятельности) Федерального Собрания Российской Федерации в сфере уголовного права и регламентации системы юридических источников права за период с 1996 по 2014 гг.; практики конституционного нормоконтроля в области уголовного права за период с 1993 по 2014 гг.; практики исполнения международных договорных обязательств России в сфере уголовно-правового противодействия преступности за период с 1993 по 2014 гг.; праворазъяснительной практики Верховных Судов СССР, РСФСР, Российской Федерации за период с 1922 по 2014 гг.; казуальной судебной практики по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за период с 1997 по 2014 гг.; практики международных судов (Международного Суда ООН, Международного трибунала по бывшей Югославии, Международного трибунала по Руанде, Европейского Суда по правам человека); зарубежного опыта законодательной регламентации формальных источников уголовного права; данных опроса специалистов в области уголовного права (110 судей из 69 субъектов Российской Федерации; 134 работников прокуратуры из 78 субъектов Российской Федерации, 132 следователей Следственного комитета Российской Федерации из 73 субъектов Российской Федерации, 123 научных сотрудников и преподавателей из 32 образовательных и научных учреждений); результатов Анкетирования 517 граждан, не имеющих юридического образования, из 27 субъектов Российской Федерации.

В качестве методологической основы исследования выступает системный подход, сущность которого заключается в том, что исследуемый объект (в нашем случае - система юридических источников российского уголовного права) рассматривается не как механическая совокупность его составных частей, а как система, целостное образование. В соответствии с методологией системного исследования основной акцент сделан на выявлении целостных, интегративных свойств рассматриваемой системы, изучении ее взаимодействия с внешней средой, ее структурного строения, связей между ее элементами.

Наряду с методологией системного подхода, в работе использован ряд частно-научных методов познания: формально-логический, сравнительно-правовой, социологический и др.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой первое в отечественном правоведении исследование системы формальных источников российского уголовного права, выходящее за рамки анализа ее элементов, результаты которого восполняют ощутимый пробел в уголовно-правовой науке, связанный с изучением отраслевой источниковой базы.

В диссертации: сформулирована авторская дефиниция юридических источников уголовного права, основанная на современных достижениях общей теории права; доказана системность формальных источников российского уголовного права и выявлены обуславливающие ее факторы; определен элементный состав системы юридических источников российского уголовного права; проанализированы функции конкретных источников уголовного права и их место в рассматриваемой системе, обоснованы предложения по повышению их эффективности; выявлены интегративные (целостные) свойства, присущие системе формальных источников российского уголовного права, установлены ее типологические характеристики; доказана зависимость системы юридических источников российского уголовного права от факторов внешней среды и определены пределы внешнего влияния на рассматриваемую систему; выделены и исследованы основные системообразующие связи, формирующие структурное строение этой системы; выявлены тенденции развития системы формальных источников российского уголовного права, установлена нецелесообразность ее дальнейшего расширения; разработаны научно обоснованные рекомендации по оптимизации рассматриваемой системы; сформулированы предложения по ее законодательному отражению.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Уголовно-правовая наука недооценивает и не в полной мере использует достижения общетеоретического учения о юридических источниках права и их системе, что служит серьезным препятствием для разработки отраслевой теории формальных источников уголовного права. В частности, надлежащего отраслевого преломления требуют следующие общетеоретические положения: содержание формальных источников права не исчерпывается «классическими» правовыми нормами правилами, но включает также учредительные и дополнительные нормы права (нормы принципы, нормы задачи, нормы дефиниции, оперативные, коллизионные нормы и др.); юридические источники права могут содержать не только первичные правовые нормативы, но и вторичные, конкретизирующие правовые нормы; формальными источниками права признаются не только такие внешние формы выражения правовых норм, которые получили официальное (юридическое) признание в соответствующем качестве, но и те, которые фактически используются в качестве источника применимого права; юридические источники права (в целом и в отраслевом разрезе) образуют систему, в связи с чем рассматривать их следует не по отдельности, а в системном единстве.

