Возраст как основание дифференциации в трудовом праве

Работодатель сам рассчитывает размер квоты ориентируясь на среднесписочную численность работников. При определении квоты исходя из процентного соотношения десятичная дробь от 0,5 и выше округляется в сторону увеличения до целого значения.

В Законе Забайкальского края от 12 июля 2011 г. № 536-ЗЗК «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан» Закон Забайкальского края № 536-ЗЗК «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан» от 12 июля 2011 года. установлены правовые и организационные основы квотирования рабочих мест в Забайкальском крае для приема на работу отдельных категорий несовершеннолетних граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве.

Квота для приема на работу несовершеннолетних граждан устанавливается для организаций вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность на территории Забайкальского края, среднесписочная численность работников которых составляет 30 человек и более, за исключением организаций, находящихся в стадии ликвидации или реорганизации, банкротства и др.

Квота для приема на работу несовершеннолетних граждан устанавливается в процентном соотношении к среднесписочной численности работников:

· для работодателей со среднесписочной численностью работников от 30 до 100 человек - 1 рабочее место;

· для работодателей со среднесписочной численностью работников от 100 до 200 человек - 2 рабочее место;

· для работодателей со среднесписочной численностью работников свыше 200 человек - 3 рабочих места.

Происходит квотирование рабочих мест на основании договоров о квотировании рабочих мест, которые заключаются ежегодно между учреждениями государственной службы занятости населения и работодателями по месту нахождения последних. Срок действия договора совпадает со сроком действия квоты. Периодом квоты является календарный год.

В Иркутской области регулирование некоторых вопросов квотирования рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет осуществляется на основании Закона Иркутской области от 6 марта 2014 г. №22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» Закона Иркутской области №22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» от 6 марта 2014 г..

В рамках квоты рабочего места несовершеннолетние могут трудоустраиваться как по направлению государственных учреждений службы занятости населения, так и самостоятельно.

Для приема на работу несовершеннолетних она устанавливается в размере 1% к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек.

При определении размера квоты округление производится до целого числа в меньшую сторону.

Создание и выделение квотируемых рабочих мест осуществляется за счет собственных средств работодателей.

Довольно часто встречаются случаи, когда работодатели игнорируют данные требования закона. Примером являются решения судов об принуждении работодателя выделить или создать специальное одно рабочее место для трудоустройства несовершеннолетних.

Так, Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Крона» о понуждении выделить или создать специальное одно рабочее место для трудоустройства несовершеннолетних. Северобайкальской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению Республиканского агентства занятости населения ГКУ «Центр занятости населения г.Северобайкальск» о невыполнении ООО «Крона» квоты по трудоустройству несовершеннолетних. Директор ООО «Крона» 14.01.2013г. обратилась с письмом к руководителю Республиканского агентства занятости населенияЗ. с просьбой об освобождении предприятии от установленной квоты в связи с изменением финансовой ситуацией на предприятии, арестом счетов, задержкой заработной платы работникам ООО «Крона». В Постановлении Правительства Республики Бурятия от 13 октября 2003г. № 308 «О порядке квотирования рабочих мест для несовершеннолетних граждан в организациях, расположенных на территории Республики Бурятия» не предусмотрено таких условий для отмены квоты или уменьшении ее размера. Однако руководитель ООО «Крона» не указывает ни одну из причин, предусмотренных пунктом 2.14 вышеуказанного Постановления для невозможности выполнения квоты. Таким образом, установленная Республиканским агентством занятости населения Республики Бурятия квота в количестве 1 рабочего места для несовершеннолетних ООО «Крона» должна быть исполнена Заочное решение Северобайкальского городского суда по делу № 2-887/2013 ~ М-748/2013 от 10.07.2013г..

Еще одним примером является обращение в суд прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Лесресурс» об обязании создания рабочего места для трудоустройства несовершеннолетнего. Представитель ответчика ООО «Лесресурс» Парилова Н.Л. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, так как в ООО «Лесресурс» производятся работы, включенные в Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163. Также в Обществе установлен многосменный режим работы. Применяется вахтовый метод работы, который запрещает привлечение труда несовершеннолетних в соответствии со ст. 298 ТК РФ. При этом, лица в возрасте от 16 до 18 лет не имеют права занимать руководящие должности в связи с отсутствием квалификационного образования. В письме исх.№ отДата, адресованному прокурору района старшему советнику юстиции Михайловой О.Г. ООО «Лесресурс» пояснило, что не имеет возможности в соответствии с нормами действующего законодательства РФ организовать квотируемое рабочее место, где можно применить труд лиц в возрасте до восемнадцати лет, так как по результатам проведенной аттестации рабочих мест по профессиям, имеющимся в Обществе, установлена общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса - класс условий труда не ниже 3. Кроме того, рабочие места с классом условий труда 2 в соответствии с СанПиН 2.4.6.2553-09 не предусматривают возможность применения труда лиц до 18 лет. В ходе прокурорской проверки установлено, что среднесписочная численность работников ООО «Лесресурс» за исключением условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда позволяет выделить 1 рабочее место для несовершеннолетнего работника. Вместе с тем, ответчиком данные обязанности не выполняются: ни в одном из структурных подразделений ООО «Лесресурс» рабочее место для несовершеннолетнего работника не создано (не выделено), локальный акт о создании (выделении) рабочего места для несовершеннолетнего работника на предприятии не принятРешение Октябрьского районного суда по делу № 2-3508/2016 ~ М-3032/2016 от 08.07.2016 года.

