Особенности статуса государственных гражданских и муниципальных служащих в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Управление делами государства возможно на различных уровнях -- в зависимости от масштаба решаемых управленческих задач. Муниципальное управление обеспечивает решение этих задач на местном уровне, в конкретном муниципальном образовании. Более существенными возможностями по влиянию на дела государства обладает лицо, замещающее государственную должность.

Основным звеном местного самоуправления являются муниципальные органы. Их кадровый корпус требует пристального внимания. При этом формирование высокоэффективной системы органов местного самоуправления, их качественное улучшение зависит от оптимизации функций и структур муниципальных органов. Успешное выполнение местным самоуправлением задач по улучшению условий жизни людей, проживающих на конкретной территории, невозможно без эффективной муниципальной службы.

Статья 25 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 19 декабря 1966 года декларирует многосоставное право на участие граждан в управлении делами государства: «Каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации… и без необоснованных ограничений право и возможность: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своей программной статье «Демократия и качество государства» обратил особое внимание на проблемы укомплектования органов управления, государственных и муниципальных учреждений инициативными, профессионально компетентными, надежными и добросовестными кадрами. В частности, он отметил, что «для качественного решения сложных задач государственного управления необходим адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных служащих».

Одним из этапов реализации административной реформы в Российской Федерации стало реформирование института государственной и муниципальной службы. Государственные и муниципальные служащие занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов его жизнедеятельности.

Государственная служба является сложным комплексным правовым институтом. Она регулируется нормами не только административного, но и конституционного, трудового, финансового и некоторых других отраслей российского права. Наиболее приоритетными являются задачи: применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Все это нашло отражение в порядке замещения должностей государственной службы Российской Федерации, в том числе в конкурсном способе замещения должностей.

В настоящее время в системе органов исполнительной власти занято 86 процентов государственных служащих. Остальная часть государственных служащих -- в органах законодательной и судебной власти и прокуратуры.

Наряду с государственной службой немаловажное значение для формирования демократического правового государства имеет реформирование муниципальной службы, которая призвана обеспечить эффективную реализацию публичной власти на местах.

Оценивая государственную и муниципальную службу, важно понимать, что ее предназначение -- обслуживать интересы общества и граждан. При этом для оптимального развития институтов муниципальной и государственной службы необходимо не только совершенствовать правовое регулирование в данной сфере, но и наполнить их качественным кадровым составом, способным на высоком уровне решать стоящие перед государством и обществом задачи.

Государственная и муниципальная служба выступает центральным звеном всей системы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Эффективность публичного управления определяется эффективностью функционирования института государственной и муниципальной службы, поэтому вопросам его развития и реформирования уделяется большое внимание.

Реформирование государственной службы является неотъемлемой частью проводимой в России административной реформы. При этом государственная служба может рассматриваться, с одной стороны, как социально-правовой институт, с другой -- как особая сфера профессиональной деятельности, связанная с реализацией полномочий органов государственной власти и управления.

Само понятие правового статуса в юридической науке до сих пор является дискуссионным. Многие специалисты административного права, оценивают понятия «правовой статус в различных его аспектах с применением разных правовых конструкций.

Так, Козбаненко В.А. отмечает: «Общий правовой статус государственных и муниципальных служащих устанавливается на основе Конституции России федеральным законодательством. По своей сути правовой статус государственных и муниципальных служащих -- это определенная нормами права совокупность прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающая установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные обязанности в области государственно- либо муниципально-служебных отношений».

Следует отметить, что в науке административного права вопросу регламентации правового статуса государственного гражданского служащего, (как и муниципального служащего), а также классификации его прав и обязанностей в настоящее время уделяется недостаточно внимания. Между тем осуществляемая сейчас масштабная и интенсивная работа по совершенствованию российского законодательства (в том числе по кодификации административного права) не может быть успешной без решения существующих проблем классификации прав, обязанностей и гарантий служащих в Российской Федерации.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод, о том, что, тема статуса государственных (гражданских) и муниципальных служащих является на сегодняшний день актуальной и интересной для изучения.

Статус государственных и муниципальных служащих исследовали такие ученые как: Бахрах Д.Н., Демин А.А., Попов Л.Л., Студеникина М.С., Липатов, Э.Г., Чаннов С.Е., Зайцев М.С., Козбаненко В.А. и другие.

