Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция

образовательная программа «Юрист в сфере спорта»

Правовые основы организации и проведения спортивных мероприятий

Скобеева Елена

Москва, 2018



Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика организации спортивных мероприятий в РФ

1. Понятие и виды спортивных мероприятий

2. Нормативно-правовое регулирование организации официальных спортивных соревнований в РФ

3. Регламенты спортивных соревнований: содержание и значение

Глава 2. Особенности правового регулирования организации и проведения международных спортивных соревнований на территории РФ

1. Нормативное регулирование организации и проведения международных спортивных соревнований в РФ

2. Реализация положений нормативных актов по организации международных соревнований: судебная практика, проблемные вопросы, перспективы развития

Заключение

Список использованных источников



Введение

Прошедшее десятилетие для нашей страны можно смело назвать «эпохой спортивных соревнований», которая, к счастью, еще не заканчивается. Данный тезис не случаен: ведь именно в последние годы прошли, и в ближайшем будущем еще пройдут, действительно эпохальные международные спортивные соревнования. Самыми знаковыми из них, безусловно, являются Олимпийские игры 2014 года в городе Сочи и наступающий Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года в России.

Не случайно назван такой срок, ведь если посмотреть на весь список международных соревнований, прошедших на территории РФ, то можно увидеть, что их большая часть приходиться именно на последнее десятилетие, отправной точкой в котором можно считать проведение финала Лиги чемпионов 2008 года в Москве.

Помимо вышеупомянутых Олимпийских игр 2014 на территории нашей страны уже были проведены такие значимые соревнования как: чемпионат мира по легкой атлетике 2013, летняя Универсиада в Казани 2013, чемпионат мира по водным видам спорта 2015, чемпионат мира по хоккею 2016, чемпионат Европы по фигурному катанию 2018 и многие другие. В самое ближайшее время помимо чемпионата мира по футболу 2018 года нас ждет в 2019 году зимняя Универсиада в Красноярске.

Проведение на территории России крупнейших международных спортивных соревнований способствует популяризации спорта в стране, появлению новой современной инфраструктуры, привлечению инвестиций в данную сферу. спортивный соревнование россия правовой

Не стоит умалять и значимость национальных соревнований различных уровней, в которых задействованы большое количество спортсменов, ведь именно благодаря таким соревнованиям выявляются сильнейшие атлеты, которые в дальнейшем борются за титулы на мировых аренах.

Учитывая тот факт, что организация и проведение международных и национальных спортивных соревнований на территории нашей страны потребовала создание соответствующей обширной правовой базы, представляется актуальным проведение исследования этой базы в магистерской диссертации.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе нормативного регулирования организации и проведении спортивных соревнований.

Предмет выпускной работы - нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и проведение национальных и международных спортивных мероприятий, регламенты таких соревнований, а также научная литература, изучающая правовую основу проводимых спортивных соревнований.

Цель работы - изучение нормативно-правового и регламентного регулирования организации и проведения спортивных соревнований различных уровней на территории РФ.

Осуществление назначенной цели требует решения следующих задач:

- рассмотрение различных дефиниций, касающихся организации спортивных соревнований;

- изучение систематизации видов спортивных соревнований;

- анализ нормативно-правовой основы проведения спортивных мероприятий;

- изучение структуры регламентов спортивных соревнований и их значения для проводимых мероприятий;

- анализ и изучение особенностей нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и проведение международных спортивных соревнований в РФ;

- рассмотрение проблемных аспектов, возникающих в процессе реализации положений нормативных актов в сфере организации спортивных мероприятий;

- выявление перспектив развития системы правового регулирования подготовки и проведения спортивных соревнований.

При написании диссертационной работы были использованы различные научные методы, а именно, всеобщий - метод материалистической диалектики, общенаучные: логический, метод анализа. При проведении исследования нормативного регулирования использовался формально-юридический метод. Помимо указанных методов, во второй главе выпускной работы были использованы сравнительный метод и метод аналогии.

Теоретической основой исследования выступали работы таких авторов как: Алексеев С.В., Васькевич В.П., Захарова С.А., Овчинникова Н.А., Понкин И.В., Редькина А.И., Соловьев А.А., Шевченко О.А., Челышев М.Ю. Помимо приведенных авторов изучением данного вопроса занимались и другие ученые. В целом, учитывая молодость и неполную теоретическую разработанность спортивного права, по указанной теме уже успело накопиться достаточное количество научного материала, но важно отметить тот факт, что многие авторы в своих работах затрагивают только отдельные аспекты из всего массива вопросов, связанных с проведением соревнований.

