Законодательно закрепленная система принципов местного самоуправления будет способствовать разработке и совершенствованию законодательных и подзаконных механизмов федерального, регионального и муниципального уровней, закрепляющих плановые мероприятия муниципально-правового реформирования.

Текущее состояние отечественной системы местного самоуправления можно охарактеризовать как кризисное. Для этого даже достаточно глазами простого жителя посмотреть на то, как в большинстве российских территорий решаются вопросы местного значения, как развивается местная инфраструктура. Одним из главных инструментов решения муниципальных проблем являются правовые основы. Ведь механизмы, закрепленные в законодательстве, могут как способствовать становлению и развитию самоуправленческих начал на местном уровне, так и серьезно ограничить это развитие. Ларичев А. А. Конституционно-правовые инструменты преодоления кризиса местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 59--60. Поэтому эффективное реформирование местного самоуправления в РФ и планомерное воплощение в жизнь его конституционной модели невозможно без четкого понимания принципиально важных начал местного самоуправления, к которым относится и принцип самостоятельности, рассматриваемый, на наш взгляд, в двух аспектах:

-- во-первых, как сущностная характеристика модели местного самоуправления, выработанной в ходе муниципально-правовой политики Российской Федерации на основе международных стандартов в качестве конституционного, программного и законодательного эталона;

-- во-вторых, как конституционно установленный фундаментальный принцип организации и функционирования местного самоуправления, руководствуясь которым население муниципального образования через механизмы непосредственной и представительной демократии, в пределах, установленных законом, осуществляет решение вопросов местного значения в собственных интересах и под свою ответственность. Судакова С.В. Принцип самостоятельности местного самоуправления как дефиниция муниципального права и как ключевой приоритет муниципальной реформы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 2. С. 91-97.

Что касается финансово-экономических основ местного самоуправления, то одной из выявленных проблем является несоразмерность и недостаточность финансовых средств.

Принцип соразмерности и достаточности финансовых средств для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления в Бюджетном кодексе не закреплен в качестве самостоятельного принципа, хоть и конкретизирован в отдельных нормах. На наш взгляд, можно согласиться с мнением Теплякова Д.О. Тепляков Д.О. Развитие конституционного принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления в международном и отраслевом законодательстве // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2011. № 3. С. 232-236. и в главу 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Принципы бюджетной системы Российской Федерации» следует включить норму, устанавливающую право органов местного самоуправления на обладание собственными финансовыми средствами, достаточными для осуществления своих функций, закрепленную в ст. 9 Европейской хартии о местном самоуправлении.

Для того, чтобы избежать конфликтных ситуаций, необходимо, на наш взгляд, в ст. 13 предусмотреть, что преобразование всех видов муниципальных образований должно осуществляться только с учетом мнения населения, выражаемого голосованием, в том числе это касается и преобразования городских и сельских поселений. Но при этом сторонникам всех точек зрения должна предоставляться возможность ее опубликования, целесообразно также предварительно провести обязательные публичные слушания по данным вопросам. Борисенко И.С. Определение статуса муниципальных образований и их преобразование: вопросы правового регулирования и целесообразности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2010. № 1. С. 38-40.

Исходя из задач дальнейшего совершенствования правовой основы местного самоуправления, требуется создать правовой механизм обеспечения государственной поддержки местного самоуправления. На федеральном уровне должны быть приняты такие законы, как «Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации», «Об органах территориального общественного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации» и др. Это потребует дальнейшей законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования правового регулирования местного самоуправления необходимо провести правовую экспертизу действующих правовых актов по вопросам местного самоуправления и привести их в соответствие с принципами единства правового регулирования; требуется обеспечить согласованное регулирование вопросов местного самоуправления органами как государственной власти, так и местного самоуправления, а также целесообразно активизировать правотворческий процесс в данной области для создания достаточной базы для реализации местного самоуправления. Матросов И.В. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления // Вестник Евразийской академии административных наук. 2012. № 3. С. 119-126.

В итоге, мы пришли к мнению, о том, что в название Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, не соответствует его содержанию, потому что, в отличие от раннее действовавшего ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ с тем же названием, действующая редакция содержит не только принципы местного самоуправления, но детальную правовую регламентацию институтов местного самоуправления. Поэтому, необходимо, изменить название на: Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации".

Библиография

Нормативно-правовые и иные акты:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВВС РФ. 1991. N 52. Ст. 1865.

2. Европейская хартия местного самоуправления Принята в Страсбурге 15.10.1985. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ // СПС Консультант плюс, 2017.

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 с поправками от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

5. Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" // СПС Консультант плюс, 2017.

6. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 № 126-ФЗ (посл.ред. от 28.12.2004). Утратил силу. // СПС Консультант плюс, 2017.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

8. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (посл.ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Утратил силу. // СПС Консультант плюс, 2017.

9. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СПС Консультант плюс, 2017.

10. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

11. Распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 N 707-р (ред. от 04.11.2004) Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения // СПС Консультант плюс, 2017.