Целью настоящего исследования является анализ правовых норм, регламентирующих основы статуса государственных и муниципальных служащих в современных условиях, с учетом национальной стратегии борьбы с коррупцией и проведением административных реформ. В выпускной квалификационной работе будет рассмотрен только статус государственных гражданских служащих, так как он наиболее близок по правовому положению к статусу муниципальных служащих, что необходимо для сравнительного исследования.

Задачами исследования являются: изучение правового положения государственных гражданских и муниципальных служащих, их прав, обязанностей, особенностей ответственности, служебной этики, классификации должностей, а также проведение сравнительного анализа статусов государственного гражданского и муниципального служащего.

1. Правовое положение государственных гражданских служащих

1.1 Понятие, виды и разряды государственных гражданских служащих

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на государственную должность и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав.

Все граждане России в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к государственной службе. Это положение соответствует требованиям п. «С» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (резолюция 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г., пакт вступил в силу 23 марта 1976 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Общие условия равенства доступа к государственной службе означают равное право всех граждан России на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Не допускается установление для граждан при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, помимо определенных законом. Одним из таких законных ограничений является обязательное для государственного служащего гражданство Российской Федерации.

Как заметил Конституционный Суд РФ, установление для государственных служащих запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допустимо, если оно согласуется с основными целями правового регулирования государственной службы в России как социальном правовом государстве. Наличие ограничений компенсируется предоставлением государственным служащим дополнительных социальных гарантий как организационно-правового, так и социально-экономического характера.

Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в ст. 2 определяет систему государственной службы, которая включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются отдельными федеральными закона, являются видами федеральной государственной службы.

Государственный служащий исполняет обязанности только по государственной должности, только в государственном органе и получает вознаграждение только из средств соответствующего государственного бюджета.

Государственные служащие государственных органов осуществляют задачи и функции государства. Однако участие и роль различных категорий государственных служащих в этом процессе неодинаковы. Рассмотрим на примере государственной гражданской службы.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они традиционно делятся на руководителей, специалистов и вспомогательный состав.

Возглавляют корпус государственных служащих руководители. Руководитель - это государственный служащий, занимающий государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов.

К этой категории госслужащих относятся:

- руководители государственных органов;

- заместители руководителей государственных органов;

- руководители структурных подразделений государственных органов; -заместители руководителей структурных подразделений государственных органов;

- лица, наделенные полномочиями принимать решения и давать указания подчиненным им служащим.

Все лица, замещающие должности руководителей, являются должностными лицами. Каждый руководитель любого ранга наделен организационно-распорядительными полномочиями по осуществлению руководства государственным органом или его структурным подразделением в целях выполнения возложенных на государственный орган или структурное подразделение задач и функций.

Однако понятием должностных лиц охватываются не только руководители, но значительно больший круг государственных и негосударственных служащих. Руководители в системе государственного аппарата являются лишь представителями одной из разновидностей должностных лиц. Поэтому правовой статус должностных лиц заслуживает специального рассмотрения.

Каждый руководитель несет персональную ответственность

* за выполнение задач и функций государственного органа, подразделения и организацию деятельности подчиненных государственных служащих;

* за соблюдение государственной и служебной дисциплины;

* за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности государственного органа;

* за качество и эффективность государственной деятельности в порученной сфере.

Руководителем является любое лицо, которое вправе давать государственному служащему распоряжения по поводу его служебной деятельности; занимающее более высокую должность по отношению к должностному положению данного государственного служащего, но не каждое лицо, имеющее более высокий квалификационный разряд, ранг, звание.

Не каждый руководитель является непосредственным руководителем по службе. Но каждый непосредственный руководитель по службе -руководитель соответствующего государственного служащего.

Любой руководитель в отношениях с государственным служащим не вправе затрагивать его правовой статус как гражданина. Он строит отношения с подчиненным в рамках государственной должности. Служебные указания руководителей рассматриваются как внутрислужебные действия, а не как административные акты.

Наиболее значительную по численности категорию государственных служащих, выполняющих обязанности, непосредственно определяемые задачами соответствующего государственного органа, являются специалисты-исполнители.

Исполнители - это государственные служащие, имеющие необходимое профессиональное образование и способствующие выполнению задач и функций государственного органа в рамках занимаемой государственной должности.