Возможности молодежи в области трудоустройства и занятости ограничены потому как ее представители по сравнению с другими категориями населения обладают низкой конкурентоспособностью. Вместе с тем необходимо учитывать неоднородность по возрастному, образовательному и профессиональному уровню, поэтому каждый из них в свою очередь нуждается в особенном подходе к решению проблем занятости.

Е.Н. Шарова, Т.В. Мулина в качестве факторов, определяющих структуру профессионального самоопределения молодых людей, выделяют:

1. обобщение ценности высшего образования, которая проявляется в преимущественной устремленности выпускников школ на поступление в ВУЗ;

2. рост неопределенности относительного будущего социально-профессионального статуса;

3. замена профессионального выбора образовательным Шарова Е.Н., Мулина Т.В. Профессиональное самоопределение молодёжи в условиях в условиях социокультурной трансформации российского общества (региональный аспект) Е.Н. Шарова, Т.В. Мулина Журнал социологии и социальной антропологии. 2010. Т. 13. № 1. С. 57. .

Основными составляющими, определяющими ценностную ориентацию молодых людей при выборе профессии являются: материальное благополучие и возможность высокого уровня потребления Шарова Е.Н., Мулина Т.В. Указ. соч. С. 58. .

В течении последних лет у выпускников школ самое высокое место в ранге престижа профессий занимают такие специальности высшего профессионального образования как: юрист, экономист, психолог. Это послужило причиной роста несоответствия между количеством выпускников образовательных организаций высшего образования в профессиональном разрезе, и количеством специалистов, необходимых на рынке труда.

К характерным особенностям российского рынка труда в целом, относят его регионализацию, которая основывается на территориальных различиях в наборе и актуальности проблем присущих конкретному региону Дунаев Н. Молодежь на рынке труда // Вопр. Экономики. -2000. -№1. -С. 91. Такие особенности создают потребность в поиске разнообразных подходов для решения этих проблем.

Трудоустройством несовершеннолетних в России занимаются в основном государственные структуры, образовательные учреждения. В «Положении о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан» для Федеральной государственной службы занятости населения содержатся основные принципы деятельности по осуществлению трудоустройства детей в возрасте 14-18 лет. В решении данной проблемы участвуют и региональные власти.

Выражением государственной политики в области содействия занятости безработных на территории Свердловской области являются такие нормативно правовые акты как: Постановление Правительства Свердловский области от 21 октября 2013 года №1272-ПП «Об утверждении государственной программы свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года»; постановление Правительства Свердловской области от 15 февраля 2012 года №122-ПП «О реализации отдельных полномочий Свердловской области в области содействия занятости населения»; постановление Правительства Свердловской области от 31 марта 2004 года N№210-ПП «О проведении конкурса среди муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на эффективную реализацию территориальной программы содействия занятости населения»; постановление Главы Сосьвинского городского округа (Свердловская область) от 15 мая 2009 года №12 «О Создании координационного комитета содействия занятости населения».

В данных нормативно правовых актах указывается, что политика государства на рынке труда будет направлена на обеспечение получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости населения услуг по повышению их конкурентоспособности для наиболее незащищенных категорий граждан (к которым относят молодежь). Мероприятия будут проводиться по следующим направлениям:

1. Расширение объемов профориентационных услуг.

2. Организация и проведение специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочий мест.

3. Расширение информационного обслуживания молодежи, в том числе учащихся и студентов.

4. Организация и проведение тренингов по формированию навыков поиска работы и самопрезентации.

5. Увеличение видов общественных и временных работ для молодежи, которые соответствуют их интеллектуальному и образовательному уровню.

В качестве примера определения приоритетных направлений в этой области с учетом предпринимательской активности молодежи, можно указать основные мероприятия в соответствии со статьей 4 Закона Белгородской области «О поддержке молодежи в белгородской области»:

1. Разработка и обеспечение исполнения программ, которые направлены на популяризацию идей предпринимательства, формирование в среде молодежи позитивного образа предпринимателя.