Эмпирической основой исследования выступили решения национальных судов по вопросам применения нормативно-правовых актов в области организации спортивных соревнований.

Научная новизна выпускной работы состоит в том, что исследуемый массив правовых актов, успевший сложится за последние годы в сфере подготовки и проведения спортивных мероприятий, в том числе и по организации крупнейших международных соревнований, уже был апробирован. В связи с чем, проведение анализа этих нормативно-правовых актов и возникающих проблемных аспектов при их реализации позволяет сформировать предложения по дальнейшему совершенствованию нормативной базы этой сферы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Выработка предложений для внесения в профильный законодательный акт определений положения и регламентов с целью разграничения сущности данных терминов.

2. Принятие в рамках ФЗ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» дополнительных статей, регулирующих подготовку и проведение спортивных соревнований, в части более детального закрепления схемы организации и проведения соревнований.

3. Закрепление единых требований, касающихся разработки и содержания нормативных актов, регулирующих организацию отдельных видов соревнований.

4. Корректировка перечня требований, предъявляемых к составлению регламентов в части расширения ответственности организаторов спортивных соревнований.

Теоретическая и практическая значимость работы, во-первых, состоит в том, что материалы данной работы могут быть использованы для дальнейшего изучения поставленной темы, а, во-вторых, выработанные предложения по дальнейшему улучшению существующих норм можно использовать для последующего устранения недостатков нормативно-правовых актов, регламентирующих подготовку и проведение соревнований.

Постановка и последовательное решение задач определяет структуру работы. Работа состоит из введения, 2-х глав, первая включает в себя три параграфа, вторая глава - два, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматриваются понятие и виды спортивных соревнований, нормативная и регламентная основы их организации. Во второй главе проанализирована нормативно-правовая база регулирования международных спортивных соревнований.



Глава 1. Общая характеристика организации спортивных мероприятий в РФ

1. Понятие и виды спортивных мероприятий

В современной жизни общества спорт занимает весьма значимое место, его популярность увеличивается с каждым годом. Все больше и больше людей начинают заниматься им, увеличивается количество детей, посещающих спортивные секции. Безоговорочно, центральное место в спортивной индустрии занимают спортивные соревнования, являющиеся самыми зрелищными и эмоциональными элементами этой сферы.

Для того чтобы начать говорить непосредственно о нормативном регулировании подготовки и проведения спортивных соревнований, необходимо рассмотреть понятийный аппарат, используемый в этой связи.

Основные дефиниции изложены в статье 2 ФЗ №329-ФЗ от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Итак, что касается темы выпускного исследования, то указанная статья содержит легальное определение спортивного мероприятия, в соответствии с которым: «спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ  от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242.. Как видно из определения спортивное мероприятие состоит из двух взаимосвязанных частей - спортивных соревнований и мероприятий по подготовке к таким соревнованиям. При этом у каждой из двух составляющих спортивных мероприятий присутствует свое специфическое нормативное регулирование.

Спортивные соревнования, как элемент спортивных мероприятий, вызывают больший исследовательский интерес. Следует сказать, что в данной выпускной работе будут рассматриваться правовые положения, касающиеся организации непосредственно спортивных соревнований, нормативно-правовое обеспечение подготовки к таким соревнованиям не входит в сферу исследований. В этой связи необходимо указать, что согласно статье 2 уже упомянутого закона: «спортивное соревнование - состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту)» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ  от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242..

Действовавший до принятия ФЗ №329-ФЗ, закон 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не содержал определения спортивного соревнования и, фактически, не регламентировал основы их организации и проведения Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (в ред. ФЗ  от 30.06.2007 № 120-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (Утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. № 18. Ст. 2206.. Организационно-правовые моменты затрагивались только в статье 18 упомянутого ФЗ, регулирующей организацию спортивных мероприятий с участием инвалидов.

Стоит отметить, что в подзаконных актах, действующих в тот период, все же присутствовало понятие спортивного соревнования. Приказ Росспорта от 21.08.2006 № 547 «О порядке формирования единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2007 год» гласил: «спортивное соревнование - организованное действие или совокупность действий, направленных на достижение спортсменами спортивных результатов и выявление победителей и призеров соревнований» Приказ Росспорта от 21.08.2006 № 547 «О порядке формирования единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2007 год» (Утратил силу) / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2017).. Представленное определение является не достаточно полным в юридическом понимании, которое, в отличие от современного определения, не содержит указания на обязательное наличие регламента (положения) соревнований.

