Возраст как основание дифференциации в трудовом праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

Факультет права

Магистерская программа «Правовое обеспечение управления персоналом»

Кафедра трудового права и права социального обеспечения

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Тема работы: Возраст как основание дифференциации в трудовом праве

студентки группы МПО161

Турчаниновой Елены Анатольевны

Москва - 2018

Содержание

Введение

Глава 1. Дифференциация правового регулирования труда в зависимости от возраста работника

1.1 Понятие и значение дифференциации в трудовых отношениях

1.2 История развития дифференциации правового регулирования труда на основании возраста

1.2.1 Развитие норм, регулирующих труд молодых работников

1.2.2 Развитие норм, регулирующих труд работников старших возрастных групп

Глава 2. Правовое регулирование трудовых отношений с участием молодежи

2.1 Государственная политика в области трудоустройства и профессионального обучения молодых работников

2.2 Особенности правового регулирования труда молодежи

Глава 3. Лица старших возрастных групп как специальные субъекты трудовых отношений

3.1 Понятие работников старшей возрастной группы

3.2 Государственная политика в области правового регулирования труда работников старших возрастных групп

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования

На протяжении длительного времени на государственном уровне обращается внимание на общие тенденции старения населения и сокращение трудовых ресурсов, ввиду этого возникает необходимость более рационального использования имеющихся трудовых ресурсов.

Это обстоятельство подтверждается следующими статистическими данными. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ в 2017 году по сравнению с 2016 годом в России отмечалось снижение числа родившихся (в 84 субъектах Российской Федерации) и числа умерших (в 81 субъекте). Статистика показывает, что число умерших превысило число родившихся на 8% (в 2016году число умерших превысило число родившихся на 0,1%).

Демографические, экономические, социальные, политические и другие реалии требуют вовлечение лиц старших возрастных групп в трудовую деятельность. Существующий подход к разрешению проблем в этой области не отличается достаточной эффективностью. Реформирование должно учитывать и сложности молодых специалистов на рынке труда и найти необходимый баланс. Только при комплексном подходе система сможет работать эффективно.

Стоящие перед Россией в настоящее время проблемы, а также будущее страны, во многом связано с молодежью, поэтому в наши дни молодежная проблематика, несомненно, должна находиться в центре внимания науки и практики, включая науку трудового права и практику применения трудового законодательства.

Очень важно предусмотреть комплекс мер по социальной защите, поддержке трудовой деятельности молодежи. Вместе с тем, учитывая специфику правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет значительное внимание при предоставлении гарантий, регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений уделяется именно этой группе молодежи.

Важность исследований по проблемам правового регулирования трудовых отношений с участием молодежи является закономерностью повышения ее роли в обществе, возможностями молодежи в решении экономических и социальных задач, что требует преобразования правового регулирования их труда согласно реалиям рыночной экономики в России.

Объект и предмет исследования

Объектом правового исследования являются общественные отношения, возникшие в процессе правового регулирования труда работников разных возрастных групп.

Предмет исследования составляет российское законодательство, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты содержащие нормы трудового права, международные правовые акты и зарубежное законодательство, регулирующие труд данных категорий работников.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель научного исследования -- изучение и выявление комплекса теоретических и практических проблем, связанных с реализацией субъективных трудовых прав и законных интересов молодых работников и работников старших возрастных групп.

Исходя из данной цели, были сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

1. Исследовать историю развития дифференциации правового регулирования труда на основании возраста работника;

2. Провести анализ действующего трудового законодательства, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3. Проанализировать зарубежные правовые нормы, регулирующие труд работников разных возрастных групп;

4. Определить категории «молодежь» и «работники старших возрастных групп»;

5. Определить направления государственной политики в области правового регулирования труда работников данных групп;

6. Сформулировать рекомендации по совершенствования российского законодательства в области регулирования труда молодежи и работников старших возрастных групп.

Методологическая основа диссертационного исследования

При работе над диссертацией применялись общенаучные (диалектический, системный) и специальные методы исследования: анализа, синтеза, сравнительно-правовой и другие способы познания правовых явлений.

Методологической основой диссертации служили позитивный и критический анализ нормативно-правовой информации, научной литературы о дифференциации норм трудового права, основаниях дифференциации, юридическом значении возраста работника. В работе анализировались нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Теоретическая база диссертационного исследования

Теоретическую базу диссертации являются научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области науки трудового права. Также изучены исторические труды ученых советского периода.

В основу исследования положены труды таких представителей науки трудового права как: В.Л. Гейхман, С.Ю. Головина, Т.В. Гуслистая, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева, Е.А. Ершова, Т.Ю. Коршунова, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Л. Лютов, С.П. Маврин, Ю.П. Орловский, Ю.Н. Полетаев, Ф.О. Сулейманова, В.Н. Толкунова и другие.

При написании настоящей работы были изучены научные работы, которые затрагивают отдельные аспекты настоящей темы исследования: А.В. Буянова, Ю.В. Владимирова, Е.В. Киселева, О.М. Медведев, И.Ю. Рогалева, Н.Н. Явончук.