К исполнителям относятся государственные служащие, замещающие главные, ведущие, старшие, младшие государственные должности. Исполнителями являются государственные служащие, которым могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- действительный государственный советник РФ,

- государственный советник РФ,

- советник РФ,

- советник государственной службы,

- референт государственной службы.

К категории исполнителей относятся государственные служащие, наделенные полномочиями по осуществлению государственных властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми.

Полномочия исполнителей связаны с подготовкой проектов решений, юридических актов, проработкой вопросов, требующих специальных знаний. Исполнители помимо знаний теории государственного управления владеют знаниями в областях определенной профессиональной деятельности: экономики, финансов, правоведения, медицины, культурологии, торговли, экологии и т. д.

Обеспечивающий персонал - это государственные служащие, служебная деятельность которых не связана с действиями, влекущими юридические последствия или влияющими на содержание решений государственного органа. Их правомочия определяются задачами обеспечения служебной деятельности руководителей и специалистов путем создания материальных, информационных, консультационных и других условий, необходимых для выполнения последними служебных функций.

К обеспечивающему персоналу на государственной службе относятся: секретарь-референт, делопроизводитель, инженер, бухгалтер, экономист, юрист, редактор-корректор, инспектор по кадрам и др.

В круг обязанностей служебного персонала входят подготовка справок, статистической отчетности, различных материалов и сводок; переплет, оформление и пересылка документов; хранение деловых бумаг и т.д. Они совершают подготовительно-технические операции.

Государственные служащие, относящиеся к обеспечивающему персоналу, не обладают государственно-властными полномочиями. Их действия не вызывают юридически значимых последствий, направленных на установление, изменение или прекращение правовых отношений. Подготовленные ими документы, справки, сводки, обобщения, отчеты и т. п. без подписи уполномоченного на то законом или иным нормативным актом государственного служащего юридической силы не имеют. Однако деятельность данной категории государственных служащих объективно необходима для обеспечения исполнения полномочий государственных органов.

Под разрядами государственных служащих имеются в виду классы, категории, ранги государственных служащих в зависимости от их соответствия предъявляемым требованиям.

Разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп, и поэтому именуются квалификационными.

Квалификационные разряды государственных служащих представляют собой одну из фундаментальных основ организации государственной службы.

Квалификационный разряд государственного служащего - это персонально присваиваемый на основании аттестации или по результатам государственного квалификационного экзамена служебный разряд (чин), соответствующий служебному положению (занимаемой государственной Должности государственной службы), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному ведомству и заслугам государственного служащего

Квалификационные разряды государственных служащих имеют пять наименований: референт, советник, советник РФ, государственный советник РФ и действительный государственный советник РФ. В каждой группе разрядов предусматривается три степени градации - 1, 2 и 3-й класс.

Таким образом, насчитывается всего 15 квалификационных разрядов (в царской России было 14 классных чинов).

Квалификационный разряд может быть присвоен государственному служащему с учетом уровня его профессиональной подготовки и соответствия этого уровня квалификационным требованиям по должности, которые, как мы установили, разграничены на пять групп. Поэтому и квалификационные разряды разграничены по пяти группам государственных должностей государственной службы.

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 -го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

- государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса -государственным служащим, замещающим главные государственные А должности государственной службы;

- советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

- советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

- референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Квалификационные разряды присваиваются по результатам квалификационной аттестации государственного служащего.

Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих должен устанавливаться федеральным законом. Однако единый порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов и проведения аттестации, касающейся как федеральных государственных служащих, так и государственных служащих субъектов РФ, до настоящего времени не установлен федеральным законом.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников РФ и государственных советников РФ федеральным государственным служащим производится указами Президента РФ по представлению руководителя федерального органа власти или его аппарата. В соответствии с п. «б» ст. 89 Конституции РФ в правомочия Президента РФ включено присвоение высших воинских званий (маршал, генерал армии) и высших специальных званий (генерал-полковник внутренней службы, милиции, юстиции).

Присвоение квалификационных разрядов советника РФ, советника государственной службы, референта государственной службы производится приказами (распоряжениями) руководителей государственных органов.

Государственные служащие сохраняют квалификационный разряд при нахождении на государственной службе, а также после ее прекращения.

