Правовые основы организации и проведения спортивных мероприятий

Отходя от соревнований, включенных в ЕКП, необходимо указать, что проведение неофициальных спортивных соревнований является немаловажным фактором в признании вида спорта и процессу его включения во Всероссийский реестр видов спорта. Соответствующий приказ Минспорта устанавливает, что «основанием для признания видом спорта, спортивной дисциплиной, в том числе является наличие отличительных признаков видов спорта, в числе которых регулярное проведение спортивных соревнований» Приказ Минспорта России от 02.09.2013 № 702 «Об утверждении Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).. Такое признание и включение в ВРВС вида спорта влечет за собой определенные преференции, главной из которой является предоставляемое бюджетное финансирование.

Как было указано ранее, не только Министерство спорта РФ издает правовые акты, касающиеся организации спортивных соревнований. Минтруд РФ также принимает акты, регулирующие исследуемую сферу.

К таким актам, прежде всего, относятся профессиональные стандарты работников физической культуры и спорта. В качестве примера рассмотрим некоторые из них. Профстандарт «Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта» устанавливает: «руководитель должен знать положения, правила и регламенты проведения российских и международных спортивных соревнований; осуществлять взаимодействие со спортивными федерациями в части подготовки спортсменов высокого класса с целью организации их участия в крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнованиях в составе спортивных сборных команд» Приказ Минтруда России от 29.10.2015 № 798н «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018)..

Далее, профессиональный стандарт «Тренер» содержит следующие обязательные требования к лицам, занимающим такую должность: «должен знать положения, правила и регламенты проведения международных спортивных соревнований, принятые международными федерациями по видам спорта» Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 193н «Об утверждении профессионального стандарта «Тренер» (в ред. приказа от 12.12.2016 №727н) / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018)..

Резюмируя, на данный момент в РФ принято большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих подготовку и проведение спортивных соревнований. Флагманом среди всех нормативных актов этой сферы является ФЗ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».

Кроме того регулирование осуществляют специализированные законы, принимаемые в целях улучшения правового обеспечения организации крупнейших международных соревнований с учетом положений, установленных международными спортивными организациями. Но основной объем вопросов регулируется подзаконными нормативными актами, большую часть которых представляют правовые акты Министерства спорта РФ.

3. Регламенты спортивных соревнований: содержание и значение

Регулирование правоотношений в спортивной сфере осуществляется не только органами государственной власти, но и внутренними документами спортивных организаций. Можно говорить о том, что присутствует двухуровневая система регулирования, первый уровень которой представляет собой государственное регулирование, состоящее из законов и подзаконных актов, с доминированием подзаконного регулирования, второй уровень - регламентные нормы отдельных спортивных федераций.

Важно отметить тот факт, что акты органов государственной власти затрагивают небольшую часть правоотношений в сфере спорта, основной блок правовых вопросов регламентируется актами спортивных федераций. В отличие от большинства отраслей права, подвергающихся строгому регулированию со стороны государства и существующих, в основном, в качестве отраслей законодательства, нормативная база в спортивной сфере развивается, руководствуясь своими собственными импульсами, порой без какого-либо государственного влияния Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005. С.7..

На регламенты возлагается функция дополнения действующего законодательства в области организации и проведения спортивных соревнований, этот факт позволяет регламентам играть одну из ключевых ролей в спортивном праве и являться его основным нормативным массивом.

Говоря подробнее о данном вопросе необходимо указать, что в ранее проанализированном определении спортивного соревнования из 2 статьи ФЗ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» указано, что все официальные спортивные соревнования должны иметь регламент (положение), в соответствии с которым и будет проводиться конкретное соревнование.

Тем не менее, ни в упомянутом ФЗ, ни в каких-либо других нормативных актах не содержится официального определения регламента и положения соревнования.

Для того чтобы лучше разобраться в исследуемом вопросе обратимся к научной литературе. В Словаре спортивных терминов содержатся следующие определения: «положение о соревнованиях - документ, определяющий характер, цели, задачи, программу и расписание соревнования, порядок выявления победителей личного и командного первенства, награждения участников и другие организационные вопросы; регламент соревнований - правила, регулирующие порядок проведения соревнований; расписание соревнований» Словарь спортивных терминов под общ. ред. Р.Р. Салимзянова. Ульяновск: УВАУ ГА(и). 2008. С. 19..

Помимо этого в научных трудах профессора Алексеева С.В. присутствует более широкая трактовка термина «регламент соревнований»: «Под регламентом соревнований признается совокупность правил, определяющих порядок проведения соревнований, включая расписание соревнований, анализ действующих регламентов свидетельствует, что этот документ определяет и утверждает как общую миссию мероприятия, так и технический порядок и правила его проведения» Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 212.. Следует отметить, что определение термину «положение» в рассматриваемом источнике не дается, а понятия регламент и положение считаются тождественными.