2. Помощь в обучении молодежи основам предпринимательской деятельности.

3. Организация деловых игр, конкурсов, соревнований для развития предпринимательских навыков.

4. Содействие инновациям в предпринимательской области с помощью предоставления грантов на их практическое осуществлениеСт. 4. Закона Белгородской области «О поддержке молодежи в белгородской области» от 26.09.2013 .

Причина появления условий для развития предпринимательства в среде молодежи как форме решения проблемы трудоустройства данной группы, на наш взгляд, является развитием института самозанятости и как следствие деятельности органов местного самоуправления по государственной поддержке молодежного предпринимательств, направлено на решение основной задачи современного общества - воспитание самостоятельной и независимой личности.

Санкт-Петербург также является одним из достаточно активных субъектов Российской Федерации в деятельности по формированию нормативной базы для исследуемой темы правоотношений Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России : Учебник / С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов; Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - 3-e изд., перераб. и доп. - М., 2012. С. 213.. В городе приняты законы о трудоустройстве, в числе которых особое место занимает закон от 8 октября 1997 годы № 161-53 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи».

Еще одним примером является Котласский центр занятости населения, который ведет активную работу в повышении конкурентоспособности молодежи в условиях современного рынка труда. Особое внимание уделяется не только непосредственно трудоустройству молодежи, а также психологической поддержке и социальной адаптации на рынке труда. Специалисты центра занятости организуют временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые. Участвуя во временных работах, молодые люди могут получить новые профессиональные знания, умения и навыки на практике, а также закрепиться на первом рабочем месте. Также специалистами Котласского центра занятости проводится работа по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. За период временного трудоустройства, подростки приобретают опыт и навыки работы.

За 2015 год на временные работы было устроено по программе 212 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, всем оказана материальная поддержка от центра занятости. Для сохранения мотивации к труду у лиц, не имеющих опыта работы, а также имеющих длительный перерыв в работе, центр занятости организует общественные работы и временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Так в 2015 году в общественных работах приняли участие 52 гражданина, а в рамках программы по временному трудоустройству - 12 граждан из числа молодежи.

На местном уровне одним из мероприятий, направленных на решение задач трудоустройства молодежи, является механизм, который включен в статью 20 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные советы содействия занятости. Эти комитеты состоят «из представителей объединений профессиональных союзов,иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан» Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915. Ст. 20.. Главная цель, которую преследовали при создании этих органов, заключается в том, что, благодаря им возможно проведение координации действий субъектов социального партнерства по определенным направлениям реализации социальной политики Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Указ. соч. М., 2012. С.186..

Действительно, координационный комитет может выступать органом, вырабатывающим основы осуществляемой на территории муниципального образования политики содействия занятости молодежи. Примером этому могут являться постановление Правительства Республики Хакасия от 24 апреля 2006 года №107 «О создании координационного комитета содействия занятости населения Республики Хакасия»; постановление Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2010 года №220-п «О создании координационного комитета содействия занятости населения Новосибирской области»; постановление Главы муниципального образования «город Екатеринбург» от 17 августа 2009 года №3513 «О создании Координационного комитета содействия занятости населения муниципального образования «город Екатеринбург»; постановление Главы Сосьвинского городского округа (Свердловская область) от 15 мая 2009 года №12 «О Создании координационного комитета содействия занятости населения»; постановление Главы Полевского городского округа (Свердловская область) от 10 августа 2009 года №1305 «О создании координационного комитета содействия занятости населения Полевского городского округа» и другие.

Необходимо указать, что некоторые из названных документов действуют более 9 лет, ввиду этого можно говорить о положительном опыте работы созданной структуры. Подтверждением этому служит активное участие данного органа в подготовке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, их исполнение; взаимодействие власти и бизнеса в решении проблем трудоустройства рассматриваемой социально-демографической группы; распространение информации, затрагивающей вопросы трудовой деятельности с помощью средств массовой информации и т.д. В указанных нормативных правовых актах закрепляется, что координационный комитет содействует активной политике занятости, содействующей развитию системы профессионального обучения безработных; усовершенствованию различных форм занятости инвалидов, молодежи и других групп населения, которым особенно необходима социальная защита Медведев А.В. Социальная защита молодежи в Российской Федерации. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 166..

В соответствии с Указом Президента РФ от 8 августа 2016 г. №398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» Указ Президента РФ №398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» от 8 августа 2016 г. , Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2016 г. №1096 утверждены Перечень общественно полезных услуг и Критерии оценки качества оказания общественно полезных услуг Постановление Правительства РФ №1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказанию» от 27 октября 2016 г. . К числу социально-трудовых услуг, которые направленны на оказание содействия в вопросах трудоустройства и в решении вопросов, связанных с трудовой адаптацией молодежи, относятся, например, оказание содействия занятости молодежи в вопросах трудоустройства, социальной реабилитации, трудоустройство несовершеннолетних граждан; организация профессиональной ориентации граждан с целью выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования и др. Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Особенности трудового договора с отдельными категориями работников: Научно-практическое пособие / под ред. К.Н. Гусова. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Проспект, 2018. .

