Возраст как основание дифференциации в трудовом праве

Согласно данным о динамике продолжительности жизни мужчин и женщин за 50 лет, которые представлены Ф.О. Сулеймановой в статье «Достижение возраста как основание социального обеспечения», за этот период средняя продолжительность жизни в других странах у женщин увеличилась в среднем на 12 лет, у мужчин на 11,5 лет.

Таблица 1 Продолжительность жизни мужчин и женщин за 50 лет

Страна	Мужчины	Женщины
	1960	2011	Разница между продолжительностью жизни в 2011 и 1960	1960	2011	Разница между продолжительностью жизни в 2011 и 1960
России	63,78	64,56	0,78	72,38	75,86	3,48
Япония	65,3	79,4	14,1	70,2	85,9	15,7
Франция	67	78,7	11,7	73,6	85,7	12,1
Испания	67,4	79,4	12	72,2	85,4	13,2
Швейцария	68,7	80,5	11,8	74,1	85,0	10,9
Италия	67,2	80,1	12,9	72,3	85,3	13
Австралия	67,9	79,7	11,8	73,9	84,2	10,3
Канада	68,4	78,6	10,2	74,2	83,2	9
Германия	66,5	78,4	11,9	71,7	83,2	11,5
Корея	51,1	77,7	26,6	53,7	84,5	30,8
Португалия	61	77,6	16,6	66,6	84,0	17,4
Греция	67,3	78,5	11,2	72,4	83,1	10,7
США	66,6	76,3	9,7	73,1	81,1	8
Мексика	55,8	71,2	15,4	59,2	77,2	18
Турция	46,3	71,7	25,4	50,3	76,3	26 На основе информации с сайта Росстата

А в РФ продолжительность жизни у женщин увеличилась на 3 года, у мужчин менее чем на 1 год. Нет ни одной страны среди стран организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) с худшими динамическими показателями продолжительности жизни, чем у России.

Казалось бы, при низком пенсионном возрасте в РФ показатель разницы между ожидаемой продолжительностью жизни и официальным возрастом выхода на пенсию должен быть достаточно высоким. Сулейманова Ф.О. Там же. С. 10.

Действительно, данный показатель у российских женщин один из самых высоких - 20,86, но, в то время у мужчин - самый низкий 4,56 лет.

Таблица 2 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении и официальный пенсионный возраст

Страна	Год	Мужчины	Женщины
		Продолжит-ть жизни	Возраст	Разница между продолжительностью жизни и возрастом выхода на пенсию	Продолжит-ть жизни	Возраст	Разница между продолжительностью жизни и возрастом выхода на пенсию
России	2012	64,56	60	4,56	75,86	55	20,86
Япония	2011	79,4	65	14,4	85,9	65	20,9
Франция	2011	78,7	67	11,7	85,7	67	18,7
Испания	2011	79,4	67	12,4	85,4	67	18,4
Швейцария	2011	80,5	65	15,5	85,0	64	21
Италия	2011	80,1	67	13,1	85,3	67	18,3
Австралия	2011	79,7	67	12,7	84,2	67	17,2
Канада	2011	78,6	67	11,6	83,2	67	16,2
Германия	2011	78,4	67	11,4	83,2	67	16,2
Р.Корея	2011	77,7	65	12,7	84,5	65	19,5
Португалия	2011	77,6	65	12,6	84,0	65	19
Греция	2011	78,5	67	11,5	83,1	67	16,1
США	2011	76,3	67	9,3	81,1	67	14,1
Мексика	2011	71,2	65	6,2	77,2	65	12,2
Турция	2011	71,7	65	6,7	76,3	65	11,3 На основе информации с сайта Росстата

Как справедливо отметил В.Д. Роик: «..пенсионный возраст следует устанавливать с помощью системного подхода, с учетом взаимоувязанного рассмотрения ряда факторов: трудоспособности пожилых людей; положения пожилых людей на рынке труда; экономических возможностей финансирования пенсий и т. п.» Роик В.Д. Пожилые и стареющий социум России: выбор модели жизнедеятельности./М.: Проспект. С. 269..

Мы согласны с теми авторами, кто отстаивает комплексный подход при анализе необходимости повышения пенсионного возраста. Помимо демографических и экономических предпосылок для повышения пенсионного возраста необходимы и предпосылки со стороны рынка труда, а именно дефицит рабочей силы (хотя бы структурный) и отсутствие молодежной безработицы Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Монография / М.: Проспект. 2013; Пенсионные системы и пенсионные реформы./сост. О.Г. Дмитриева - М.:Наука, 2015..

Кроме того, данный процесс должен сопровождаться созданием необходимых условий для труда лиц пенсионного возраста.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики на 31 октября 2017 г. численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ) составляет 45687000 человек, то есть 30% населения страны находятся на полном обеспечении ПФ РФ. Число работающих пенсионеров составляет 9883000 человек, что составляет 22,9% к численности пенсионеров, состоящих на учете в ПФ РФ. Это на 5376000 человек меньше, чем за 2016 год. Снижение численности работающих пенсионеров по сравнению с 1 января 2016 года обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2015 года № 385-ФЗ «Оприостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», предусматривающих неиндексацию пенсий работающим пенсионерам. При этом уровень безработицы среди населения старше трудоспособного составляет 3,1%, а среднее время поиска работы составляет 8,1 месяцев На основе информации с сайта Росстата.