Необходимо сказать, что федеральный закон о спорте также употребляет рассматриваемые термины как равнозначные. В связи с этим в научных источниках, как правило, можно встретить лишь определение регламента. Для этого приведем еще один пример, в научной статье Зайцева Ю.В., известного спортивного юриста, выводится следующее определение: «Под спортивным регламентом предлагается понимать совокупность норм, утверждаемых организатором спортивного соревнования, которые устанавливают порядок организации и проведения спортивных соревнований, а также права и обязанности субъектов деятельности в области спорта связи с проведением таких соревнований, добровольно признаваемые и применяемые указанными субъектами деятельности в области спорта, за нарушение которых организаторы спортивных соревнований вправе применять спортивные санкции» Зайцев Ю.В.Понятие, признаки и виды спортивных регламентов // Спортивное право. 2013. № 1. С. 16.. Приведенное определение основывается на ныне уже утратившим силу приказе Миниспорттуризма РФ от 08.05.2009 № 290 «Об утверждении Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях» Приказ Минспорттуризма РФ от 08.05.2009 № 290 «Об утверждении Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях» (Утратил силу) / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.01.2018)..

Действующий на сегодняшний день приказ Минспорта от 01.07.2013 № 504 «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» не содержит исследуемых определений, но проводит разграничение положения и регламента в части того, что положение разрабатывается и утверждается на год и охватывает наиболее общие вопросы, а регламент принимается индивидуально для каждого спортивного соревнования Приказ Министерства спорта от 01.07.2013 № 504 (в ред. приказа от 09.01.2014 №1) «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2017)..

Анализируя приведенные определения, можно выявить, что Словарь спортивных терминов содержит наиболее точные понятия, хотя и недостаточно раскрытые, но отражает их сущность в части того, что положение создает по большей части правовое поле, а регламент направлен на детальное регулирование технических аспектов соревновательной деятельности.

Следовательно, необходимо четко разграничивать упомянутые термины, и с целью упрощения этого процесса сформировать и внести их определения в понятийный аппарат федерального законодательства.

Говоря о положениях и регламентах необходимо сказать об их внутреннем строении. Данный вопрос раскрывает уже затронутый в выпускной работе приказ Минспорта «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта», состоящий из четырех разделов: общие положения; требования к содержанию положений и регламентов физкультурных и спортивных мероприятий; требования к их техническому оформлению Приказ Министерства спорта от 01.07.2013 № 504 (в ред. приказа от 09.01.2014 №1) «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2017)..

Приказ Министерства спорта содержит требования только к регламентам и положениям федеральных и межрегиональных соревнований, включенных в Единый календарный план спортивных мероприятий. Указанный акт устанавливает требования только для соревнований по видам спорта, включенным во второй раздел ВРВС, т.е. к развиваемым на общероссийском уровне. Из этого следует, что требования приказа не предъявляются к регламентам по признанным, национальным и прикладным видам спорта, требования к содержанию спортивных регламентов устанавливаются соответствующими органами власти, осуществляющими культивирование прикладных видов спорта Понкин И.В., Редькина А.И., Соловьев А.А., Шевченко О.А. Государственное управление в сфере спорта. М.: Буки Веди, 2017. С. 187..

Что касается общих требований к содержанию регламентов региональных и муниципальных соревнований, внесенных в планы соревнований субъектов РФ или муниципальных образований, то они устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ либо органами местного самоуправления соответственно.

Положения и регламенты, регулирующие проведение международных спортивных соревнований, составляются и утверждаются соответствующими международными спортивными федерациями. В качестве примера можно привести Устав ФИФА, в котором обозначены цели данной федерации, в их числе значится также составление регламентов и положений спортивных соревнований и обеспечение их выполнения FIFA Statutes // URL: https://resources.fifa.com/mm/document/affederation (дата обращения: 03.12.2017).. Также Устав закрепляет, что Исполком ФИФА несет ответственность за подготовку положений, связанных с организацией международных матчей и соревнований. Следовательно, спортивные федерации по видам спорта, действующие на территории отдельных государств, не разрабатывают положения и регламенты международных соревнований, проводимых на их территории.

Остановимся подробнее на третьем разделе приказа Минспорта, устанавливающего общие требования для положений и регламентов спортивных соревнований.

