Осуществление госконтроля (надзора) в отношении физических лиц

13) государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;

14) государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль;

15) госконтроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

16) государственный ветеринарный надзор;

17) государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);

18) государственный надзор в области семеноводства;

19) федеральный государственный санитарно

эпидемиологический надзор;

20) государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

21) государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

22) государственный надзор в области обращения с отходами;

23) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

24) государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ;

25) государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

26) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;

27) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), муниципальный лесной контроль;

28) федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

29) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

30) федеральный госконтроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также госконтроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны водных биологических ресурсов, осуществляемый пограничными органами;

31) федеральный государственный охотничий надзор (в том числе контроль за оборотом продукции охоты);

32) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

33) госконтроль (надзор) в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

34) госконтроль (надзор) в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (радиоконтроль);

35) налоговый контроль;

36) валютный контроль;

37) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;

38) контроль, направленный на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

39) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

40) контроль за оборотом оружия;

41) федеральный государственный пожарный надзор;

42) государственный строительный надзор.

3. Виды государственного надзора, муниципального надзора, указанные в части 2 настоящей статьи, осуществляются в отношении граждан в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

4. В отношении граждан не проводятся плановые проверки, кроме случаев осуществления контроля за оборотом оружия, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, государственного строительного надзора в соответствии с программами проверок, контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также в части проверки требований пожарной безопасности нежилых помещений, принадлежащих гражданам в рамках федерального государственного пожарного надзора.

5. Внеплановые проверки при осуществлении видов государственного надзора, муниципального надзора, указанных в части 2 настоящей статьи, могут проводиться в отношении конкретных граждан или принадлежащих им объектов по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы госконтроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и организаций, права и законные интересы которых нарушены действиями (бездействием) гражданина;

3) поступление в органы госконтроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о действиях (бездействии) гражданина, повлекших:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Проведение в отношении граждан внеплановых проверок в случаях, указанных в части 5 настоящей статьи, не требует согласования органами прокуратуры.

7. Осуществление мероприятий по контролю в отношении неопределенного круга граждан осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных статьей N настоящего Федерального закона для проведения плановых (рейдовых) обследований и иных видов дистанционных мероприятий по контролю, на основании заданий на проведение таких мероприятий.

8. Вне рамок проверок, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, а также плановых (рейдовых) обследований и иных дистанционных мероприятий, указанных в части 7 настоящей статьи, в отношении граждан могут применяться специальные методы контроля (досмотр (осмотр) грузов, транспортных средств, иных средств, орудий, вещей, принадлежащих гражданам или находящихся при них, личный досмотр, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения), предусмотренные федеральными законами, при проведении таможенного и пограничного контроля, а также в других случаях осуществления государственного надзора, муниципального надзора, если такие методы применяются в форме мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. При осуществлении государственного надзора, муниципального надзора лица, осуществляющие такой надзор, вправе посещать и обследовать жилые помещения граждан, а также индивидуальные жилые дома и иные дома, в том числе дачные, в которых фактически проживают граждане, и земельные участки, на которых такие дома расположены, только с согласия проживающих в них граждан или на основании судебного решения.

10. Кроме видов государственного надзора, муниципального надзора, указанных в части 2 настоящей статьи, в отношении граждан в соответствии с Федеральным законом могут осуществляться иные виды государственного надзора, муниципального надзора, если осуществление такого надзора предусмотрено Федеральным законом только в отношении граждан и не предусмотрено в отношении хозяйствующих субъектов. Порядок осуществления видов надзора, указанных в настоящей части, устанавливается федеральными законами, в которых предусмотрены такие виды надзора.»

Также, ч.2 и ч.3. статьи 19.4.1. КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля»: а именно «действия (бездействия), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки» и «повторное совершение административного правонарушения» дополнить санкцией, предусматривающей ответственность и для граждан. В настоящее время такая ответственность предусмотрена только в отношении должностных лиц и юридических лиц.

Отсутствие такой возможности, по нашему мнению, является существенным упущением законодателя и позволяет избежать административной ответственности в случае совершения противоправных деяний.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 03.07.2016) // Консультант плюс, 2017.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 05.04.2017) // Консультант плюс, 2017.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Консультант плюс, 2017.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Консультант плюс, 2017.

10. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Консультант плюс, 2017.

11. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Консультант плюс, 2017.

12. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Консультант плюс, 2017.

13. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Консультант плюс, 2017.

14. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об опеке и попечительстве" // Консультант плюс, 2017.

15. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Консультант плюс, 2017.

16. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

17. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // СПС Консультант плюс, 2017.

18. Федеральный закон Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ. Утратил силу. // СПС Консультант плюс, 2017.

19. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О валютном регулировании и валютном контроле" // Консультант плюс, 2017.

20. Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // Консультант плюс, 2017.

21. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оружии" // Консультант плюс, 2017.

22. Федеральный закон от 27.07.2010 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

23. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

24. Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 06.05.2015) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" и Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему // Консультант плюс, 2017.

25. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 02.06.2016) "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // Консультант плюс, 2017.

26. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" и Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных // Консультант плюс, 2017.

27. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 19.11.2016) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" и Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, Правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан // СПС Консультант плюс, 2017.

28. Постановление Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162 (ред. от 12.09.2016) "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" // Консультант плюс, 2017.

29. Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. от 16.02.2017) "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" // Консультант плюс, 2017.

30. Постановление Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162 (ред. от 12.09.2016) "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" // Консультант плюс, 2017.

31. Постановление Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 (ред. от 19.04.2017) "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" и Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения // Консультант плюс, 2017.

32. Постановление Правительства РФ от 13.12.1993 N 1291 (ред. от 17.11.2015) "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" // Консультант плюс, 2017.

33. Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 N 820 "О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, Правила классификации и освидетельствования спортивных парусных судов, Правила классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях // Консультант плюс, 2017.

34. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 14.02.2017) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" // Консультант плюс, 2017.

35. Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 (ред. от 30.03.2017) "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре" // Консультант плюс, 2017.

36. Приказ МВД России N 338, ФМС России N 97 от 30.04.2009 (ред. от 01.06.2013) "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда" // Консультант плюс, 2017.

37. Приказ МВД РФ от 29.06.2012 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» // Консультант плюс, 2017.

38. Приказ МВД России от 12.04.1999 N 288 (ред. от 30.12.2014) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" и Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017.

39. Приказ МВД России от 02.03.2009 N 185 (ред. от 22.12.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" // Консультант плюс, 2017.

40. Приказ Минюста России от 11.10.2010 N 258 (ред. от 02.11.2016) "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы" // Консультант плюс, 2017.

41. Приказ Минюста России от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" // СПС Консультант плюс, 2017.

42. Приказ Минтранса России от 10.04.2013 N 114 "Об утверждении Порядка назначения проверок судов и иных плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок" и др. // СПС Консультант плюс, 2017.

43. Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» // Консультант плюс, 2017.

44. Приказ Роспотребнадзора от 17.07.2012 N 767 (ред. от 29.06.2015) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза" // СПС Консультант плюс, 2017.

45. Приказ ФМС России N 338, МВД России N 587 от 01.08.2013 (ред. от 22.12.2014) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" // Консультант плюс, 2017.

46. Приказ Минтруда России от 30.10.2012 N 354н (ред. от 03.11.2016) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" // Консультант плюс, 2017.

47. Решение по делу об административном правонарушении Хабаровского краевого суда от 21 августа 2014 года // Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации.

48. Решение по делу 12-49/2017 Судья Норильского городского суда Красноярского края Свинцова Е.А. с участием государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Красноярском крае Мурзиной Л.М.

49. Постановление по делу об административном правонарушении от 20.04.2017 года Волоколамского городского суда Московской области.

50. Постановление по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2017 г. Судебный участок № 31 Самарского судебного района г. Самара (Самарская область) судья Анищенко Н.А.

51. Постановление по делу № 5-2-151/2017 от 27.04.2017 Мировой судебный участок № 2 Зерноградского района Ростовской области.

52. Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-209/2017 Судебный участок по Федоровскому району (Республика Башкортостан). Мировой судья Кашаева Г.Ф.

53. Постановление по делу 5-194/2017 26 апреля 2017 года Мирового судьи судебного участка № 27 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области Шибаева А.А.

54. Калиновский К.Б. Уголовный процесс современных зарубежных государств. Учебное пособие. Петрозаводск, 2000.

55. Кнутов А.В., Плаксин С.М., Чаплинский А.В. Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан: нормативное регулирование и реализация на практике. М.: Высшая Школа Экономики (ВШЭ), 2015.

56. Макарейко Н.В. Административное право: учеб. пособие для прикладного бакалавриата / 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015.

57. Акимов Л.Ю. О государственном контроле и надзоре // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 10. С. 89-92.

58. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации утв. Минюстом России 19.01.2016 // Консультант плюс, 2017.

59. Кодекс профессиональной этики адвоката" принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (ред. от 22.04.2015) // СПС Консультант плюс, 2017.

60. Проект Федерального закона (в ред. 02.08.2016) "Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации".

61. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей" утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05 // Консультант плюс, 2017.

62. Прокуратура Волгодонска пресекла бездействие судебных приставов по исполнению судебных решений о принудительной госпитализации лиц, больных туберкулезом. Официальный сайт Прокуратуры Ростовской области.

Размещено на Allbest.ru