Стоит сказать, что существовал Проект федерального закона «Об организации и о проведении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (06.05.2010), который, впрочем, так и не был принят. По поводу отсутствия федерального закона, который бы регулировал проведение Универсиады, Челышев М.Ю. отмечал: «Общие организационно-правовые подходы для проведения обозначенного спортивного мероприятия (как и для других крупнейших событий подобного рода), по сути, определяются (хотя бы на основании принципа аналогии) Федеральным законом «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поэтому не имеется необходимости в принятии отдельного федерального закона по каждому, пусть и крупнейшему, мировому спортивному мероприятию» Челышев М.Ю. Правовое обеспечение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. В Казани: Федеральное, региональное и местное законодательство // ВЭПС. 2011. №2. С.173..

Данная точка зрения представляется достаточно обоснованной и имеющей право на существование, так как упомянутый федеральный закон регулирует широкий спектр отношений, связанных с организацией спортивных мероприятий, и может использоваться для регулирования сходных правоотношений. В подтверждение этому можно привести тот факт, что Международная федерация университетского спорта (FISU) и МОК подписали меморандум, одним из элементов которого является обмен опытом проведения международных спортивных соревнований Memorandum of Understanding // URL: http://www.fisu.net/ /news/mou-signing-moves-fisu-and-ioc-towards-closer-collaboration (дата обращения: 22.04.2018). . В том числе отдельные статьи Олимпийской Хартии МОК были введены и в Положение о проведении Универсиады FISU, являющееся основополагающим документом в соответствие с которым и проводятся такие состязания.

Помимо указанных документов, к актам международных организаций, регламентирующим проведение Универсиад относятся: Устав универсиады, Регламент соревнований, Правила внутреннего распорядка деревни универсиады, Регламент деятельности коллегии судей, Положение о соревнованиях, Требования к спортсменам и условия их участия, Подтверждение соблюдения антидопингового закона Орлова С.В., Смирнов Д.С. Правовые проблемы организации Всемирной универсиады в России // Концепт. 2015. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-problemy-organizatsii-vsemirnoy-universiady-v-rossii (дата обращения: 24.04.2018). .

В 2019 году в Красноярске будет проведена еще одна Универсиада, но на этот раз зимняя, для успешной подготовки и проведения которой формируется соответствующая правовая база.

Как видно из анализа правовых актов, обеспечивающих организацию ранее рассмотренных международных соревнований, первоочередным документом принимаемых в этой связи является соответствующий Указ Президента, и зимняя Универсиада не является исключением, в 2014 году был издан следующий Указ: «О подготовке к проведению XXIX всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске» Указ Президента РФ от 14.01.2014 № 16 «О подготовке к проведению XXIX всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.01.2018)., уже традиционно содержащий общие направления деятельности по организации соревнования.

Стоит отметить, что прочее подзаконное федеральное регулирование зимней Универсиады носит побочный характер, где наряду с общими вопросами, регулирующими отдельные аспекты общественной жизни, введены пункты применительно только к Универсиаде 2019 года.

Также как и в случае организации Универсиады в Казани, издается значительное количество актов региональными органами власти, в их числе распоряжения Губернатора Красноярского края, в частности, касающееся обеспечения безопасности спортивных объектов зимней Универсиады.

Важно отметить, что специализированный федеральный закон, посвященный проведению Универсиады в Красноярске, на данный момент также не принят.

Проведение чемпионатов мира по художественной гимнастике 2010 года, по легкой атлетике 2014, по хоккею 2016, чемпионатов Европы по санному спорту 2015 года, по фигурному катанию 2018 регулировалось в основном Уставами и регламентами международных спортивных федераций, культивирующими такие виды спорта.

Для обеспечения организации соревнований подобного рода могут приниматься соответствующие распоряжения органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проводятся соответствующие международные спортивные соревнования. Также стоит отметить, что в подобные акты принимаются не для всех международных соревнований.

Отсутствие государственного регулирования такого рода мероприятий обусловлено в первую очередь тем, что приведенные соревнования имеют значительно меньшую популярность и масштабность в сравнении с Олимпийскими играми и чемпионатом мира по футболу FIFA, также они имеют более короткий срок проведения. Нельзя не отметить и то, что соревнования, к которым были приняты соответствующие законы, проводятся один раз в 4 года, что объективно повышает их популярность и привлекает большее количество зрителей в сравнении с теми, которые проходят ежегодно. Эти факторы, в свою очередь, заставляют организаторов более внимательно подходить к их подготовке и проведению, в связи с чем, возрастает целесообразность принятия соответствующего федерального закона.