На уровне социально-партнерских соглашений также предусматриваются некоторые обязанности сторон, касающиеся трудоустройства несовершеннолетних. К примеру, в соответствии с п. 2.2 Московского трехстороннего соглашения на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей стороны соглашения обязуются содействовать развитию практики стажировки учащихся и выпускников профессиональных образовательных организаций в целях их последующего трудоустройства на постоянные рабочие места, а в п. 6.22 предусмотрена обязанность работодателей заключать договоры о сотрудничестве, включая трехсторонние договоры на подготовку рабочих кадров, с профессиональными образовательными организациями высшего образования и организациями дополнительного профессионального образования города Москвы на подготовку, переподготовку кадров и последующее гарантируемое предложение трудоустройства Московское трехстороннее соглашение № 77-848 от 24.12.2015 на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей..

Следует обратить внимание и на то что, как правило, безработица подростков -- это промежуточное состояние между учебой и работой. Поэтому данной группе должно уделяться повышенное внимание со стороны государства, так как отсутствие профессиональных навыков становится основным препятствием для получения первой работы вне зависимости от наличия свободных рабочих мест на рынке труда Явончук Н.Н. Указ. Соч. С. 45.. Опыт Котласского центра занятости в организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время является эффективным и решает данную проблему. Это помогает облегчить переход молодежи от школы к полноценной работе.

Одной из важных проблем при обеспечении занятости несовершеннолетних граждан является проблема обеспечения занятости выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионально образования. В настоящее время остро проявляется противоречие между структурой профессионально-трудовых намерений выпускников учебных заведений (предложение) и структурой потребностей в сфере труда (спрос). Следует согласиться с Н.Н. Явончук о том, что современная система образования не решает задачи профессионального самоопределения и развития соответствующих способностей. Эта ситуация сказывается на том что выпускники являются основным источником безработных на рынке труда, так как имеющийся образовательный потенциал молодежи используется обществом в меньшей степени. Например, в Белгородской области на 1 марта 2018г. в органах службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 5700 чел.

Рис. 1 Зарегистрированные безработные

Граждане, ищущие работу впервые составляют - 5%, выпускники образовательных организаций - 1,7% из числа безработных.

Необходимо обратить внимание и на то, что трудовая адаптация молодежи будет проходить успешнее, если содержание и структура образования соответствует не только спросу реального рынка труда, а также соответствовать перспективам его развития. Немаловажную роль играет эффективная работа в области профориентации.

Также необходимо чтобы структуры, оказывающие содействие человеку на рынке труда, рассматривали профориентацию и получение профессиональных знаний как эквивалентные компоненты единого процесса подготовки к трудовой деятельности.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что для того чтобы труд несовершеннолетних и молодежи стал успешным средством социализации, развития рынка труда и экономики необходимо предпринять ряд мер. В первую очередь необходимо совершенствовать законодательную базу организации труда, обеспечивающую защиту прав и интересов молодежи и воспрепятствовании вытеснения подростков на теневой рынок труда. В этом смысле является необходимым разработать Концепцию занятости молодежи; создать эффективную систему как временного, так и постоянного трудоустройства молодежи; осуществлять эффективную профориентацию.

2.2 Особенности правового регулирования труда молодежи

Необходимость сохранения физического и нравственного здоровья подрастающего поколения обуславливает установление особенностей в правовом регулировании труда работников, не достигших возраста 18 лет. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» указывается, что «правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений с участием несовершеннолетних осуществляется в целях создания благоприятных и безопасных условий труда и обеспечения равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод указанными работниками»Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» от 28.01.2014 г. N 1.. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3802..

Особенности в правовом регулировании труда данных работников, которые ограничивают использование общих норм трудового права, устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами.

Специальные льготы, права и гарантии работникам этой категории могут устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, которые содержат нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, учитывающими принцип запрета дискриминации в сфере труда.

Целый ряд ограничений и дополнительных правил касается трудового договора, его заключения, изменения и прекращения с лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста.

По общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Исключения предусмотрены ст. ст. 342, 327.1 ТК РФ и ст. ст. 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым «иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента» Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032..