В настоящее время в экономике России занято 12,4 млн пенсионеров, что составляет около 18% от общей численности занятого населения, из них около 9 млн работающих (72,6% от численности работающих пенсионеров) -- это лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет). За тринадцать лет масштабы занятости пенсионеров в экономике России увеличились вдвое. Если в 2002 г. трудовую деятельность после выхода на пенсию продолжал лишь каждый шестой пенсионер, то в настоящее время -- каждый третий. В то же время, по данным Росстата, более 400 тыс. неработающих пенсионеров хотели бы работать, ищут работу и готовы приступить к ней Роик В.Д. Указ. соч. С. 129..

Большинство лиц пенсионного возраста предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, либо продолжают работать по прежнему месту работы.

Также стоит отметить, что как показывает опыт европейских стран, во многих странах увеличение пенсионного возраста без учета демографических показателей может привести к увеличению расходов на пособие по временной нетрудоспособности и пенсии по инвалидности. А в Норвегии попытка сэкономить на пенсионных выплатах привела к увеличению расходов на пособие по безработицы Пенсионные системы и пенсионные реформы/сост. О.Г. Дмитриева - М.: Наука, 2015. С 43..

В заключение необходимо отметить, что в правовой науке и действующем российском законодательстве отсутствует единый термин и четкие возрастные границы для выделения категории работников старших возрастных в отдельную группу. В связи с этим возникает необходимость введения в праве термина «работники старших возрастных групп» взамен «пожилых трудящихся», «Работающих пенсионеров» и других.

Киселева Е.В. предлагает определить работника старшей возрастной группы как «физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем, достигшее возраста 50 лет и выше, у которого могут возникать трудности объективного и субъективного характера в сфере труда и занятости» Киселева Е.В. Указ. соч. С. 29.. Полагаем что определение, предложенное Е.В. Киселевой, вполне отражает особенности данной категории работников.

3.2 Правовая политика государства в области регулирования труда лиц старших возрастных групп

В современных условиях роль государства является определяющей в обеспечении действенной правовой политики. Н.И. Дивеева акцентирует внимание на том, что «государство в условиях либерализации общественной жизни не должно уйти от дирижерского пульта по управлению социально-экономическими процессами. Но, обеспечивая всеобщность правового регулирования, оно может по-разному выстраивать механизм регламентации общественных отношений» Дивеева Н.И. Частноправовые основы регулирования трудовых отношений: моногр. Барнаул, 2010. С.41..

Наиболее широкое понятие «государственной политики» дает В.В. Лобанов. Под ней он понимает «совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной и муниципальной власти с привлечением гражданского общества» Лобанов В.В. Анализ государственной политики. М., 2011. С.4..

В отношении граждан старшего возраста заведено говорить о государственной социальной политике, которая является составной частью государственной политики Российский Федерации. Государственная социальная политика -- это совокупность мер (политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского и кадрового характера), цель которых обеспечить гражданам РФ, достигших пожилого возраста, благосостояния, социального благополучия и долголетия.

Сегодня появилась необходимость в создании действенных средств для оптимизации государственной политики в сфере регулирования трудовых отношений с участием работников старших возрастных групп. В данном случае необходимо учесть два обстоятельства. В-первых, Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством. Во-вторых, правоприменительная практика показывает массовые нарушения конституционных прав и гарантий в отношении работников данной возрастной группы, которые выражаются в виде фактического нежелания работодателей применять труд таких работников, дискриминацией на основании возраста при заключении и расторжении трудового договора.

Как справедливо отмечает Е.В. Киселева в этой противоречивой ситуации недостаточно просто сформулировать перечень льгот и преимущества для работников старших возрастных групп в труде Киселева Е.В. Указ. Соч. С. 100.. В решении данной проблемы необходимо изменение самих способов и методов регулирования труда, повышении эффективности государственной политики в области правового регулирования труда работников старших возрастных групп.

Сегодня работодатели отдают предпочтение эффективным работникам, что вызывает «выталкивание» работников данной группы из сферы производства. Что в свою очередь повышает экономическую нагрузка на трудоспособное население и способствует поиску дополнительных денежных средств на поддержку нетрудоспособных граждан. Лица старших возрастных групп составляют значительную часть всего населения России. На рынке труда они испытывают специфические сложности: утрата социального статуса, «предпенсионная безработица», низкая конкурентоспособность и нестабильное материальное положение. Увеличение продолжительности жизни, стабильный рост доли пожилой людей в структуре народонаселения мира требует формирования новых представлений о старости, месте пожилых людей в социальном развитии и признания ценности их вклада. А также демографическая обстановка свидетельствует о низком уровне рождаемости в РФ, это ведет к старению населения. Все вышеперечисленное является предпосылками для реформирования правового регулирования труда этих лиц.