1.2 Права государственных гражданских служащих

Право на ознакомление с документами. Закрепляется право государственного служащего на ознакомление с документами, определяющими его функции, права и обязанности по занимаемой государственной должности.

В числе этих документов следует прежде всего назвать правила внутреннего служебного распорядка, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др. Указанные документы разрабатываются на основе квалификационных и иных требований, установленных Федеральным законом об основах государственной службы.

Государственный служащий от соответствующего должностного лица, имеет право требовать четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей в общих положениях, инструкциях по должности или других правовых документах и осуществления их средствами и методами в соответствии с полномочиями по занимаемой государственной должности.

Государственные служащие имеют право претендовать как на создание хороших условий для работы, так и на предоставление служебных мест и необходимого оборудования, на внимательное отношение руководителя. Это право предопределяется задачей взаимного сотрудничества государственных служащих как в отношениях подчиненного к руководителю, так и руководителя к подчиненным. Оно связано с созданием благоприятной психологической обстановки в государственном органе, оказывающей самое непосредственное влияние на эффективность управленческого труда.

Право на информацию. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целях его реализации государственный служащий вправе запрашивать и получать любую необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности.

Право на получение информации означает также право доступа государственных служащих (каждого в большей или меньшей степени) к материалам, составляющим государственную или служебную тайну.

Следует особо подчеркнуть, что право государственного служащего запрашивать и получать необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы означает наличие соответствующей обязанности не только у государственных органов, но и у органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий всех организационно-правовых форм деятельности и форм собственности, а также учреждений и организаций.

Право на посещение предприятий, учреждений, организаций. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих на посещение в определенном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Право на принятие решений. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями. Необходимость предоставления такого права объективно вытекает из обязанности государственного служащего трудиться добросовестно и честно. Поэтому каждый государственный служащий имеет право участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности государственного органа в целом или его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других государственных служащих или руководителей, вносить соответствующие предложения.

Государственный служащий участвует и в процедуре принятия индивидуальных решений. Это право реализуется государственным служащим лично, а также через участие в работе советов, комиссий, совещаний и т.д. Такие консультативные органы составляют для государственных служащих одну из гарантий того, что администрация умеряет авторитарный характер государственной службы.

Право на участие в конкурсе. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

Государственный служащий имеет право принимать участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы независимо от того, какую должность он занимает в момент его проведения. При этом государственный служащий по своей инициативе может принимать участие как в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы), так и в форме конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

Право на продвижение по службе. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право каждого государственного служащего на продвижение по службе в зависимости от способностей, результатов служебной деятельности и соответствия занимаемой должности.

Продвижение по службе имеет две формы: продвижение по квалификационным разрядам и продвижение по должности. В результате первой формы меняется квалификационный разряд (звание, ранг) государственного служащего без перевода на иную государственную должность, соответствующую квалификационному разряду, но с увеличением денежного содержания. При этом необходима минимальная выслуга лет при профессиональной ценности государственного служащего или максимальная выслуга при учете только самой выслуги. В первом случае государственный орган имеет право на усмотрение, во втором - его компетенция ограничена. Однако и в том и в другом случае присвоение квалификационных разрядов государственным служащим производится в соответствии с установленными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации квалификационными требованиями по профессиональному образованию, стажу государственной службы и опыту работы по специальности, знанию Конституции РФ, федеральных законов, конституций и законов субъектов РФ.

В результате применения второй формы государственный служащий может продвигаться по службе либо в пределах своей классификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы - младшие государственные должности государственной службы), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, государственные должности 2-й группы - старшие государственные должности государственной службы). Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакантной государственной должности государственной службы, прохождения государственным служащим переподготовки (переквалификации) или повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по соответствующей должности, решения государственной конкурсной комиссии, рекомендации аттестационной комиссии.

Право на ознакомление с личным делом. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами как до, так и после внесения их в личное дело. Это право служит защите государственного служащего от произвола должностных лиц. Право на ознакомление с личным делом следует понимать широко. Государственный служащий имеет право изучить свое личное дело полно и конфиденциально, сделать для себя записи и снять копии с документов; потребовать приобщения к делу своих объяснений.

