Особенности статуса государственных гражданских и муниципальных служащих в РФ

Заключение

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

1. По нашему мнению, в настоящее время назрела необходимость принятия базового федерального закона, регулирующего все виды публичной службы - Служебного кодекса РФ (Кодекса публичной службы в РФ). В данном законе могли бы найти отражение такие вопросы, как: разграничение предметов ведения в регулировании государственной муниципальной службы; принципы построения и функционирования публичной службы; основы права на равный доступ к публичной службе; соотношение между классными чинами, квалификационными разрядами, воинскими и специальными званиями, дипломатическими рангами; правила исчисления стажа государственной и муниципальной службы; общие принципы оплаты труда государственных и муниципальных служащих; дисциплинарная ответственность служащих, этические аспекты службы и т.д.

Было бы целесообразным наличие единого законодательного акта, направленного на регулирование публичной службы Российской Федерации. Необходимость комплексного регулирования служебной деятельности не вызывает сомнения у многих ученых. Поэтому разумным выглядела бы разработка федерального закона об основах публичной службы в Российской Федерации, регулирующего только наиболее общие вопросы взаимосвязи всех видов публичной служебной деятельности, что будет способствовать увеличению систематичности в регулировании государственно-служебных и муниципально-служебных отношений и построению единой модели публичной службы Российской Федерации.

2. Право замещать государственную должность в системе субъективных политических прав имеет не меньшее значение для реализации принципа обеспечения права на участие граждан в управлении делами государства. Тем более что степень воздействия на государственную политику у лица, замещающего государственную должность (особенно на уровне Российской Федерации), гораздо выше, чем у лица, замещающего должность государственной службы. С учетом вышеизложенного, полагаем, что конституционная регламентация данного права граждан на равный доступ к государственной службе не обеспечивает всей полноты регулирования соответствующих отношений, так как ограничивает возможности равного доступа только к должностям государственной службы. Буквальное толкование части 4 статьи 32 Конституции РФ не позволяет иначе интерпретировать данные конституционные установления.

В правовом демократическом государстве должно быть гарантировано право гражданам, соответствующим установленным федеральным законодательством требованиям, занимать государственные должности.

Таким образом, даже при первом приближении можно констатировать, что конституционные положения о праве граждан участвовать в управлении делами государства не в полной мере устанавливают компоненты данного права, которое реализуется в том числе на различных уровнях путем замещения государственных должностей, должностей государственной службы и муниципальных должностей.

Для исчерпывающей регламентации данных компонентов многосоставного права на участие в управлении делами государства представляется, что в часть 4 статьи 32 Конституции РФ должно быть внесено дополнение относительно равного доступа к государственным должностям и муниципальной службе. Полагаем уместной следующую редакцию части 4 статьи 32 Конституции РФ: «4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также службе на государственных должностях».

3. Представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и возложение обязанности на прокурора в случае передачи дела в суд по коррупционным преступлениям, совершенным государственными и муниципальными служащими, предъявлять требования о привлечении их к гражданско-правовой ответственности.

Необходимо ратифицировать Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, сегодня ни у кого не вызывает сомнений, что необходимо требовать возмещения вреда, причиненного коррупционными действиями государственных и муниципальных служащих, а также возвращать в бюджет похищенные денежные средства. В настоящее время, нет эффективных инструментов борьбы с как с самой коррупцией в рядах государственных и муниципальных служащих, но и с ее негативными последствиями, поскольку нивелируются последствия коррупционных действий. Именно неотвратимость наказания, а также гарантия, того, что незаконно полученные доходы и убытки от коррупционных действий будут взысканы в полном объеме с причинителей вреда, и будет самой эффективной мерой противодействия коррупции.

4. Различное содержание основания увольнения для государственных и муниципальных служащих, в связи с утратой доверия, является довольно дискуссионным, так как ст. 6 федерального закона «О противодействии коррупции» в качестве меры по профилактике коррупции предусматривает введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, а также унификацию прав государственных и муниципальных служащих и устанавливаемых для них ограничений, запретов и обязанностей.

Следовательно, целесообразно унифицировать содержание основания увольнения в связи с утратой доверия для муниципальных и государственных служащих. Дополнить статью 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закона должностной (служебной) обязанностью уведомлять не только представителя нанимателя (работодателя), но и органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

5. В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих необходимо определить правовой статус морального осуждения, дополнив ст. 29 «Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса», указав форму его вынесения (устную или письменную), пределы, срок действия, а также конкретизировать правовые последствия морального осуждения, что будет способствовать реализации целей и задач Национального плана противодействия коррупции.

Литература

1. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174). Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999. Не ратифицирована РФ. // Консультант плюс, 2017.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // СПС Консультант плюс, 2017.

3. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в Страсбурге 15.10.1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ // СПС Консультант плюс, 2017.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII // СПС Консультант плюс, 2017.

5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с поправками от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // СПС Консультант плюс, 2017.

6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

7. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О Федеральной службе безопасности" // СПС Консультант плюс, 2017.

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

9. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О полиции" // СПС Консультант плюс, 2017.

10. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

11. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" // СПС Консультант плюс, 2017.

12. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

13. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

14. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О Следственном комитете Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СПС Консультант плюс, 2017.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.

17. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне" // СПС Консультант плюс, 2017.

18. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147 О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы // СПС Консультант плюс, 2017.

19. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015) "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

20. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 01.07.2014) "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" // СПС Консультант плюс, 2017.

21. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 18.12.2016) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.

22. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 (ред. от 30.09.2013) "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" // СПС Консультант плюс, 2017.

23. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 25.01.2017) "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // СПС Консультант плюс, 2017.

24. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. // СПС Консультант плюс, 2017.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 14-П по делу о проверке конституционности положений п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина // СПС Консультант плюс, 2017.

26. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 г. Москва "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // СПС Консультант плюс, 2017.

27. Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими". Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации.

28. Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. -- 2 е изд., перераб. и доп.--М: Норма : ИНФРА М, 2017.

29. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов: Эксмо; М.: 2010.

30. Белясов С.Н. Муниципальное право России. Учебное пособие. М.: 2016.

31. Грик Н.А. Государственная и муниципальная служба. Учебное пособие для бакалавров. Томск, 2016.

32. Государство и право: теория, история, практика. / Под редакцией С.Г. Киселева. М.: 2014.

33. Груздев В.С. Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

34. Демин А.А. Государственная и муниципальная служба. Учебник. М.: Юрайт, 2016.

35. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.

36. Комментарий к Федеральному закону о государственной гражданской службе Российской Федерации (постатейный) / под редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

37. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный) / под ред. В.А. Козбаненко. М.: "Питер Пресс", 2008.

38. Коречков Ю.В. Государственная и муниципальная служба: учебно-методическое пособие. Ярославль, 2014.

39. Мамлина Е.А. Государственная и муниципальная служба в вопросах и ответах. Саратов: Изд-во Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2015.

40. Прокофьев С.Е., Еремин С.Г., Лобанов И.В. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум. М.: Юрайт, 2016.

41. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

42. Шеховцова С.Р., Шаталова О.И., Величенко Е.А., Лебедева Е.П. Государственная и муниципальная служба: учебно-методическое пособие. Ставрополь, 2014.

43. Аветисян Д.А. Права и обязанности как элемент правового статуса государственного гражданского служащего // В книге: Право и закон: история, теория, практика / Под редакцией С.Г. Киселева. М.: 2015. С. 178-190.

44. Аюшеева М.А. Некоторые проблемы определения правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации // Проблемы юридической науки и практики. Материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей, сотрудников и магистрантов юридического факультета ВСГУТУ. 2016. С. 8-12.

45. Биккулова А.Д., Аминов И.Р. Правовой статус муниципального служащего // Science Time. 2014. № 11. С. 20-24.

46. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 10.

47. Дроздова О.Б. Правовой институт государственной службы в период проведения реформ и применения глобальных санкций // Вестник Московского гуманитарно-экономического института. 2015. № 1. С. 71-75.

48. Зайцев М.С. Право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также службе на государственных должностях // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 2 (26). С. 210-214.

49. Зайцев М.С. Юридическая ответственность муниципальных служащих и муниципальных образований // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2011. № 4. С. 33-35.

50. Киселёв С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 61-65.

51. Кленов С.Н. Ответственность за разглашение персональных данных государственных и муниципальных служащих // Концепции развития института прав человека в условиях глобализации современного права и политики сборник научных трудов по материалам международного научно-практического круглого стола. Ответственный редактор: Н.Н. Кулешова. 2016. С. 135-140.

52. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2008. № 1.

53. Крахмалов А.Н. Проблемы механизма прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - № 2(7), 2015.

54. Курганов Н.А. Ответственность муниципальных служащих за совершение коррупционных правонарушений // Национальная безопасность России и проблемы ее обеспечения на современном этапе. Сборник международной научно-практической конференции. Волгоградский филиал "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" / Под ред. А. С. Сенцов, В. Н. Тронева. 2015. С. 252-258.

55. Никонов А.Н. Стратегическое планирование кадровых ресурсов на государственной и муниципальной службе // Государственная и муниципальная служба в регионе: современное состояние, проблемы, пути совершенствования: Сборник трудов участников региональной научно-практической конференции 25 октября 2013 г., г. Липецк) / Под общ. ред. С.В. Лаптева, А.Д. Моисеева. - Воронеж: НАУКА-ЮНИПРЕСС, 2014.

56. Новокшонова Н.А. Гражданско-правовая ответственность как способ противодействия коррупции в процессе осуществления профессиональной деятельности государственными и муниципальными служащими // Профессиональные стандарты: технологии управления человеческим капиталом и проблемы кадровой политики сборник трудов VI Всероссийской научно-практической конференции научных, научно-педагогических работников и аспирантов. 2016. С. 25-31.

57. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N 1.

58. Стрюкова Е. Правовой статус муниципального служащего // Права человека как фундаментальная цель политики и управления Научно-практическая конференция студентов, магистров, аспирантов. 2016. С. 195-199.

59. Телегин А.С. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих // Актуальные теоретические и практические вопросы развития юридической науки: общегосударственный и региональный аспекты. 2015. № 1. С. 132-138.

60. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. 2007. № 4 (124). С. 52-60.

61. Чершинцева Е.А. Специальный трудоправовой статус муниципальных служащих // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2013. № 18. С. 186-189.

62. Чикирева И.П. Проблемы правового регулирования дисциплинарной ответственности и морального осуждения муниципальных служащих за нарушение обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии коррупции // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2013. № 3. С. 131-137.

63. Информационный портал Ставропольского края.

64. Официальный сайт администрации города-курорта Кисловодск.

Размещено на Allbest.ru