Согласно предварительной оценки Росстата: численность постоянного населения Российской Федерацииза январь-декабрь 2017 г. возросла на 77,4 тыс. человек, или на 0,05. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 57,6%.В целом по стране в 2017 г. число умерших превысило число родившихся на 8% (в 2016г. число умерших превысило число родившихся на 0,1%).Естественный прирост населения в 2017г. зафиксирован в 27 субъектах Российской Федерации (в 2016г. - в 39 субъектах) На основании данных Росстата.

Как справедливо отмечала Е.В. Киселева еще в 2011 году, все вышеперечисленное является объективными причинами для выделения в российском праве категории «работники старших возрастных групп» для того, чтобы более подробно регламентировать трудовую деятельность данных лиц Киселева Е.В. Указ. Соч. С. 102..

Однако сегодня в законодательстве фактически отсутствует само понятие данной категории работников и признаки дифференциации правового положения их труда. Малочисленные гарантии трудовых прав данной категории работников (не всегда эффективные на практике), отражают политику государства, не учитывающую наиболее важные аспекты жизни общества. Правовая политика охватывает деятельность государства по созданию действенного механизма правового регулирования через определение целей, задач, направлений и принципов, а также стратегии и тактики его осуществления субъектами политико-правовой системы общества на том или ином этапе развития общества Васильева Т.А. [и др.] Права человека: учеб. М., 2011. С.245..

В условиях рыночной экономики нормы трудового права должны преследовать достижение единой цели - обеспечение сбалансированного баланса экономического и социального факторов труда. Исходя из этого эффективная дифференциация труда лиц данной возрастной группы не может строиться на закреплении в нормах права гарантий для возрастных работников лишь в виде императивных норм, которые принуждающих работодателя.

Необходимо вести речь о субъективной дифференциации, которая учитывает вероятность различных возрастных изменений, состояния здоровья и определяющей различия в правовом регулировании труда для каждой в отдельности возрастной группы.

Если обратиться к российскому законодательству для выявления и анализа правовых норм, которые защищают работников данной группы и дифференцировано устанавливают для них дополнительные гарантии, мы заметим фактическое отсутствие данных норм. Это нельзя признать нормальным, так как данный подход подрывает правовые основы нашего государства как социального Мельников А.Н. Защита трудовых прав и интересов работников старших возрастных групп: моногр. / Н.И. Дивеева, Е.Н. Киселева, А.В. Молотов, И.А. Смирнова, под ред. А.Н. Мельникова. Барнаул, 2008. С.60..

К правовым нормам, закреплённым в ТК РФ в отношении работников старших возрастных групп, следует отнести ст. 3 ТК РФ, закрепляет запрет дискриминации в сфере труда по обстоятельствам, которые не относятся к деловым качествам работника, к ним относится возраст; ст. 128 ТК РФ принуждающая работодателя по письменному заявлению работающего пенсионера по старости (возрасту) предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью не менее 14 календарных дней.

Последовательности российского законодателя в закреплении принципа запрета дискриминации в отношении работников старших возрастных групп на сегодняшний день нет. К примеру, ст. 59 ТК РФ предусматривает возможность заключения срочного трудового договора с поступающими на работу пенсионерами по возрасту. Однако, до изменений ТК РФ в 2006 году заключение срочного трудового договора с данной категорией лиц было возможно только при некоторых условиях.

В Определении от 15 мая 2007 г. №378-О-Л по запросу Амурского городского суда Хабаровского края о проверки конституционности содержания ст. 59 ТК РФ Конституционный суд РФ указал, что абз. 3 ч. 2 ст. 59 ТК РФ, который допускает заключение срочного трудового говора с пенсионерами по возрасту не ограничивает свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Предполагается, что срочный трудовой договор с данными лицами заключается по соглашению сторон, что предусматривает свободный выбор вида трудового договора Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. №378-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. №6. С. 14..

Конституционный Суд РФ акцентировал свое внимание только на принципе свободы заключения трудового договора и не коснулся анализа запрета дискриминации по возрасту Киселева Е.В. Правовое регулирование труда работников старших возрастных групп. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2011. С. 110.. Позиция суда противоречит Рекомендации МОТ 1980 года №162 «О пожилых трудящихся». Пункт 5 Рекомендации указывает, что пожилые трудящиеся без дискриминации по возрасту должны пользоваться равными возможностями наравне с другими трудящимися относительно доступа к работе по их выбору. Ограничения могут быть установлены только в силу особых требований, условий или правил для отдельных видов работ Рекомендации МОТ о пожилых трудящихся (Женева, 4 июня 1980 г.)..

При заключении срочного трудового договора с поступающими на работу пенсионерами следует помнить о том, что эта норма не обусловлена объективной необходимостью и не содействует более эффективному правовому регулированию. Так как труд работника, который достиг пенсионного возраста, фактически ничем не отличается от труда обычного работника Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Указ. Соч. С. 97..

Норму о возможности заключения срочного трудового договора с пенсионерами по возрасту считаем дискриминирующей, так как в связи с этим все граждане, поступающие на работу по п.2 ч.2 ст.59 ТК РФ практически разделены на две категории:

1. поступающие на работу пенсионеры по возрасту,

2. поступающие на работу иные физические лица.