Согласно ему, положения о спортивных соревнованиях всероссийского и межрегионального уровня разрабатываются общероссийской федерацией по соответствующему виду спорта, который развивается только на всероссийском уровне, на год и утверждаются данной спортивной федерацией и Министерством спорта Приказ Министерства спорта от 01.07.2013 № 504 (в ред. приказа от 09.01.2014 №1) «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2017)..

Регламент, в свою очередь, разрабатывается отдельно на каждое спортивное соревнование и утверждается всероссийской федерацией по виду спорта, а в случае, если присутствуют другие организаторы соревнования, также подлежит утверждению ими.

Рассматриваемый раздел содержит требования, предъявляемые отдельно к положениям и отдельно к регламентам.

Для начала рассмотрим структуру положений, которые Приказ делит на разделы и подразделы. Во все положения входит раздел «общие положения», закрепляющий основания проведения такого соревнования, его цель, основания направления спортсменов и запреты на оказание противоправного результата на результат и на участие в азартных играх. Обязательным разделом, помимо прочего, является закрепление прав и обязанностей организаторов, обеспечение безопасности на соревнованиях, медицинское и антидопинговое обеспечение.

Далее, в положении присутствуют разделы: чемпионат, кубок, первенство России, всероссийские соревнования, межрегиональные соревнования в форме чемпионатов и первенств федеральных округов. В свою очередь каждый их этих разделов состоит из подразделов: общие сведения о соревновании, требования к участникам и их допуску, условия подачи заявок на участие в соревновании, условия подведения итогов, финансирование мероприятия с указанием условий и источников такого финансирования. По необходимости в положение может включаться подраздел, касающийся условий и порядка награждения победителей и призеров.

В качестве примера рассмотрим положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по футболу на 2017 год Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по футболу на 2017 год / Доступ с сайта Министерства спорта РФ. URL: http://www.minsport.gov.ru/2017/doc/Football_pol2017.pdf , в нем структурно представлены все разделы, указанные в Приказе Минспорта РФ. В общих положениях указывается, что соревнования включены в него на основании предложений «Российского футбольного союза» (далее - РФС), проводятся в соответствии с правилами вида спорта, устанавливается, на основании чего происходит переход спортсменов, тренеров в другие организации, определяются цели и задачи проведения соревнований.

Указывается, что условия проведения соревнований устанавливаются Министерством спорта РФ и РФС.

Особое внимание обратим на общие сведения о спортивном соревновании, содержащиеся в разделе 4 «Чемпионат России», в котором содержатся: место проведения, характер подведения итогов, планируемое количество участников, состав спортивной сборной команды субъекта, квалификация спортсменов, группы по полу и возрасту; отдельно для программы спортивных соревнований указаны: сроки проведения, наименование дисциплины, номер дисциплины и количество комплектов медалей. Такие же общие сведения содержат и другие типы соревнований в данном положении. Как видно, все официальные спортивные соревнования по футболу находят свое закрепление в различных разделах положения, что позволяет определять их значимость и приоритетность.

Положение, составленное в соответствии с рассматриваемым приказом, общероссийская спортивная федерация предоставляет в Министерство спорта РФ до 31 мая и 30 сентября года, предшествующему проведению соревнования, по зимним и летним видам спорта соответственно Приказ Министерства спорта от 01.07.2013 № 504 (в ред. приказа от 09.01.2014 №1) «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2017)..

Таким образом, положения определяют общую концепцию проведения всех спортивных соревнований, находящихся в ведении спортивной федерации, в течение календарного года. Учитывая то, что большинство федераций развивает одновременно несколько спортивных дисциплин в рамках одного или даже нескольких видах спорта, положения представляют огромную значимость в формировании ЕКП и являются основой для создания большинства правовых актов на уровне спортивных федераций.

Помимо положений, Приказ Минспорта устанавливает требования к регламентам соревнований. Регламенты общероссийских спортивных федераций также являются источниками спортивного права России. На него возложена функция индивидуализации положения применительно к конкретному спортивному соревнованию. Они детализируют положения и не должны противоречить ему.

Приказ Минспорта РФ устанавливает следующие требования к содержанию регламента: наличие перечня организаторов соревнования и разделения прав и обязанностей между ними, в том числе ответственность за вред, причиненный участникам соревнований. Также должны быть прописаны меры по обеспечению безопасности, медицинской помощи, условия для проведения допингового контроля, согласно требованиям антидопинговых правил Всемирный антидопинговый кодекс, принят Всемирным антидопинговым агентством. Пер. с англ. Анцелиович А.А., Деревоедов А.А. // URL: http://rusada.ru/upload/iblock/fcd (дата обращения 23.04.2018)., реквизиты организаторов, расписание и сроки соревнований, порядок допуска участников, награждение дополнительными наградами при их наличии, условия внебюджетного финансирования, в том числе за счет бюджетов субъекта РФ и муниципального образования Приказ Министерства спорта от 01.07.2013 № 504 (в ред. приказа от 09.01.2014 №1) «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2017)..