Проведенный анализ показывает, что большинство международных соревнований обходится без принятия федерального закона, регулирующего правоотношения, связанных с подготовкой и проведением таких соревнований. Из чего следует, что принятие законодательных актов в большинстве случаев не является необходимостью.

Можно сказать, что правовое регулирование международных спортивных соревнований является двояким: одни регулируются и федеральными законами и подзаконными актами, вторые исключительно подзаконными актами. Проведения ряда соревнований обеспечивается только внутренними положениями и регламентами без государственного регулирования.

Резюмируя, подготовка и проведение международных спортивных соревнований на территории нашей страны осуществляется на основании: федерального законодательства, среди которых особую значимость представляют специализированные законы о проведении таких соревнований; подзаконных актов, в число которых входят указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, преобладающее большинство которых исходит от Министерства спорта РФ. Федеральные законы, как правило, регламентируют наиболее общие аспекты организации соревнований, подзаконные акты в большинстве своем носят узконаправленный характер.

Но основными документами в этой сфере являются внутренние акты саморегулирования международных общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере спорта.

2. Реализация положений нормативных актов по организации международных соревнований: судебная практика, проблемные вопросы, перспективы развития

Изучая правовые основы организации спортивных соревнований, международных в частности, стоит сказать, что существует достаточное количество неурегулированных правовыми нормами вопросов, в ходе решения которых могут возникать разногласия между задействованными субъектами. В то же время, наличие большого количества нормативных правовых актов рассматриваемой области не может гарантировать отсутствие возникновения проблем.

Проведение спортивного соревнования международного уровня на территории государства всегда накладывает большее количество обязанностей, чем проведение внутригосударственного соревнования, и, соответственно, пропорционально увеличивается количество спорных моментов и организационных несовершенств. Рассмотрим некоторые из них.

Одной из наиболее актуальных и серьезных проблем в сфере подготовки международных спортивных мероприятий является их нормативно-правовое регулирование.

Законодательство Российской Федерации о спорте, в частности, профильный нормативно-правовой акт, содержит немало положений, в которых затрагиваются вопросы проведения международных спортивных соревнований, однако весьма поверхностно, в основном, в части определения видов полномочий соответствующих субъектов спорта.

Существующие законы, затрагивающие организацию конкретных мероприятий, более детально регулируют данные правоотношения. При этом нельзя не отметить ряд закономерностей и схожих характеристик данных нормативно-правовых актов, к которым можно отнести, во-первых, как правило, их краткосрочный характер (например, лишь на период олимпийского цикла), а также определенный перечень вопросов, которые в таком законодательстве, скорее всего, так или иначе будут отражены, и к которым можно отнести следующие:

- вопросы, связанные с обеспечением безопасности на спортивном мероприятии (вопросы обеспечения технической безопасности, вопросы поведения зрителей, а также вопросы полномочий органов исполнительной власти в этой сфере);

- вопросы, связанные с транспортным обеспечением спортивного мероприятия;

- строительство, обслуживание, эксплуатация, а также дальнейшее использование необходимой спортивной инфраструктуры;

- режим правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, связанные со спортивным мероприятием;

- реализация прав на трансляцию спортивного мероприятия;

- реклама и спонсорство спортивного мероприятия;

- обеспечение сохранения памяти о проведении этого спортивного мероприятия;

- финансирование организации и проведения международного спортивного мероприятия.

Подобная схожесть законодательных актов породила идеи о систематизации правового регулирования исследуемой сферы путем создания единого закона, регламентировавшего весь спектр правоотношений, возникающих в связи с организацией международных соревнований.

Подобную точку зрения высказывали некоторые авторы, например, Челышев М.Ю., Тутинас В.А., которые отмечали, что для правового обеспечения организации всех международных соревнований, проводящихся на территории РФ, можно использовать только ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании принципа аналогии закона Тутинас В.А., Тутинас Е.В. Правовое регулирование организации и проведения международных спортивных соревнований: монография. Сочи: Тип. ИП Кривлякин С.П., 2010. С. 41..

Приведенная позиция представляется не совсем верной, так как каждое спортивное соревнование, как международное, так и национальное, имеет свои организационные особенности, связанные с существенными отличиями актов саморегулирования международных спортивных федераций, что фактически делает невозможным создание единого федерального закона.