Е. Ершова предлагает исключить из данной нормы поступающих на работу пенсионеров по возрасту. Целесообразность этого подтверждается историческим толкованием действующего ранее трудового законодательства, коллизией данной правовой нормы с Конституцией РФ, международными нормами и сложившейся судебной практикой Ершова Е.А. Заключение срочного трудового договора // Трудовое право. 2007. №2. С. 71..

Законодательство Федеративной Республики Германии (далее ФРГ) допускает создание иных объективных оснований для заключения срочного трудового договора в тарифных договорах, судебной и правоприменительной практике. Обязательным условием является соответствие цели Директивы №1999/70/ЕС - повышение правовой определенности по вопросу о срочных трудовых договорах. Соответственно данное положение толкуется исходя из требований Директивы №1999/70/ЕС. Принимая это во внимание многие ученые и практики рассматривают названные в § 14 абз. 1 Закона ФРГ основания типовыми, а иные призванные судебной практикой объективные основания -частными случаями названных в Законе оснований. Lipke C. Zulдssigkeit der Befristung, in: Gemeinschaftskommentar zum Kьndigungsschutzgesetz und zu sonstigen kьndigungsschutzrechtlichen Vorschriften. 2013. S. 3000-3001.

Достижение работником пенсионного возраста, относится к таковым. Что содержится в § 14 абз. 1 Закона ФРГ как объективные основания по причинам, связанным с личностью работника Чиканова Л.А., Чесалина О.В., Шаррер А. Указ. соч. С. 45-52.. Необходимо отметить, что согласно законодательству ФРГ, само по себе достижение пенсионного возраста не является основанием для прекращения трудового договора с работником (§ 41 книги 6 Социального кодекса). Однако, в тарифных и трудовых договорах часто предусматривается, что трудовое правоотношение прекращается по достижении работником законного пенсионного возраста. § 10 Закона о равном обращении допускает такое разное обращение по возрасту, потому как предполагается что работник с этого момента экономически обеспечен посредством пенсии. Государство ставит в приоритет в данной ситуации интерес работодателя в проведении прогнозируемой политики персонала Hamann W. Befristete Arbeitsvertrдge. 2014. S. 104..

Закон ФРГ допускает заключение трудового договора на срок до 5 лет с лицом, достигшим 52 лет, который непосредственно перед заключением такого срочного трудового договора или был безработным не менее 4 месяцев, или получал социальное пособие из-за неполной занятости, или участвовал в мероприятиях по содействию занятости. Ранее немецкое законодательство допускало заключение срочных трудовых договоров с лицами, достигшими возраста 60 лет, без ограничений Кашкин Ю.С. Трудовое право Европейского союза: учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 111-112.. Однако решением Суда европейских сообществ по делу «Мангольд» такое регулирование было признано противоречащим европейскому праву, в особенности принципу недискриминации в зависимости от возраста C-144/04 Werner Mangold v. Rьdiger Heim (2005) ECR I-9981..

Многочисленная судебная практика подтверждает сложность доказывания поступающих пенсионеров по возрасту принуждения к заключению срочного договора, в связи с чем в основной массе судебных решений суд отказывает заявителям в виду недоказанности принуждения.

Так в судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда в 2017 году рассматривалась апелляционная жалоба Ивановой Е.И. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 14 июля 2017 года, которым постановлено: «В удовлетворении исковых требований ИвановойЕ.И. к Жилищно-строительному кооперативу № 231 о восстановлении на работе, компенсации морального вреда - отказать».

Иванова Е.И. обратилась в суд с иском к Жилищно-строительному кооперативу № 231 (далее - ЖСК № 231) о восстановлении на работе, компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что 11.01.2017 г. принята на работу в ЖСК № 231. 31.05.2017 г. трудовой договор между ней и ответчиком расторгнут по истечении срока трудового договора, п. 2 ч. 1ст. 77 ТК РФ. Сам трудовой договор она подписала 18.05.2017 г. и только тогда узнала, что договор является срочным, заключенным на срок с 11.01.2017 г. по 31.05.2017 г..

Так как из материалов дела следует, что 11.01.2017 г. Иванова Е.И. обратилась в ЖСК № 231 с заявлением о приеме на работу с 11.01.2017 г..

11.01.2017 г. между ЖСК № 231 в лице председателя Савельевой О.Г. и Ивановой Е.И. заключен трудовой договор, согласно которому истица принята на работу. Пунктом 1.6 договора предусмотрено, что договор заключается на срок с 11.01.2017 г. по 31.05.2017 г. в связи с поступающими на работу пенсионерами по возрасту (абз. 3 ч. 2ст. 59 ТК РФ). С условиями договора Иванова Е.И. ознакомлена, о чем свидетельствует ее роспись.

Доказательств, подтверждающих, что заключение срочного трудового договора не являлось добровольным, а также, что истица обращалась к работодателю с заявлениями о заключении трудового договора на неопределенный срок, суду не представлено.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции и оставила решение без изменения Апелляционное определение Самарского областного суда по делу № 33-12055/2017 от 19.09.2017 года.