Помимо этого, при проведении соревнований по командным игровым видам спорта, при участии в таковых спортивных клубов, регламенты устанавливают обязанность наличия у спортивного клуба как минимум одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей от его имени в официальных спортивных соревнованиях.

Четвертый раздел приказа устанавливает требования к оформлению регламентов и положений. Данный раздел посвящен техническим особенностям оформления документов, в частности, указывает, как и где должно располагаться название, размер и тип шрифта, требования к таблицам, порядок нумерации, обязанность размещения документов в сети «Интернет» и т.д.

Продолжая говорить о регламентах, также необходимо отметить, что их условно можно разделить на два вида: регламенты соревнований и организационные регламенты Зайцев Ю.В.Понятие, признаки и виды спортивных регламентов // Спортивное право. 2013. № 1. С. 17.. Первый вид - соревновательные, регулирующие непосредственно проведение спортивного соревнования, например, Регламент РОСГОССТРАХ Чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер - Лиги сезона 2017-2018 гг. Данные регламенты действуют в период проведения соревнования, а в случае проведения соревнования на протяжении всего сезона его действие также распространяется на весь сезон.

Второй вид - организационные, регулирующие иную деятельность в области спорта, напрямую не связанную со спортивными соревнованиями, например, Правовой регламент Континентальной хоккейной лиги (КХЛ), Технический регламент КХЛ, Медицинский регламент КХЛ. Эта разновидность регламентов действует, как правило, в течение неопределенного срока, но они также могут приниматься и на определенный срок.

Регламенты спортивных соревнований необходимо отграничивать от правил по виду спорта. Правила вида спорта регулируют исключительно процесс спортивного состязания, говорят о том, как именно нужно соревноваться. Они являются ключевым фактором в отграничении видов спорта друг от друга, наряду со спортивным инвентарем, местом проведения соревнования и т.д. Спортивные регламенты играют иную роль, определяют только лишь организационно-правовые вопросы проведения мероприятия, которые не затрагивают непосредственно спортивную составляющую.

В науке спортивного права выделяются признаки регламентов соревнований. Подробно этот аспект был рассмотрен в вышеупомянутой статье Зайцева Ю.В. Итак, первым признаком является принятие регламентов организаторами спортивных соревнований и их утверждение соответствующими органами исполнительной власти.

Второй признак заключается в том, что юридическая сила регламентов распространяется только на те субъекты, которые добровольно приняли на себя обязанность по выполнению данного регламента Зайцев Ю.В.Понятие, признаки и виды спортивных регламентов // Спортивное право. 2013. № 1. С. 18.. Данная обязанность действует с момента ее принятия, например, с момента подписания трудового договора спортсменом, тренером, до момента отказа субъекта от признания такого регламента, например, уход из спорта.

Третий признак, нашедший свое закрепление в нормативных актах, говорит о том, что регламенты устанавливают права и обязанности организаторов соревнований, а также последовательность их подготовки и проведения.

Четвертый признак - наличие спортивной ответственности, установленной организаторами и применяемой за нарушение регламентов соревнований. Указанный признак затрагивает серьезную проблему. Сущность которой заключается в том, что согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» организаторы спортивных мероприятий несут ответственность за их организацию, права и обязанности участников соревнований, несоблюдение которых влечет за собой такую ответственность, должны быть прописаны в регламенте (положении) о спортивном соревновании, который составляет сам организатор этого соревнования Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ  от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242..

Помимо этого, 18 пункт рассматриваемой статьи говорит, что организаторы вправе определять виды спортивных санкций, порядок их применения и исполнения. То есть, организатор мероприятия должен установить сам для себя обязанности, за нарушение которых может последовать ответственность, соответственно, при написании регламентов организатор всячески старается свести к нулю свои обязанности, так как если нет обязанностей, то не будет и ответственности Овчинникова Н.А. Ответственность организаторов спортивных мероприятий // Пятая международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы конференции. МГЮА им. О.Е. Кутафина. 2011. С.88..

Эти положения действуют только для спортивной ответственности, в случае нарушения организатором норм административного, уголовного, гражданского законодательства к нему будет применена предусмотренная действующим законодательством ответственность. В связи с этим существует необходимость закрепления в федеральном законодательстве ответственности организаторов спортивных мероприятий, с целью пресечения злоупотребления правом.