Также, существование двоякого подхода к правовому регулированию спортивных соревнований, заключающегося в том, что для одних соревнований принимаются и федеральные законы, и подзаконные акты, а организация другой группы соревнований проходит только с помощью подзаконных актов, еще в большей степени затрудняет создание единого нормативного акта в исследуемой области.

В тоже время, проведение большинства спортивных соревнований никак не урегулировано с помощью нормативных актов, а только с помощью положений и регламентов. Подобный подход позволяет максимально полно и индивидуализировано урегулировать возникающие в этой связи правоотношения, в качестве минусов такого подхода можно отметить отдельные противоречия регламентных норм и норм законодательства, а также меньшую защищенность участников таких соревнований.

Помимо этого, российские представители науки спортивного права выделяют следующие проблемы, связанные с нормативным регулированием исследуемой области:

- огромное количество нормативных правовых актов подзаконного уровня, где рассматриваются лишь отдельные аспекты организации и проведения международных спортивных соревнований;

- нет легально и детализировано закрепленной схемы организации и проведения подобных мероприятий;

- региональные российские спортивные организации также проводят международные соревнования, что, не совсем соответствует спортивному законодательству. Например, Международный турнир по тхэквондо ВТФ «Олимпийский мишка» г. Москва, 15-17 апреля 2016 года («Московская Федерация Тхэквондо»).

Так, в российском законодательстве, действующем в сфере организации и проведения олимпийских, паралимпийских игр и иных международных спортивных соревнований, присутствуют весьма заметные пробелы, которые можно восполнить, используя механизм имплементации международных нормативных актов Тутинас В.А. Вопросы имплементации международных нормативных источников, регламентирующих организацию и проведение Олимпийских и Паралимпийских игр //  Sochi Journal of Economy. 2010. № 4 (14). С. 192.. Кроме того, нормативные решения, содержащиеся в отдельных российских законодательных актах, в ряде случаев отличаются от норм заключенных РФ международных договоров, а также от резолюций, деклараций, решений международных спортивных организаций, участвующих в подготовке олимпиад и других международных спортивных соревнованийМяконьков, В.Б. Правовое обеспечение крупных спортивных международных мероприятий, проводимых в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2013. № 2. С. 25-30..

Решение затронутых проблем видится в расширении положений ФЗ №329-ФЗ, касающихся подготовки и проведения спортивных соревнований, более детального закрепления схемы организации и проведения соревнований, в том числе международных, закрепление единых требований к содержанию нормативных актов, регулирующих организацию отдельных соревнований. А также проведение систематизации законов и подзаконных актов с целью устранения пробелов и коллизий.

Подобная непроработанность нормативной базы в данной сфере может повлечь за собой возникновение неблагоприятный последствий. Одними из таких последствий явились экологические проблемы зимних Олимпийских Игр в Сочи.

Согласно данным сайта Всемирного фонда дикой природы при подготовке Олимпийских Игр было неправильно выбрано место для строительства, весь горный кластер входит в Сочинский национальный парк -- особо охраняемую природную территорию с наибольшим количеством охраняемых видов в России, вдобавок к этому не были проведены необходимые инженерно-геологические изыскания Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В.Проблемы экологии в деятельности Международного Олимпийского Комитета // Ученые записки РГМУ. №21. 2011. Санкт-Петербург. С.157..

Также «под предлогом нужд Олимпиады значительно ослаблено природоохранное законодательство в области особо охраняемых природных территорий и экологической экспертизы. Например, в 2006 году был изменен Закон об особо охраняемых природных территориях, в результате чего было разрешено проводить массовые спортивные мероприятия в национальных парках, проведение которых до этого категорически запрещалось. С января 2007 года в России была отменена государственная экологическая экспертиза строящихся объектов. В конце декабря 2009 года Госдума одобрила изменение Лесного кодекса, которое разрешило вырубку редких видов деревьев и кустарников для строительства олимпийских объектов» Олимпиада-2014 в городе Сочи [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://new.wwf.ru/about/positions/sochi2014/ (дата обращения: 23.12.2017)..

Позже законодатель обратил внимание на существующий правовой пробел и в дальнейшем устранил его. В ФЗ «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» существует статья, касающаяся проведения экологической экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры для чемпионата мира 2018 года, что является несомненным достоинством указанного закона в области уменьшения экологического ущерба от проведения мероприятияФедеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (в ред. ФЗ  от 07.03.2018 № 43-ФЗ) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 23. Ст. 2866..