Государственный служащий вправе заниматься с материалами личного дела неоднократно, если он тем самым не злоупотребляет своим правом. Ознакомление должно происходить, как правило, по месту нахождения должностного лица, ответственного за ведение личного дела.

Реализация права на ознакомление с личным делом может быть осуществлена государственным служащим путем обжалования вышестоящему органу или в суд касающихся его лично регламентирующих или индивидуальных решений (распоряжений). Однако на основании этого права государственный служащий не может требовать отмены приказа или инструкции.

Право на ознакомление с материалами личного дела означает также право государственного служащего на ознакомление с жалобами и сообщениями (доносами) о фактах, которые отрицательно характеризуют его или могут повлечь отрицательные последствия, до включения их в личное дело.

Право на профессиональную подготовку. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих на переподготовку, переквалификацию и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета, т.е. федерального бюджета либо бюджета субъекта РФ.

Каждый государственный орган обязан обеспечивать повышение профессиональной подготовки государственных служащих, поскольку это всегда соответствует интересам надлежащего выполнения задач государственной службы.

Право на переподготовку следует понимать широко. Это право принадлежит всем государственным служащим, независимо от занимаемых государственных должностей и присвоенных квалификационных разрядов.

Переподготовка может быть разного типа, а именно: подготовка к занятию государственной должности, профессиональная подготовка в процессе прохождения службы, повышение квалификации, переквалификация, подготовка к внутренним конкурсам и профессиональным экзаменам, персональная подготовка. Положения ФЗ от 31 июля 1995 г. направлены на повышение эффективности осуществления этого права, предоставляя государственным служащим ряд возможностей (например, разрешение на отсутствие на служебном месте, отпуск на весь период подготовки с сохранением денежного содержания).

Право на пенсию. Это установленное федеральным законом, иными нормативными правовыми актами право государственных служащих на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Право на служебное расследование. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих на проведение по письменному требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство государственного служащего.

Государственный служащий защищен от угроз, насилия, оскорблений, ложных обвинений в его адрес из-за его функций. Гарантия защиты его и членов семьи от перечисленных и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей дана федеральным законом.

Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации). Это установленное федеральным законом и иными нормативными правовыми актами право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Право на внесение предложений. Это установленное федеральным законом и иными нормативными актами право государственных служащих вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Под предложением имеется в виду привлечение внимания надлежащих инстанций к несовершенству организации, деятельности или регулирования отношений государственной службы и указание на пути их устранения.

Подача предложений не формализована. Их содержание и форма, соблюдение служебного порядка и т.д. законодательством не регламентируются.

Государственные органы обязаны принимать любые предложения, оперативно их рассматривать и принимать по ним решения. Государственный служащий имеет право на информацию о принятом решении. Однако он не вправе выдвигать какие-либо требования в отношении содержания исполнения по его предложению.

Право на обжалование. Это установленное федеральным законом и иными нормативными правовыми актами право государственных служащих обращаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой. Таким образом, право на обжалование, реализуемое государственным служащим может быть подразделено на два вида:

- право на административное обжалование;

- право на судебное обжалование.

В то время как предложения государственного служащего имеют своей целью побудить государственный орган совершить какое-либо действие, жалобы направляются на уже совершенные действия (например, по поводу возложения дополнительных обязанностей, перевода на другую должность, наложения дисциплинарного взыскания и т.д.). Жалоба может быть подана по поводу любого реального управленческого действия и не имеет отлагательного действия.

Государственный служащий по своему усмотрению решает, куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к вышестоящему должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом по закону административное обжалование не лишает государственного служащего права на судебную защиту его прав.

1.3 Обязанности государственного гражданского служащего

Конституция РФ возлагает на отдельные категории государственных служащих повышенные обязанности, когда это диктуется интересами нормального функционирования государственной службы. Так, в соответствии с Конституцией РФ должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24, 42); получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья (ст. 41) и др.

Государственные служащие должны воздерживаться не только от действий или выступлений, но и от публичных высказываний, могущих повредить государственной службе или нанести ущерб государственному органу.

Госслужащий не имеет права апелляции к прессе; информацию для нее вправе давать только уполномоченные на это государственные служащие. Государственный служащий не вправе использовать свой авторитет и знание документов для того, чтобы критиковать конституционный строй. С сообщениями о деятельности, а также о недостатках, упущениях или злоупотреблениях в деятельности соответствующего государственного органа государственным служащим может быть рекомендовано обращаться к вышестоящему руководству или органу, включая Правительство РФ.