2. При решении вопроса о возможности отнесения того или иного правового акта к числу формальных источников уголовного права необходимо учитывать:

- предмет правового регулирования содержащихся в нем юридических норм. Если они регулируют уголовно-правовые отношения, то правовой акт следует считать источником уголовного права, вне зависимости от его места в отраслевом делении;

- структурную композицию уголовно-правовых норм, в состав которых помимо собственно уголовно-правовых предписаний могут входить нормативные предписания, расположенные за пределами уголовного закона. Если уголовно-правовая норма не имеет единой формы выражения, а объективирована в нескольких правовых актах, то каждый из них должен считаться ее юридическим источником.

На этом основании под формальными (юридическими) источниками уголовного права предложено понимать правовые акты, содержащие уголовно-правовые нормы (учредительные, основные, дополнительные; первичные и производные) и (или) нормативные предписания, которые входят в состав уголовно-правовых норм. При этом в зависимости от выполняемых функций необходимо различать: источники собственно уголовно-правовых предписаний; источники бланкетной части уголовно-правовых норм.

3. Наиболее значимыми предпосылками возникновения и развития системы формальных источников уголовного права выступают диалектические противоречия уголовно-правового регулирования: между абстрактностью уголовного закона и необходимостью его применения для урегулирования конкретных уголовно-правовых отношений; между относительной стабильностью уголовно-правового запрета и динамизмом общественных отношений, требующих уголовно-правовой охраны; между отраслевой специализацией уголовного права и интеграцией правового регулирования; между глобальными и национальными интересами в сфере уголовно-правового регулирования. Наслаиваясь друг на друга, эти диалектические противоречия порождают объективную потребность в системе юридических источников уголовного права, способной обеспечить процесс уголовно-правового регулирования всем необходимым ассортиментом уголовно-правовых предписаний (абстрактных и конкретных; относительно стабильных и динамичных; специализированных и универсальных; национальных и международных).

4. Конституция Российской Федерации играет в системе юридических источников российского уголовного права незаслуженно скромную роль - является носителем единичных уголовно-правовых предписаний (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 50, ч. 2 ст. 63 Конституции), а также наполняет нормативным содержанием бланкетные признаки некоторых составов преступлений (например, ч. 2 ст. 237, ч. 2 ст. 285 УК РФ, ст. 278, 279). Между тем статус уголовного права как наиболее репрессивной отрасли права, способной самым серьезным образом ограничивать фундаментальные права и свободы человека и гражданина, требует более широкой «конституционализации» уголовно-правовых норм с целью укрепления гарантий прав и свобод личности в сфере борьбы с преступностью. В частности, на конституционное закрепление в перспективе могут претендовать: принцип виновной уголовной ответственности; принцип справедливости, который должен распространяться на все стадии законодательной и правоприменительной деятельности (а не только на назначение наказания и иных мер уголовно-правового характера); принцип личной уголовной ответственности. В случае «конституционализации» уголовно-правовых принципов противоречащие им положения УК РФ могут быть признаны не соответствующими Основному закону России и тем самым лишены юридической силы. В современных условиях создание подобного системосохраняющего механизма представляется крайне актуальным.

5. В систему формальных источников уголовного права России входят:

- самоисполнимые международные договоры, непосредственно применяемые для регулирования уголовно-правовых отношений при наличии противоречия с УК РФ (не связанного с различным объемом криминализации), а также в случае отсылки УК РФ к международным нормам;

- несамоисполнимые международные договоры, выступающие в качестве бланкетной части уголовно-правовых норм, имплементированных в российское уголовное законодательство.

Иерархический приоритет международных договоров по отношению к УК РФ имеет ограниченный характер, проявляя себя в двух различных вариантах: а) если несоответствие УК РФ международному договору России состоит в том, что в национальном уголовном законе не предусмотрена ответственность за деяние, преступность которого определена в международном праве, у России возникает обязанность обеспечить соответствие УК РФ международному акту путем криминализации соответствующего деяния; б) если противоречие УК РФ с международным договором не связано с различным объемом криминализации деяний, то приоритет договорных международных норм означает возможность их непосредственного применения.