Научная новизна работы заключается в следующих выводах и предложениях, выносимых на защиту:

1. Необходимо сформулировать единый термин и четкие возрастные границы для выделения категории работников старших возрастных в отдельную группу. В связи с этим возникает необходимость введения в праве термина «работники старших возрастных групп».

2. Есть необходимость единого токования понятия «молодежь» и определения четких возрастных границ молодежи как социально-демографической группы на федеральном и региональном уровнях.

3. Нормы о сокращенном рабочем времени для работников моложе 18 лет ставят их в неравное положение по сравнению с иными категориями работников, которым также установлено сокращенное рабочее время. В связи с чем возникает необходимость в едином регулировании сокращенного рабочего времени работников, которым оно установлено законодательством.

4. Необходимо определить минимальный возраст для лиц, которые принимают участие в киносъемках, так как акты международного права, закрепляют необходимость установления минимального возраста для приема на работу.

5. Необходимо исключить из ст. 59 ТК РФ положение, позволяющее заключать срочный трудовой договор с пенсионерами по возрасту, так как это положение противоречит как ст. 3 ТК РФ, которая устанавливает запрет ограничивать в трудовых правах в зависимости от социального положения и возраста, так и международным нормам.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем правового регулирования труда работников разных возрастных групп.

Сделанные выводы развивают и дополняют отдельные положения науки трудового права и могут быть использованы при подготовке и чтении лекций, научно-практических пособий, проведении практических занятий, при написании студентами дипломных и курсовых работ, научных докладов.

Содержание диссертации может использоваться для последующих научных исследований в данной области.

Структура работы определяется предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, и заключения.

Глава 1. Дифференциация правового регулирования труда в зависимости от возраста работника

1.1 Понятие и значение дифференциации в правовом регулировании условий труда

Традиционно дифференциация правового регулирования рассматривается в качестве элемента метода отрасли, ее называют в числе принципов трудового права или в качестве характеристики отраслевых источников Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 1. 2?е изд. М., 2009. С. 526.. Единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений определяются и как характеристика отрасли трудового права в целом Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права // Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. М., С. 314..

Вместе с тем независимо от роли, отведённой дифференциации в механизме правового регулирования трудовых отношений, ее сущность и значение для упорядочения общественных отношений, относимых к предмету трудового права, не меняются. Дифференциация является правовым инструментом, который позволяет в рамках одной отрасли права, на основе отраслевых принципов правового регулирования учесть специфику общественных отношений, складывающихся между субъектами, обладающими определенной спецификой. Это противоположность единства правового регулирования, которое представляет собой единый правовой статус работников, их равенство и в итоге единство отрасли права, невозможное без устойчивости и определенности правового положения основных участников соответствующих правоотношений.

Дифференциация трудовых прав и обязанностей подразумевает установление различий, предпочтений, исключений и ограничений в правовом регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений отдельных категорий работников.

Различия в правовом регулировании трудовых отношений всегда были присущи трудовому праву, однако сам термин «дифференциация» в законодательстве не применяется Лушников А.М., Лушникова М.В. Указ. соч. С. 172..

В системе российского права трудовое право является самостоятельной отраслью, которая представляет собой связанную внутренним единством систему правовых норм, которые регулируют трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения Смирнов О.В. Трудовое право: учеб. /Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М. 2009. С. 7..

Реально существующие различия в характере, видах труда, в его условиях вызывают потребность в разных подходах оценки труда работников, необходимость наличия особых норм, отражающих специфические особенности труда. Вместе с тем, российское трудовое право, регулируя трудовые отношения работников на основе единых принципов, принимает во внимание значение для общества тех или иных отраслей экономики России, различий применения труда в сфере производства, управления, обслуживания, оказания услуг, образования и т.д.

Следовательно единство в правовом регулировании условий труда не исключает, а напротив, подразумевает возможность выделения из единой системы норм отрасли трудового права тех, которые, как говорят ученые, призваны в необходимых случаях учитывать и отражать особенности в условиях труда работников в зависимости от специфики производства, природно-климатических условий, видов трудовой деятельности и других особенностей применения труда Куренной А.М. Трудовое право России: Учебник. /Под ред. А.М. Куренного. М. 2008. С. 67-70..

Бесспорно, различия в характере и условиях труда отдельных категорий работников столь своеобразны, что совершенно закономерно порождают потребность установления специальных норм, которые отражали бы эту специфику. В этом требовании в известной мере проявляется важная закономерность, которая заключается в воздействии права на породивший его базис. Кроме того, требование это продиктовано интересами обеспечения законности в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Задачу учета и отображения особенностей в условиях труда различных категорий работников разных отраслей экономики, а также в сфере управления выполняет дифференциация Прохоров А.М. Большой энциклопедический словарь: А-Я / Гл. ред. Прохоров А.М. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва; Санкт-Петербург. 2000. С. 363. правовых норм, которая служит средством реализации единых принципов правового регулирования, средством их конкретизации в разнообразных условиях Пашерстик А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М. 1955. С.75..