К аналогичным выводам пришла Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в мае 2017 г. куда обратился гражданин в суд с иском к АО «Донэнерго» филиал «Сальские межрайонные электрические сети» о восстановлении на работе. С 05.01.1989 г. он работал в АО «Донэнерго», с 23.04.2008 г. - диспетчером оперативно-диспетчерской службы. 20.03.2013 г. ответчиком было предложено продолжить трудовые отношения, заключи срочный трудовой договор, как полагает истец в связи с достижением им пенсионного возраста. 21.03.2013 г. с ним был заключен срочный трудовой договор на период с 26.03.2013 г. по 31.12.2013 г., впоследствии данный договор неоднократно продлевался. 25.01.2017 г. истец был предупрежден об увольнении в связи с истечением срока трудового договора, 31.01.2017 г. трудовой договор расторгнут по указанным основаниям на основании приказа от 26.01.2017 г.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что неоднократное продление срока действия срочного трудового договора от 21.03.2013 г. с истцом указывает на нежелание или уклонение работодателя от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок, а также, что заключенный с истцом трудовой договор следует считать заключенным на неопределённый срок, судебная коллегия считает не состоятельными. Истец, на момент заключения срочного трудового договора являлся получателем трудовой пенсии по старости. Он добровольно, собственноручно подписал заключенный с ним срочный трудовой договор, согласившись с его условиями. Им подписан приказ о приеме на работу, в котором указан срок действия трудового договора. Условия трудового договора сторонами исполнены, истцом ранее не оспаривались. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии соглашения сторон при заключении договора.

Судебная коллегия также учитывает, что истец не представил суду, как того требуетст. 56 ГПК РФ, бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что он был вынужден заключить срочный трудовой договор, а также доказательств обращения к работодателю с заявлениями о заключении трудового договора на неопределенный срок.

Доводы апелляционной жалобы о проявлении дискриминации в отношении истца опровергаются позицией, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 15 мая 2007 г. N 378-О-П, в соответствии с которой нормативное положение абз.3 ч. 2ст. 59 ТК РФне может расцениваться, как нарушающее равенство граждан при осуществлении ими права на труд.

Исходя из вышеизложенного Судебная коллегия по гражданским делам оставляет решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворенияАпелляционное определение Ростовского областного суда по делу № 33-8686/2017 от 25.05.2017 года.

Мы считаем, необходимо исключить из ст. 59 ТК РФ положение, позволяющее заключать срочный трудовой договор с пенсионерами по возрасту, так как это положение противоречит как ст. 3 ТК РФ, которая устанавливает запрет ограничивать в трудовых правах в зависимости от социального положения и возраста, так и международным нормам. В частности, Конвенция МОТ №11 1958 г., ратифицированной Указом ПВС СССР от 31.01.1961 г. обязывает проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей в отношении труда, п. 2 ст.1 Конвенции гласит, что дискриминацией на считаются только такие различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой Гуслистая Т.В. Срочный трудовой договор: автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 19-20..

Российское законодательство содержит также нормы косвенного регулирования защиты трудовых прав работников старших возрастных групп, которые закреплены как в ТК РФ, так и других нормативных актах.

Так, ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливает, что граждане, не достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, которые имеют страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающих им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Федеральнымзаконом N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Похожие нормы можно отнести к способам защиты трудовых прав работников старших возрастных групп. Это обосновывается тем, что государство оказывает в трудной жизненной ситуации социальную поддержку лицам старших возрастных групп, сохраняя в том числе, их трудоспособность. Объединяя получение соответствующих пенсий и пособий с наличием длительного стажа работы, государство побуждает граждан к реализации своих способностей к труду, при этом предоставляет гражданам дополнительные гарантии их защиты именно в связи с трудовой деятельностью Мельников А.Н. Указ соч. Барнаул, 2008. С. 61-62..

Трудовой кодекс РФ, предусматривая дифференциацию правового регулирования труда, содержит целый раздел - «XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», чем значительно расширил основания проявления дифференциации. Дифференциация правового регулирования трудовых отношений работников не ограничивается одним разделом в ТК РФ, а отражается и в других его разделах, и в специальном законодательстве по отдельным категориям работников.

М.В. Филиппова и Е.Б. Хохлов считают, что действующий Трудовой кодекс РФ совершенно не справляется со своей задачей - учетом особенностей труда отдельных категорий работников. Вопреки существованию специального раздела всех проблем отраслевой и субъективной дифференциации ТК РФ не решает. Значительная часть норм в данном разделе наполнена бланкетными нормами. Ученые предлагают более корректный, по их мнению, путь - перечислить категории работников, труд которых нуждается в особом правовом режиме, а подробное его установление отнести к специальному законодательству Филиппова М.В., Хохлова Е.Б. Достоинства и недостатки Трудового кодекса РФ: краткий обзор // ФПП «Юридическая Россия»..