6. Декларируемое в ч. 1 ст. 1 УК РФ положение, согласно которому «уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса», не соответствует действительности. Помимо УК РФ в систему уголовного законодательства входят: оперативные уголовные законы (федеральные законы о введении в действие и (или) порядке применения УК РФ либо отдельных его положений); федеральные законы о внесении изменений в УК РФ; уголовные законы, признанные утратившими силу (в частности, УК РСФСР 1960 г., который продолжает применяться по правилам ультраактивного действия); постановления Государственной Думы Российской Федерации об объявлении амнистии, которые по своей юридической силе приравнены к уголовным законам; постановления Государственной Думы Российской Федерации о порядке применения принятых ею постановлений об объявлении амнистии, которые по своим функциям и юридической силе сопоставимы с оперативными уголовными законами; подзаконные уголовно-правовые акты (постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с примечаниями к статьям Особенной части УК РФ).

Кодификация уголовно-правовых норм имеет объективные пределы, детерминированные нецелесообразностью и (или) невозможностью включения в УК РФ: оперативных предписаний, предназначенных для обслуживания генеральных уголовно-правовых норм; норм об амнистии, имеющих исключительный характер; вторичных уголовно-правовых предписаний, обеспечивающих подзаконную конкретизацию УК РФ.

7. Юридическими источниками уголовного права России являются: неуголовные нормативные правовые акты, предписания которых выступают в качестве бланкетной части уголовно-правовых норм; иноотраслевые нормативные правовые акты, которые содержат самостоятельные уголовно-правовые нормы, не имеющие бланкетной связи с УК РФ (например, УПК РФ, УИК РФ, Федеральный закон «О противодействии терроризму» и др.). Последние затрудняют нормальное функционирование системы формальных источников уголовного права рассматриваемой системы, размывают ее границы, создают предпосылки для возникновения юридических коллизий между УК РФ и уголовно-правовыми нормами, расположенными за его пределами. В этой связи необходимо очистить неуголовные законы от уголовно-правовых норм, перенеся их при необходимости в УК РФ.

8. В систему формальных источников уголовного права входят решения Конституционного Суда Российской Федерации, содержание которых не ограничивается «негативными» уголовно-правовыми нормами (постановлениями о неконституционности законодательных уголовно-правовых предписаний). В своих постановлениях и определениях Конституционный Суд Российской Федерации конкретизирует «конституционно-правовой смысл» оспариваемых положений уголовного закона, устраняет их неопределенность, восполняет их регулятивную недостаточность, формулируя тем самым «позитивные» уголовно-правовые нормы. Лишая юридической силы уголовно-правовые предписания, не соответствующие Конституции России, или придавая им новое «конституционно-правовое звучание», решения Конституционного Суда Российской Федерации выполняют системосохраняющую функцию - обеспечивают соответствие (непротиворечие) иных формальных источников уголовного права Основному закону, сохраняют их в конституционно-правовом поле, препятствуют разрушению субординационных связей, замыкающихся на Конституцию.

9. Элементом рассматриваемой системы являются постановления Европейского Суда по правам человека, поскольку сформулированные в них посредством «либерального толкования» общеобязательные уголовно-правовые позиции развивают, дополняют, конкретизируют Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Однако значительный регулятивный потенциал правовых норм, выработанных Европейским Судом по правам человека, используется субъектами уголовно-правовых отношений в России далеко не в полной мере, что связано с отсутствием официального перевода постановлений Европейского Суда, опыта их применения, их недооценкой. Поэтому весьма перспективным представляется включение правовых позиций Европейского Суда, имеющих нормативное уголовно-правовое значение, в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам (с указанием первоисточника), что позволит сделать их по-настоящему «рабочим» элементом системы формальных источников российского уголовного права.

10. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации имеют не только интерпретационное, но и нормативное уголовно-правовое значение, поскольку содержащиеся в нем предписания компенсируют пробелы в УК РФ, устраняют противоречия в уголовном законе, осуществляют его нормативную конкретизацию, что дает основания считать постановления Пленума важнейшим элементом системы юридических источников уголовного права. Этот статус требует признания на законодательном уровне, что позволит, во-первых, обеспечить ретроспективное действие постановлений Пленума, улучшающих положение лиц, совершивших преступления, а во-вторых, четко определить рамки нормотворческой судебной конкретизации уголовного закона.

11. Система формальных источников уголовного права приобретает интегративные свойства, отсутствующие у отдельных ее элементов: синергетичность, проявляющуюся в том, что функциональные возможности этой системы значительно превосходят функциональность составляющих ее элементов; адаптивность, которая позволяет системе приспосабливаться к изменившимся условиям, трансформировать свое структурное строение (состав, связи, функции элементов) в ответ на внешнее воздействие; гомеостатичность, которая проявляется в способности рассматриваемой системы преодолевать противоречия между ее элементами за счет внутренних ресурсов (в частности, субординационных связей), а также восполнять регулятивную недостаточность одних источников посредством подключения других.

12. С точки зрения типологии систем исследуемая система является: иерархической, поскольку она выступает в качестве элемента (подсистемы) более высокого уровня - системы формальных источников национального права в целом; сложной, так как в ней могут быть выделены различные подсистемы (международных и национальных источников; источников собственно уголовно-правовых предписаний и источников бланкетной части уголовно-правовых норм); централизованной, поскольку один из ее элементов - УК РФ - играет роль центра, ядра системы; управляемой, так как она подчиняется управленческому воздействию (по крайней мере, до определенных пределов) со стороны правотворческих органов; динамической, о чем свидетельствует изменчивость ее структуры (появление новых элементов, возникновение новых и трансформация существующих связей между ними); инерционной, так как ее адаптация к изменившимся внешним факторам запаздывает во времени; открытой, поскольку она, с одной стороны, испытывает воздействие со стороны внешней среды, а с другой стороны, сама оказывает определенное воздействие на нее, преобразовывая ее в собственных целях.

13. На систему формальных источников уголовного права России влияет множество различных факторов внешней среды, среди которых особое значение имеют: континентальная правовая семья; система юридических источников российского права в целом; юридическая практика по уголовным делам; уголовно-правовая наука; уголовная политика, равно как и политика в целом. При этом воздействие политических факторов на источники уголовного права (равно как и уголовное право в целом) не должно быть безграничным. Система источников российского уголовного права имеет собственные законы функционирования, которые не могут определяться только политическими соображениями; иначе она, откликаясь на любое изменение политических установок, попросту утратит устойчивость. Юридические пределы воздействия политики на рассматриваемую систему должны определяться содержанием конституционных предписаний и принципами уголовного права.

14. Для функционирования рассматриваемой системы в окружающей среде, сохранения ее целостности и стабильности особое значение имеют три вида системообразующих связей: субординационные (иерархические) связи; соответствующие им обратные связи; координационные связи. Сочетание различных видов системообразующих связей позволяет рассматривать структуру исследуемой системы в двух плоскостях: вертикальной и горизонтальной. В вертикальной плоскости действуют субординационные (иерархические) и обратные им связи, посредством которых достигаются непротиворечивость и полнота уголовно-правового регулирования; в горизонтальной - координационные связи, которые позволяют добиться высокой степени адаптивности уголовно-правовых норм, сделать их более гибкими, приспособленными для охраны динамично развивающихся «позитивных» общественных отношений. Такая структурная конструкция порождает функционально упорядоченное взаимодействие всех элементов системы источников российского уголовного права, обеспечивает их внутреннюю согласованность, что отвечает потребностям уголовно-правового регулирования.