В сопоставлении же с правовыми инструментами, обеспечивающими единство государственной регламентации названных общественных отношений, дифференциация является средством, которое отражает многообразие видов профессиональной деятельности и организации труда, существование работников с особым социальным статусом, необходимость использования труда в неблагоприятных климатических либо производственных условиях и создает адекватную правовую оболочку для объективно существующих различий. Можно сказать, что дифференциация уравновешивает единство правового регулирования, придает ему динамизм, без которого механизм правового регулирования утратит необходимую гибкость и вряд ли сможет считаться эффективным. Вместе с тем, как справедливо отмечается в правовой литературе, при рассмотрении вопросов о единстве и дифференциации эти понятия нельзя противопоставлять друг другу, ибо они находятся в неразрывной связи: дифференциация способствует единству трудового права, а единство создает условия для дифференциации правового регулирования труда Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права // Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. М., С. 364..

Слово «дифференциация» имеет иностранное происхождение и представляет собой разделение, расчленение, расслоение целого на различные части, формы и ступени Егорова Т.В. Словарь иностранных слов. М., 2001. С. 171..

Термин «дифференциация» используется в юридических словарях, издаваемых по трудовому праву. К примеру, в Энциклопедическом словаре по трудовому праву, изданном в 1979 году, содержится самостоятельная статья, которая посвящена дифференциации именно в трудовом законодательстве Иванов С.А. Трудовое право: Энциклопедический словарь. - 4-Е изд. /Гл. ред. Иванов С.А. М. 1979. С.108.. В этом словаре дифференциация определяется как «различия в правовых нормах, обусловленных спецификой содержания, характера и условий труда рабочих и служащих».

Важно подчеркнуть, что дифференциация может осуществляться только в пределах, очерченных самим этим принципом, то есть, не нарушая основ правового статуса работников и их равенства. Необходимость соблюдения данного условия проявляется в требовании обоснованности дифференциации, которое практически повсеместно предъявляется законодателю См., например, решение Конституционного суда Королевства Испания от 13 ноября 1995 г. (номер в базе данных CODICESESP-95-3-030); решение Федерального конституционного суда Федеративной Республики Германии от 12 марта 1996 г. (номер в базе данных CODICESGER-96-2-010); постановление КС РФ от 27 декабря 1999 г. № 19-П..

Основания дифференциации в силу необходимости согласования с принципом равенства, а, следовательно, и соблюдения запрета дискриминации должны быть не только объективно существующими (к каковым можно отнести и различия по полу, возрасту, расе, национальной принадлежности и т. п.), но и непосредственно связанными с предметом правового регулирования. Таким образом, одной из главных проблем является выбор оснований (критериев) дифференциации, которые отвечали бы признакам объективности, наличия связи с предметом трудового права, четкости и недвусмысленности. Эта проблема на протяжении десятилетий решается законодателем и специалистами в сфере трудового права.

Условно основания дифференциации можно разделить на две большие группы. Первая включает объективные факторы, т. е. факторы, не связанные с личностными особенностями граждан как субъектов трудового права. По своему характеру эти основания являются техническими (технологическими), экономическими, природно-климатическими. Вторая учитывает факторы личного порядка, характеризующие граждан, вступивших в трудовые отношения (субъектная (или субъективная) дифференциация -- женщины, несовершеннолетние, лица с семейными обязанностями) Орловский Ю.П. Указ. соч. С. 328..

В данной работе рассматривается один из критериев субъективной дифференциации - возраст работника.

М.А. Покровская под субъективной дифференциацией понимает «различие в регулировании трудовых отношений, основанное на половозрастных, психофизиологических, семейных и т.п. личностных особенностях субъекта, проводимое с целью конкретизации и специализации «равного права» применительно к неравным субъектам» Покровская М.А. О субъектах дифференциации в советском трудовом праве /Правоведение. 1976. №6. С. 64..

Представляется, что это определение в большей степени дополняет сущность субъективной дифференциации. При этом отражая сущность этого вида дифференциации, а именно: особое правовое регулирование труда работников в зависимости от их субъективных особенностей нужно определять исходя из таких критериев, присущих им - пола, возраста, состояния здоровья, наличия детей, а не особенностей вида трудовой деятельности или условий труда.

В развитии дифференциации трудового права по объективным и субъективным признакам Трудовому кодексу РФ (далее ТК РФ) отводится важное значение. Так, ТК РФ в первую очередь определяет, какой орган может устанавливать дифференцированные нормы, по какому кругу вопросов эти акты могут издаваться. К тому же, Кодекс определяет направления дифференциации: по климатическим и географическим условиям, характеру трудовой связи работника и работодателя, объему вопросов применительно к тем или иным лицам.

Принимаемые во внимание законодателем субъективные признаки позволяют дифференцировать труд отдельных групп субъектов. Таким образом, проанализировав действующее законодательство, мы выделили различия в регулировании труда работников следующих возрастных группа:

1. Лица в возрасте от 14 до 16 лет

2. Лица в возрасте от 16 до 18 лет;

3. Лица от 18 лет до выхода на пенсию по старости (в том числе досрочную);

4. Пенсионеры по старости (в том числе досрочно).