Обязанность не совершать действия, затрудняющие работу органов государственной власти, конкретизируется в зависимости от занимаемой государственным служащим должности. Государственный служащий не вправе критиковать своего руководителя, государственный орган, в котором он служит, по вопросам государственной политики, которую должен проводить государственный орган и должностные лица. Так, несовместимы с должностью министра публичные заявления о неправильной политике правительства, кроме тех случаев, когда это связано с отставкой министра, не согласного с политикой правительства. Если государственный служащий не согласен с проводимой политикой, он должен подать в отставку.

Обязанность по обеспечению поддержки конституционного строя должна исполняться государственным служащим посредством активных действий по вовлечению граждан в поддержку конституционного строя.

Обязанность добросовестно исполнять должностные функции -это установленная федеральным законом обязанность государственного служащего добросовестно, с полной отдачей сил, исполнять свои должностные обязанности, а также приказы, распоряжения, указания руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий. Не признаются исполняющими должностные обязанности государственные служащие:

- находящиеся на отдыхе или в отпуске;

- в отношении которых служебным расследованием, следственными или служебными органами установлено, что совершенные ими противоправные действия:

а) находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;

б) являются умышленным преступлением или умышленным административным правонарушением (за исключением действий, совершенных в условиях крайней необходимости или необходимой обороны);

в) признанные совершившими покушение на самоубийство, если оно не было обусловлено болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Обязанность добросовестно исполнять должностные функции означает, что государственный служащий должен выполнять их в течение служебного времени. Закон не требует, чтобы государственный служащий «не вылезал» со службы: вполне достаточно, если он будет с полной интенсивностью исполнять должностные обязанности в течение служебного времени.

Временные рамки обязанности государственного служащего исполнять свои должностные обязанности определяются правилами служебного распорядка, графиками службы либо условиями контракта. Однако к исполнению неотложных или непредвиденных обязанностей государственный служащий может привлекаться сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа руководителя государственного органа.

Государственный служащий должен постоянно присутствовать на своем служебном месте, чтобы в случае необходимости немедленно приступить к исполнению должностных обязанностей.

Невыполнение должностных обязанностей или нечеткое, нерадивое, формальное либо неполное их осуществление всегда следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к государственной службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав уголовного преступления.

Должностные обязанности на государственных служащих возлагаются не в их собственных интересах и не в интересах отдельных граждан, а исключительно для обеспечения выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Поэтому если государственный служащий осуществляет свои обязанности недобросовестно (в иных целях или выходит за пределы предоставленных прав), то его действия могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или уголовное преступление. Так, самовольное, с нарушением установленного законом порядка, осуществление должностным лицом своих действительных или предполагаемых обязанностей образует состав административного проступка, если оно не причинило существенного вреда, либо уголовного преступления, если такими действиями причинен существенный вред.

Использование государственным служащим своих должностных обязанностей (и прав) вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в качестве уголовного преступления.

Превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок. Если превышение служебных полномочий причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, оно образует состав уголовного преступления.

Под превышением служебных полномочий имеется в виду умышленное совершение государственным служащим действий, явно выходящих за пределы обязанностей (прав), предоставленных ему по должности законом (уставом, положением, инструкцией, приказом и т.п.). Понятием «превышение должностных полномочий» могут быть охвачены действия,

* которые входят в компетенцию вышестоящего должностного лица данного органа;

* которые могут быть совершены лишь коллегиально;

* которые могли быть совершены и данным должностным лицом, но при наличии у него специальных полномочий или в особых условиях;

* которые неправомочно совершить никакое должностное лицо и никакая служебная инстанция.

Наряду с общим составом превышения власти или служебных полномочий УК РФ предусматривает некоторые его специальные виды, например, устанавливает уголовную ответственность должностных лиц, производящих дознание или предварительное следствие, за совершение действий, заключающихся в принуждении к даче показаний.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан -это установленная федеральным законом обязанность государственного служащего обеспечивать соблюдение и защиту прав, а также законных интересов граждан всеми законными средствами. Эта должностная функция обязывает государственного служащего оказывать содействие гражданам, консультировать их и активно противодействовать любым попыткам нарушения их прав и законных интересов.