Возникновение подобной проблемы в мировом спорте не стало новым, уже в 1999 году МОК урегулировал вопросы взаимодействия спорта и охраны окружающей среды в Повестке на ХХI век Олимпийского движения (Olympic Movement's Agenda 21) Olympic Movement's Agenda 21 // URL: http://multimedia.olympic.org/ pdf/en_report_300.pdf (дата обращения: 22.04.2018)., минус Повестки заключается в том, что она относится к актам «soft law» и носит рекомендательный характер Кузнецова З.М., Джин-Луп Ч. Олимпийские экологические проблемы как наследие зимних Игр // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры и спорта. 2012. №2 (23) С.79..

В целях реализации Повестки применительно к Олимпиаде в Сочи 5 июня 2009 г. был заключен Меморандум о взаимопонимании между Оргкомитетом «Сочи-2014» и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Этот аспект был рассмотрен в монографии Захаровой Л.И., в которой она указывает, что: « Меморандум заключен в целях объединения усилий Сторон в области экологического сопровождения зимних Игр- 2014 и развития системы экологического образования и повышение уровня экологической грамотности и осведомленности, также отмечается, что «Сочи-2014» организует зимние Олимпийские игры 2014 г. в соответствии с концепцией устойчивого социального, экономического и экологического развития для создания уникального опыта проведения Игр и формирования долговременного наследия и осознает ответственность за сохранение окружающей среды. При осуществлении их подготовки и проведения «Сочи-2014» будет соблюдать все требования национального законодательства, и следовать обязательным процедурам и стандартам, установленным Международным Олимпийским и Паралимпийским комитетами» Захарова Л.И. «О спорт, ты - мир!». Роль международного права, lex sportivа и lex olympica в регулировании международных спортивных отношений. Москва: ГИ «Центральная типография», 2013. С. 196..

Несмотря на наличие достаточной правовой базы, регулирующей экологические аспекты проведения Олимпиады, не удалось избежать негативных экологических последствий. Связано это в первую очередь с особенностями организации именно зимних Олимпиад, так как для их проведения требуются лыжные и горнолыжные трассы, занимающие огромные площади непосредственно природных объектов. При проведении прочих соревнований, за исключением лыжного спорта, биатлона и т.д., нигде больше не задействуются в таком объемы объекты природы, что, соответственно, не наносит большого экологического ущерба окружающей среде Рябов С.А., Широкожухова Н.С. Экологические последствия проведения XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). М.: Буки-Веди, 2015. С. 170..

Экологические проблемы являются не единственными негативными моментами при организации мероприятий. Непосредственно сама нормативная база, касающаяся подготовки и проведения отдельных соревнований, и ее применение является предметом споров, в том числе и судебных.

В качестве примера можно привести решение Нижегородского областного суда, в котором Акционерное общество (далее - АО) обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1.4 приложения 1 к Программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области; о признании недействующим с даты принятия постановления Правительства Нижегородской области от 30 июня 2014 года №435 «О внесении изменений в Программу подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 19 ноября 2013 года №859».

На основании данных актов принято решение об изъятии путем выкупа для государственных нужд Нижегородской области земельных участков, в том числе четырех земельных участков АО, попадающих в зону строительства базы команд, с расположенными на них объектами недвижимого и иного имущества.

По мнению истца: «Правительством Нижегородской области были допущены нарушения при внесении изменений в Региональную программу, поскольку соответствующие изменения не были согласованы с Министерством спорта РФ. При этом истец указал, что объект «База команд на левой стороне автодороги, подъезд к г.Бор от автодороги г.Н.Новгород-Шахунья-Киров, севернее микрорайона Красногорка» не включен в перечень баз команд, согласованных с Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА), что свидетельствует о необоснованности включения данного мероприятия в Региональную программу и невозможности достичь цели изъятия земельных участков. Отсутствие данных согласований свидетельствует о нарушении порядка внесения изменений в Региональную программу. По данным основаниям истец просил удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая на то, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов Правительство Нижегородской области действовало в пределах предоставленных полномочий, оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству.

Представитель Министерства спорта Нижегородской области, не согласилась с заявленными требованиями, указала, что согласования месторасположений баз команд с Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА) не требуется, так как включение объектов в каталог баз команд и согласование с ФИФА возможно только после завершения строительства, которое в настоящее время не завершено.