Вместе с тем, с трудностями в реализации своих трудовых прав, главным образом права на труд, сталкиваются лица старше 18 лет. В настоящем исследовании анализируется правовое положение граждан в возрасте от 14 до 30 лет, которые относятся к молодежи в соответствии с Постановлением «Об основных направлениях молодёжной политики в Российской Федерации» Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»., а также граждане пенсионного возраста.

Анализ трудового законодательства за последние 15 лет позволяет сделать вывод об углублении субъектной дифференциации. Это выражается в расширении круга работников, которых она охватывает. При этом характер гарантий, а также их набор и количественное выражение практически не меняются.

Осуществление дифференциации такого рода связано с решением нескольких проблем, отчасти носящих теоретический характер. Прежде всего это проблема обеспечения в трудовых отношениях равных возможностей для разных людей. Как справедливо отмечается в теоретических исследованиях последних лет, подлинное равенство предполагает не только предоставление равных прав, но и создание равных возможностей. Для обеспечения равных возможностей на рынке труда равенства прав недостаточно. Для обеспечения равных возможностей для разных людей необходимо, чтобы они обладали дополнительными правами по сравнению с обычными работниками. В такой ситуации равные возможности подразумевают неравные права. Меры, направленные на достижение реального равенства за счет предоставления преимуществ отдельным категориям граждан, в англоязычных странах принято называть позитивными, или компенсирующими, действиями Лютов Н.Л. Дискриминация в области труда и занятий: проблемы определения // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4.. Эта позиция в полной мере согласуется с нормами международного права. Например, статья 18 Рекомендации № 162 гласит: «в случае сокращения численности работников, особенно в находящихся на спаде отраслях промышленности, должны приниматься особые меры, чтобы учесть конкретные потребности пожилых трудящихся, например, способствуя их переквалификации для работы в других отраслях промышленности, оказывая им помощь в обеспечении новой работой или гарантируя им соответствующую защиту их доходов или соответствующую денежную компенсацию» Рекомендации МОТ о пожилых трудящихся (Женева, 4 июня 1980 г.)..

Таким образом, нормативно правовое регулирование условий труда работников заключается в основном в установлении государством общеобязательных норм, регулирующих основные вопросы условий труда работников (к примеру: оплата труда, рабочее время и время отдыха, и др.). Правовое регулирование трудовых отношений государством также включает установление норм, регламентирующих права и обязанности субъектов трудового правоотношения. Дифференциация правового регулирования труда обусловлена развитием общественной организации труда, а также вовлечением в производство работников, которые требуют специальной защиты и усиливающейся гуманизацией труда.

1.2 История развития дифференциации на основании возраста в правовом регулировании труда

1.2.1 Развитие норм, регулирующих труд молодых работников

В конце 80-х годов XIX века фабричному быстрое развитие августа капитализма сподвигло законов законодателя к правовой неисполнение регламентации детской года и юношеской трудовой фабричному деятельности. Важным явилось результатом индустриального деятельность подъема явилось регламентации увеличение потребности неисполнение в рабочих руках неисполнение. Это привело к тому августа, что предприниматели начали деятельность массовую эксплуатацию деятельность дешевого труда года несовершеннолетних.

Впервые деятельность детская трудовая явилось деятельность была неисполнение урегулирована законодательством малолетних Российской империи деятельность в дореформенный период исполнением Положением от 07 августа задач 1845 года исполнением «О воспрещении фабрикантам назначать назначать в ночные исполнением работы малолетних назначать менее двенадцатилетнего числе возраста». За неисполнение августа данного положения начали были установлены начали санкции, а надзор деятельность за его исполнением входил исполнением в полномочия местных неисполнение властей.

За короткий года срок с 1882 малолетних по 1903 года начали было введено начали фабрично-трудовое законодательство августа.

Последовательно было назначать утверждено девять регламентации основных законов начали рабочего права фабричному Михайлова Н.В. История государства и права России: Учебное пособие / Н.В. Михайлова // М., 2014. С. 68-70..

Закон от 01 июня регламентации 1882 года числе «О малолетних, работающих неисполнение на заводах, фабриках законов и мануфактурах» относится начали к фабричному законодательству неисполнение капиталистического типа неисполнение, одной из основных августа задач которого задач является охрана законов трудовой деятельности неисполнение малолетних и женщин явилось, которые оказались августа в числе первых малолетних жертв индустриального задач молоха Рыбаков Ю.Я. Закон об изменении регламентаций фабрично-заводского труда несовершеннолетних и женщин от 24 апреля 1890 года / Ю.Я. Рыбакова // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода: сборник статей. М., 1990. С. 195-196.. Фабричное и машинное производство в эпоху раннего капитализма в мировом масштабе государства использовали безжалостно труд малолетних для извлечения сверхприбылей. Принятие законов о запрете детского труда стало важным шагом на пути приостановления данной эксплуатации, которая вызывала недовольство рабочих и протест общества.

В данном законе содержались положения, не только запрещающие применение труда малолетних на фабриках, заводах и мануфактурах, но и определяющие особые требования по охране труда детей в возрасте от 12 до 15 лет.