В заключение параграфа подведем итог, положение спортивного соревнования - документ, разрабатываемый общероссийской спортивной федерацией по виду спорта, который определяет характер, цели, задачи, программы соревнований и иные организационно-правовые вопросы, возникающие в связи с подготовкой и проведением таких соревнований. Регламент - документ, разрабатываемый спортивной федерацией и утверждаемый организатором спортивного соревнования, индивидуализирующий положение применительно к определенному спортивному соревнованию, который устанавливает порядок организации и проведения спортивных соревнований, права и обязанности субъектов в сфере спорта в связи с их проведением, за нарушение которых организаторы спортивных соревнований вправе применять спортивные санкции.

Регламенты занимают ведущие позиции в правовом обеспечении организации спортивных соревнований, учитывая то, что государственное регулирование спорта охватывает лишь небольшую сферу спортивных правоотношений, они устраняют многие правовые пробелы в изучаемой сфере.

Резюмируя, в первой главе работы был рассмотрен понятийный аппарат, касающийся организации спортивных соревнований. ФЗ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» устанавливает, что спортивными соревнованиями являются состязания среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту). Правовое обеспечение организации таких соревнований осуществляется при помощи законов и подзаконных актов, а также актов саморегулирования спортивных организаций.

Официальные спортивные соревнования обязаны иметь положение и регламент, составленные в соответствии с требованиями, закрепленными в соответствующем приказе Министерства спорта РФ.

Регламентные нормы играют важнейшую роль при подготовке и проведении спортивных соревнований, так как именно с их помощью регулируется практически весь спектр правоотношений, возникающих в этой связи.

Глава 2. Особенности правового регулирования организации и проведения международных спортивных соревнований на территории РФ

1. Нормативное регулирование организации и проведения международных спортивных соревнований в РФ

В последние годы на территории России было проведено несколько масштабных международных спортивных соревнований. Самым знаковыми из них, безусловно, являются Олимпийские и Паралимпийские игры 2014 года в городе Сочи. Помимо них были проведены: Зимние Сурдлимпийские игры 2015 года, летняя Универсиада 2013 года в Казани, чемпионаты мира по художественной гимнастике 2010 года, по легкой атлетике 2014, по хоккею 2016, чемпионаты Европы по санному спорту 2015 года, по фигурному катанию 2018, Кубок Конфедераций FIFA 2017 года и другие. Уже в нынешнем году в 11 городах нашей страны пройдет грандиозное мероприятие - Чемпионат мира по футболу FIFA 2018, в 2019 году Красноярск примет зимнюю Универсиаду.

Подготовка и проведение столь значимых и крупных международных спортивных соревнований повлекло за собой создание большого количества нормативно-правовых актов, с помощью которых и осуществлялось правовое регулирование их организации.

На данный момент в нормативных актах не содержится определения международного спортивного соревнования, но опираясь на понятийный аппарат федерального законодательства в сфере спорта, можно предложить следующую трактовку: международными спортивными соревнованиями признаются соревнования, проводимые среди спортсменов (команд) по виду спорта, в соответствии с утвержденным организатором регламентом, в которых принимают участие представители двух и более национальных федераций.

Организация международных соревнований является более сложной, трудоемкой, что определяется их статусом, и в этой связи требуется более детальное правовое регулирование данного вопроса. Подготовка и проведение такого рода соревнований также осуществляется с помощью законов и подзаконных актов.

Отличительной особенностью является то, что для организации отдельных соревнований принимаются специализированные законы, регулирующие общественные отношения, распространяющие свое действие исключительно на такое соревнование. Наравне со специализированными законами регулирование осуществляется также и подзаконными актами.

Проведение другой группы международных соревнований, в которую входит подавляющее большинство проводимых на территории РФ, урегулировано исключительно подзаконными нормативно-правовыми актами. Но большая часть таких соревнований регулируется регламентными нормами.

В этой связи наблюдается неоднозначное регламентирование подготовки международных соревнований, заключающееся в различных подходах к нормотворчеству рассматриваемой сферы.

Стоит сказать, что организация международных соревнований регулируется, прежде всего, внутренними актами международных федераций или международных комитетов, положения которых и находят свое закрепление в нормативных актах, принимаемых органами государственной власти РФ. Что касается проведения Олимпийских Игр, то основным документом в этой области является Олимпийская хартия Международного Олимпийского Комитета (далее - МОК) Алексеев С.В., Алиев А.Н. Акты саморегулирования международных и национальных организаций в сфере спорта // Международное публичное и частное право. 2017. № 2. С. 11.. При организации чемпионатов мира либо континента по определенному виду спорта основное правовое регулирование осуществляется с помощью внутренних регламентов, принимаемыми международными федерациями по соответствующим видам спорта. Помимо указанных актов международные правила видов спорта также являются правовой основой организации соревнований.