При необходимости выполнения легкого труда, который не причиняет вред здоровью, законодатель допускает возможность заключение трудового договора с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет:

а) получившими основное общее образование;

б) получающими основное общее образование при условии, что работа выполняется в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы;

в) оставившими общеобразовательную организацию до получения основного общего образования;

г) отчисленными из организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ТК РФ допускается заключение трудового договора с лицом в возрасте от 14 до 15 лет при исполнении следующих требований: подросток, который достиг 14-ти лет, должен учиться; предлагаемая подростку работа должна относиться к категории легкого труда, которая не причиняет вред его здоровью; выполнение работы по трудовому договору допускается лишь в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программы; для заключения трудового договора один из родителей (попечителей) и орган опеки и попечительства должно дать на это письменное согласие Постановлении Пленума Верховного суда РФ N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» от 28 января 2014 г.. При этом в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 подчеркивается, что, при несогласии другого родителя, следует принимать во внимание мнение самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства.

Заключать трудовой договор с лицами, не достигшими 14-ти лет, запрещено, кроме случаев выполнения работ «для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках без ущерба его здоровью и нравственному развитию, по подготовке к спортивным соревнованиям и участию в спортивных соревнованиях по определенному виду (видам) спорта. Для заключения трудового договора необходимо письменное согласие одного из родителей (опекуна) и разрешение органа опеки и попечительства» Коршунова Т.Ю. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015.. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (усыновителем, опекуном).

В настоящее время минимальные ограничения по возрасту работников закреплены в Правилах об охране труда работников цирка, утвержденными Постановлением Народного комиссариата СССР в 1929 г. (данные нормы действуют в части не противоречащей ТК РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г.). Согласно Правилам, партерные выступления могут быть разрешены только несовершеннолетним не моложе 11 лет, также не допускаются выступления на арене лиц, не достигших возраста 14 лет, при работе в воздухе без отрыва, а также лиц, не достигших 16 лет, при полетах в воздухе с отрывом.

До ноября 2009 г. Постановлением НКТ РСФСР от 12 июля 1933 г. №17 регулировались особенности труда лиц моложе 14 лет, которые принимали участие в киносъемках. В настоящее время данное Постановление утратило силу, но нового акта, который бы регулировал указанные отношения принято не было. Стало быть, новые стандарты детского творческого труда до настоящего времени не разработаны, тем самым позволяет работодателям без существенных ограничений использовать детский труд Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Указ. соч. С. 216. .

Научное сообщество отмечает что отсутствие нормы о минимальном возрасте для приема на работу в российском трудовом праве означает что стать творческим работником может ребенок в любом возрасте Бочарникова М.А. Дети и творчество // Справочник кадровика. 2009. №6. С. 36-38.. Вместе с тем акты международного права, такие как Декларация прав ребенка ООН от 20 ноября 1959 г. и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., закрепляют необходимость установления минимального возраста для приема на работу.

Считаем, что, устанавливая минимальный возраст для привлечения несовершеннолетних работников к труду, законодатель должен исходить из того может ли лицо, не достигшее определенного возраста, быть работником по смыслу ст. 20 ТК РФ, то есть осознанно вступать в трудовые отношения с работодателем, которые предполагают лично выполнять трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также вид конкретной деятельности, которую поручают сотруднику).

Несовершеннолетним работникам при заключении трудового договора запрещено устанавливать испытательный срок, более того, в статье 70 ТК РФ установлены аналогичные правила для лиц, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, которые впервые поступающих на работы по полученной специальности.

В случае если таким работникам было установлено испытание, то расторжение трудового договора с ними по результатам испытания не допускается Постановлении Пленума Верховного суда РФ N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» от 28 января 2014 г. п. 9. .

В апреле 2017 года Минтруд России выступил с предложением разрешить принимать на испытательный срок выпускников вузов, колледжей и техникумов, которые устраиваются на свою первую работу по специальности в течении года после выпуска Новости информационного агентства Интерфакс: «Для выпускников вузов предложили ввести испытательный срок при приеме на работу». . Данное предложение обосновывается тем, что установленный запрет вызывает еще большие трудности при поиске работы выпускниками из-за нежелания работодателя принимать на работу на таких условиях. Предполагается что изменения помогут молодым людям получить работу и открыть трудовой стаж, а работодатель в свою очередь получит возможность более гибко распоряжаться кадрами. Предложение будет обсуждаться трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Данное предложение считаем спорным, потому что ТК РФ не обязывает работодателя заключать трудовой договор с несовершеннолетними работниками и при снятии запрета заключать срочный трудовой договор работодатель все равно будет отказывать в заключении трудового договора.

На сегодняшний день эти предложения не нашли своего развития.

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлены дополнительные гарантии (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем). В этом случае увольнение работников возможно только при получении согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ранее действующее законодательство при увольнении несовершеннолетних вследствие ликвидации организации, сокращении численности или штата работников, несоответствии работника занимаемой должности, восстановлении работника, ранее выполнявшего работу, требовало дальнейшего трудоустройства несовершеннолетнего.