Указом Президента Российской Федерации «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации» от 25 марта 2013 года №282 Правительству Российской Федерации поручено разработать и утвердить до 15 июня 2013 г. программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, предусмотрев перечень объектов инфраструктуры, необходимых для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, объемы и источники финансирования и особенности осуществления мероприятий с учетом государственных программ Российской Федерации и входящих в их структуру федеральных целевых программ, ответственными исполнителями которых являются федеральные органы исполнительной власти. Данной программой предусмотрено строительство и реконструкция тренировочных площадок в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий, исполнителями определены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года №518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» Правительством Нижегородской области утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу (Постановление Правительства Нижегородской области от 19 ноября 2013 года №859).

В пункт 1.5 Перечня объектов и мероприятий региональной программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу было включено: «строительство базы команд на левой стороне автодороги, подъезд к г. Бор от автодороги г.Н.Новгород-Шахунья-Киров, севернее микрорайона Красногорка».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Правительство Нижегородской области является органом, который на момент издания оспариваемых постановлений обладал достаточной компетенцией для принятия названных нормативных правовых актов, согласование которых с Министерством спорта РФ не требуется ввиду того, что решение подобных вопросов находится исключительно в ведении субъекта РФ.

Таким образом, строительство базы команд было включено в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 №518.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Акционерного по настоящему делу должно быть отказано в полном объеме» Решение Нижегородского областного суда: дело №3а-205/2017 / Доступ из банка судебных решений «РосПравосудие». URL: https://rospravosudie.com/court-nizhegorodskij-oblastnoj-sud (дата обращения: 07.01.2018)..

В связи с подготовкой и проведением международных соревнований часто возникают споры, связанные с защитой имущественных прав международных организаций. В преддверии чемпионата мира по футболу 2018 уже появилась судебная практика по данному вопросу, поэтому имеется возможность рассмотреть процесс практического применения норм законодательства в сфере организации соревнований.

В 2017 году Нейский районный суд Костромской области вынес решение по делу о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки было выявлено, что на сайте http://chudo-kreslo.tiu.ru/p237450270-kreslo-myach-fifa.html. была размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц о продаже кресел с символикой Чемпионата мира по футболу 2018 года. Данная информация носит противоправный характер, поскольку понятие и перечень символики чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года указан в ч.19 ст.2 Федерального закона от 07.06.2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В силу ч.4 ст.19 указанного закона не допускаются производство, продажа, распространение, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации товаров, содержащих символику чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, использование этих товаров иными способами в целях извлечения прибыли или других материальных благ без заключения соответствующего договора с FIFA или уполномоченными организациями FIFA Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (в ред. ФЗ  от 07.03.2018 № 43-ФЗ) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 23. Ст. 2866. . Проверкой установлено, что среди партнеров (спонсоров) и лицензиатов (в том числе брендированных), т.е. коммерческих партнеров и контрагентов Международной федерации футбольных ассоциаций (FIFA) не имеется компании производителя. Сведения: «размещенные на данном Интернет-сайте, находятся в открытом доступе для неограниченного круга лиц и формируют ложное представление о законности распространения указанной выше продукции с символикой чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года на территории России без разрешения FIFA, обладающего исключительными правами на указанные объекты интеллектуальной собственности, за что предусмотрена уголовная и административная ответственность. Учитывая, что просмотр указанного Интернет-сайта может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети Интернет к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству» Решение Нейского районного суда Костромской области: дело № 2н-55 / Доступ из банка судебных решений «РосПравосудие». URL: https://rospravosudie.com/court-nejskij-rajonnyj-sud-kostromskaya-oblas (дата обращения: 07.01.2018)..

Судом по данному делу было вынесено решение о признании информации (связанной с предложением к продаже (продажей) товара маркированного товарными знаками FIFA (маркированного обозначениями, сходными до степени смешения с товарными знаками FIFA), содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://chudo-kreslo.tiu.ru/p237450270-kreslo-myach-fifa.html, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что нормативно-правовые акты, затрагивающие подготовку и проведение международных спортивных соревнований на территории РФ, активно и, главное, верно, применяются для решения организационных вопросов таких мероприятий.

Теперь подробнее затронем перспективы развития исследуемой сферы. На данный момент складывается достаточно пессимистичная ситуация, связанная с тем, что в последнее время в связи с разразившимся допинговым скандалом РФ была лишена права проведения ряда международных спортивных соревнований. В частности, в декабре 2016 года, после публикации второй части доклада Ричарда Макларена, Россия лишилась права на проведение пяти международных соревнований. Прецедент был создан Международной федерацией бобслея и скелетона (IBSF), которая перенесла из Сочи чемпионат мира, запланированный на февраль 2017. Затем последовали отмены этапа Кубка мира по биатлону в Тюмени, юниорского чемпионата мира по биатлону в Острове, финала Кубка мира по конькобежному спорту, финала Кубка мира по лыжным гонкам в Тюмени и некоторые другие соревнования.