Закон от 1882 года обязывал фабрикантов лимитировать продолжительность рабочего дня; прекратить использование детского труда в ночные смены, привлекать к работе в воскресные и праздничные дни, допускать к работе малолетних и несовершеннолетних от 15 до 17 лет к вредным и опасным работам, также возложил обязанность на работодателей давать несовершеннолетним рабочим, не имевшим образования, возможность пройти обучение в народных училищах.

С принятием закона была создана специальная фабричная инспекция, состоявшая из 20 человек. Инспекция относилась к ведению министра финансов и была создана для надзора за исполнением требований и запретов, указанных в данном законе, оформлять с участием полиции протоколы о неисполнении норм закона и направлять их в суд, содействовать при обвинении правонарушителей. За неисполнение фабрикантами требований, которые касались труда малолетних, были назначены санкции такие как арест или штраф.

Закон от 12 июня 1884 года «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах»Ташбеков Ю.И. Государственно-правовое регулирование трудовой деятельности несовершеннолетних работников в России в конце XIX и начале XXI в. (сравнительный анализ) / Ю.И. Ташбеков // Актуальные проблемы российского права. 2008. С. 20?22. предлагал фабрикантам, владельцам заводов и мануфактуристам организовывать при своих учреждениях школы. Директора народных училищ по взаимному согласию с фабричной инспекцией должны были определить порядок посещения и программы обучения.

Издание закона от 03 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»Шелымагин И.И. Фабрично-трудовое законодательство в России (1-я половина XIX века). / И.И. Ташбеков // М., 1987.С. 456?457. стало еще одним шагом на тупи к формированию законодательства об охране труда. Данный закон установил запрет привлечения женщин и подростков, не достигших 17 лет, к работам в ночные смены на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Закон имел временный характер и устанавливал запрет в виде эксперимента сроком на 3 года. Окончательно решение этой проблемы было отсрочено «до лучших времен».

Правовое регулирование детского труда в России впервые кодифицировано Законом от 01 июня 1882 года «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». С этого времени государство начало осуществлять контроль за законностью использования труда несовершеннолетних.

Труд несовершеннолетних регулировался в советских Кодексах законов о труде (1918 г., 1922 г. и 1971 г.). Был установлен запрет на прием лиц младше пятнадцатилетнего возраста на работу, предоставлялась возможность принятия на работу обучающихся общеобразовательных учреждений, для подготовки молодого поколения к производственному труду, при условии, что несовершеннолетние достигли четырнадцатилетнего возраста и их родители, усыновители и попечители не возражают против трудовой деятельности в таких условиях труда. Была запрещена эксплуатация лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на работах, проводимых под землей, а также на работах, причиняющих вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Работники, не достигших восемнадцати лет были обязаны проходить медицинские осмотры. Запрещалось привлекать несовершеннолетних к сверхурочным работам, работам в ночные смены и в выходные дниКуприянов Л.В. «Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX ? начале XX вв. /Л.В. Куприянов // История предпринимательства в России. Кн. 2. Вторая половина XIХ ? начало XX в. М., 2000. С.100?102..

В 2001 году был принят ТК РФТрудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 200 года. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. № 256.. В данном кодексе была выделена отдельная глава 42, посвященная регулированию трудовой деятельности работников моложе восемнадцати лет.

На сегодняшний день существует достаточно широкое правовое регулирование труда несовершеннолетних как на международном, так и на национальном российском уровне, что у будет раскрыто в настоящей работе.

1.2.2 Развитие норм, регулирующих труд работников старших возрастных групп

Исследование исторического развития позволяет проследить процесс формирования и развития российского законодательства, регулирующего труд работников старших возрастных групп.

Безусловно в условиях Гражданской войны 1918-1920 гг. использование трудового потенциала старшего трудоспособного населения России было вызвано объективными причинами: в военное и послевоенное время сопровождалось нехваткой рабочей силы. К тому же в это время существовал единственный вид пенсии по инвалидности, а старость учитывалась как одна из причин инвалидности Положение о Социальном Обеспечении трудящихся, утвержденное деректом СНК от 31 октября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №89. Ст. 906..

В период гражданской войны, те, кто сохранили частично трудоспособность, должны были работать иначе за уклонение от предложенной работы лишались пенсии. Пенсионеров материально стимулировали продолжать работать. Их снабжали продовольственными и другими товарами потребления, а общая сумма пенсии и заработка была ограничена известным пределом Астрахан Е. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М., 1971. С. 29..

С введением в действие КЗоТ РСФСР в 1918 г. для граждан в возрасте от 16 до 50 лет вводилась трудовая повинность. Освобождались полностью от нее лишь некоторые, в том числе учащиеся школ, выполняющие трудовую повинность в школе Пашков А.С. Советское трудовое право: учеб. / под ред. А.С. Пашкова, 1976. С. 92..

Право на труд было сформулировано в КЗоТ в своеобразной форме, в виде декларации о том, что все трудоспособные граждане имеют право на применение труда по своей специальности и за вознаграждение установленное для этого рода работы. Из числа граждан, которые были освобождены от трудовой повинности, право на труд имели лишь лица старше 50 лет Иванов С.А. Советское трудовое право. Проблемы использования трудовых ресурсов / Под ред. С.А. Иванова. М.: Наука, 1990. С. 124..