Определения спортивного соревнования содержатся также и в законодательных актах некоторых субъектов РФ. Самым показательным в этом плане является закон г. Москвы №27 от 15 июля 2009 года «О физической культуре и спорте в городе Москве» в котором присутствуют следующие понятия: «официальные физкультурные и спортивные мероприятия города Москвы - городские, окружные, межрайонные, районные, межмуниципальные, муниципальные физкультурные и спортивные мероприятия, а также международные, всероссийские, межрегиональные физкультурные и спортивные мероприятия, в том числе мероприятия по реализации комплекса ГТО, включенные в Единый календарный план», а также: «официальные значимые физкультурные, спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия - проводимые в городе Москве и включенные в Единый календарный план межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, предусматривающие участие города Москвы в организации и проведении указанных мероприятий, в том числе мероприятия по реализации комплекса ГТО, а также массовые спортивно-зрелищные мероприятия, предполагаемое количество участников которых, включая зрителей, превышает 5000 человек» Закон города Москвы от 15.07.2009 № 27 (в ред. закона от 09.12.2015 № 69) «О физической культуре и спорте в городе Москве» / Доступ с сайта Московской городской думы. URL: https://duma.mos.ru (дата обращения: 08.04.2018).. Проводя сравнение с федеральным законодательством этой сферы можно сказать, что понятие значимые соревнования в нем отсутствует. В свою очередь понятие официальных спортивных мероприятий в целом тождественно определению федерального закона, за исключением того, что в законе субъекта, как и должно, отражается территориальный принцип.

Далее, для примера, стоит проанализировать понятийный аппарат закона г. Санкт-Петербурга, в котором содержится только одно понятие, касательно спортивных соревнований: «официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия Санкт-Петербурга - официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, проводимые на территории Санкт-Петербурга» Закон Санкт-Петербурга от 14.09.2009 № 532-105 (в ред. ФЗ от 05.07.2017 № 471-81) «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта  // Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).. Из определения видно, что оно не раскрывает основный смысл и значение спортивных мероприятий, а только лишь обозначает территорию из проведения. Можно сказать, что в данной ситуации будет также использоваться понятие из упомянутой статьи 329-ФЗ.

Что касается законодательных актов иных субъектов РФ, то среди них наблюдается следующая тенденция: в соответствующих статьях региональных актов присутствует отсылка к статье 2 ФЗ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».

Соответственно, можно сделать вывод, что фактически во всем федеральном и региональном законодательном массиве, регулирующих спортивные правоотношения, понятие спортивных соревнований, содержащееся в статье 2 ФЗ №329-ФЗ от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» является единственным, что играет важную роль в унификации правовой базы.

Также различные определения спортивного соревнования содержатся и в научной литературе, хотя в целом исследователи в своих работах используют понятийный аппарат ФЗ №329-ФЗ от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в РФ». В качестве примера можно привести понятие из Словаря спортивных терминов, в котором под соревнованиями понимаются: «различные по характеру деятельности, масштабу, целям специально организованные мероприятия, участники которых в ходе неантагонистического соперничества в строго регламентированных условиях борются за первенство, достижение определенного результата, сравнивают свой уровень подготовленности в каком-либо виде спорта, спортивной дисциплине» Словарь спортивных терминов под общ. ред. Р.Р. Салимзянова. Ульяновск: УВАУ ГА(и). 2008. С. 23..

В целом, сравнивая представленное понятие из специализированной литературы и понятие из федерального закона, то можно сделать вывод, что их основные аспекты схожи, за исключением того, что Словарь, как научный источник, представляет расширенную интерпретацию с меньшим правовым уклоном. В свою очередь, законодательное определение является более точным и ясным. На основе вышесказанного, можно прийти к тому, что понятие спортивного соревнования, содержащееся в статье 2 ФЗ №329-ФЗ, на данный момент видится самым удачным.

После того, как были проанализированы различные дефиниции спортивных соревнований, следует перейти к рассмотрению их классификации. Стоит сказать, что на данный момент не существует единой системы классификации спортивных соревнований, но различными исследователями уже предпринимались попытки их систематизации в зависимости от различных критериев Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. (Сер. «Золотой фонд российских учебников»). М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 287..

Наиболее распространенной является система разделения соревнований на официальные и неофициальные.