Что касается сегодняшнего дня, то стало известно, что Тюмень официально лишили права проведения этапа Кубка мира по биатлону сезона 2018/2019.

Помимо этого в ноябре 2017 года были утверждены советом учредителей WADA новые положения Антидопингового кодекса WADA, вступившие в силу 1 апреля 2018 года. А именно, в статье 20.6.6, касающейся роли и ответственности организаторов крупных спортивных мероприятий, закрепляется, что такие организаторы должны: «Сделать все возможное, чтобы заявки на проведение соревнований принимались только от тех стран, правительства которых ратифицировали, приняли, одобрили Конвенцию ЮНЕСКО или присоединились к ней, а Национальные олимпийские комитеты, Национальные паралимпийские комитеты и Национальные антидопинговые организации признаны соответствующими настоящему Кодексу» Всемирный антидопинговый кодекс, принят Всемирным антидопинговым агентством. Пер. с англ. Анцелиович А.А., Деревоедов А.А. // URL: http://rusada.ru/upload/iblock/fcd (дата обращения 23.04.2018)..

Данное нововведение распространяется только на заявки на проведение новых соревнований, поданные после 1 апреля 2018 года, на одобренные до 1 апреля заявки статья 20.6.6 Антидопингового кодекса не распространяется. То есть, учитывая тот факт, что на момент написания выпускной работы РУСАДА не было восстановлено в правах, в ближайшее время нашей стране нельзя будет подавать заявки на проведение новых международных соревнований.

Такие действия могут отразиться крайне негативно на развитии российского спорта в целом, и, как следствие, на дальнейшем формировании нормативно-правовой базы, касающейся подготовки и проведения международных соревнований, в части того, что акты подобного рода просто перестанут приниматься в связи с их ненадобностью.

В итоге, сложившиеся проблемы в исследуемой сфере в большинстве своем являются последствиями несовершенства нормативно-правовой базы. Можно выделить основные направления ее совершенствования:

- расширение положений ФЗ №329-ФЗ, касающихся подготовки и проведения спортивных соревнований, в части более детального закрепления схемы организации и проведения соревнований, в том числе международных;

- закрепление единых требований к содержанию нормативных актов, регулирующих организацию отдельных видов соревнований;

-имплементации норм международного правовых актов с целью восполнения пробелов в национальное законодательство.

Резюмируя, в параграфе были рассмотрены проблемы нормативного регулирования в области организации и проведения международных соревнований, а также обозначены пути совершенствования такого регулирования. Помимо этого были затронуты экологические последствия организации крупных соревнований. Также была изучена судебная практика по вопросам применения правовых актов, касающихся вопросов организации мероприятий и рассмотрены дальнейшие перспективы развития исследуемой сферы.

Подводя итог второй главы магистерской диссертации, необходимо сказать, что нормативной основой проведения международных спортивных соревнований на территории РФ является: федеральное законодательство, в частности специальные законы, разработанные в целях обеспечения проведения крупнейших международных соревнований; подзаконные акты органов власти и акты субъектов РФ, на территории которых проходят указанные соревнования; акты внутреннего саморегулирования международных общественных организаций в сфере спорта. Учитывая сложность, масштабность и трудоемкость подготовки и проведения международных соревнований, возникает ряд организационных проблем, решение которых возможно путем усовершенствования действующего законодательства.

Заключение

Подводя итог выпускной квалификационной работе необходимо сказать, что спортивные соревнования прочно вошли в жизнь общества, их популярность на данный момент достигла невероятных высот, как во всем мире, так и в Российской Федерации. Спортивные соревнования, проходящие на территории нашей страны, только увеличивают интерес людей к спорту.

В процессе написания работы были достигнуты цели и задачи, поставленные во введении. А именно, было проведено комплексное изучение нормативно-правовых актов, регулирующих проведение международных и национальных спортивных соревнований на территории РФ, структурного строения положений и регламентов спортивных соревнований. Проанализирован понятийный аппарат, касающийся организации спортивных соревнований, проблемные аспекты их организации и судебная практика в этой сфере, также рассмотрены перспективы развития исследуемой области в связи с разразившимся допинговым скандалом.