На протяжении длительного времени на государственном уровне обращается внимание на общие тенденции старения населения и сокращение трудовых ресурсов, ввиду этого возникает необходимость более рационального использования имеющихся трудовых ресурсов. Однако, законодатель не спешит менять сложившуюся законодательную базу. Положительно то, что государство обращает внимание на: создание условий труда, которые позволяют сохранить трудоспособность работников на протяжении всей трудовой деятельности и поддерживает лиц старших возрастных групп, в силу ряда обстоятельств, испытывающих трудности в поиске работы.

В России действует Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», которая направлена на содействие трудоустройства пенсионеров, в том числе организацию их профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Решение проблем рационального использования ресурсов может быть обеспечено только за счет совместных действий со стороны государства и социальных партнеров.

Во многих странах одновременно с централизованным регулированием дифференциации труда данной категории работников осуществляется при помощи социального партнёрства. Особо следует отметить страны Северной Европы, где социальное партнерство ориентировано на активную законодательную регламентацию всех процедур, наличие общенациональных, отраслевых и заводских соглашений. Вместе с этим общенациональные соглашения равнозначны законодательным актам, содержат большое число нормативных положений, которые адаптированы на отраслевом и заводских уровнях. Именно таков социально-партнерский механизм определения особенностей правового регулирования труда работников старших возрастных групп в этих странах.

Также следует обратить внимание на опыт Швеции, где на законодательном уровне закреплена обязанность работодателя сохранять рабочие места, способствовать продлению трудовой активности пожилых работников. Особого внимание следует уделить Финской национальной программе сохранения занятости и реинтеграции работников старших возрастных групп на рынке труда с использованием практики непрерывного обучения на производстве и популяризацию позитивного образа зрелых работников Too Old for Work? Report: SOU 1983: 62 by the Government Committee regarding Occupation for Fiderly People. 1983. P. 12..

Все это позволяет сделать вывод, что государственная политика в отношении работников старших возрастных групп в России может предполагать:

1) разработку и исполнение национальных программ, направленных на сохранение занятости работников данной групп;

2) финансовое обеспечение исполнения программ, включая предоставление налоговых льгот для работодателей, использующих труд данных работников;

3) популяризацию позитивного образа зрелых работников и важность сохранения опытных трудящихся.

Следовательно, существующие сегодня в России демографические, экономические, социальные, политические и другие реалии требуют вовлечение лиц старших возрастных групп в трудовую деятельность.

труд право молодежь возраст

Заключение

На основе проведенного исследования теоретических, практических, а также законодательных положений в сфере регулирования трудовых отношений с молодыми работниками и работниками старших возрастных групп, итогом данной работы являются следующие особенности принципа дифференциации на основании возраста.

Представляется оправданным проводить анализ норм трудового законодательства, регулирующих труд молодежи и лиц старших возрастных групп в их историческом развитии. Это дает возможность сделать вывод как о целесообразности, правильности и необходимости их принятия в определенные периоды общественного развития, так и обосновать правомерность существования некоторых из них до настоящего времени.

Сегодня в правовой науке и российском законодательстве отсутствует единый термин и четкие критерии для выделения категории «работники старших возрастных групп» в отдельную группу. Науки исследующие возрастные изменения организма не нашли общего подхода в определении общих возрастных границ. Также нет единого толкования понятия «молодежь» и четких возрастных границ молодежи как социально-демографической группы на федеральном и региональном уровнях.

Для решения проблем рационального использования человеческих ресурсов необходимо обеспечить эффективную деятельность государства и социальных партнеров. Одним из способов обеспечения занятости молодежи и работников старших возрастных групп является практика непрерывного обучения на производстве и популяризация позитивного образа молодых и зрелых работников.

На основе анализа разных источников определено, что понятие «лица старших возрастных групп» в действительности охватывают своим содержанием весьма разные возрастные группы населения. Анализ особенностей лиц старших возрастных групп, которые изучены различными науками позволяет прийти к выводу, что пороговым возрастным ограничением категории «лица старших возрастных групп» можно признать возраст 50 лет.

Учитывая особого субъекта, с которым возникает трудовое правоотношение, предлагается ввести в трудовое законодательство термин «работники старших возрастных групп». Поскольку старение и вызванные им изменения в деятельности организма все больше оказывают влияние на профессиональную работоспособность, хотя не на всех работников одинаково. Объективным критерием может послужить достижение работников 50-летнего возраста, субъективный - возникновение трудностей в области труда и занятости и соответственно, наличие возможности вследствие этого претендовать на дополнительные гарантии осуществления своих трудовых прав.

Молодые работники требуют дополнительных расходов работодателя на повышение квалификации, социальные цели, что часто становится невыгодным для работодателя, поэтому молодежь оказывается менее конкурентоспособной на рынке труда. Возможно, налоговые льготы, инвестиции на создание рабочих мест смогут заинтересовать работодателей для создания новых рабочих мест, трудоустройству молодежи. Необходимо совершенствовать законодательную базу в целях защиты молодых работников от выталкивания с легального рынка труда.

Необходимо разработать Концепцию занятости молодежи в России; сделать эффективнее действующую систему трудоустройства молодежи, предусматривающую как постоянное, так и временное трудоустройство.