Понятие официальных спортивных соревнований не дается в нормативно-правовых актах, но в статье 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» содержится понятие официальных физкультурных и спортивных мероприятий, ими являются: «физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ  от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242.. Несмотря на отсутствие в статье 2 термина «официальные спортивные соревнования» он активно используется в дальнейшем тексте закона, в частности, в статье 20, посвященной организации соревнований.

Исходя из вышесказанного, можно вывести определение, что официальными спортивными соревнованиями будут являться такие соревнования, которые включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП).

Неофициальные спортивные соревнования - те соревнования, которые не включены в ЕКП.

Соревнования, включенные в ЕКП, регулируются нормативными правовыми актами и нормами положений и регламентов таких соревнований, к неофициальным соревнованиям не применяются нормы законодательства Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Постатейный. М.: Юстицинформ, 2009. С. 78.. Данный факт указывает на то, что участники неофициальных спортивных соревнований менее защищены с правовой точки зрения.

Далее, все соревнования можно разделить на соревнования среди спортсменов - любителей и среди спортсменов-профессионалов Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте. М.: Спорт, 2017. С. 393.. В статью 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» в ноябре 2016 года был введен пункт 10.3: «профессиональные спортивные соревнования - спортивные соревнования по командным игровым видам спорта, участие в которых направлено на получение дохода и одним из условий допуска спортсмена к которым является наличие у него трудовых отношений с соответствующим профессиональным спортивным клубом, если иное не установлено организатором таких соревнований для отдельных категорий их участников. В иных видах спорта профессиональными спортивными соревнованиями являются спортивные соревнования, участие в которых направлено на получение дохода и которые определены в качестве таковых их организаторами в соответствии с положениями (регламентами) спортивных соревнований» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ  от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242..

Основным критерием разделения на соревнования любителей и профессионалов, как видно их приведенной цитаты, является получение спортсменами-профессионалами дохода за участие в таких соревнованиях. До восьмидесятых годов двадцатого века любительскими соревнованиями являлись Олимпийские игры, отдельные чемпионаты мира и континентов. Начиная с этого периода, любительский спорт стал все больше и больше коммерциализоваться, началось сближение до того момента абсолютно самостоятельных соревновательных ветвей: любительской и профессиональной Алексеев С.В. Спортивное право: Учебник для вузов. Под ред. П.В. Крашенинникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. С. 624..

Следующим система классификации спортивных соревнований - разделение соревнований в зависимости от территории их проведения. Исходя из смысла статьи 23 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» все соревнования можно разделить на: международные, всероссийские, межрегиональные, спортивные соревнования субъектов РФ или, как их называет Положение о Единой всероссийской спортивной классификации (далее - ЕВСК), региональные и муниципальные.

К международным спортивным соревнованиям, в соответствии с ЕВСК и с Порядком включения в ЕКП спортивных мероприятий, относятся: Олимпийские, Паралимпийские, Сурдлимпийские игры, Всемирные игры, чемпионаты и кубки мира, чемпионаты и кубки Европы, а также первенства мира и Европы, проводимые с ограничением верхней границы возраста участников и без таковой, и другие Положение о Единой всероссийской спортивной классификации (действует с 11 августа 2017 г.) от 20.02.2017. № 108 (в ред. приказа от 01 июня 2017 г. № 479) / Доступ с сайта Министерства спорта РФ. URL: http://www.minsport.gov.ru/sport/high-sport/edinaya-vserossiyska (дата обращения: 15.12.2017)..

Всероссийские спортивные соревнования - чемпионат, кубок, первенство России, проводимые среди сильнейших спортсменов или команд, с установлением или без установления верхней границы возраста соревнующихся.

К межрегиональным спортивным соревнованиям относятся проводимые по территориальному принципу состязания среди сильнейших спортсменов (команд), различных возрастных групп, проводимые на территории одного федерального округа в форме чемпионатов или первенств. Межрегиональными соревнованиями также являются отборочные соревнования к чемпионатам и первенствам федерального уровня, если в них участвуют спортсмены (команды), представляющие субъекты РФ, находящиеся в различных федеральных округах, но не менее чем в двух таких округах, таковые приказ именует зональными соревнованиями Приказ Минспорта России от 30.11.2017 № 1034 «Об утверждении Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» /  Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018)..

Региональные или спортивные соревнования субъектов РФ - чемпионаты, кубки, первенства субъекта, проходящие на его территории.