В Конституции РФ (ст. 2, 18) права и свободы человека и гражданина устанавливаются не только в качестве основ конституционного строя, но и в качестве непосредственно действующих прав. Конституционное признание прав и свобод граждан означает обязанность государства осуществлять их реализацию и защиту через деятельность государственных органов. Поэтому для выполнения каждым государственным служащим обязанности обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан главное значение имеет строгое следование конституционному требованию, состоящему в том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Это требование определяет смысл, содержание и применение законов, профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Выполнение государственными служащими обязанностей обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает:

- своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением реализации гражданами своих прав;

- организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;

- оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

- осуществление мер по охране прав и свобод граждан.

Для обеспечения выполнения обязанности по соблюдению и защите прав и законных интересов граждан в государственных органах должны определяться конкретные структурные подразделения и должностные лица, на которых возлагается обязанность создавать условия для реализации названных прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а также предусматривать ответственность должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите.

Охраняя права граждан, руководители государственных органов, органов местного самоуправления обязаны осуществлять контроль; рассматривать протесты и представления органов прокуратуры, частные определения и представления судов; проводить проверки по выступлениям печати, информирующим об ущемлении прав и свобод граждан, и др.

Обязанность рассматривать обращения граждан. Это установленная федеральным законом обязанность государственного служащего своевременно рассматривать в пределах своих должностных полномочий обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

Обязанность государственных служащих своевременно рассматривать обращения граждан корреспондирует конституционному праву граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Содержание обращений может касаться проблем как общих государственных, так и местного самоуправления, интересов как личных, так и коллективных.

При рассмотрении обращений государственные служащие обязаны:

- разобраться в существе обращения;

- при необходимости проверить сообщаемые сведения;

- вынести обоснованное решение;

- обеспечить своевременное и правильное исполнение решения;

- сообщить заявителю о решении;

- в случае отклонения предложения, заявления, жалобы указать мотивы;

- разъяснить порядок обжалования решения.

Обязанность поддерживать квалификацию - это установленная федеральным законом обязанность государственного служащего поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей. Как субъект государственно-служебных отношений государственный служащий обязан профессионально обеспечивать задачу и функции государственных органов. Он должен отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой должности. С этой точки зрения он должен иметь необходимую профессиональную подготовку и прежде всего обладать знаниями, достаточными для исполнения должностных полномочий. Поэтому общее и специальное(первоначальное, среднее специальное и высшее профессиональное) образование включается в число необходимых условий для занятия соответствующих государственных должностей государственной службы. Как правило, профессиональная подготовка требуется для получения квалификационного разряда, звания или ранга.

Следует также иметь в виду, что государственный служащий нанимается государством не для того, чтобы выполнять одну и ту же работу в течение всей своей службы. Происходит изменение профессий: одни исчезают, другие появляются, обязанности одних и тех же профессий меняются. Поэтому профессиональная подготовка и переподготовка становится одной из основных обязанностей государственного служащего.

Отсутствие образования, опыта и соответствующей квалификации, как правило, является фактором, свидетельствующим о невозможности выполнения либо о ненадлежащем исполнении обязанностей по службе. Поэтому каждый государственный служащий обязан постоянно повышать свой профессиональный уровень. Государственный служащий обязан принимать участие в мероприятиях по повышению квалификации по службе. Он должен знать законодательство о государственной службе, следить за изменениями фактических и правовых аспектов своей служебной деятельности.

Обязанность профессиональной подготовки нередко имеет продолжение в виде обязательства оставаться на государственной службе в течение определенного времени. Обязанность хранить сведения, не подлежащие оглашению - это установленная федеральным законом обязанность государственного служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Таким образом, обязанность соблюдения служебной тайны распространяется на всю информацию, ставшую известной государственному служащему по роду его деятельности или по обстоятельствам службы. Сюда может относиться и приказ работодателя, адресованный государственному служащему, который он считает незаконным.

При оформлении на должность, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, государственный служащий обязан пройти процедуру оформления допуска. Допуск государственных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

1.4 Ответственность государственных гражданских служащих

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подп. «а»-«г» п. 3 (прогул - отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

...