Например, решение Галичского районного суда Костромской области от 4 июля 2016 г. по делу N 12-37/2016 по жалобе работодателя на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение норм действующего трудового законодательства: работодатель не обратился за получением согласия в соответствующую государственную инспекцию труда до момента расторжения трудовых договоров с несовершеннолетними работниками Решение Галичского районного суда Костромской области по делу № 12-37/2016 от 04.06.2016 года.

Примером формального отношения к предупреждению государственной инспекции труда об увольнении несовершеннолетнего является дело Галичского районного суда Костромской области № 12-37/2016 от 4 июля 2016 года. Так директор МУК «ЦКД «Ритм»Андреева З. А. оспаривала постановление начальника отдела - Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской областиГерасимовой Е.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Директор Андреевой З.А. издала приказ из содержания, которого установлено, что трудовые договоры с тремя несовершеннолетними, работавшими на должности артиста оркестра расторгнуты по п.2 ч.1ст.81 ТК РФ (в связи с сокращением штата). В жалобе директор МУК «ЦКД «Ритм»Андреева З.А. просит освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, указывая, что о сокращении духового оркестра ей стало известно в конце 2015 года. Окончательно решение глава городского округа принял в начале 2016 года. Основная причина сокращения оркестра - отсутствие денежных средств на его содержание.

В составе оркестра было трое несовершеннолетних, которым своевременно сообщено о сокращении. Требования ст.269 ТК РФ ей (Андреевой) известны не были. Считает, что в полной мере выполнить данную статью невозможно. Ни инспекция по труду, ни комиссия по делам несовершеннолетних не обладают какими-либо полномочиями по распоряжению финансовыми средствами, их своевременное уведомление носит формальный характер. По её мнению, сама ст.269 ТК РФ имеет своей целью предоставить дополнительные гарантии работникам до 18 лет, то есть речь идёт о постоянном месте работы и основном источнике заработка. В данном случае, для несовершеннолетних основным занятием является учёба, и уведомление или не уведомление инспекции по труду ничего не меняетРешение Галичского районного суда Костромской области по делу № 12-37/2016 от 04.07.2016 года.

Следует обратить внимание на п. 8.3 Отраслевого соглашения между Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга и Территориальным здравоохранением РФ по основным направлениям социально-экономической политики и развитию социального партнерства в сфере здравоохранения Санкт-Петербурга на 2017-2019 годы указано на договоренность сторон соглашения при заключении коллективных договоров включать в них специальные разделы по защите социально-экономических и трудовых прав молодых работников, а также обеспечивать молодым работникам возможность социально-трудовой адаптации в течении первого года работы (не увольнять, не переводить на другое место работы без его согласия) Трёхстороннее соглашение Санкт-Петербурга на 2017-2019 годы..

Для несовершеннолетних работников, предусмотрены некоторые особенности рабочего времени и времени отдыха. Для них установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, что предполагает особую заботу государства о сохранении здоровья работающих подростков. Коршунова Т.Ю. Указ. соч. М., 2015. С. 251..

По общему правилу, сокращенная продолжительность рабочего времени не предполагает снижения размера оплаты труда. Однако, для несовершеннолетних работников законодателем предусмотрено иное правило - оплата их труда производится пропорционально отработанному времени. При этом работодателю предоставляется право за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Указ. соч. С. 173..

Следует согласиться с мнением К.Н. Гусова о том, что указанные нормы ставят в неравное положение работников моложе 18 лет по сравнению с иными категориями работников, которым установлено сокращенное рабочее время в соответствии с ТК РФ. К примеру, право на сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю, закрепленное в ст. 92 ТК РФ, предоставлено инвалидам I и II групп. Одновременно с этим в ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ предусмотрено, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается с сохранением полной оплаты труда. Фактически оплата труда несовершеннолетних осуществляется по правилам оплаты труда при неполном рабочем времени. Следует учитывать и то что неполное рабочее время в силу ст. 93 ТК РФ устанавливается по просьбе работника, а продолжительность рабочего времени работников моложе 18 лет составляет предельную норму, которая не может быть увеличена даже по желанию несовершеннолетнего. Решение об установлении доплат всецело подконтрольно воле работодателя, которому такие доплаты экономически невыгодны. По нашему мнению, данное положение не вполне справедливо и носит дискриминационный характер.

Трудовой кодекс РФ в статье 269 предусматривает дополнительные гарантии расторжения трудового договора с работником моложе 18 лет. Увольнение несовершеннолетнего работника по инициативе работодателя (кроме случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя) кроме соблюдения общего порядка позволяется только с согласия соответствующей государственной инспекции труда, а также с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случае расторжения трудового договора без согласия хотя бы одного из указанных органов является неправомерным, соответственно работника моложе 18 лет восстановят на работе.