Судебная практика:

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда: // Российская газета. - 2003. - 18 ноября. - № 233. 9.

13. Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 N 194-О-П "По жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и окружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа" и частью 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также по жалобе граждан Н.А. Горшениной, Н.И. Кабановой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области" // СПС Консультант плюс, 2017.

14. Судебная защита прав местного самоуправления в РФ: Сб. решений федеральных судов. М., 1997.

Специальная и учебная литература:

15. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

16. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. М., 2012.

17. Выдрин, И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

18. Гаджимирзаев М.М.. Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине «Муниципальное право России» для направления подготовки «Юриспруденция», профилей «Гражданское право», «Уголовное право». - Махачкала: ДГУНХ, 2016.

19. Даль Р. О демократии. М.: Аспект пресс, 2000.

20. Замотаев А.О. Основные понятия и термины местного самоуправления. М., 1996.

21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2006.

22. Пархоменко А.Г., Соколов А.Н. Муниципальное право и государственное управление в России: Монография. - М.: «Юркомпани», 2016.

23. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. С. Н. Мирошникова. М., 2007.

24. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ. М., 1994.

25. Семенов М.И. Новая территориальная организация местного самоуправления. М., 2006.

26. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е издание, переработанное и дополненное / под ред. В.Б. Зотова. СПб.:"Питер Пресс", 2007.

27. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Дело, 1999.

28. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М., 2004.

Публикации в научных периодических изданиях:

29. Борисенко И.С. Определение статуса муниципальных образований и их преобразование: вопросы правового регулирования и целесообразности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2010. № 1. С. 38-40.

30. Вантеева Н.В. Недостатки в системе законодательства о местном самоуправлении // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. 2011. № 1. С. 61-64.

31. Васильев В. И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 127-135.

32. Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 26-36.

33. Ветров Г. Ю., Ланцев Д. М. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С. 35-39.

34. Винник Н.В. О местном самоуправлении в системе публичной власти и гарантиях его осуществления // Власть и управление на Востоке России. 2011. № 3. С. 73-78.

35. Дитятковский М. Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. С. 33-36.

36. Жеребцова Е.Е. Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в развитии принципов местного самоуправления // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2014. № 1 (111). С. 78-83.

37. Затулина Т. Н. Налоговый федерализм и местное самоуправление: постановка проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12. С. 26-30.

38. Зюзина Т.Е., Овчиев Р.М. Разделение властей и принцип самостоятельности местного самоуправления // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 7 (62). С. 61-65.

39. Ильичев И.Е. О территориальной основе местного самоуправления // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2012. № 2. С. 29-30.

40. Карасев А.Т. Органы местного самоуправления как элемент системы местного самоуправления // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2015. № 4. С. 85-97

41. Киричук С. М. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации. 2008. № 21 (366).

42. Коростелева М.В. Экономическая основа местного самоуправления и ее влияние на территориальную организацию муниципальной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2013. № 4. С. 69-78.

43. Корсакова С. В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2.

44. Костюков А. Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

45. Ларичев А. А. Конституционно-правовые инструменты преодоления кризиса местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 59--60.

46. Марушкин Н.В. К вопросу об установлении правового смысла института «территориальные основы местного самоуправления» // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 1. С. 466.

47. Матросов И.В. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления // Вестник Евразийской академии административных наук. 2012. № 3. С. 119-126.

48. Михеев Д.С. Конституционный институт местного самоуправления через призму принципа гласности // Вестник Марийского государственного университета. Серия: Исторические науки. Юридические науки. 2016. № 5. С. 78-85.

49. Михеева Т. Н. Значение и пределы государственного принуждения в условиях развития правового государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 10.

50. Нудненко Л. А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.

51. Подсумкова А.А. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2005. № 1-2. С. 121-125.

52. Помазанский А.Е. Роль институтов прямой демократии в обеспечении контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2013. № 8 (200). С. 13-24.

53. Савицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований // Местное право. 2000. № 7.

54. Судакова С.В. Принцип самостоятельности местного самоуправления как дефиниция муниципального права и как ключевой приоритет муниципальной реформы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 2. С. 91-97.

55. Тепляков Д.О. Развитие конституционного принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления в международном и отраслевом законодательстве // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2011. № 3. С. 232-236.

56. Тимченко В. С. О некоторых вопросах развития местного самоуправления в России в связи с реализацией Федерального закона № 131-ФЗ // Муниципальная власть. 2010. № 3. С. 6-10.

57. Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. N 5. С.78.

58. Цымбал Л.Г. Прямая демократия - основа для самоуправления граждан // Актуальные проблемы управления и экономики: российский и зарубежный опыт Материалы Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием). Министерство образования и науки Российской Федерации; Томский государственный университет; Международный факультет управления; Администрация Томской области; Сибирский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Томский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Новосибирский аграрный университет. 2013. С. 132-137.

59. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. N 5.

Размещено на Allbest.ru