15. Существующая система формальных источников уголовного права с точки зрения ее элементного состава в основном адекватна потребностям уголовно-правового регулирования. В условиях относительной стабильности факторов внешней среды, в которых функционирует рассматриваемая система, реализация доктринальных предложений о ее дальнейшем расширении (например, посредством институциональной кодификации уголовно-правовых норм, включения уголовно-правовых запретов в регулятивное законодательство, передачи компетенции в сфере уголовного правотворчества на региональный уровень), нецелесообразна, тем более что предлагаемые трансформации способны нарушить целостность и внутреннюю согласованность системы. Наоборот, системе юридических источников уголовного права не помешает некоторое «сжатие», освобождение от лишних, чужеродных элементов, затрудняющих ее функционирование, - в частности, от неуголовных законов, которые содержат самостоятельные уголовно-правовые предписания, не имеющие бланкетной связи с УК РФ.

16. В системе юридических источников российского уголовного права происходит своеобразное «перераспределение сил»: на фоне прогрессирующей деформации УК РФ ощутимо возрастает значение других источников (в частности, решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации). С одной стороны, это свидетельствует об устойчивости рассматриваемой системы, о наличии в ней системосохраняющего механизма, позволяющего устранять противоречия между ее элементами и восполнять регулятивную недостаточность уголовного закона за счет подключения других источников. С другой стороны, при сохранении существующих тенденций возникает опасность того, что эксклюзивные функции кодифицированного уголовного закона постепенно перейдут к иным источникам уголовного права, а система источников российского уголовного права утратит централизованный характер. Чтобы избежать этого, необходима полномасштабная уголовно-правовая реформа, в основу которой должна быть положена научно обоснованная концепция уголовно-правовой политики. При этом наиболее предпочтительным вариантом такого реформирования является принятие нового УК РФ, поскольку действующий кодифицированный уголовный закон требует не только технико-юридического совершенствования, но и более глубокой модернизации.

17. Необходимо повысить юридический статус нового УК РФ, приняв его форме федерального конституционного закона, что позволит: подчеркнуть социальную значимость и роль уголовного права как крайнего, наиболее репрессивного средства правоохраны; создать дополнительные гарантии защиты прав человека от необоснованного ограничения под видом борьбы с преступностью; повысить ответственность всех субъектов законодательного процесса, причастных к формированию уголовно-правовых предписаний; укрепить заметно пошатнувшийся авторитет уголовного закона; обеспечить соответствие между содержанием уголовно-правовых запретов, способных ограничивать конституционный статус личности, и иерархическим уровнем источника, в котором они установлены; усложнить порядок внесения изменений в УК РФ, обеспечить стабильность уголовного закона, определенность уголовно-правового регулирования; повысить юридическую силу кодифицированного уголовного закона и тем самым создать механизм разрешения коллизий УК РФ с законами иной отраслевой принадлежности, содержащими самостоятельные уголовно-правовые предписания.

18. Чтобы обеспечить требуемую правовую определенность в сфере уголовно-правового регулирования, необходимо не только надлежащее технико-юридическое формулирование уголовно-правовых норм, но и адекватное нормативное отражение существующей системы формальных источников уголовного права, которое позволяло бы каждому заинтересованному лицу знать полный перечень правовых актов, содержащих уголовно-правовые нормы, а также их соотношение. Исходя из этого, предлагается:

- законодательно признать постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в качестве юридических источников российского права (в том числе и уголовного);

- в ст. 1 УК РФ отразить полный состав уголовного законодательства, перечислить иные формальные источники российского уголовного права, которые содержат собственно уголовно-правовые предписания, а также регламентировать их иерархическое соотношение;

- скорректировать уголовно-правовой принцип законности с учетом следующих обстоятельств: а) при бланкетной конструкции уголовного закона преступность деяния определяется УК РФ совместно с правовыми актами, выступающими в качестве бланкетных источников соответствующих уголовно-правовых норм; б) уголовно-правовые последствия преступления могут быть определены не только в УК РФ, но и в акте об амнистии;

- изменить ч. 1 ст. 9 и ст. 10 УК РФ, поскольку они предусматривают правила темпорального действия лишь одного юридического источника уголовного права - уголовного закона, не учитывая факт существования целого ряда иных источников, способных самым непосредственным образом повлиять на положение лица, совершившего преступление (авторские проекты соответствующих норм изложены в заключении).