При увольнении указанных категорий работников также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, которые содержатся в Постановлении от 28 января 2014 г. №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетними» Постановлении от 28 января 2014 г. №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетними»..

Целью норм, регулирующих труд молодых работников является обеспечение равных возможностей в труде и охрана здоровья. Однако, имеющиеся недостатки и пробелы в трудовом законодательстве, злоупотребление хозяйской властью работодателями снижают эффективность применения правовых норм по защите трудовых прав молодых работников. В силу особенностей физиологического, интеллектуального развития они нуждаются в пересмотре действующих гарантий соблюдения своих прав и законных интересов.

Глава 3. Лица старших возрастных групп как специальные субъекты трудовых отношений

3.1 Понятие работников старшей возрастной группы

Для обоснования границы, по достижению которой работника можно отнести к старшей возрастной группе, в связи с необходимостью дальнейшей дифференциации трудоправового статуса работников, следует обратиться к наукам изучающим психо-физиологические особенности человека .

Как правило, старость связывают с достижением определенного физического состояния, при этом и здесь сложно четко отграничить ее начало.

Геронтологи считают, что старение это генетически запрограммированный биологический процесс, сопровождающийся определенными возрастными изменениями в организме человека, при которых ограничены возможности его адаптации к среде. После достижения зрелости происходит постепенное ослабление деятельности организма. В геронтологии ссылаются на то, что это еще и ослабление основных нервных процессов, особенно тормозного, уменьшение их подвижности Гамезо М.В., Герасимова B.C., Горелова Г.Г., Орлова Л.М. Возрастная психология: личность от молодости до старости. М., 1999. С. 49-50..

Большинство наук связывают старость с определенным возрастом. Учеными разработаны различные системы периодизации человеческого возраста.

В процессе изучения проблемы возрастной периодизации, психологами было установлено, что возрастные границы весьма условны, относительны, наступление новой фазы в развитии человека определяется комплексом социальных и биологических причин и зависит от конкретных социальных условий индивидуального развития человека. В рамках геронтологии и геронтопсихологии возраст изучается с точки зрения психофизиологических особенностей пожилого человека и продления периода активной деятельности человека.Сулейманова Ф.О., Достижение возраста как основание социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. - М., Юрист, №3, 2017. С.9-13.

Правовая наука дифференциации возраста не проводит. Право социального обеспечения РФ применяет единообразный термин «старость» Тарасова В.А., Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974. С.38., Владимирова Ю.В. Указ. Соч. С. 124.. В данном случае понятие используется не в медико-биологическом понимании, а в условном юридическом смысле, как заблаговременная единая точка отсчета для всех, так как старость обычно наступает позже нежели достижение пенсионного возраста. Доктрина права социального обеспечения для обозначения лиц старшей возрастной группы, содержит разные термины «пенсионер по старости», «пенсионер по возрасту», «престарелый», «лицо пенсионного возраста» и др. Владимирова Ю.В. Указ. Соч. С. 125. Как справедливо отмечает Ю.В. Владимирова, понятия «лицо пенсионного возраста» и «пенсионер по старости (возрасту)» различны по объему. Первое шире, так как кроме пенсионеров по старости (возрасту) сюда относятся лица, которые несмотря на достижение законодательством предусмотренного возраста пенсия по старости по каким-то основаниям пенсия по старости не назначена. Исходя из этого лицо пенсионного возраста можно определить как лицо, достигшее установленного пенсионным законодательством общего возраста назначения трудовой пенсии по старости либо, которому трудовая пенсия по старости назначена или может быть назначена досрочно.

Сегодня трудовое законодательство, использует термин «пенсионеры по старости (возрасту)» (ст. ст. 59, 128 ТК РФ). Таким образом, особенности правового регулирования труда связаны с назначением пенсии по старости. Ю.В. Владимирова предлагает применят в трудовом законодательстве термин «лицо пенсионного возраста» при дифференциации условий труда в зависимости от возрастного критерия, а термин «пенсионер по старости «возрасту» - при дифференциации условий труда в зависимости от статуса пенсионера по старости, что не противоречит юридической логике.

В кандидатской диссертации Ю.В. Владимировой «Значение возраста работника в трудовом праве» подробно рассмотрены различные подходы к возрасту. Автор пришел к выводу, что с позиции права «возраст - это определенный жизненный факт, представляющий собой усреднено-определенный и нормативно зафиксированный этап развития личности, с наступлением которого нормы права связывают возникновение тех или иных юридических последствий: правосубъектности, прав, обязанностей и ответственности» Владимирова Ю.В. Указ. Соч. С. 17.. Такое определение возраста позволяет отнести возраст к юридическим фактам.