Очень важно предусмотреть комплекс мер по социальной защите, поддержке трудовой деятельности молодежи. Вместе с тем, учитывая специфику правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет значительное внимание при предоставлении гарантий, регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений уделяется именно этой группе молодежи.

Библиография

Международные правовые акты

1. Всеобщей декларации прав человека 1948 года // Рос. Газ. - 05.04.1995.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966г.).

3. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19 июня 1998 г.).

4. Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятости (Женева, 25 июня 1958 г.).

5. Рекомендации МОТ о политике в области занятости (Женева, 17.07.1964).

6. Рекомендации МОТ о развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение (Женева, 14 июня 2004 г.).

7. Рекомендации МОТ о пожилых трудящихся (Женева, 4 июня 1980 г.).

8. Рекомендация МОТ о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя (Женева, 2 июня 1982 г.).

Законы и иные нормативные правовые акты

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с четом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

11. Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. №50.

12. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032.

13. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3802.

14. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598.

15. ЗаконРФ «ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

16. Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. (ред. от 07.03.2018) // "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст. 5880.

17. C-144/04 Werner Mangold v. Rьdiger Heim (2005) ECR I-9981

18. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N1662-р // Официальный Интернет-ресурс Министерства экономического развития Российской Федерации

19. Указа Президента РФ «О федеральной целевой программе «Старшее поколение на 1997-1999 года» от 13 июня 1996 г.

20. Указ Президента РФ №398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» от 8 августа 2016 г.

21. Постановление Правительства РФ №1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказанию» от 27 октября 2016 г.

22. Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации».

23. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 г. Москва «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» от 28 января 2014 г.

24. Распоряжение Правительства РФ № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17.11.2008 (ред. от 10.02.2017).

25. Постановлением Министерства труда РФ от 06 февраля 1995 г. №9 «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».

26. Постановление Совета Министров СССР №175 «О повышении материальной заинтересованности пенсионеров в работе на производстве» от 26 февраля 1964 г.

27. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в продолжении работы после назначения пенсии» от 31 декабря 1969 года №995.

28. Закона Белгородской области «О поддержке молодежи в белгородской области» от 26.09.2013

29. Закона Иркутской области №22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» от 6 марта 2014 г.

30. Закон Забайкальского края № 536-ЗЗК«О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан»от 12 июля 2011 года.

31. Закон Ивановкой области № 138-ОЗ «О государственной молодежной политике в Ивановкой области» от 31 мая 2007 года.

32. Постановление Правительства Свердловский области от 21 октября 2013 года №1272-ПП «Об утверждении государственной программы свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года».

33. Постановление Правительства Республики Хакасия №107 «О создании координационного комитета содействия занятости населения Республики Хакасия» от 24 апреля 2006 года.

34. Постановление Правительства Свердловской области №122-ПП «О реализации отдельных полномочий Свердловской области в области содействия занятости населения» от 15 февраля 2012 года.

35. Постановление Правительства Свердловский области №1272-ПП «Об утверждении государственной программы свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года» от 21 октября 2013 года.

36. Московское трехстороннее соглашение № 77-848 от 24.12.2015 на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей.

Материалы судебной практики

37. Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. №378-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. №6. С. 14.

38. Постановление Конституционного Суда РСФСР от 04.02.1992 г. №2П-3 «По делу о проверки конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 1.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР».

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. № 19-П.

40. Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».

41. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. №3 «О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора».

42. Решение Конституционного суда Королевства Испания от 13 ноября 1995 г. (номер в базе данных CODICESESP-95-3-030).

43. Апелляционное определение Ростовского областного суда по делу № 33-8686/2017 от 25.05.2017 года

44. Апелляционное определение Самарского областного суда по делу № 33-12055/2017 от 19.09.2017 года

45. Решение Галичского районного суда Костромской области по делу № 12-37/2016 от 04.07.2016 года

46. Решение Галичского районного суда Костромской области по делу № 12-37/2016 от 04.06.2016 года

47. Решение Октябрьского районного суда по делу № 2-3508/2016 ~ М-3032/2016 от 08.07.2016 года

48. Заочное решение Северобайкальского городского суда по делу № 2-887/2013 ~М-748/2013 от 10.07.2013 года

Научная литература

49. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983.

50. Астрахан Е. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М., «Юридическая литератра». 1971.

51. Ачаркан В.А., Соловьев А.Г. Работающие пенсионеры. М., 1975.

52. Ачаркан В.А. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения//Доходы трудящихся и социальные проблемы уровня жизни населения в СССР. М., 1973.

53. Бочарникова М.А. Дети и творчество // Справочник кадровика. 2009. №6. С. 36-38.

54. Буянова А.В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

55. Владимирова Ю.В. Значение возраста работника в трудовом праве. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2002.

56. Гамезо М.В., Герасимова B.C., Горелова Г.Г., Орлова Л.М. Возрастная психология: личность от молодости до старости: Учеб. Пособие. -М.: Педагогическое общество России, 1999.

57. Гуслистая Т.В. Срочный трудовой договор: автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

58. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1989.

59. Дивеева Н.И. Частноправовые основы регулирования трудовых отношений: моногр. Барнаул, 2010.