Муниципальные спортивные соревнования - чемпионаты, первенства и иные соревнования, проходящие на территории соответствующего муниципального соревнования. Такие соревнования являются наименьшей структурной единицей в приведенной классификации соревнований.

Как уже было упомянуто, спортивные соревнования делятся на чемпионаты, кубки и первенства. Данное разделение присуще только официальным соревнованиям. Порядок включения физкультурных и спортивных мероприятий в ЕКП дает следующие определения указанным типам соревнований: «чемпионат - соревнование, основанное на территориальном принципе, с участием сильнейших спортсменов или команд, без ограничения границы возраста спортсменов, проводимое в соответствии с положением о таких соревнованиях».

Кубок - соревнование, проводимое без установления верхней границы возраста, в несколько этапов, в которых определяются победители в личных видах программ и в состязаниях команд, результаты которых суммируются с целью определения команды, завоевавшей первое место.

Первенство - соревнование, проходящее исходя из территориального принципа, в строго определенных в соответствии с правилами международных федераций, возрастных группах Приказ Минспорта России от 30.11.2017 № 1034 «Об утверждении Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» /  Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018)..

Действовавшее до недавнего времени, но ныне утратившее силу, Положение о ЕВСК от 17.03.2015 № 277, также давало идентичные приведенным определения, но в актуальном ЕВСК понятия чемпионата, кубка и первенства исключены Положение о Единой всероссийской спортивной классификации от 17.03.2015 № 277 (в ред. приказа от 28 сентября 2015 г. № 907) (Утратил силу)  / Доступ с сайта Министерства спорта РФ. URL: http://minsport.gov.ru/2015/doc/prikaz227ot28092015.docх. (дата обращения:10.04.2018)..

Далее, все соревнования делятся на комплексные соревнования, проводимые сразу по нескольким видам спорта, и соревнования по отдельным видам спорта, проводимых в форме чемпионатов, кубков, первенств. К первому типу указанных соревнований относятся: Олимпийские, Паралимпийские, Сурдлимпийские игры, Универсиады, Континентальные игры, спартакиады. Комплексные соревнования в свою очередь можно разделить на соревнования по летним и зимним видам спорта.

Исходя из разделения соревнований по видам спорта, все состязания можно распределить на две категории: соревнования по командным и по индивидуальным видам спорта.

Также, спортивные соревнования могут подразделяться на виды в зависимости от возрастных групп, в случае определения возрастных границ: юниоры и юниорки, юноши и девушки, мальчики и девочки.

Отдельно можно предложить классификацию соревнований по адаптивным видам спорта для лиц, имеющие различные ограничения по медицинским показаниям: с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалиды по зрению; спортсмены с нарушениями слуха; лица с умственными отклонениями.

Если обратиться к Всероссийскому реестру видов спорта стоит выделить такое разделение спортивных соревнований: спортивные соревнования по видам спорта, развиваемых на всероссийском уровне; соревнования по признанным видам спорта; соревнования по прикладным видам спорта; соревнования по национальным видам спорта Всероссийский реестр видов спорта (в ред. приказа Минспорта РФ от 22.01.2018 №49) / Доступ с сайта Министерства спорта РФ. URL: http://www.minsport.gov.ru/sport/high-sport/priznanie-vidov-spor/ (дата обращения: 15.02.2018)..

Также можно привести следующую классификацию, в зависимости от целей проведения состязаний: отборочные, матчевые, квалификационные, товарищеские, показательныеАлтухов С.В. Ивент-менеджмент в спорте. Управление спортивными мероприятиями. Учебно-методическое пособие. М.: Советский спорт, 2013. С. 31.. Но данная классификация имеет чисто спортивную значимость, для правового регламентирования подобное разделение имеет минимальное значение.

Итак, в данном параграфе были рассмотрены некоторые дефиниции, связанные организацией спортивных соревнований. Наибольшее внимание было уделено анализу понятия «спортивное соревнование», самой удачной интерпретацией которого представляется закрепленная ФЗ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ». Также, были изложены различные виды классификации спортивных соревнований. Среди всех типов классификаций особое правовое значение имеет разделение всех соревнований на официальные и неофициальные, так как все правовые положения, касающиеся организации соревнований, применяются только к официальным мероприятиям.

2. Нормативно-правовое регулирование организации официальных спортивных соревнований в РФ

Источник права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 91. . Правовые основы организации спортивных соревнований закреплены в различных источниках права. Источниками российского спортивного права являются правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, акты негосударственных организаций в сфере спорта, акты международных спортивных организаций, обычаи делового оборота, а также общепринятые принципы и нормы международного права, международные договоры Алексеев С.В. Спортивное право России. Под общ.ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 630..