В 1962 году МОТ сформулировано понятие «пожилой трудящийся», которое не совпадает с понятием «пенсионер по старости (возрасту)». После этого МОТ была принята Рекомендация №162 о пожилых трудящихся от 04 июня 1980 года В соответствии с указанной Рекомендацией под пожилыми трудящимися понимаются пожилые трудящиеся, которые с возрастом могут испытывать трудности в области труда и занятий Рекомендации МОТ о пожилых трудящихся (Женева, 4 июня 1980 г.).. То есть, обозначает работников, у которых из-за возраста происходит снижение трудоспособности. Ю.В. Владимирова считает этот термин не благозвучным и не гуманным, поэтому исключает его применение в российских нормативных актах.

В связи с этим возникает необходимость унифицировать терминологию. Для этого Ю.В. Владимирова предлагает использовать в российском нормотворчестве для обозначения лиц, возраст которых влияет на дифференциацию условий труда термин «лица пенсионного возраста». Тем самым охватывая как лиц достигших общеустановленного возраста, так и лиц, которым пенсия по старости назначена или может быть назначена досрочно.

Некоторые авторов высказывались за индивидуализацию наступления нетрудоспособности и отказ от фиксированного возраста Ачаркан В.А. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения//Доходы трудящихся и социальные проблемы уровня жизни населения в СССР. М., 1973. С. 148-149.. Однако представляется логичным мнение Ю.В. Владимировой, Е.Г. Азаровой и А.Е. Козлова, которые отмечают, что юридически старость нельзя обозначить каким-либо иным способом, кроме указания на ее возрастную границу, хотя вполне реально, что конкретное лицо может приобрести право на пенсию и даже получать ее, будучи вполне трудоспособным Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М., 1983. С. 80., Владимирова Ю.В. Указ. Соч. С. 124.. Поскольку право на получение страховой пенсии по старости возникает по достижении определенного возраста (55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин), то это и есть для права социального обеспечения возраст, с которого наступает старость.

Таким же критериям пользуется и международные организации при определении круга лиц, требующих поддержки в связи со старостью.

К примеру, Фонд ООН действует в отношении лиц старше 60 лет, а МОТ связывает понятие старости с возрастом выхода на пенсию.

Так, в соответствии со статьей 26 Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. установленный возраст не должен превышать 65 лет или такой старший возраст, который может быть определен компетентными властями с должным учетом работоспособности пожилых лиц в данной стране. Сулейманова Ф.О. Указ. Соч. С. 10.

Сегодня, в научных трудах и в средствах массовой информации очень часто обсуждается вопрос необходимости увеличения возраста выхода на пенсию. Эта тенденция - следствие происходящих больших изменений в экономике, социально-демографических процессов.

В развитых странах и в бывших социалистических странах повышение пенсионного возраста становится распространенной частью пенсионной реформы в связи с ростом продолжительности жизни и увеличением срока пребывания на пенсии. Пенсионный возраст в большинстве стран был определен в 50-60-х годах прошлого века во время реализации концепции всеобщего благосостояния и реализации политики социального государства. За последние время продолжительность жизни значительно выросла, и ранний выход на пенсию не только увеличивает нагрузку на работающее население, но и, как утверждают сторонники увеличения пенсионного возраста, приводит к раннему исключению из социума вполне здоровых и работоспособных граждан.

Сейчас в странах Западной Европы даже при достаточно высоком возрасте выхода на пенсию (до 65-67 лет) средняя продолжительность жизни на пенсии составляет более 13-14 лет. Соотношение между численностью работающих и пенсионеров непрерывно сокращается. Есть желание изменить дорогостоящие пенсионные системы, но делается это осторожно, без кардинальных структурных изменений и смены пенсионных формул. Все реформы и изменения в пенсионных системах носят косметический характер и, как правило, сводятся к увеличению пенсионного возраста (очень постепенно, по одному-два месяца в год) или построению механизмов стимулирования более позднего выхода на пенсию. При этом обостряется другая проблема - занятость молодежи. Необходимость решения хронической проблемы - безработицы среди молодежи вынуждает власти многих европейских стран искать компромиссы в ущерб эффективности Дмитриева О.Г. Пенсионные системы и пенсионные реформы/сост. О.Г. Дмитриева - М.:Наука, 2015. С.42..

В Российской Федерации вопрос о кризисе и необходимости реформирования пенсионной системы является дискуссионным. Идеи облегчить пенсионную систему появился и у российского государства. Однако итоги последних реформ в пенсионной сфере не свидетельствуют об их продуманности и взвешенности. Непрерывно обсуждается вопрос повышения пенсионного возраста. Но вполне очевидно, что ключевым показателем при решении вопроса о повышении пенсионного возраста является продолжительность жизни. Сулейманова Ф.О. Указ. Соч. С. 9.