Теоретическое значение результатов диссертационного исследования проявляется в том, что их совокупность образует научную концепцию системы юридических источников российского уголовного права, позволяющую выявить закономерности формирования, функционирования и развития этой системы, а также способную служить основой для ее совершенствования. Положения диссертации углубляют теоретические представления о принципах уголовного права, уголовно-правовых нормах, соотношении национального и международного уголовного права, межотраслевых связях уголовного права, бланкетности уголовного закона и ее разновидностях, а значит, способствуют развитию уголовно-правовой теории в целом.

Прикладная ценность диссертации заключается в возможности использования ее положений и выводов в деятельности субъектов уголовного нормотворчества, правоприменительных органов, в учебно-методическом процессе, а также в работе по повышению квалификации сотрудников судебной и правоохранительной систем.

1. Теоретические основы учения о системе формальных (юридических) источников российского уголовного права

Рассмотрены общетеоретическое учение о формальных источниках права как основа их отраслевого анализа (параграф 1), а также методология системного подхода к изучению юридических источников российского уголовного права (параграф 2).

Диссертант исходит из того, что разработка полноценной теории формальных источников уголовного права возможна только на основе современных достижений общетеоретического учения об источниках права и их системе. К сожалению, это не всегда учитывается отраслевой уголовно-правовой наукой. В частности, надлежащего отраслевого преломления требуют следующие положения общей теории права, которые пока остаются недооцененными в уголовно-правовой доктрине:

- с точки зрения современной юриспруденции содержание позитивного права образуют три функционально различные группы правовых велений: а) учредительные (отправные, исходные) нормы, регламентирующие цели и задачи правового регулирования, принципы права; б) основные (генеральные) правовые нормы, устанавливающие общеобязательные правила поведения, которые рассчитаны на многократное применение и обеспечены мерами государственного и иного воздействия; в) дополнительные правовые нормы, которые предназначены для «обслуживания» основных правовых норм (норм-правил), выступают в качестве их инфраструктуры (нормы-дефиниции, оперативные, коллизионные нормы и др.). Следовательно, содержание формальных источников права не исчерпывается «классическими» правовыми нормами-правилами, но включает также учредительные и дополнительные нормы права, что, безусловно, следует учитывать и при определении источниковой базы уголовного права;

- в общей теории права под правовыми нормами понимаются не только «первичные» нормативные предписания, которые первоначально регламентирующие определенные отношения, но и «вторичные» нормы, которые развивают и конкретизируют первичные нормы. Соответственно, формальные источники права могут содержать не только первичные правовые нормативы, но и вторичные, производные правовые нормы, что заставляет пересмотреть традиционные представления о юридической природе уголовно-правовых актов, которые конкретизируют первичные предписания УК РФ;

- современная теория права признает формальными источниками права не только такие внешние формы выражения правовых норм, которые получили официальное (юридическое) признание в соответствующем качестве, но и те, которые фактически используются в качестве источников применимого права. По этой причине круг официально признанных и фактически применяемых формальных источников права может не совпадать, а значит, исследование отраслевых источников уголовного права не должно ограничиваться лишь теми правовыми актами, которые отражены в ст. 1 УК РФ;

- общая теория права исходит из того, что его (права) юридические источники (в целом и в отраслевом разрезе) образуют систему, ведь если системно право, то системны и формы его внешнего выражения. Исходя из этого, рассматривать источники уголовного права следует не по отдельности, как это часто бывает, не изолированно, а в системном единстве. Забвение их системного характера служит серьезным препятствием для развития полноценного уголовно-правового учения об отраслевых источниках, а также влечет за собой негативные последствия для нормотворческой и правоприменительной практики.