После окончания гражданской войны, государство предоставляло рабочие места тем работникам, которые при получении инвалидности сохранили возможность работать. Одновременно с этим работающим пенсионерам по старости зачастую полностью или частично пенсия выплачивалась. В некоторых случаях за работу после возникновения права на пенсию размер пенсии увеличивался.

КЗоТ РСФСР 1922 г. сохранил специфическое правовое регулирование труда лишь женщин и несовершеннолетних работников.

В условиях социалистической реконструкции народного хозяйства с применением новой техники стали возникать вопросы производительности труда. Освоение новой техники вызывало трудности у работников старших возрастов, что соответственно отрицательно отражалось на производительности труда. Одновременно с этим в стране большое число молодежи испытывало трудности в поиске работы. Возникла необходимость обновления рабочей силы. Это стало основной причиной введения пенсии по старости Ачаркан В.А., Соловьев А.Г. Работающие пенсионеры. М., 1975. С. 16..

С принятием постановления НКТ СССР от 26 ноября 1930 года государство не стремилось выделять особенности в правовом регулировании труда работников старших возрастных групп. Оно пересматривало правила выплаты пенсии по старости для сохранения на производстве старых квалифицированных рабочих, установлении льгот по выплате пенсий, увеличение размера пенсии за работу после возникновения права на пенсию. Конечно, наибольшие льготы предоставлялись высококвалифицированным специалистам, которые были необходимы для обучения новых рабочих.

В период с марта 1931 года по 1939 год начали действовать нормы согласно которым, если лицо, получающее пенсию или имеющее право на ее получение, проработало на работе не менее 2-х лет, дающей право на пенсию по старости, в дальнейшем получало повышенную на 20% пенсию Ачаркан В.А., Соловьев А.Г. Там же. 1975. С. 18..

Во время второй мировой войны из-за необходимости максимального использования трудовых ресурсов возникла необходимость в материальном стимулировании пенсионером, поэтому все работающие пенсионеры получали пенсию в полном объеме без учета заработка и вида пенсии Киселева Е.В. Правовое регулирование труда работников старших возрастных групп. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2011. С. 35..

В послевоенный период продолжило действовать правило о выплате пенсии в полном размере без учета заработка. В это время степень участия пенсионеров в общественном производстве составляла примерно 60% всех пенсионеров по старости. Этому способствовал низкий размер пенсии, назначение «повышенной» пенсии за 5-10 лет до наступления возраста, дававшего право на назначение пенсии по общим нормам.

Степень участия лиц старших возрастных групп в общественном производстве в разные периоды была различной. Одним из важных факторов является материальная заинтересованность. При фактическом равенстве получаемой зарплаты и пенсии пенсионеры делали свой выбор в пользу последней. Поэтому Совет Министров СССР принимает постановление «О повышении материальной заинтересованности пенсионеров в работе на производстве» от 26 февраля 1964 г. №175 Постановление Совета Министров СССР №175 «О повышении материальной заинтересованности пенсионеров в работе на производстве» от 26 февраля 1964 г. // СП СССР. 1964. №3. Ст. 17. . Оно явилось стимулом занятости лиц старшего пенсионного возраста в отраслях и районах, испытывающих недостаток в кадрах. На основании этого категория трудящихся, получающих пенсию по старости, выплачивалось 50% назначенной пенсии, работающим же пенсионерам на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока - 75% Ачаркан В.А., Соловьев А.Г. Указ. соч. С. 22-23..

Выплата работающим пенсионерам по старости во всех случаях минимальной пенсии имела существенное значение при заполнении рабочих мест с невысокой оплатой.

Большой массив нормативно правовых актов, на период конца 1969 года, в регулировании условий выплаты пенсии по старости работающим пенсионерам нуждался в установлении единообразия. Поэтому было принято постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в продолжении работы после назначении пенсии» от 31 декабря 1969 года №995 Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в продолжении работы после назначения пенсии» от 31 декабря 1969 года №995. //СП СССР. 1970. №2. Ст. 13.. Это постановление значительно расширило круг работников, которым предоставлялось право на получение в период работы 100%, 75%, 50% назначенной пенсии.

Следующим этап связан с действием КЗоТ РФ 1971 г. Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №50. Ст. 1007 (утратил силу).. За период своего существования до 2002 г. он подвергался многочисленным изменениям и дополнениям, но не во всем соответствовал требованиям времени.

Необходимо отметить, что международная практика во многом опережала российское законодательство. В период 60-80-х годов XIX века на международном уровне принимаются нормативно правовые акты, регулирующие труд работников старшей возрастной группы. Специальные положения, регулирующие вопросы обеспечения занятости пожилых трудящихся были сформулированы в Рекомендации Международной организации труда (далее МОТ) №122 «О политике в области занятости» и Рекомендации МОТ №150 «О развитии людских ресурсов». В них рекомендовано прилагать усилия для удовлетворения специфических нужд пожилых трудящихся, в том числа: выявлять условия труда, которые могут ускорить процесс физического и умственного старения; организовывать их профессиональную переподготовку и профессиональную ориентацию; предоставлять пожилым другую работу для использования своих знаний и опыта, при возможности без потери в заработке.