Остановимся подробнее на федеральных законах РФ, посвященных проведению соревнований мирового масштаба. На сегодняшний день такие законы принимались дважды. Первый из них: «Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ (в ред. ФЗ  от 28.06.2014 № 194-ФЗ) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 49. Ст. 6071. (далее также - «олимпийский закон»).

Данный закон был принят для легального закрепления положений актов МОК, с учетом особенностей национального законодательства. Он состоит из 31 статьи, объединенных в 4 главы, который претерпел достаточное количество изменений, в том числе и после проведения соревнований.

Первая глава содержит общие положения, касающиеся периода организации и проведения Игр, правового положения организационного комитета «Сочи 2014», информационного обеспечения Игр. Также в ней закреплено кто является маркетинговыми партнерами МОК.

Вторая глава охватывает вопросы осуществления отдельных видов деятельности, к которым относятся: размещение рекламы, использование олимпийской символики, регулирование предоставления гостиничных услуг, продажи входных билетов. Отдельно затронуты вопросы обеспечения безопасности при проведении Игр, включающие меры по ее усилению за счет установления контролируемых зон, ограничения движения, полетов, судоходства, приостановления деятельности опасных производств и другие.

Помимо этого в главе подробно урегулирован такой аспект, как осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, волонтерской деятельности и их привлечение в качестве временного персонала, а также особенности миграционного учета Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 406..

В целом вторая глава посвящена экономико-правовым и трудоправовым вопросам, возникающим в исследуемой сфере.

Учитывая тот факт, что при подготовке празднования Олимпийских и Паралимпийских Игр 2014 в Сочи понадобилось создание огромной развитой инфраструктуры города, строительство спортивных объектов и обустройство города как горноклиматического курорта, в указанный федеральный закон была включена специальная глава, урегулировавшая особенности земельных и градостроительных отношений. В частности, регулирование представлено статьями, затрагивающими особенности резервирования, изъятия и предоставления земель, использования лесов, установления сервитутов для строительства и эксплуатации олимпийских объектов. Также затронуты сугубо правовые аспекты, касающиеся распоряжения олимпийскими объектами и права собственности на земли, используемые для их размещения.

Четвертая глава закона содержит заключительные положения, регламентирующие внесение изменений в иные законы, положения которых также затрагивают подготовку и проведение Олимпийских Игр.

Проведенный структурный анализ позволяет увидеть, что в данный закон включены лишь наиболее общие и важные положения, касающиеся отдельных аспектов организации мероприятия. Только при помощи данного нормативно-правового акта невозможно урегулировать весь комплекс возникающих в этой связи правоотношений, поэтому основной объем правового регулирования исследуемой сферы заключен в подзаконных актах. Остановимся подробнее на таких актах, связанных с проведением Олимпиады.

Рассмотрим примеры подзаконных актов этой сферы в зависимости от их юридической силы. Традиционно, ведущее место в этой иерархии занимают указы Президента РФ. По данному вопросу основополагающим документом является Указ Президента РФ от 05.07.2007 № 848 (ред. от 26.09.2007) «О подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи» Указ Президента РФ от 05.07.2007 № 848 (ред. от 26.09.2007) «О подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 09 июля 2007 г. № 28. Ст. 3424., в котором изложены поручения Правительству РФ, связанные с созданием координационного комитета, разработки мер по обеспечению безопасности и т.д.

Далее, Постановления Правительства РФ также неоднократно принимались по теме выпускного исследования, а именно, постановления уточняли полномочия органов исполнительной власти, регламентировали согласование проектов правил землепользования, но по большей части они регулировали налоговые и таможенные вопросы. Например, для установления специальной таможенной процедуры для товаров, используемых для подготовки и проведения Олимпиады был принят следующий акт: Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 911
«Об утверждении Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 911 «Об утверждении Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 17.04.2018)..

По отдельным вопросам также принимались приказы Министерства спорта РФ, акты органов исполнительной власти Краснодарского края.

Вторым специализированным законом, посвященный организации международных спортивных мероприятий, является ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.06.2013 № 108-ФЗФедеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (в ред. ФЗ  от 07.03.2018 № 43-ФЗ) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 23. Ст. 2866. (далее - «футбольный закон»).

Названный закон имеет определенные сходства с законом об организации Олимпийских и Паралимпийских Игр в городе Сочи, но в тоже время прослеживается ряд отличий, связанных с особенностями регламентных норм Международной Федерации Футбола.