Руководствуясь вышеизложенными общетеоретическими постулатами, диссертант приходит к выводу, что изучение юридических источников права в целом, равно как и их отраслевых подсистем, требует использования адекватной методологии, основанной на постулатах системного подхода. Поэтому методологической основой диссертационного исследования права выступает системный подход, сущность которого заключается в том, что исследуемый объект рассматривается не как совокупность его составных частей, а как система, целостное образование. Соответственно, при системном подходе акцент делается на изучении целостных, интегративных свойств объекта, выявлении его структуры, связей между составными частями (элементами), функций, которые они выполняют в системе.

К сожалению, богатый гносеологический, эвристический и прогностический потенциал системного подхода в отечественной юридической науке реализуется далеко не в полной мере, что характерно и для уголовно-правовой доктрины. Это обстоятельство, безусловно, накладывает свой отпечаток и на исследование формальных источников российского права (в том числе и уголовного). Содержание немногочисленных научных публикаций, посвященных изучению системы юридических источников уголовного права, фактически ограничивается более или менее детальным анализом ее элементов и, в лучшем случае, описанием их иерархических связей, что можно расценивать лишь как первый шаг в направлении подлинно системного исследования. Таким образом, современная уголовно-правовая наука только приступила к исследованию системы формальных источников российского уголовного права.

Отраслевые специалисты в большей мере нацелены на приращение теоретических знаний (безусловно, крайне значимых) о конкретных формальных источниках уголовного права, нежели на исследование их системных свойств и закономерностей. Между тем изучение системы источников уголовного права не должно ограничиваться анализом ее элементов. Даже если провести глубокий анализ каждого из источников уголовного права России, познать их систему в целом не получится, поскольку свойства элементов, хотя и оказывают влияние на свойства системы, все же не дают о них полного представления.

Методологические требования системного подхода обязывают:

- акцентировать внимание на изучении целостных (интегративных) свойств, возникающих благодаря объединению формальных источников уголовного права в единую систему;

- исследовать систему юридических источников уголовного права во взаимосвязи и взаимодействии с внешней средой ее функционирования, что позволит определить границы системы, познать ее целостность, понять, почему рассматриваемая система имеет именно такую структуру, объяснить и прогнозировать трансформации системы;

- изучить структурное строение рассматриваемой системы - входящие в ее состав элементы и связи между ними. При этом в ходе анализа конкретных отраслевых источников внимание следует фокусировать на их значении для системы в целом, на функциях, которые они выполняют в системе, а при изучении связей между элементами - на системообразующих связях, которые обуславливают возникновение и сохранение интегративных, целостных свойств системы, непосредственно влияют на функционирование системы в окружающей среде и сохранение ее стабильности;

- рассматривать систему формальных источников уголовного права не только в статичном виде, но и в динамике, то есть исследовать тенденции, перспективы, а также направления ее возможного совершенствования.

Последовательная реализация изложенных требований системного подхода позволила существенно обогатить имеющиеся представления об отраслевой источниковой базе, открыть новые горизонты в исследовании формальных источников российского уголовного права.

Посвящена выработке определения формальных источников уголовного права (параграф 1), а также поиску предпосылок их системности (параграф 2).

В результате проведенного исследования диссертант приходит к выводу, что при решении вопроса о возможности отнесения того или иного правового акта к числу формальных источников уголовного права абсолютизировать его отраслевую принадлежность и целевую предназначенность не следует. Поскольку содержанием юридического источника уголовного права являются уголовно-правовые нормы, на первый план при определении статуса соответствующего правового акта (является ли он источником отрасли) выходят:

- предмет правового регулирования фактически содержащихся в нем юридических норм. И если правовой акт содержит правовые нормы, регулирующие уголовно-правовые отношения (общественные отношения, возникающие вследствие совершения преступления между государством и лицом, совершившим преступное деяние; общественные отношения, возникающие в связи с фактом совершения общественно опасных деяний, предусмотренных УК РФ, невменяемыми лицами; общественные отношения, возникающие по поводу правомерной реализации гражданами права на причинение вреда при наличии обстоятельств, исключающих преступность деяния), то его следует считать одним из формальных источников уголовного права, вне зависимости от его места в отраслевом делении. Исходя из этого, к источникам уголовного права приходится, в частности, отнести УИК РФ, УПК РФ, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку указанные законы содержат отдельные нормы, которые непосредственно затрагивают предмет уголовно-правового регулирования;