Учитывая особенности строения российской правовой системы основным источником спортивного права в части подготовки и проведения спортивных соревнований являются нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты Российской Федерации классифицируются на законы и подзаконные акты. С учетом федеративного устройства России необходимо указать, что нормативные правовые акты в этой сфере могут быть федеральными и субъектов федерации. Отдельно целесообразно выделить и акты органов местного самоуправления.

Анализ системы нормативных актов стоит начать с актов, имеющих наибольшую юридическую силу. И, как известно, наивысшей юридической силой на территории РФ обладает Конституция РФ, в которой закреплены некоторые наиболее значимые аспекты сферы физической культуры и спорта, в частности, она устанавливает право на занятие физической культурой и спортом Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237..

Основным законодательным актом, регулирующим организацию спортивных соревнований, является Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он содержит в себе, как уже было рассмотрено, достаточно широкий понятийный аппарат, касательно спортивных мероприятий.

Указанный закон устанавливает полномочия различных субъектов в исследуемой сфере. Например, к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

- участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

- организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

- организация и проведение международных, всероссийских и межрегиональных официальных спортивных мероприятий, не связанных с подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации;

- организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ  от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242..

Полномочия схожего характера также закреплены и в других статьях, закрепляющих правовой статус следующих субъектов физической культуры и спорта: субъекты РФ, органы местного самоуправления, спортивные федерации.

Но основной статьей в исследуемой плоскости является статья 20 «Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий». В ней закреплены такие моменты как: порядок предоставления различных компенсационных выплат спортивным судьям, волонтерам, контролерам - распорядителям; принадлежность исключительных прав на наименование и символику соревнования, прав на освещение мероприятия различными способами; обязанности собственников спортивных объектов и организаторов соревнований.

Особое место в этой статье уделено вопросам обеспечения безопасности мероприятия, в том числе касающиеся поведения зрителей во время соревнований с отсылкой к Постановлению Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 (ред. от 30.01.2014) «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 51. Ст. 6866., а также положения касающиеся соблюдения требований безопасности к местам проведения соревнований и ответственности за несоблюдение таких требований.

Рассматриваемая статья содержит помимо прочего положения о том, что организация соревнования осуществляется только в соответствии с положениями (регламентами) такого соревнования, которые должны быть составлены и утверждены в соответствии с требованиями органов исполнительной власти в сфере спорта.

Помимо статьи 20 отдельные аспекты, касающиеся обеспечения добросовестной конкуренции в связи с проведением мероприятий и положения, закрепляющие права и обязанности контролеров-распорядителей охватывают статьи 20.1 и 20.2 соответственно.

Несмотря на то, что ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» содержит большое количество положений, касающихся регулирования проведения спортивных соревнований, наблюдается недостаточное законодательное регулирование рассматриваемого вопроса. Связано это в первую очередь с тем, что закон устанавливает только часть наиболее общих аспектов организации соревнований. Также в статье представлено значительное количество бланкетных норм, содержащих отсылку к подзаконным актам, что, в свою очередь, затрудняет единообразное применение законодательства.

ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» является не единственным законодательным актом, регламентирующим сферу выпускного исследования. Помимо него организацию крупнейших международных спортивных соревнований на территории РФ осуществляют специализированные законы: ФЗ от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ФЗ от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также отдельные положения, касающиеся подготовки и проведения спортивных соревнований, можно увидеть в таких законодательных актах как: Кодекс об административных правонарушениях РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 20.12.2017 № 414-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1. Ст. 1., Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс Российской Федерации  от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 19.02.2018 № 35-ФЗ) // Российская газета. 18.06.1996. № 113. , которые устанавливают отдельные виды правонарушений и преступлений в сфере спорта и определяют санкции за их совершение.

Гражданский кодекс РФ также содержит большое количество положений, регулярно применяемых при организации соревнований, в качестве примера можно привести наиболее широко встречающиеся договоры: аренды спортивных сооружений, договоры подряда и возмездного оказания услуг и прочие. Но особое значение в этой связи имеет часть 4 ГК РФ, регулирующая правоотношения, касающиеся интеллектуальной собственности Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.07.2017 № 147-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 52 (часть I). Ст. 5496..