Нельзя не указать структуру рассматриваемого акта, в отличие от «Олимпийского закона» он более объемный, и, как следствие, затрагивает больший спектр общественных отношений. В «футбольном законе» содержатся 58 статей объединенных в 14 глав.

Первые две главы затрагивают общие положения и правовой статус Организационного комитета «Россия - 2018», что полностью повторяет структуру закона об Олимпиаде.

Далее, в «футбольный закон» включены нормы, касающиеся миграции иностранцев и апатридов в связи с организацией мероприятия, урегулированы правоотношения с волонтерами, трудовые отношения с иностранными гражданами и гражданами, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий. В отношении последних подобная норма является новеллой российского законодательства, аналогов которой не было в законе о проведении Игр Олимпиады.

Безопасность занимает одно из важнейших мест в рассматриваемом акте, выделена полная глава, затрагивающая данные правоотношения. Сделано это не случайно, так как соревнования подобного уровня потенциально создают угрозу теракта, массовых беспорядков, столкновения фанатов и прочих общественно опасных действий. Для более полного регулирования этой сферы был издан Указ Президента №324 от 07.07.2016 «Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» Указ Президента РФ №324 от 07.07.2016 «Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 июля 2016 г. № 28. Ст. 4724..

Особое внимание в рассматриваемой главе стоит уделить положениям об обеспечении при входе и выходе с территории проведения спортивного соревнования, если она является контролируемой, досмотра физических лиц и вещей, находящихся у них, в том числе с помощью специализированной техники. Подобные ограничения введены не случайно, так как не редки случаи организации футбольными фанатами беспорядков во время матчей, выбрасывания посторонних предметов на поле, из которых особую опасность представляют пиротехнические изделия. В связи со сложившейся ситуацией уже принято большое количество правовых актов, как международных, так и внутригосударственных, регулирующих правила поведения зрителей при проведении спортивных соревнованийИтоговый доклад о результатах работы в 2016 году и основных направлениях деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2017 - 2019 годы // URL: http://www.minsport.gov.ru/2017 (дата обращения: 07.01.2018). .

Одной из особенностей «футбольного закона» является то, что помимо требований, установленных российскими органами государственной власти, к объектам спортивной инфраструктуры предъявляются специальные требования FIFA.

В законе также затронуты вопросы регулирования валютного и таможенного контроля, особенности транспортного обеспечения, в том числе и закрепление права на бесплатный проезд, развитие информационных технологий, официальные церемонии.

Особое положение занимают статьи, связанные с реализацией имущественных прав FIFA и их защитой, которые выделены в отдельную главу закона. Подробно рассматривается порядок размещения рекламы, использование символики мероприятия, обеспечения добросовестной конкуренции в связи с проведением чемпионата, особенности реализации входных билетов, других товаров и услуг.

Как и в «олимпийском законе» огромное внимание уделено регулированию градостроительной деятельности, земельных отношений, экологической экспертизе объектов инфраструктуры мероприятия. Это, в первую очередь, связано с тем, что проведение Чемпионата мира охватывает огромную территорию в одиннадцати городах нашей страны, на которой осуществляется строительство и реконструкция объектов спортивной инфраструктуры, в связи с чем, целесообразно регулировать возникающие в этой области отношения именно на федеральном уровне.

Подробнее затронем статью 25 рассматриваемого нормативного акта, в ней сказано, что «FIFA, дочерние организации FIFA, Российский футбольный союз, Оргкомитет «Россия-2018, конфедерации, национальные футбольные ассоциации, контрагенты FIFA не несут ответственность за причинение убытков третьим лицам в случае, если такие убытки возникли вследствие ненадлежащего исполнения правительственных гарантий, выданных РФ FIFA»Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (в ред. ФЗ  от 07.03.2018 № 43-ФЗ) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 23. Ст. 2866. . Правовых норм подобного рода ранее никогда не присутствовало в национальном законодательстве РФ, что отражает специфику регламентного регулирования Международной Федерации Футбола.

Проведение Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года также основано на уставе и регламентах этой международной организации. Эти акты регулируют широкий спектр правовых вопросов, многие нормы из которых имплементированы в федеральный закон «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наиболее яркий пример которых был рассмотрен ранее. Это подтверждает, что регламентные нормы играют ведущую роль в регулировании спортивных правоотношений, и проведение Кубка мира FIFA 2018 не является исключением.

Организация двух столь масштабных соревнований не обошлась без правового регулирования со стороны иных непрофильных законодательных актов, таких как Налоговый кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушений РФ и т.д.