60. Дмитриева О.Г. Пенсионные системы и пенсионные реформы: монография / авт.-сост., предисл. О. Г. Дмитриевой. - М.: Наука, 2015.

61. Дунаев Н. Молодежь на рынке труда // Вопросы экономики. -2006. -№1. -С. 81-91.

62. Ершова Е.А. Заключение срочного трудового договора // Трудовое право. 2007. №2.

63. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Монография. М.: Проспект. 2013.

64. Иванов С.А. Трудовое право: энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1979.

65. Куренной А.М. Трудовое право: Учебник / Под ред. проф. А.М. Куренного. - 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015.

66. Кашкин Ю.С. Трудовое право Европейского союза: учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2009.

67. Киселева Е.В. Правовое регулирование труда работников старших возрастных групп. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2011.

68. Коршунова Т.Ю. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015.

69. Куприянов Л.В., «Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX ? начале XX вв. /Л.В. Куприянов // История предпринимательства в России. Кн. 2. Вторая половина XIХ ? начало XX в. М., 2000.

70. Lipke C. Zulдssigkeit der Befristung, in: Gemeinschaftskommentar zum Kьndigungsschutzgesetz und zu sonstigen kьndigungsschutzrechtlichen Vorschriften. 2013. S. 3000-3001.

71. Лобанов В.В. Анализ государственной политики. М., 2011.

72. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - 2-e изд., перераб. Васильева Т.А., Карташкин В.А., Колесова Н.С. - М.: Норма, Инфра-М, 2011.

73. Лушников А.М., Лушникова М. В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2009.

74. Лютов Н.Л. Дискриминация в области труда и занятий: проблемы определения // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 20-24.

75. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник / С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов; Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - 608 с.

76. Медведев А.В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

77. Мельников А.Н. Защита трудовых прав и интересов работников старших возрастных групп: моногр. / Н.И. Дивеева, Е.Н. Киселева, А.В. Молотов, И.А. Смирнова, под ред. А.Н. Мельникова. Барнаул, 2008.

78. Михайлова Н.В., История государства и права России: Учебное пособие. М., 2014.

79. Орловский Ю.П. Единство и дифференциация советского трудового права // Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

80. Пашерстик А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. / А. Е. Пашерстник.; Отв. ред.: А.С. Краснопольский. - М.: Изд-во АН СССР, 1955.

81. Пашков А.С. Советское трудовое право : Учебник /Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. М. : Юридическая литература, 1988.

82. Покровская М.А. О субъектах дифференциации в советском трудовом праве /Правоведение. 1976. №6.

83. Прохоров А.М. Большойэнциклопедическийсловарь: А-Я / Гл. ред. Прохоров А.М. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва ; Санкт-Петербург: 2000.

84. Птицына Т. А «пацаны» никому не нужны?: Молодежь на рынке труда // Юрид. Вестн. - 2001. - №10.

85. Роик В.Д. Пожилые и стареющий социум России: выбор модели жизнедеятельности. /М.: Проспект. 2016.

86. Рыбаков Ю.Я. Закон об изменении регламентаций фабрично-заводского труда несовершеннолетних и женщин от 24 апреля 1890 г. // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода: сборник статей / Академия наук СССР, Институт истории СССР; отв. ред. Тартаковский А.Г. М., 1990. С. 195-207.

87. Смирнов О.В. Трудовое право: учебник / О.В. Смирнов, И.О. Снигирева, Н.Г. Гладков, под ред. -- 5-е издание. -- М.: Проспект, 2016.

88. Сулейманова Ф.О. Достижение возраста как основание социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. - М., Юрист, №3, 2017. С.9-13.

89. Ставцев А.И. Судебная защита трудовых и иных социальных прав граждан /Трудовое право. 1997. №2.

90. Тарасова В.А., Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974.

91. Ташбеков Ю.И. Государственно-правовое регулирование трудовой деятельности несовершеннолетних работников в России в конце XIX и начале XXI в. (сравнительный анализ) // Актуальные проблемы российского права. 2008. С. 20?22.

92. Too Old for Work? Report: SOU 1983: 62 by the Government Committee regarding Occupation for Fiderly People. 1983. P. 12.

93. Филиппова М.В., Хохлова Е.Б. Достоинства и недостатки Трудового кодекса РФ: краткий обзор // ФПП «Юридическая Россия».

94. Hamann W. Befristete Arbeitsvertrдge. 2014. S. 104.

95. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. -М.: Юрайт, 2002.

96. Чиканова Л.А., Чесалина О.В., Шаррер А. Срочный трудовой договор в России и Германии // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. №3. С. 45-52.

97. Шарова Е.Н., Мулина Т.В. Профессиональное самоопределение молодёжи в условиях в условиях социокультурной трансформации российского общества (региональный аспект). Журнал социологии и социальной антропологии. 2010. Т. 13. № 1. С. 50-68.

98. Шелымагин И.И. Фабрично-трудовое законодательство в России (2-я половина XIX века). М., 1947.

99. Явончук Н.Н. Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации в условиях рыночной экономики. дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2005.

Размещено на Allbest.ru

...