В 1980 году МОТ приняла Рекомендацию №162 «О пожилых трудящихся», которая нацелена на облегчение положения пожилых на производстве. Содержащиеся в данной Рекомендации положения в меньшей степени были отражены в трудовом законодательстве России. На сегодняшний день, почти отсутствуют специальные нормы, касающиеся защиты и установления льгот для пожилых трудящихся.

Необходимо отметить что в период действия КЗоТ РСФСР 1971 г. различные изменения и дополнения привели к ухудшению правового положения работников старших возрастных групп.

Закрепленное в п. 1.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР положение противоречило целому ряду международно-правовых актов о правах человека Ст. 7 Всеобщей декларации прав человека 1948 года; п. 2 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; ст. 2 Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятости: от 25 июля 1958 г. №11.. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РСФСР от 4 февраля 1992 г. №2 П-З, указанные обыкновения правоприменительной практики, сложившиеся в результате применения п. 1.1 ст. 33 Кодекса законов о труде РСФСР и Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. №3 «О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора», признаны несоответствующими Конституции РСФСР Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №13. Ст. 669..

Конституционный Суд РСФСР обосновал свое решение тем, что социально-правовые последствия расторжения трудового договора в связи с достижением пенсионного возраста при наличии права на получении полной пенсии по старости и правоприменительная практика, сложившаяся в связи с увольнением на основании п. 1.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР, подтверждает дискриминационный характер данной нормы. В дальнейшем норма допускающая увольнение лиц достигших пенсионного возраста была отменена постановлением Конституционного Суда РСФСР от 04.02.1992 г. №2П-3 «По делу о проверки конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 1.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР» По делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 33 КЗоТ РСФСР: постановление Конституционного Суда РСФСР от 04.02.1992 г. №2П-3 //Собрание законодательства РФ. 1992. №13. Ст. 669..

В соответствии с «Постановлением об условиях труда надомников», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 г. Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. №1.,пенсионеры по старости в числе некоторых других граждан получили преимущественное право на заключение трудового договора о работе на дому.

Постановлением Министерства труда РФ от 06 февраля 1995 г. №9 разрабатываются «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите». В п. 1.3. раскрывается, что лица предпенсионного возраста, отнесены к группам населения, для которых производится в первую очередь квотирование рабочих мест.

Далее, постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. утверждается федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 1997-1999 годы, подготовленная во исполнение Указа Президента РФ от 13 июня 1996 г. «О федеральной целевой программе «Старшее поколение на 1997-1999 года». Принятие данной программы способствовало разработке в более чем 40 субъектах РФ программ социальной защиты пожилых людей.

Следующий этап связан с переходом Российской Федерации к рыночным отношениям и последующими экономическими преобразованиями. С 1 февраля 2002 г. введен в действие Трудовой кодекс РФ и с этого момента начинается следующий этап развития.

ТК РФ 2001 года содержит всего несколько специальных норм, распространяющихся только на работающих пенсионеров по старости (возрасту). С вновь принимаемыми на работу пенсионерами по старости (по возрасту) по инициативе работника или работодателя может быть заключен срочный трудовой договор. Другая норма предусматривает обязанность работодателя на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим пенсионерам по старости - до 14 календарных дней в году.

Эксперты МОТ высказывали замечания относительно норм проекта ТК РФ, касающихся срочного трудового договора. Рекомендация МОТ №166 (1982 г.) Рекомендация МОТ о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя (Женева, 2 июня 1982 г.). ограничивает его заключение, однако не является обязательной для реализации в национальном законодательстве.

Специальные нормы, регулирующие труд лиц старших возрастных групп, развивались неравномерно. Зачастую изменения в правовом регулировании затрагивали вопросы социального обеспечения (частичную или полную выплату пенсии) и зависели от дефицита рабочей силы на рынке труда в силу разных обстоятельств (войны, послевоенного периода, непривлекательностью профессий или местностей для работников). На сегодняшний день правовое регулирование труда работников старших возрастных групп ограничивается узким кругом норм. Которые являются недостаточными и не способны решать реальные проблемы, с которыми сталкиваются работающие и желающие работать пенсионеры.

Глава 2. Правовое регулирование трудовых отношений с участием молодежи

2.1 Государственная политика в области трудоустройства и профессионального обучения молодых работников

Несомненно, политика играет важную роль в жизни любого общества. В зависимости от направления она подразделяется на внешнюю и внутреннюю политику. Последняя же в зависимости от сферы осуществления может подразделяться на экономическую, социальную, культурную и пр.

Составной частью общей внутренней социальной политики государства, которая направлена на поддержание нормальной жизнедеятельности общества является молодежная политика Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - №2. - С. 6..

Как отмечалось, молодежь испытывает некоторые трудности при вхождении на рынок труда. Поэтому основными проблемами молодежи является поиск работы и эффективное трудоустройство.

Международные нормы, Конституция РФ, а также иные нормативно правовые акты, которые выражают основные направления политики государства в области содействия занятости и трудоустройства населения, в том числе несовершеннолетних граждан и молодежи, являются правовой основой регулирования занятости и трудоустройства данных лиц.