При организации Чемпионата мира, как и при организации Олимпийских Игр, было принято большое количество подзаконных актов, которые позволяли оперативно решать возникающие задачи. Среди них присутствуют Указы Президента РФ, касающиеся обеспечения мер безопасности при проведении данного соревнования.

Также было принято большое количество Постановлений Правительства РФ, в которых регулируются по большой части вопросы технического характера, в том числе установление требований к объектам спорта, транспорту, вспомогательным сооружениям, отдельные вопросы обеспечения безопасности, регулирования стоимости гостиничного обслуживания, утверждение форм билетов и т.д.

Приказы Минспорта РФ относительно данного мероприятия касаются в основном утверждения форм различных контрактов, соглашений, используемых для строительства и реконструкции объектов спорта.

Стоит отметить, что правовое обеспечение подготовки и проведения как Олимпийских Игр 2014 года, так и Чемпионата мира по футболу 2018, не ограничивалось только специализированными нормативными актами. Некоторые вопросы организации прямо или косвенно затрагивались в иных законодательных и подзаконных нормативных актах. Также важно сказать, что помимо Министерства спорта РФ нормотворчеством в сфере организации спортивных соревнований в пределах своего ведения принимают иные органы исполнительной власти, большинство которых приходится на Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития, Федеральные налоговые и таможенные службы и иные.

Если сравнить правовое обеспечение двух рассмотренных крупнейших международных мероприятий, то можно выявить множество схожих аспектов, но все же правовая база по организации Чемпионата мира по футболу затрагивает больший спектр правоотношений этой сферы. Отличительные особенности организации двух представленных соревнований основаны на существенном отличии норм Олимпийской Хартии и иных документов МОК от Устава и внутренних регламентов FIFA.

Организация прочих международных спортивных соревнований на территории РФ проходила без создания специализированных федеральных законов. В таких случаях правовой основной проведения спортивных мероприятий являлись подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов РФ, на территории которых проводились такие соревнования, уставы и регламенты соответствующих международных федераций.

В качестве примера проанализируем нормативную базу подготовки и проведения летней Универсиады в Казани 2013 года. Традиционно начнем с актов наивысшей юридической силы, в данном случае им будет являться Указ Президента РФ от 23 декабря 2008 г. № 1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» Указ Президента РФ от 23 декабря 2008 г. № 1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» / Доступ из информационно-правового портала «Гарант» (дата обращения: 26.02.2018)., определяющий основные направления деятельности в регламентируемой области.

Что касается Постановлений Правительства РФ, то они затрагивали в основном вопросы федерального значения применительно к летней Универсиаде. Например, в 2010 году было принято Постановление Правительства РФ № 1041 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1041 (ред. от 05.09.2011) «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.03.2018)..

Учитывая тот факт, что организация летней Универсиады проводилась накануне Олимпиады 2014 года, то многие акты федеральных органов власти регулировали правоотношения одновременно Олимпийских Игр и Универсиады. Для примера приведем Постановление Правительства РФ, принятое в 2009 году, «О полномочиях некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и XVI чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани» Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 564 (ред. от 17.05.2014) «О полномочиях некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и XVI чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани» ) / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018)..

Особое влияние на подготовку и проведение Универсиады 2013 года оказали нормативные акты республики Татарстан, которые также регулировали правоотношения, находящиеся в ведении субъекта РФ. Например, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, принятым в 2010 году, регламентировалось обеспечение безопасности объектов летней Универсиады, а также этим постановлением была утверждена Типовая модель по обеспечению радиационной, химической, биологической, информационной безопасности, взрывобезопасности и антитеррористической защищенности объектов Универсиады 2013 года Постановление Кабинета Министров РТ от 14 мая 2010 г. № 361 «Об обеспечении безопасности объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в период их строительства, реконструкции и эксплуатации» / Доступ с сайта Правительства Татарстана. URL: http://prav.tatarstan.ru (дата обращения: 19.02.2018)..

Это лишь примеры нормативно-правовых актов федеральных и региональных органов власти, регулировавших прошедшую Универсиаду. Всего в целях исполнения своих международных обязательств по подготовке и проведению Универсиады 2013 г. в России принято около пятидесяти нормативных правовых актов Васькевич В.П. Правовое обеспечение XXVII всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани: международно-правовое регулирование // Пятая международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы конференции. МГЮА им. О.Е. Кутафина. 2011. С. 123..

Из представленных примеров видно, что большая их часть регулируют узконаправленные правовые аспекты деятельности, связанной с подготовкой и проведением состязания, наиболее общие вопросы затрагивает только упомянутый Указ Президента РФ.