- структурная композиция уголовно-правовых норм, в состав которых помимо собственно уголовно-правовых предписаний могут входить нормативные предписания, расположенные за пределами уголовного закона. Соответственно, если уголовно-правовая норма не имеет единой формы выражения (в одном правовом акте), а объективирована в нескольких правовых актах, то каждый из них должен считаться юридическим источником соответствующей уголовно-правовой нормы. Исходя из этого, юридическим источником уголовно-правовой нормы, сформулированной бланкетным способом, следует признать не только УК РФ, но и правовой акт (закон, подзаконный акт, международный договор), в котором зафиксирована бланкетная часть уголовно-правовой нормы.

В зависимости от выполняемых ими функций предложено различать две группы формальных источников уголовного права:

1. Источники собственно уголовно-правовых предписаний (учредительных, основных и дополнительных; первичных и производных). Нормативный материал, который содержится в этих юридических источниках, непосредственным образом определяет содержание общественных отношений, составляющих предмет уголовно-правового регулирования, влияет на статусы субъектов подобных отношений, в связи с чем соответствующие правовые акты занимают доминирующее место в системе источников российского уголовного права.

2. Источники бланкетной части уголовно-правовых норм, предписания которых входят в содержание норм уголовного права при бланкетной конструкции уголовного закона. Хотя правовые акты, содержащие бланкетную часть уголовно-правовых норм, как правило, имеют иную отраслевую принадлежность и не предназначены для регулирования уголовно-правовых отношений, содержащиеся в них предписания все-таки участвуют в регулировании этих отношений, поскольку образуют с собственно уголовно-правовыми предписаниями единый регулятор. В первую очередь, это проявляется в совместном законодательном конструировании моделей сложных межотраслевых юридических фактов, порождающих уголовно-правовые отношения.

С учетом вышеизложенного, формальные (юридические) источники уголовного права предложено определить как правовые акты, содержащие уголовно-правовые нормы (учредительные, основные, дополнительные; первичные и производные) и (или) нормативные предписания, которые входят в состав уголовно-правовых норм.

Далее в диссертации исследованы предпосылки возникновения и развития системы формальных источников уголовного права. В качестве таковых выступают диалектические противоречия уголовно-правового регулирования:

- противоречие между абстрактностью уголовного закона и необходимостью его применения для урегулирования конкретных уголовно-правовых отношений, которое предопределяет формирование подзаконного уровня уголовно-правовой регламентации, предназначенного для конкретизации предписаний уголовного закона (постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с примечаниями к статьям Особенной части УК РФ);

- противоречие между относительной стабильностью уголовно-правового запрета и динамизмом общественных отношений, требующих уголовно-правовой охраны, которое преодолевается посредством функциональной связи УК РФ с иноотраслевыми нормативными правовыми актами (по каналам межотраслевой бланкетности) и подзаконными уголовно-правовыми актами (по каналам внутриотраслевой бланкетности), что позволяет непрерывно изменять содержание уголовно-правовых запретов за счет динамики бланкетной части уголовно-правовых норм при сохранении относительной стабильности самого уголовного закона;

- противоречие между отраслевой специализацией уголовного права и интеграцией правового регулирования, минимизации которого способствуют: включение в рассматриваемую систему решений Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивающих соответствие уголовного закона конституционным установкам; использование регулятивного законодательства в качестве источников бланкетной части уголовно-правовых норм;

- противоречие между глобальными и национальными интересами в сфере уголовно-правового регулирования, баланс которых достигается во многом именно за счет системы формальных источников уголовного права, позволяющей согласовать международный и национальный уровни уголовно-правового регулирования, объединить международные и национальные уголовно-правовые нормы в единый регулятор.