Следует иметь в виду, что в науке нет однозначного токования понятия «молодежь» и определенных возрастных границ молодежи как социально-демографической группы. В связи с этим актуальным является выявление сущностных характеристик этого понятия и обоснование возрастных границ.

Также нет единого международного определения социальных индикаторов молодежи, хотя они необходимы, для того чтобы можно было точно выявить общее и особенное положение молодежи. Всемирная программа действий в интересах молодежи Организации Объединенных Наций определяет молодежь как людей в возрасте от 15 до 24 лет Доклад о мировом развитии. 2007 // Развитие и новое поколение. - М., 2007. - С. 31..

Постановление Верховного Суда РФ «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» не содержит понятия молодежи, однако реализуется в отношении людей в возрасте от 14 до 30 лет Постановление Верховного Суда РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. -№25. -Ст. 903.. В соответствии с Постановлением от 9 апреля 2016 года №279 предельный возраст соискателей премий Правительства России в области науки и техники для молодых ученых составляет 35 лет.

Ряд нормативных актов субъектов Федерации (Закон г. Москвы от 30 сентября 2009 г. №39 «О молодежи», Закон Свердловской области от 29 октября 2013 года №113-ОЗ «О молодежи в Свердловской области», Закон Челябинской области от 13 сентября 2006 г. №45-ЗО «О молодежи» и др.) определяет молодежь в таких же возрастных границах. Однако, в некоторых субъектах определен иной возраст. Например, в Законе Ивановкой области «О государственной молодежной политике в Ивановкой области» по общему правилу возраст молодых граждан определен в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, которые определены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановкой области может быть до 35 лет и более Закон Ивановкой области от 31 мая 2007 года № 138-ОЗ «О государственной молодежной политике в Ивановкой области»..

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что термин «молодежь» не определен на уровне федерального закона, этот пробел восполняется на уровне региональных и местных нормативных актов.

Проблемы занятости молодежи и населения России требуют установления правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости молодежи и ее защиты от безработицы. Общие основы этой политики, которые касаются всех граждан, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915.. Правовой механизм осуществления политики содействия занятости в отношении молодежи устанавливается иными федеральными законами, подзаконными нормативными актами, а также законодательством субъектов РФ. Значимую роль в реализации политики занятости в целом и занятости молодежи играют государственные программы, которые распространяются либо на все население, либо на отдельные категории граждан, среди которых особенно выделяют молодежь в силу ее сравнительно низкой социальной защищенности на рынке труда Гаврилина А.К. Конвенции МОТ и российское законодательство о занятости и трудоустройстве // Трудовое право. -2001. -№3. - С. 80..

В Российской Федерации принята Концепция долгосрочного социального-экономического развития на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, в числе мер по улучшению качества рабочей силы и развитию ее профессиональной мобильности на рынке труда называет развитие системы профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда Распоряжение Правительства РФ № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17.11.2008 (ред. от 10.02.2017)..

С большими трудностями на молодежном рынке труда сталкиваются несовершеннолетние. Многочисленные реформы внесли значительные изменения в ситуацию, сложившуюся в стране с детским трудом. В соответствии с терминологией Детского фонда ООН понятие «детский труд», охватывая различные виды человеческой деятельности, предполагает с одной стороны, эксплуатацию: изматывающую, разрушительную работу, с другой - полезный для ребенка труд, содействующий его развитию, не мешающий его образованию, досугу и отдыху.

Бесспорно, очень раннее приобщение к труду негативно влияет на формирование здоровья индивидуума в подростковом возрасте и на уровень его здоровья в будущем, несмотря на это, необходимо признать, что дети нередко начинают трудиться с 10-12 лет и даже раньше.

В своей диссертации Н.Н. Явончук отмечает, что в настоящее время детский труд в России приобрел большое распространение и есть основания говорить о социальном феномене «вторичной занятости школьников» Явончук Н.Н. Указ. соч. 2005. С. 42.. Одновременно с этим очевидно, что труд ради заработка отдаляет детей от главной для их возраста цели - получения образования. К сожалению, для значительной части школьников учеба не является престижным делом.

Глава 42 ТК РФ, посвященная правовому регулированию труда несовершеннолетних «Особенности правового регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» содержит нормы, которые с одной стороны вводят для несовершеннолетних ряд льгот, а с другой требую предоставления этих льгот от работодателя. Это ставит преграды для найма несовершеннолетних работников, так как предоставление льгот не выгодно работодателям. К тому же, многие из них воспринимают несовершеннолетних как дешевую, а в некоторых случаях и бесплатную рабочую силу. Отчасти этому способствует правотворческая и правоприменительная практика. Так, в некоторых регионах для данных работников квотируются рабочие места, но встречаются случаи, когда они квотируются на предприятиях, где длительное время заработная плата не выплачивается Птицына Т. А «пацаны» никому не нужны? : Молодежь на рынке труда // Юрид. Вестн. - 2001. - №10. - С.5..

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в счет установленной квоты при наличии справки, выданной в установленном порядке соответствующими органами.

...