В соответствии с ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» спортивными соревнованиями являются состязания среди спортсменов или команд по различным видам спорта с целью выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту). Из данного понятия можно вывести следующие признаки: состязательность, выявление победителя по его результатам, наличие регламента. Наличие регламента предусмотрено только для официальных спортивных соревнований, внесенных в Единый календарный план.

Все спортивные соревнования можно подразделить на виды в зависимости от различных критериев. Но учитывая их большое разнообразие, на данный момент не существует единой системы классификации спортивных соревнований. Наиболее популярными принципами разделения являются: территориальный, по видам спорта, по возрастным группам, по уровню профессионального мастерства. Но, пожалуй, самым важным, с правовой точки зрения, видом классификации является их разделение на включенные и не включенные в ЕКП, то есть на официальные и неофициальные соответственно.

Правовой основой организации спортивных соревнований является: международные акты, федеральные законы, основным из которых выступает «О физической культуре и спорте в РФ», иные законы, принимаемые для организации отдельных международных соревнований, подзаконные акты органов исполнительной власти, акты субъектов РФ, акты саморегулирования международных и национальных общественных организаций, действующих в сфере спорта.

Важнейшими документами при подготовке и проведении соревнований являются положения и регламенты. Положение спортивного соревнования - документ, разрабатываемый общероссийской спортивной федерацией по виду спорта, который определяет характер, цели, задачи, программы соревнований и иные организационно-правовые аспекты, возникающие в связи с подготовкой и проведением таких соревнований.

Регламент - документ, разрабатываемый спортивной федерацией и утверждаемый организатором спортивного соревнования, индивидуализирующий положение применительно к определенному спортивному соревнованию, который устанавливает порядок организации и проведения спортивных соревнований, права и обязанности субъектов в сфере спорта в связи с их проведением, за нарушение которых организаторы спортивных соревнований вправе применять спортивные санкции.

Проведение международных соревнований имеет более сложную правовую основу. Можно выделить следующие группы соревнований в зависимости от подходов к их нормативному регулированию:

- первая группа включает в себя международные соревнования, для организации которых принимаются и специализированные федеральные законы и подзаконные акты, такими соревнованиями являются Олимпийские и паралимпийские игры 2014 года и чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года, помимо государственного регулирования проведение данных соревнований не обходится без внутренних актов международных организаций;

- проведение второй группы соревнований регулируется только подзаконными актами органов государственной власти, а также регламентами и положениями соответствующих международных организаций, примерами таких мероприятий служат Универсиады;

- третья группа соревнований, включающая в себя большинство проводимых на территории России чемпионатов и кубков мира и континентов, обходится без государственного регулирования и обеспечивается только внутренними актами международных федераций по виду спорта.

Можно заметить, что на данный момент отсутствует единый подход к правовому обеспечению проведения международных спортивных соревнований.

Большое количество нормативных правовых актов, прямо или косвенно регулирующих правоотношения, связанных с организацией спортивных мероприятий мирового масштаба, не затрагивает всех аспектов, возникающих в этой связи, поэтому некоторые вопросы остаются недостаточно проработанными. Проведенное исследование законодательства и подзаконных актов, а также практики их применения, выявило отдельные несовершенства нормативной базы и вытекающие из этого проблемные аспекты.

Помимо прочего были рассмотрены перспективы развития нормативного регулирования сферы в свете сложившейся в последнее время допинговой ситуацией.

На основании проведенного анализа правовой базы, можно выделить основные направления ее совершенствования:

- в целях более полного и целостного регулирования отношений, возникающих в связи с организацией спортивных соревнований, расширить понятийный аппарат профильного закона в части включения в него определений следующих терминов: положение о спортивном соревновании и регламент спортивного соревнования;

- расширение положений ФЗ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», касающихся подготовки и проведения спортивных соревнований, в части более детального закрепления схемы организации и проведения соревнований, в том числе международных;

- закрепление единых требований, предъявляемых к содержанию нормативных актов, принимаемых для правового обеспечения организации отдельных видов соревнований;

- расширение перечня требований по составлению регламентов в части более детального регулирования ответственности организаторов спортивных соревнований;

- увеличение количества правовых норм, касающихся охраны окружающей среды в связи с проведением спортивных соревнований;

- имплементация норм международного правовых актов с целью восполнения пробелов в национальном законодательстве.

Дальнейшее проведение мероприятий по устранению правовых пробелов и коллизий в нормативных актах, регулирующих подготовку и проведение международных и национальных спортивных соревнований, позволит обеспечивать организацию такого рода соревнований на высочайшем уровне с минимализацией возможных спорных и проблемных аспектов.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 19.02.2018 № 35-ФЗ) // Российская газета. 18.06.1996. № 113.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.03.2018 № 50-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 32. Ст. 3340.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 20.12.2017 № 414-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1. Ст. 1.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.07.2017 № 147-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 52 (часть I). Ст. 5496.

6. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.12.2017 № 489-ФЗ) «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 12. Ст. 1232.

7. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.06.2014 № 194-ФЗ) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 49. Ст. 6071.

8. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.04.2018 № 79-ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 50. Ст. 6242.

9. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ (в ред. ФЗ от 07.03.2018 № 43-ФЗ) «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 23. Ст. 2866.

10. Указ Президента РФ от 05.07.2007 № 848 (ред. от 26.09.2007) «О подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 09 июля 2007 г. № 28. Ст. 3424.

11. Указ Президента РФ от 23 декабря 2008 г. № 1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» / Доступ из информационно-правового портала «Гарант» (дата обращения: 26.02.2018).

12. Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 (ред. от 27.12.2017) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» / Доступ из информационно-правового портала «Гарант» (дата обращения: 02.04.2018).

13. Указ Президента РФ от 14.01.2014 № 16 «О подготовке к проведению XXIX всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.01.2018).

14. Указ Президента РФ №324 от 07.07.2016 «Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 июля 2016 г. № 28. Ст. 4724.

15. Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 564 (ред. от 17.05.2014) «О полномочиях некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и XVI чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани» ) / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).

16. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1041 (ред. от 05.09.2011) «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование мероприятий в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.03.2018).

17. Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 911
«Об утверждении Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 17.04.2018).

18. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 607 (ред. от 01.07.2016) «О Министерстве спорта Российской Федерации» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 17.04.2018).

19. Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 (ред. от 30.01.2014) «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 51. Ст. 6866.

20. Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2015 г. №2390-р (ред. от 23.12.2017 ) «О Перечне официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 08.01.2018).

21. Приказ Минспорттуризма РФ от 27.05.2010 № 525 (в ред. приказа от 11.07.2011 №715) «Об утверждении Порядка материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 08.01.2018).

22. Приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №506 (в ред. приказа от 30.11.2017 №1038) «Об утверждении Порядка разработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на утверждение» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).

23. Приказ Министерства спорта от 01.07.2013 № 504 (в ред. приказа от 09.01.2014 №1) «Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2017).

24. Приказ Минспорта России от 02.09.2013 № 702 «Об утверждении Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).

25. Приказ Минтруда России от 07.04.2014 № 193н «Об утверждении профессионального стандарта «Тренер» (в ред. приказа от 12.12.2016 №727н) / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).

26. Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №282 «Об утверждении Порядка финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «Гарант» (дата обращения: 08.01.2018).

27. Приказ Минтруда России от 29.10.2015 № 798н «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).

28. Положение о Единой всероссийской спортивной классификации (действует с 11 августа 2017 г.) от 20.02.2017. № 108 (в ред. приказа от 01 июня 2017 г. № 479) / Доступ с сайта Министерства спорта РФ. URL: http://www.minsport.gov.ru/sport/high-sport/edinaya-vserossiyska (дата обращения: 15.12.2017).

29. Приказ Минспорта России от 30.03.2017 № 284 «Об утверждении порядка направления общероссийской спортивной федерацией заявки на проведение на территории Российской Федерации международных спортивных мероприятий, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.01.2018).

30. Приказ Минспорта России от 30.11.2017 № 1034 «Об утверждении Порядка включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» / Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).

31. Всероссийский реестр видов спорта (в ред. приказа Минспорта РФ от 22.01.2018 №49) / Доступ с сайта Министерства спорта РФ. URL: http://www.minsport.gov.ru/sport/high-sport/priznanie-vidov-spor/ (дата обращения: 15.02.2018).

32. Закон города Москвы от 15.07.2009 № 27 (в ред. закона от 09.12.2015 № 69) «О физической культуре и спорте в городе Москве» / Доступ с сайта Московской городской думы. URL: https://duma.mos.ru (дата обращения: 08.04.2018).

33. Закон Санкт-Петербурга от 14.09.2009 № 532-105 (в ред. ФЗ от 05.07.2017 № 471-81) «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта // Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2018).

34. Постановление Кабинета Министров РТ от 14 мая 2010 г. № 361 «Об обеспечении безопасности объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в период их строительства, реконструкции и эксплуатации» / Доступ с сайта Правительства Татарстана. URL: http://prav.tatarstan.ru (дата обращения: 19.02.2018).