Налоговый кодекс РФ устанавливает перечень налоговых льгот, касающихся организации спортивных мероприятий, наибольшие налоговые преференции касаются крупнейших международных соревнований, таких как Олимпийские игры и Чемпионат мира по футболу FIFA. Например, статья 251 НК РФ «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы», касающаяся налога на прибыль организаций, содержит необлагаемые виды доходов, например:

- доходы в денежной и (или) натуральной формах, полученные общероссийскими общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и Олимпийской хартией МОК или в соответствии с Конституцией Международного паралимпийского комитета;

- доходы, полученные Организационным комитетом "Россия-2018", дочерними организациями Организационного комитета "Россия-2018", Российским футбольным союзом, производителями медиаинформации FIFA и поставщиками товаров (работ, услуг) FIFA, указанными в ФЗ, регулирующему проведение Чемпионата мира по футболу FIFA Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.03.2018 № 50-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 32. Ст. 3340..

Помимо кодифицированных актов, отдельные федеральные законы также регулируют определенные правовые аспекты исследуемой области. Например, ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ устанавливает общие требования к рекламе, определяет перечень товаров, рекламирование которых запрещено, применительно к спортивным мероприятиям определяет особенности рекламы алкогольной продукции на стадионах и возле них, дает понятие спонсорской рекламы и устанавливает ее отличный от других правовой статус Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.12.2017 № 489-ФЗ) «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12. Ст. 1232..

Порядок подготовки и проведения соревнований помимо федерального законодательства регулируется законодательными актами субъектов, на территории которых проводятся такие соревнования. Положения, касающиеся организации мероприятий, как правило, закреплены в региональных законах о физической культуре и спорте.

Но основной массив вопросов, связанных с подготовкой и проведением соревнований, регулируется подзаконными актами. Среди них можно провести определенного рода классификацию, распределив на несколько групп по юридической силе.

Первыми в этой иерархии будут являться Указы Президента РФ. Данные правовые акты представлены достаточно немногочисленной группой, среди которых особое значение в рамках исследуемой темы будут представлять: Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта», указы, назначающие на должность Министра спорта РФ. Большинство Указов Президента РФ, посвященных регламентации спортивных соревнований, касаются международных соревнований, которые подробнее будут рассмотрены в следующей главе.

В контексте выпускной работы Указ «О Совете при Президента РФ по развитию физической культуры и спорта» представляет интерес в части того, что упомянутый Совет, являющийся совещательным органом при Президенте РФ, создан в целях обеспечения взаимодействия между различного уровня органами государственной власти, общественными объединениям и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с подготовкой и проведением Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов; реализацией иных координационных задач по организации международных спортивных соревнований Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 (ред. от 27.12.2017) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» / Доступ из информационно-правового портала «Гарант» (дата обращения: 02.04.2018)..

Следующий вид подзаконный актов - постановления и распоряжения Правительства РФ. Основополагающую роль в вопросах спорта в целом играет постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве спорта Российской Федерации»), которое закрепляет следующие полномочия, связанные с организацией спортивных соревнований: организует на территории РФ международные спортивные соревнования; утверждает Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП), реализует его и определяет порядок включения в него спортивных мероприятий; устанавливает порядок финансирования таких мероприятий Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 (ред. от 01.07.2016) «О Министерстве спорта Российской Федерации» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 17.04.2018)..

Особое значение для проведения спортивных соревнований имеет постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» от 16.12.2013. Данное постановление устанавливает права, обязанности зрителей, а также запреты, распространяющиеся на них во время проведения состязаний.

Что касается распоряжений Правительства, то стоит отметить Распоряжение «О Перечне официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в ЕКП, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», имеющее особое значение для формирования списка официальных спортивных соревнований, к которым применяются положения спортивного законодательства Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2015 г. №2390-р (ред. от 23.12.2017 ) «О Перечне официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 08.01.2018)..

Помимо прочего, распоряжениями Правительства оформляются и различные стратегии развития как физической культуры и спорта в целом, так и их отдельных аспектов.

Основной объем регулирования организации и проведения международных спортивных соревнований приходится на нормативные правовые акты Министерства спорта РФ (далее - Минспорт), до 2012 года являвшегося Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ. Помимо него, весомый вклад в данную сферу вносит Министерство труда и социальной защиты РФ (далее - Минтруд).

Акты Минспорта являются самой многочисленной группой во всем массиве нормативных актов, посвященных организации спортивных, соревнований, рассмотрим наиболее значимые из них.

Начнем с того, что любое спортивное соревнование проводится на основании правил соответствующего вида спорта. Правила видов спорта разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями Приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №506 «Об утверждении Порядка разработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на утверждение» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).. Данный вопрос подробно урегулирован приказом Минспорта, в котором установлен порядок разработки правил видов спорта и их содержание.

Особую значимость для организации соревнований представляет приказ Минспорта от 30 ноября 2017 года «Об утверждении Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий», который, как видно из наименования, устанавливает процедуру и условия включения мероприятий в Единый календарный план, его изменение и дополнение, а также процедуру отказа от включения и исключение из ЕКП соревнований Приказ Минспорта России от 30.11.2017 № 1034 «Об утверждении Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» /  Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018)..

Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий (далее - ЕКП) - документ, включающий в себя перечень межрегиональных, всероссийских, международных спортивных соревнований; мероприятия, относящиеся к комплексу «Готов к труду и обороне»; подготовительные мероприятия спортивных сборных РФ к международным спортивным соревнованиям Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ  от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242.. В субъектах РФ и муниципальных образованиях принимаются подобные планы физкультурных и спортивных мероприятий. Соревнования, включенные в ЕКП, являются официальными.

ЕКП состоит из двух частей, в первую включаются физкультурные мероприятия, во вторую - спортивные мероприятия. Физкультурные мероприятия по видам спорта располагаются в ЕКП по видам спорта и в хронологическом порядке. Спортивные мероприятия в свою очередь делятся на группы: мероприятия по видам спорта, мероприятия по прикладным видам спорта и комплексные спортивные мероприятия, проводимые сразу по нескольким видам спорта.

Утверждение ЕКП происходит до начала года, на который принимается план, уже утвержденный документ размещается на сайте Министерства спорта РФ.

В ЕКП включаются спортивные соревнования далеко не по всем видам спорта, а только по тем, которые включены во Всероссийский реестр видов спорта, за исключением признанных видов спорта, содержащихся в первом разделе этого реестра, и национальных видов спорта, включенных в третий раздел реестра.

Спортивное мероприятие включается в ЕКП по предложению общероссийских спортивных федераций по виду спорта либо по предложению федерального органа исполнительной власти, руководящего культивированием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, комплексные спортивные соревнования могут включаться по инициативе Минспорта. Такое предложение должно быть подано в Министерство спорта не позднее 30 июня и 30 сентября по зимним и летним видам спорта соответственно. Вместе с предложением должен быть подан пакет документов, в который входят: регламент планируемого соревнования, письменное согласие администрации принимающего мероприятие субъекта РФ, финансовое обоснование с указанием источников финансирования, для международных соревнований также обязательна копия календарного плана международной федерации по виду спорта Приказ Минспорта России от 30.11.2017 № 1034 «Об утверждении Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» /  Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018)..

Также в рассматриваемом приказе предусмотрены причины не включения соревнований календарный план, к которым относятся: непредоставление полного пакета документов, отсутствие регламента или согласия исполнительной власти субъекта РФ на проведение соревнования.

Применительно к международным соревнованиям, Минспорт издал следующий приказ от 30.03.2017 № 284 «Об утверждении порядка направления общероссийской спортивной федерацией заявки на проведение на территории Российской Федерации международных спортивных мероприятий, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий», который описывает процедуру подачи заявки, перечень документов прилагаемых к ней, процесс ее согласования с Минспортом и критерии, в соответствии с которыми он принимает решения Приказ Минспорта России от 30.03.2017 № 284 «Об утверждении порядка направления общероссийской спортивной федерацией заявки на проведение на территории Российской Федерации международных спортивных мероприятий, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.01.2018)..

Что касается вопросов реализации ЕКП, то приказом Министерства спорта в 2015 году был утвержден порядок финансирования мероприятий, включенных в Единый календарный план, в котором подробно регламентируются виды расходов, на которые выделяются бюджетные ассигнования Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №282 «Об утверждении Порядка финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 08.01.2018)..

Министерством спорта РФ издаются приказы, касающиеся регулированию обеспечения спортивных сборных команд. В частности, приказами регулируются вопросы материально-технического обеспечения, научно-методического и антидопингового обеспечения Приказ Минспорттуризма РФ от 27.05.2010 № 525 (в ред. приказа от 11.07.2011 №715) «Об утверждении Порядка материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 08.01.2018).. Приведенный приказ устанавливает, что обеспечение спортивных сборных осуществляют Центры спортивной подготовки (ФГУ «ЦСП») за счет средств, выделяемых Министерством спорта.

...